Административно-правовое регулирование транспортной безопасности морского флота тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Бадура, Иван Александрович

• Бадура, Иван Александрович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бадура, Иван Александрович

Введение.

Глава I. Транспортная безопасность морского флота в системе административно - правового регулирования.

§ 1. Понятие и административно-правовая характеристика транспортной безопасности ^юрского флота.

§ 2. Особенности функционирования морского флота в РФ и факторы, влияющие на его транспортную безопасность.

§ 3. Международно-правовое регулирование транспортной безопасности на море.

Глава П. Административно - правовое управление транспортной безопасностью морского флота.

§ 1. Государственная система управления обеспечением транспортной безопасности морского флота.

§ 2. Технико-правовые регламенты в транспортной безопасности морского флота.

§ 3. Совершенствование законодательства административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование транспортной безопасности морского флота»

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации, и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованиями обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. Большое влияние также оказывает положение России в мировом сообществе и, соответственно, мировые экономические отношения.

Надёжное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов: беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте; пиратством; активизацией национальных и транснациональных форм организованной преступности; непрерывным ростом иных форм неправомерного вмешательства в функционирование транспортного комплекса (блокировка транспортных путей, хищения и хулиганство на транспорте и т.п.), что приводит к авариям и дестабилизации его работы; увеличением на российском транспорте числа аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных не только нарушением правил эксплуатации технических систем, но и физическим состоянием самих этих систем: высокой степенью износа и их техническим несовершенством.

Одной из приоритетных задач государства является формирование адекватной современным условиям нормативно-правовой базы, как по видам транспорта, так и в целом по отрасли. Результатом работы законодателя стало принятие в 2007 году важнейшего для транспортной отрасли закона «О транспортной безопасности»1, который во многом определяет современную юридическую практику, но, в свою очередь, требует уточнения и переработки иных нормативных и распорядительных актов. В практике применения норм Федерального закона «О транспортной безопасности» возникло немало проблем, требующих обсуждения, а также разработки обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию и развитию административного законодательства о транспортной безопасности отдельных видов транспорта, в том числе морского.

Эффективное государственное управление морским транспортом неразрывно связано с его безопасностью, соответственно, с созданием системы государственных органов и правового регулирования их деятельности.

Немаловажным социально-экономическим фактором исследования и решения этой проблемы является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности морского флота как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок грузов и пассажиров. Учитывая особую уязвимость объектов морского транспорта к терактам и иным актам незаконного вмешательства, необходимы своевременные меры правового регулирования и совершенствования обеспечения транспортной безопасности на море.

Хотя в настоящее время отдельные вопросы транспортной безопасности морского флота и нашли свое отражение в ряде

10 транспортной безопасности: Федеральный закон №1б-ФЗ от 09.02.2007г. //Российская газета.2007. 14 февраля законодательных актов, таких как Кодекс Торгового мореплавания РФ, Федеральный закон «О морских портах.», они носят узкий ведомственный характер и не соответствуют имеющемуся характеру и уровню угроз. Соответственно, необходимо создание системы дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы транспортной безопасности применительно к морскому флоту и совершенствование уже имеющихся с учетом его особенности и специфики деятельности хозяйствующих субъектов.

Всё это делает приоритетным исследование вопросов транспортной безопасности морского флота и прежде всего - проблем её административно-правового регулирования, что и позволяет говорить об актуальности названной проблемы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблематика транспортной безопасности в силу своей многоаспектности предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученных знаний. В настоящее время она активно разрабатывается в юридической науке, в основном, в общем комплексном аспекте в работах А. Левенчука, П. Серебрянникова, А. Коптева, М. Назаркина, Б. Дудышкина, Ю. Степаненко, В. Егиазарова, О. Белого.

Отдельные вопросы транспортной безопасности и административной ответственности в этой сфере затрагивались в трудах И.И. Веремеенко, С.В. Полубинской, JI.JI. Попова, Е.В. Додина, В.Г. Воронина, Л.Я. Околович и др.

Вместе с тем, системных исследований, направленных на разработку научной концепции административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота, рассматриваемого, по сути, в межотраслевом управлении - транспортом и безопасностью, на сегодняшний день нет.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота.

Предметом исследования выступает система административно-правовых норм, образующих институт транспортной безопасности морского флота, и проблемы их совершенствования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выявление проблем административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота РФ и выработка предложений, имеющих существенное значение для её совершенствования.

Эта цель конкретизируется поставленными взаимосвязанными задачами: раскрыть понятие транспортной безопасности морского флота как правовой категории и осуществить её административно-правовую характеристику; исследовать особенности функционирования морского транспорта и факторы, влияющие на его транспортную безопасность; проанализировать международно-правовое регулирование транспортной безопасности на море; определить систему государственных органов, обеспечивающих транспортную безопасность морского флота; выявить взаимозависимость административных и технических норм в сфере транспортной безопасности морского флота; на основе анализа нормативно-правовой базы транспортной безопасности морского флота внести предложения по совершенствованию административно-правового законодательства в этой сфере.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии; общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия); частнонаучные методы исследования в области правовых исследований (конкретно-социологический, системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).

Теоретическую базу диссертационного исследования составят работы таких ученых как: Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, А.Н. Позднышов, А.П. Клюшниченко. Характер исследования обусловливает необходимость использования трудов как по общей теории права, так и в сфере морского права, таких авторов как И.И. Баринов, А.С. Кокин, В.Н. Гуцуляк, Г.Г. Иванов, В.Ф. Мещера, А.В. Сидоренко, В.Ф. Сидорченко.

Помимо монографического материала, теоретическую основу составили также статьи российских и зарубежных исследователей по данной проблематике в периодических изданиях.

Эмпирическую и нормативную базу составляют аналитические и статистические материалы, размещенные на web-страницах ведущих научных учреждений и международных организаций в сети Интернет, а также содержащиеся в статьях, опубликованных в периодической печати; аналитические и статистические данные органов государственной власти и управления; положения Конституции Российской Федерации, нормативно-правовых актов РФ и межгосударственных соглашений.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые предпринята попытка административно-правового исследования транспортной безопасности морского флота РФ. Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к её исследованию с учётом недостаточной на сегодняшний день степени её разработанности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовая характеристика понятия транспортная безопасность морского флота», которую следует рассматривать: в узком смысле и значении Федерального закона «О транспортной безопасности», то есть, в основном, - антитеррористической направленности; в широком смысле - как совокупность всех факторов, причин и условий, влияющих на нормальное (безопасное) функционирование морского транспорта, в том числе в свете Законов Российской Федерации «О техническом регулировании», «О чрезвычайном положении» и др. и Международной конвенции «Об охране человеческой жизни на море».

Двойственность толкования требует дополнительного совершенствования действующего законодательства, в первую очередь - с целью исключения коллизий в правоприменительной практике. Такое совершенствование должно осуществляться по нескольким направлениям, в частности, путём: введения в законодательство определения, отражающего все аспекты транспортной безопасности, в том числе учитывающего опасные природные явления в качестве одной из возможных угроз; раскрытия на законодательном уровне терминов «состояние защищённости объектов» и «инфраструктура», использованных в определении транспортной безопасности, данном в статье 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», в том числе применительно к транспортной безопасности морского флота; согласованием указанных понятий с терминологией, используемой в Федеральном законе «О морских портах.» и других законах.

2. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности морского флота, в том числе: разработка единого понятийного аппарата путем принятия государственной концепции обеспечения транспортной безопасности и утверждения её Указом Президента России; внесение в Кодекс торгового мореплавания главы, регламентирующей: транспортную безопасность на море, с указанием того, кем и посредством чего она обеспечивается; правовой статус лиц, участвующих в её охране, и их административно-правовое положение; внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи «Действия, угрожающие транспортной безопасности» (глава 11), делегировав полномочия по составлению протоколов в том числе и работникам Службы морской безопасности Министерства транспорта Российской Федерации.

3. Разработка технических регламентов в сфере транспортной безопасности морского флота и их утверждение на законодательном уровне в перспективе сформирует отрасль технического законодательства как подотрасль административного законодательства, что потребует внесения изменений и дополнений в ряд действующих нормативно-правовых актов, в том числе в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение требований технических регламентов.

Применение разрабатываемого в настоящее время технического регламента «О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества» на объектах инфраструктуры морского флота должно быть отнесено к юрисдикции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а не Министерства транспорта РФ.

4. Борьба с правонарушениями на море ввиду её специфичности и сложности не может являться прерогативой какого-либо отдельного 9 государственного органа или государства и должна осуществляться в тесном взаимодействии с государственными органами других стран и международными организациями, в связи с чем необходима дальнейшая гармонизация российского транспортного законодательства с международными правовыми актами, в частности, путём разработки национальных требований и рекомендаций по реализации положений Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ), так как в настоящее время Кодекс применяется на территории РФ как подзаконный нормативный акт прямого действия, хотя таковым не является, что позволяет судовладельцам трактовать положения МКУБ по своему усмотрению, исходя из коммерческой выгоды.

5. Система государственных органов контроля и надзора в сфере транспортной безопасности находится в стадии реформирования и не полностью соответствует современным требованиям, в частности: должностные лица «Службы морской безопасности» наделены функциями контроля и надзора в неполной мере: им не дано право на составление протоколов об административных правонарушениях в сфере их компетенции; на речные устьевые порты, куда заходят морские суда, действие Положения о федеральной системе защиты судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (2000 г.), не распространяется, что требует внесения изменений (дополнений) в него, соответственно делегировав полномочия в этой сфере Главным бассейновым управлениям водных путей и судоходства (ГБУВПиС); в настоящее время отсутствует орган технического надзора за морскими судами, согласно статье 22 КТМ РФ, хотя, по сути, эту деятельность осуществляет Морской регистр судоходства РФ. Это противоречие носит системный характер и устранимо органом общей компетенции — Правительством Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы в правотворческой практике работников органов государственной власти и управления, осуществляющих свою деятельность в сфере транспортной безопасности, а также образовательными учреждениями при создании соответствующих учебных курсов.

Практическая значимость данного исследования обусловлена как потребностями подразделений в сфере транспортной безопасности морского флота, являющихся основными субъектами противодействия административным правонарушениям, так и потребностями иных государственных и негосударственных субъектов обеспечения транспортной безопасности морского флота, включая органы законодательной и исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в четырёх опубликованных работах общим объемом 3,7 п.л. Результаты проведённой работы нашли применение в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности Ростовского юридического института МВД России и в оперативно-служебной деятельности подразделений Северо-Кавказского УВД на транспорте.

Теоретические выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Тюмени и на Международной конференции в г. Туапсе.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цель диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Бадура, Иван Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей, морской транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества. Устойчивое развитие морского транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности государства и его национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Особое внимание уделяется государством мерам по повышению безопасности на транспорте, предотвращению и пресечению актов незаконного вмешательства в безопасную работу транспорта. Решение этой сложной задачи требует не только дополнительных затрат и оснащения современными техническими средствами, но и адекватных, упреждающих изменений в подходах к технологии и организации перевозочного процесса, оптимизации форм и методов деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте.

В настоящее время обеспечение транспортной безопасности оформляется в самостоятельную область общественных отношений, которая регулируется определенным набором правовых норм (главным образом -административных), и в которой действуют специальные субъекты с особым правовым статусом.

Транспортная безопасность - комплексное понятие. Она включает в себя следующие, в определённой степени самостоятельные, составляющие: технико-технологическую; антитеррористическую (противодействие актам незаконного вмешательства в транспортную деятельность); организационно-управленческую.

Сегодня понятие транспортной безопасности морского флота в узком смысле преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью их опасности непосредственно для транспортного комплекса.

События 11 сентября 2001 года в США, а также ряд террористических актов последних лет с применением автомобиля, начиненного взрывчаткой, подтверждают тот факт, что транспортное средство стало использоваться террористами непосредственно как оружие.

Вместе с тем, даже с учётом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена сегодня в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение и противодействие террористическим актам на транспорте - лишь часть (хотя и очень значительная и крайне актуальная) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом.

Другой её составной частью являются защита транспортной сферы от иных, в том числе — криминальных, форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий).

В наиболее общем смысле понятие «транспортная безопасность морского флота» может быть определено как: система предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере; система предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; система недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных происшествий; система, направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы; система реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом.

Системный характер понятия транспортной безопасности морского флота определяет необходимость комплексного, системного решения проблем, имеющихся в этой сфере. Транспортная безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

Транспортная безопасность морского флота призвана обеспечить: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта; экономическую (в том числе - внешнеэкономическую) безопасность; экологическую безопасность; информационную безопасность; 4 пожарную безопасность; санитарную безопасность; химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную безопасность; мобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса.

Масштабный спектр различных причин природного, технического и социального характера обусловливает наличие широкого диапазона внутренних и внешних угроз, ослабляющих транспортную безопасность страны.

Под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия, либо намерения совершить подобные действия, а также процессы природного либо техногенного характера, или их совокупность, препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе.

Угрозы транспортной безопасности России классифицируются по ряду оснований: по степени значимости; по характеру угроз; по сферам и формам проявления и т.п.

Основными угрозами на морском транспорте являются: террористические и диверсионные акции (угон или захват морских, речных судов, диверсии против гидротехнических сооружений и др.); иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта (разукомплектование автоматических средств навигации и связи, телефонный «терроризм», противоправное блокирование морских вокзалов), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия; криминальные действия против пассажиров; криминальные действия против грузов; чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.

К числу угроз следует отнести и негативные последствия недостаточной разработанности нормативной правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также изъяны в правоприменительной практике.

По характеру источников угрозы можно подразделить на: угрозы социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса); угрозы техногенного характера (порождённые некачественным состоянием материально-технической части транспортной сферы, недостаточным уровнем квалификации обслуживающего персонала); угрозы природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т.п.).

Также источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации идентифицируются как «внешние» и «внутренние».

К внешним источникам угроз относят: деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфере; обострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами; стремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий; деятельность международных террористических организаций. К внутренним источникам угроз относят: критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса; неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере; недостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечению его безопасности.

Просчёты, допущенные на начальном этапе проведения экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, проникновение криминальных структур в сферу управления бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями способствуют формированию спектра угроз транспортной безопасности в экономической сфере.

К их числу относятся: недостаточная эффективность системы государственного регулирования отношений в сфере транспорта, наличие структурных диспропорций, препятствий установлению рыночных отношений; проблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национального транспорта от других стран, отставание России от ведущих стран по уровню информатизации сферы транспорта; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности Российской Федерации; снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров, нехватка квалифицированных специалистов в области обеспечения транспортной безопасности и др.

Политика обеспечения транспортной безопасности морского флота должна основываться на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления транспортной безопасности, должны быть понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку общества.

Обеспечение транспортной безопасности России включает: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз транспортной безопасности Российской Федерации; реализацию оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз транспортной безопасности; осуществление мер, направленных на недопущение либо минимизацию материального и морального ущерба от преступлений и чрезвычайных происшествий на транспорте; инвентаризацию международных требований к обеспечению транспортной безопасности, разработку и реализацию с учетом этих требований комплекса мер, направленных на качественное повышение уровня транспортной безопасности Российской Федерации, приведение его в соответствие с международными стандартами безопасности на транспорте.

Первоочередной, неотложной задачей является достижение адекватного понимания институтами государственной власти и общественностью роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России. О недопонимании в настоящее время этой проблемы и со стороны государственных органов и со стороны общественности говорят следующие факты: в Реестр опасных производственных объектов, который приводится в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), не включены соответствующие объекты транспортного комплекса (гидротехнические системы, мосты и д.р.); ограничены полномочия специального подразделения, причём по морской безопасности, недавно созданного в структуре Минтранса России; оставляет желать лучшего состояние нормативной правовой базы, призванной в системном и непротиворечивом виде регламентировать все стороны и аспекты процесса обеспечения транспортной безопасности. Федеральный закон «О транспортной безопасности», имеет множество неточностей и носит «рамочный» характер; не выработана Концепция транспортной безопасности; существующие же по данной проблематике законодательные и иные нормативно-правовые документы изобилуют противоречиями, нестыковками, пробелами; неудовлетворительно финансирование расходов, связанных с транспортной безопасностью, в условиях, когда теракты и диверсии на транспорте и с помощью транспортных средств приняли угрожающий для общества характер, а аварии в транспортном комплексе из-за износа основных фондов, стали, по сути, обычным явлением; в недостаточной мере привлечены к укреплению транспортной безопасности активные участники рынка коммерческих перевозок, лицензируемые субъекты транспортной деятельности в стране; не проявляют серьёзной озабоченности по поводу состояния транспортной безопасности и общественные институты. Интерес к этой проблеме спорадически актуализируется преимущественно в связи с очередным террористическим актом или иным чрезвычайным происшествием на транспорте. При этом, как правило, активность проявляется всё чаще в форме попыток лиц, непосредственно пострадавших в результате диверсии, предъявить государству иск на предмет возмещения понесенного ими материального и морального ущерба.

Между тем опыт США, Канады и ряда европейских стран говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности находится в центре внимания не только государства. Этой проблемой крайне озабочены и активно участвуют в её разрешении общественные организации.

Отмеченное выше свидетельствует в пользу того, что забота о кардинальном и неотложном повышении уровня безопасности на морском транспорте не может быть уделом лишь государства, равно как и не должны только государством изыскиваться необходимые для решения этой задачи финансовые, организационные и кадровые ресурсы. Кроме того, даже самая хорошо отлаженная система транспортной безопасности не может эффективно функционировать без широкой опоры на понимание и поддержку всех структур гражданского общества.

Насущная необходимость широкого позиционирования проблемы транспортной безопасности в государстве и обществе очевидна. Без достижения адекватного представления органами государственной власти и общественностью изменившихся роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России невозможно достичь и её качественно нового состояния.

Решение обозначенной выше задачи и есть то звено в общей цепи укрепления транспортной безопасности, ухватившись за которое возможно вывести всю цепь на должный уровень.

Существенное увеличение целевого финансирования решения проблем транспортной безопасности - необходимое условие качественного повышения уровня транспортной безопасности РФ и приведения его в соответствие с международными стандартами. Особую роль в решении этой задачи, её финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации, коммерческие структуры из числа заметных участников рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия - потребители транспортных услуг, в том числе зарубежные, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией. Поиск и аккумулирование внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности - одно из необходимых условий решения данной проблемы.

Первостепенной задачей должна стать незамедлительная разработка и совершенствование нормативно-правовых основ транспортной безопасности, приведение их в соответствие с международными требованиями, так как существующий разрыв между ними может стать серьезным сдерживающим фактором для развития России как участника международных транспортных перевозок: в сфере морского транспорта необходимо принять изменения и дополнения к КТМ РФ, КоАП РФ, Федеральному закону «О морских портах», Федеральному закону «О транспортной безопасности» и др.; необходимо на законодательном уровне определить место транспорта в совокупности объектов, представляющих повышенную опасность и нуждающихся в особой системе антитеррористической защиты; статус России как активного участника международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности на транспорте требует от неё наращивания усилий не только в реализации одобренных международным сообществом мер по противодействию терроризму и повышению безопасности на транспорте, но и более чёткому позиционированию своих интересов и инициатив в международных организациях — в том числе, и по морской безопасности (Конвенция COJIAC-74) и др.; нуждается в совершенствовании взаимодействие всех органов исполнительной власти, отвечающих за транспортную безопасность. В соответствии с задачами и функциональными обязанностями правоохранительных органов, спецслужб и контролирующих служб должны быть более чётко определены на законодательном уровне их роль, место и ответственность как участников процесса обеспечения транспортной безопасности.

В конечном итоге требуется создать новую единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса с учетом произошедших изменений в форме собственности, а также подходов в области управления. Принципиально важно, чтобы к участию в этой работе привлекались не только учёные и эксперты, но и представители общественности.

Система обеспечения транспортной безопасности морского флота Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны. Система обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации. Компетенция каждого элемента, входящего в состав системы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации и её подсистем, определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Функции органов, координирующих деятельность этих элементов, определяются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Большой вклад в обеспечение транспортной безопасности и правопорядка в транспортном комплексе могут и должны внести администрации субъектов Российской Федерации и Минтранс РФ. Они должны изыскать возможности для солидарного финансирования работ по обеспечению транспортной безопасности и правопорядка, в частности: обследованию, паспортизации и сертификации объектов транспортного комплекса, обучению специалистов и другим направлениям этой деятельности.

Как показывает мировой опыт, в системе обеспечения транспортной безопасности самостоятельное место занимают также такие общественные институты, как транспортные ассоциации, неправительственные фонды и т.п. Их роль в решении задач укрепления транспортной безопасности неуклонно растёт. Это обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, тем, что состояние транспортной безопасности затрагивает коренные интересы и личности, и общества, и государства, интересы всех физических и юридических лиц, причастных к деятельности транспортного комплекса. Поэтому вопросы укрепления транспортной безопасности не могут интересовать только органы государственной власти; во-вторых, как показывает практика, государство не может и не должно решать эту проблему, что называется, в одиночку, поскольку для этого требуются значительные материальные, финансовые и кадровые ресурсы. Общественность обязана активно участвовать в финансировании решения задачи обеспечения транспортной безопасности, в первую очередь -путём мобилизации специализированными фондами внебюджетных средств. Эти средства могут аккумулироваться за счёт собственной хозяйственной деятельности фондов. Их могут выделять на эти цели, под эгидой фондов, из бюджетов коммерческих предприятий - производителей и потребителей транспортных услуг, из бюджетов коммерческих структур, обслуживающих деятельность транспортного комплекса на национальных и международных рынках транспортных услуг, а также в форме благотворительных взносов любого юридического и физического лица; в-третьих, без участия общественных объединений в процедурах выработки концептуальных, правовых, научных основ транспортной безопасности, не говоря уже о решении практических задач, связанных с их реализацией, весьма затруднительно (если вообще возможно) обеспечить: выработку актуальной общенациональной стратегии с тем, чтобы обеспечить в ней максимальный учёт и отражение интересов всех слоев общества; разграничение полномочий и ответственности государства и гражданского общества, «центра» и регионов; сбалансированное представительство и развитие различных видов транспорта и избежать отраслевого лоббирования; выработку долгосрочной политики взаимодействия власти, бизнеса и общества; привлечение иностранных инвестиций; реализацию процедуры гражданского контроля за деятельностью силовых структур, участвующих в обеспечении транспортной безопасности и др.

Таким образом, для создания своего рода «организационно-идеологической базы» обеспечения транспортной безопасности морского

148 флота нового уровня, соответствующего мировым стандартам, необходимо, как минимум, привлечь к решению её основных проблем не только законодателей, исполнительную ветвь власти, субъектов транспортной деятельности и иностранных партнеров, но и отечественную бизнес-элиту, общественные организации.

Опыт не только Российской Федерации, но и ряда западных государств (США, Канады, страны Западной Европы) указывает на то, что одной из оптимальных организационно-правовых форм привлечения общественности к проблемам, в решении которых заинтересованы и государство и общество, являются специализированные общественные фонды. Они должны создаваться по инициативе общественных организаций при поддержке соответствующих органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В члены таких фондов должны входить по преимуществу высококвалифицированные специалисты, имевшие либо имеющие отношение к проблемам транспортной безопасности. Подобные Фонды должны стать главным звеном в механизме конструктивного взаимодействия между обществом и органами государственной власти в реализации государственной политики по укреплению транспортной безопасности страны. Таким образом, рассматриваемые вопросы позволяют сформировать систему органов и сформулировать систему мер обеспечения транспортной безопасности. При этом необходимо учитывать, что эта разработка должна носить системный, комплексный характер. Особенностями такого подхода являются: во-первых, взаимозависимость каждого элемента системы и их взаимное воздействие друг на друга; во-вторых, выделение ведущего звена в системе органов, ответственного за транспортную безопасность, за выработку и реализацию её политики; в-третьих, совпадение позиций в системе мер транспортной безопасности с позициями и других видов безопасности, прежде всего, экономической, что определяет взаимозависимость различных видов безопасности, обеспечивает не только внутреннюю, но и внешнюю безопасность и тем самым работает на обеспечение национальной безопасности страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бадура, Иван Александрович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. //Российская газета. 1997. 23 декабря.

3. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ //СЗ РФ. 1999. №18. Ст.2207

4. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ //Российская газета. 1997. 26 марта

5. Гражданский кодекс РФ ч.1 от 30.11.1994г. №52-ФЗ //СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ //Российская газета.2001. 31 декабря

7. Кодекс торгового мореплавания СССР. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №39. Ст. 351

8. О транспортной безопасности: Федеральный закон от 09.02.2007 г. №16-ФЗ //Российская газета.2007. 14 февраля

9. О безопасности: Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 //Российская газета. 1992. 06 мая

10. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ //Российская газета. 1997. 30 июля

11. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997г. № 117-ФЗ //Российская газета. 1997. 29 июля

12. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 18.11.1994 г. № 69-ФЗ //Российская газета. 1995. 5 января

13. О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты: Федеральный закон от 14 ноября 2007 г. № 261-ФЗ //Российская газета. 2007. 14 ноября

14. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648

15. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757

16. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 //Российская газета. 2006. 10 марта

17. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ //Российская газета. 2002. 31 декабря

18. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ //СЗ РФ. 1996. №3. Ст.145

19. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 г. №1026-1 //Ведомости СНД и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст.503

20. О ведомственной охране: Федеральный закон от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ //Российская газета. 1999. 20 апреля.

21. О государственной границе: Закон РФ от 01.04.1993 г. № 473 //Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №17.

22. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 // Ведомости СНД и Верховного Совета РФ. 1992. №17. Ст. 888

23. О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.03.1996 г. № 382// www.kremlin.ru

24. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 19.03.2004 г. № 314// Российская газета. 2004. 12 марта.

25. Вопросы МВД Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 //Российская газета. 2004. 21 июля.

26. Морская доктрина РФ на период до 2020 г.: Утверждена Президентом РФ 27 июля 2001 г. №ПР-1387 /www.oceaninfo.ru

27. Вопросы Министерства транспорта РФ: Постановление Правительства РФ от 11.06.2004 г. № 274 //Российская газета. 2004. 16 июня

28. Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324 //СЗ РФ. 2000.№ 16. Ст.1714

29. Федеральная целевая программа «Российские верфи»: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 963 //СЗ РФ. 1995. №41. Ст.3900

30. Об утверждении положения о Министерстве транспорта РФ: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 395 //Российская газета. 2004. 2-8 августа.

31. Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 // Российская газета. 2004. 10 августа.

32. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 371 //Российская газета. 2004. 29 июля

33. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов: Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 г. №576 //Российская газета. 2001. 09 августа

34. Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта: Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 743 //Российская газета. 2001. 28 ноября

35. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 1748-р //СЗ РФ.2005. № 2. Ст. 177.

36. Программа разработки технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2007 г. № 1930-р //СЗ РФ. 2008. №2. Ст. 118

37. Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 781-р /www.government.ru

38. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г.: Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 г. № 1734-р // Транспорт России. 2008. 15 декабря.

39. План подготовки проектов актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 г.: Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2007 г. № 635-р /www.governnient.ru

40. Концепция административной реформы РФ в 2006-2008 гг. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789 //СЗ РФ. № 46. 2005. Ст. 4720

41. Международные правила предупреждения столкновения судов в море: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII, М., 1979.- С. 435-461

42. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. 10 марта 1988 г. // СЗ РФ. 2001.№ 48. Ст. 4496

43. Конвенция ООН по морскому праву. 1982 г. Монтегю-Бей //СЗ РФ. 1997. 01.12. №48. Ст.5493

44. Конвенция «О Международной морской организации». 1948.//Международная морская организация (ИМО): Официальный сайт/www.IMO.org

45. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнений. Резолюция А.741 (18) от 04 ноября 1993 г. / www.imo.org

46. Государственная концепция транспортной безопасности России. Проект /www.oftb.org-официальный сайт Общественного фонда «Транспортная безопасность»

47. Системы тревожной сигнализации. ГОСТ Р 50776-95

48. О введении в действие Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов: Приказ Минтранса от 26 июля 1994 г. № 63 //Российские вести. 1994. 01 сентября

49. Об утверждении Положения об Управлении государственного морского и речного надзора: Приказ Ространснадзора от 26.03.2008 г. № ГК-302 ФС //www.rostransnadzor.gov.ru

50. Положение о капитане морского порта: утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2006 г. № 156 //www.rostransnadzor.gov.ru

51. Об утверждении Устава ФГУ «Служба морской безопасности»:-Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 14.02.2001 г. № ВР-12-р // www.mintrans.ru

52. Об утверждении Устава ФГУ «Российский морской регистр судоходства»: Приказ Федерального агентства морского и речного флота РФ № 8 от 13.04.2005 г. //www.mintrans.ru

53. Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О транспортной безопасности» /Общественный фонд «Транспортная 6e3onacHOCTb»/www.oftb.org

54. О мерах по организации антитеррористической защищенности судоходных сооружений: Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 06 июля 2005 г. № ВР-187 /www.mintrans.ru

55. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, А.А. Кармолицкий. Административное право Российской Федерации: Учебник. 4.2. М.: «ТЕИС», 1995.- С.9

56. Административное право. Особенная часть. Учебник / под ред. Коренева А.П. М.: МВШМ МВД СССР, 1986 - С.266.

57. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 20

58. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник.- М., 1994.-С.231

59. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 29-30.

60. Буев В.В., Белов А.С., Грот В.В. и др. Методика формирования и уточнения программы разработки технических регламентов.- М., 2005. 235 с.

61. Громов Н.Н., Панченко Т.А., Чудновский А.Д. Единая транспортная система: Учебник для вузов.- М.: Транспорт, 1987. — С. 214

62. Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства. — М.: СПАРК, 2002.-С.86, 144.

63. Измалков А.В. Управление безопасностью социально-экономических систем и оценка его эффективности. Монография. М.: Компания Спутник+. 2003 - 442 с.

64. Иойрыш А.И. Управление экологическим риском: Право ичрезвычайные ситуации М., 1992. - С. 15

65. Концепция развития Российского законодательства М., 2004. - С.9-53

66. Манилов B.JI. Безопасность в эпоху партнерства М.: Терра, 1999 — С.13

67. Международное публичное право: Сборник документов. Т.1- М.: БЕК, 1996.- С.262-279.

68. Мовчан А.П. Международное морское право: Уч. пособ. — М.: Институт государства и права РАН, 1997. — С.З

69. Платон. Диалоги. М., 1986 - С. 434

70. Позднышов А.Н. Государственная служба в сфере обеспечения общественной безопасности. Ростов-на-Дону: изд-во Рост, ун-та, 2003.- 288 с.

71. Прокофьев В.А. Управление отраслями инфраструктуры в системе регионов: Межвузовский сборник. Ленинград, 1980. - С.25

72. Самуэльсон П. Экономика. -М.: Алгон, 1992.- С.235 / Rosenstein-Rozan P. Notes of Theory of the «big push»/Economic Development for Latin America. NY. 1961. p.60

73. Смирнов Г.Н. Порты и портовые сооружения: учебное изд. М.:АСВ, 2003.- С.10

74. Советское морское право: Учебник для вузов, изд. 2-ое перераб. / под. ред. Мещеры В.Ф.- М.: Транспорт, 1985 С. 87

75. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс: Учебник. М., 2005.- С. 167-174

76. Wolfers. A. Dicord and collaboration, Essays on International Politics. Baltimore: Johns Hopcins University Press, 1962.1501. Статьи:

77. Андреева Т. Закон вступил в силу //Транспорт России. 2007. 24-30 сентября.

78. Белый О. Законодатель поставил точку // Транспорт России. 2007. 2-8 июля.

79. Войнов К. В центре внимания безопасность мореплавания // Транспорт России. 2007.№ 52. 24-31 декабря.

80. Все грузы России. Редакционный материал //Морские порты. 2007. №2. С.78

81. Гельман М. Технические регламенты как фальсифицированное отражение стандартов //Промышленные ведомости. 2007. №2. Спецвыпуск. С.10.

82. Глухов А.Ф. Вопросы законодательного несовершенства //Морской бизнес Северо-Запада. 2008. № 12. С.15.

83. Годунова Е. Рубль под килем //Российская газета. 2008. 26 марта.

84. Давиденко А. Доклад об итогах работы морского и речного транспорта в 2006 году //Морской флот. 2007. №3. С. 12

85. Евстигнеев В.В. Итоги надзорной деятельности в сфере морского и речного транспорта в 2007 году /www.rostransnadzor.ru

86. Емельянов М.Д. Безопасность морского транспорта России //Транспорт Российской Федерации. 2008. №2. С.38-43.

87. Завьялов Ю.Л. Транспортная безопасность на внутреннем водном транспорте: анализ. Проблемы, пути решения // Транспортная безопасность и технологии. 2007. №4. С. 104.

88. Зайцев А. Вопросы государственного регулирования технической политики в области противокриминальной защиты//журнал НСБ «Хранитель». 2008. 17 октября /www.psj.ru

89. Захаров А. Формализованная оценка безопасности универсальный инструмент для снижения риска на транспорте./ www.rostransport.com

90. Кривопуст А.А. Опасные природные явления как источник чрезвычайных ситуаций //Юридический вестник РГЭУ «РИНХ». 2008. №2. С.34

91. Крючкова П.В. Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов /www.hse.ru

92. Лексин В.И. Административная реформа: федеральный, региональный, местный уровни //Российский экономический журнал. 2006. № 4. С.4

93. Литвиненко В. Удобный флаг / Транспорт России. 2008. 25-31 августа.

94. Обеспечить безопасность на море / Колонка редактора // Судоходство. 2008. №1

95. Перепелица О. По остаточному принципу // Транспорт России. 2008. 01-07 сентября.

96. Поляков Ю. Человеческий фактор //Транспорт Юга. 2007. № 6. С. 23

97. Попов В. Безопасность на морском транспорте //Морской флот. 2007. №2. С. 16

98. Решетов Н.А. Федеральное государственное учреждение «Российский морской регистр судоходства» /www.asscorus.ru

99. Савельев Н. Безопасность морского транспорта: обобщение опыта //Морской флот. 2008. №2. С.23

100. Субстандартное судоходство проблемы и пути решения. //Морская биржа. Информационно-аналитический журнал /www.maritiemarket.ru

101. Троилин В.В., И.А. Бадура. Участие общественных организаций в управлении морским портом // Юридический вестник РГЭУ «РИНХ». 2007. №3. С.16-21.

102. Туманов К.М. Техническое регулирование в обеспечении качества и безопасности фармпродукции /www.recipe.ru

103. Федосенко В. Почему возникают коллизии? //Транспорт России. 2007. 28 мая 3 июня

104. Хазбиев А. Чужая вода не кормит //Эксперт. 2004.№44. С. 26-29

105. Диссертации, авторефераты диссертаций:

106. Воронин В.Г. Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук- Ростов н/Д., 2006

107. Троилин В.В. Экономико-организационные основы развития промышленной инфраструктуры предприятий водного транспорта. Дисс. докт. эконом, наук Ростов н/Д., 2002 - С. 77

108. Фуйтусов А.А. Оценка влияния возраста морского транспортного судна на безопасность и эффективность его эксплуатации. Автореф. дисс. канд. тех. наук г. Владивосток, 2008