Административно-правовое регулирование муниципального управления в социальной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Кореневская, Светлана Николаевна

• Кореневская, Светлана Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кореневская, Светлана Николаевна

Введение.

ГЛАВА 1. Общая характеристика муниципального управления в социальной сфере.

§ 1. Основные положения социальной политики и деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере.

§ 2. Муниципальное управление в социальной сфере: понятие, содержание и особенности.

§ 3. Административно-правовые формы и методы муниципального управления.

§ 4. Муниципальные правовые акты управления как основная форма осуществления управленческих действий.

§ 5. Управленческий процесс на муниципальном уровне публичной власти.

§ 6. Информационные ресурсы муниципального управления в социальной сфере.

Г Л А В А 2. Содержание административно-правового регулирования муниципального управления в социальной сфере.

§ 1. Система административно-правового регулирования муниципального управления в социальной сфере: понятие, сущность, элементы.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной сферой.

2.1. Полномочия в сфере управления образованием.

2.2. Полномочия в сфере управления здравоохранением.

2.3. Полномочия в сфере управления культурой.

2.4. Полномочия в сфере управления социальной поддержкой граждан.

2.5. Полномочия в сфере управления занятостью населения.

§ 3. Структура органов местного самоуправления по управлению в социальной сфере муниципального образования.

Г JI А В А 3. Совершенствование административно-правового регулирования муниципального управления в социальной сфере.

§ 1. Основные проблемы правового регулирования муниципального управления в социальной сфере.

§ 2. Совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование муниципального управления в социальной сфере»

Актуальность темы диссертационного исследования. Диссертационное исследование посвящено изучению и многоаспектному анализу административно-правового регулирования муниципального управления в социальной сфере. Необходимость глубокого и всестороннего исследования муниципального управления как одного из видов публичного управления не вызывает сомнения. Состояние и перспективы экономических и социальных реформ в государстве определяют сегодня естественную потребность совершенствования всего законодательства и, в первую очередь, совершенствования и развития организационно-правовых основ основополагающего уровня государственности - уровня местного самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из важнейших частей механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы. Конститу-4 ция Российской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание деятельности как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Преобразования, которые произошли в стране после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации1, затронули в том числе и систему государственного управления. Государственное управление по-прежнему охватывает все отрасли и сферы в обществе, но его роль в целом, а также в отдельных отраслях и сферах становится иной. При этом изменилось правовое положение местного самоуправления, которое стало самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной * власти. В связи с изменением законодательства, появлением новых общественных отношений происходит изменение правового статуса органов, осуществляющих управленческую деятельность. Административно-правовая орга

1 Российская газета. 1993. 25 дек. низация управления представляет собой ядро организации деятельности исполнительных органов власти, регламентируемой нормами административного права.

Проводимая в России реформа политической системы требует научного подхода к реализации управленческой деятельности с учетом объективных законов и принципов управления. Реформа основывается на конституционном принципе разделения властей, федеративного устройства и местного самоуправления. Это обусловило необходимость существенного изменения организации деятельности органов государственного управления и преобразования местных органов государственного управления в органы местного самоуправления. Однако теория и практика государственного управления оказались не готовы к осуществлению этих изменений. В результате произошло резкое ослабление управленческой деятельности как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что в значительной степени снизило ее эффективность.

Управленческая деятельность в современных условиях есть один из важнейших факторов функционирования и развития общества, промышленного производства и общественных процессов управления экономикой социальной сферы территорий.

Управленческие отношения в органах местного самоуправления многообразны и регулируются в связи с практической реализацией задач и функций местного самоуправления. Отношения между органами и должностными лицами в муниципальных образованиях внутрисистемные, поскольку возникают при самостоятельном формировании управленческих структур в муниципальном образовании, определении системы органов и их взаимодействия, распределении обязанностей между органами местного самоуправления. Но вместе с тем существуют и внешние управленческие отношения - с органами государственной власти, которые возникают, например, при исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В период реформирования существующей системы местного самоуправления сегодня особый интерес представляет деятельность органов местного самоуправления по осуществлению управления муниципальным образованием в различных сферах местной жизни. Поскольку социальная функция является главной, определяющей для муниципального управления, наиболее актуальны рассмотрение особенностей осуществления муниципального управления в социальной сфере, а также анализ основных организационно-правовых проблем, успешное решение которых позволит определить последовательность и эффективность проведения административно-правовых реформ в целом.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование муниципального управления как одного из видов публичного управления, а также разработка концептуальных основ и других актуальных теоретических и практических проблем административно-правового регулирования муниципального управления социальной сферой. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основные положения социальной политики органов местного самоуправления;

- изучить концептуальные подходы к осуществлению управленческой деятельности органов местного самоуправления и раскрыть содержание управленческой деятельности на муниципальном уровне публичной власти;

- определить особенности организации и функционирования органов исполнительной власти на муниципальном уровне и выделить основные признаки исполнительного органа местного самоуправления;

- сформулировать понятие «муниципальное управление» на основе анализа различных точек зрения относительно его определения и юридического содержания;

- провести правовой анализ содержания деятельности органов местного самоуправления по управлению развитием социальной сферы;

- рассмотреть административно-правовые формы и методы управленческой деятельности органов местного самоуправления, посредством которых реализуются их функции;

- установить место и роль правовых актов управления в принятии управленческих решений;

- проанализировать проблемы правового установления процессуального порядка деятельности органов местного самоуправления по осуществлению муниципального управления;

- объяснить понятие и значение информационного обеспечения муниципального управления и определить информационные качества управленческого решения;

- исследовать систему административно-правового регулирования муниципального управления в социальной сфере;

- выявить основные проблемы осуществления муниципального управления в социальной сфере и пути их решения;

- изложить основные направления развития российского законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере.

Объект исследования - административно-правовые основы муниципального управления как вида публичного управления, а также общественные отношения (правоотношения), которые складываются в процессе осуществления управления в социальной сфере на муниципальном уровне публичной власти.

Предмет исследования - правовая природа муниципального управления; теоретические и практические основы административно-правового регулирования управленческой деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность методов и приемов научного познания, используемых автором в процессе проведения исследования, к числу которых относятся: общенаучный диалектический метод познания, предоставляющий возможность исследовать поставленные проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы, системный и комплексный анализ, логико-теоретический, системно-структурный. В работе используются также эмпирический и рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата) подходы к получению научных знаний.

Научная и нормативно-правовая база исследования. Комплексный характер исследования предопределяет значительный объем и многоплановость изученной литературы. В диссертации используются общетеоретические положения научных работ по административному, конституционному, муниципальному, гражданскому праву, административному процессу, общей теории права, литература по теории государственного и муниципального управления, а также опыт сложившейся практики и положения законодательных и иных правовых актов.

Научно-теоретической основой диссертации послужили труды таких российских и советских ученых, как А. Б. Агапов, Ю. С. Адушкин, С. С. Алексеев, А. П. Алехин, И. В. Бабичев, М. В. Баглай, Д. Н. Бахрах, И. J1. Бачило, В. П. Безобразов, К. С. Бельский, Н. С. Бондарь, Т. М. Бялкина, А. М. Васильев, Р. Ф. Васильев, А. И. Васильчиков, В. М. Горшенев,

A. А. Демин, И. Я. Дюрягин, О. К. Застрожная, Н. А. Игнатюк, А. А. Кармо-лицкий, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Н. М. Коркунов, О. Е. Кутафин, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, А. В. Малько, В. М. Манохин, Н. И. Матузов, С. Н. Махина, М. Я. Масленников, В. С. Нерсесянц, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, И. В. Панова, Г. И. Петров, А. С. Пиголкин, Л. Л. Попов, Н. В. Путало, В. Г. Розенфельд, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, А. В. Пикулькин, Н. В. Постовой, Ю. А. Тихомиров,

B. И. Фадеев, С. Д. Хазанов, Н. Ю. Хаманева, В. Е. Чиркин, Е. С. Шугрина, В. А. Юсупов, Л. С. Явич.

Особое внимание было уделено работам по теории государственного и муниципального управления, которые помогли осмыслить место и роль муниципального управления в системе административно-правового регулирования. Среди их авторов Г. В. Атаманчук, В. Г. Афанасьев, А. И. Гладышев, Н. А. Емельянов, Д. П. Зеркин, В. Б. Зотов, В. Н. Иванов, В. Г. Игнатов, 3. М. Макашева, В. И. Патрушев, А. И. Радченко.

Проанализировано законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в той или иной степени касающееся затрагиваемых в работе вопросов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составила практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, прокуратуры Воронежской области, Воронежской областной Думы, органов местного самоуправления Белгородской, Воронежской, Смоленской областей.

Научная новизна диссертационного исследования. Впервые проводится комплексное исследование административно-правового регулирования муниципального управления, не получившего до настоящего времени отдельного предметного изучения в административно-правовой литературе; проведен административно-правовой анализ общих и конкретных проблем, выражающих понятие, цели, содержание и организационно-правовые формы муниципального управления в социальной сфере; вводятся в научный оборот новые и содержащие элементы новизны понятия и формулируются соответствующие выводы и предложения.

Научную новизну диссертационного исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту.

1. Управленческая деятельность органов местного самоуправления определяется автором как совершение действий органами и должностными лицами местного самоуправления по предметам ведения муниципального образования, направленных на перевод объекта управления муниципального образования (население, местное хозяйство, окружающая среда) в состояние, обеспечивающее устойчивое развитие территории и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

2. Муниципальное управление предлагается понимать как целенаправленное воздействие исполнительного органа местного самоуправления на объект управления посредством осуществления управленческой деятельности для удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, в пределах предоставленных полномочий в рамках, определенных законом.

Муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, на обеспечение целостности местного сообщества в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

3. Определяется место и роль исполнительного органа местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, осуществляющих управление развитием соответствующего муниципального образования. Обосновывается тезис о том, что муниципальное управление в социальной сфере непосредственно осуществляет исполнительный орган местного самоуправления.

4. Предлагается взгляд на правовой акт муниципального управления как на юридическое оформление управленческого решения, отвечающего требованиям целенаправленности, своевременности, законности, реальности, правомерности, принимаемого исполнительным органом местного самоуправления и его должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий для решения возложенных задач и осуществления функций муниципального управления, направленного на достижение поставленной цели.

5. Порядок совершения управленческих действий на муниципальном уровне публичной власти в той или иной степени регулируется нормами права и приобретает в связи с этим юридический характер. Анализ осуществляемой управленческой деятельности позволяет предположить, что управленческий процесс на муниципальном уровне представляет собой совокупность целенаправленных действий исполнительного органа местного самоуправления (руководителя, аппарата органа) по решению вопросов местного значения, осуществляемых в пределах его полномочий в определенной последовательности посредством различных форм муниципального управления, направленных на перевод объекта управления в заданное состояние.

6. Деятельность органов муниципального управления в рассматриваемой сфере весьма разнообразна и осуществляется посредством различных административно-правовых форм и методов. Проведенный анализ содержания деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере позволяет сделать вывод о том, что социальная сфера является наиболее «управляемой» сферой с точки зрения возможности правового воздействия на ее состояние и развитие различными административно-правовыми средствами. Вместе с тем построение рациональной системы муниципального управления в первую очередь зависит от правильного распределения функций на разных уровнях публичного управления.

7. Обосновывается, что принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, установившего разграничение вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований, а также изменившего содержание деятельности органов местного самоуправления в различных отраслях социальной сферы, требует срочной необходимости внесения соответствующих изменений в федеральные законы, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления в социально-культурном комплексе социальной сферы.

8. Действующее федеральное законодательство наделяет органы местного самоуправления достаточно широким объемом как собственных полномочий в социальной сфере, так и полномочиями по осуществлению мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в указанных сферах. Поэтому показывается необходимость разработки и принятия

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Муниципального кодекса субъекта Российской Федерации», который в отличие от действующих в большинстве субъектов Российской Федерации законов о местном самоуправлении урегулировал бы не только особенности организации местного самоуправления на соответствующих территориях, но и четко установил полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального управления в различных отраслях и сферах местной жизни, а также порядок осуществления этих полномочий.

Теоретическое и практическое значение диссертации. В целом диссертационное исследование носит теоретический характер. Вопросы, связанные с административно-правовым регулированием муниципального управления, имеют научное и практическое значение для российской правовой системы, поскольку от оптимальности их установления и реализации во многом зависит эффективность действия механизма административно-правового регулирования.

Научное значение выполненного исследования заключается в разработке понятия и содержания муниципального управления в административном праве как одного из видов публичного управления. Основные выводы и положения могут быть использованы для последующих исследований административно-правовых проблем муниципального управления в социальной сфере, теории управления, а также для совершенствования нормативного материала. Теоретическая разработка вопросов, связанных с административно-правовым регулированием муниципального управления, должна стать основой для правотворческой и правоприменительной деятельности органов муниципального управления.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные в диссертации обобщения, выводы, предложения и рекомендации будут способствовать исследованию проблемы муниципального управления в административно-правовой науке и совершенствованию правотворчества и правоприменения.

Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и проведения лекций, семинарских и практических занятий по таким курсам, как «Административное право», «Муниципальное управление», «Правовые акты управления», при написании курсовых и дипломных работ, соответствующих монографий, учебных и методических пособий, а также в деятельности органов муниципального управления и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования нашли свое отражение в публикациях автора в сборниках научных трудов юридического факультета Воронежского государственного университета.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях в Воронежском государственном университете в 2000-2003 гг.

Результаты исследования используются автором при чтении курса «Муниципальное право» в Воронежском филиале Российской академии государственной службы при Президенте России и в ходе практических занятий со студентами.

Теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения, списка нормативных актов и специальной юридической литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Кореневская, Светлана Николаевна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволило сделать следующие основные выводы.

1. Социальная функция является главной, определяющей для муниципального управления среди всех остальных, в том числе и экономической. Органы местного самоуправления должны обеспечивать своим гражданам достойные условия жизни. Это установление вытекает из ст. 7 Конституции РФ, закрепившей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В социальном государстве местное самоуправление тоже должно быть социальным. Это является правовым принципом местного самоуправления, одной из его правовых основ.

2. Современная социальная политика органов муниципального управления включает в себя весь набор вопросов, связанных с повседневными нуждами и заботами граждан. Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Важнейшими задачами муниципальной социальной политики является обеспечение целостности муниципального образования, его устойчивости и возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов.

3. Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, имеющим как общие черты с государственной властью, так и существенные отличия. В целом же анализ природы местного самоуправления, местной власти позволяет сделать вывод о том, что в них органически сочетаются два начала: общественное и государственное. Местное самоуправление и государство тесно связаны и представляют собой два уровня властной организации общества. При этом муниципальная власть является

властью не суверенной, а подзаконной. Местная власть и власть государственная тесно взаимосвязаны - это формы публичной власти, источником которой является народ.

4. При анализе особенностей муниципального управления были рассмотрены существующие в административной науке теоретические разработки таких базовых понятий, как «управление», «управленческая деятельность», и на их основе сформулированы понятие и особенности деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления по управлению развитием социально-культурной сферы муниципального образования. При этом установлено, что особенностью сферы социального регулирования является преобладание учреждений и управленческого начала, что обязательно, в частности, и для социальной системы, в которой выделяется два участника управления - субъект и объект с прямыми и обратными связями между ними.

5. Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, созданных для этой цели. Они в своей совокупности образуют единую систему, управляемую субъектом управления (руководителем муниципального образования, местной администрацией), где сфера управления определяется также исходя из задач и функций местного самоуправления. Система органов местного самоуправления во все времена в нашей стране и за рубежом, как правило, состояла и состоит из двух органов власти: представительной и исполнительной (администрации).

6. Рассматривая вопросы системы органов местного самоуправления делается вывод, что именно исполнительные органы местного самоуправления, выполняющие по своей правовой природе и назначению исполнительно-распорядительные функции, непосредственно осуществляют оперативное управление развитием различных сфер жизнедеятельности муниципального образования.

7. С учетом устойчивых научных разработок понятия «орган исполнительной власти», исследованного рядом ученых-административистов, сфор-

мулированы основные признаки исполнительного органа местного самоуправления, которым является местная администрация.

8. Муниципальное управление, по мнению автора, следует рассматривать:

+ - в широком смысле как деятельность населения и органов местного

самоуправления, направленную на решение вопросов местного значения;

• в узком смысле: при рассмотрении административно-правового регулирования муниципального управления в социальной сфере как исполнительную (административную) деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов местного самоуправления по управлению развитием социальной сферы соответствующего муниципального образования.

Муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного со* общества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Основной целью муниципального управления в социальной сфере является повышение уровня жизни населения соответствующего муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующий комплекс управленческих задач: создает и обеспечивает развитие социальной инфраструктуры; принимает меры для стабилизации экономики муниципального образования; регулирует социально-экономические процессы; развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи; поддерживает экологическую обстановку и др.

9. Под термином «орган муниципального управления» автор понимает исполнительный орган местного самоуправления, представляющий собой ор-

♦ ганизационно-оформленную группу должностных лиц и муниципальных

служащих, наделенный собственной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления социальным развитием муниципального образования и его основных отраслей.

10. Основы правового положения органов муниципального управления заключаются в том, что: во-первых, они создаются на основе законов и других нормативных правовых актов; во-вторых, их действия базируются на законе и во исполнение закона (при этом они не только исполняют законы, но и самостоятельно принимают подзаконные акты, являющиеся общеобязательными правилами поведения на соответствующей территории); в-третьих, органы муниципального управления могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Объем компетенции, формы деятельности органа муниципального управления устанавливаются законом, уставом муниципального образования или иным правовым актов. Действуя в пределах предоставленной ему компетенции, орган муниципального управления обладает необходимой самостоятельностью. Деятельность органов муниципального управления по решению вопросов местного значения является по своему характеру управленческой деятельностью, а посредством управленческой деятельности осуществляется муниципальное управление.

11. Специфика муниципального управления в социальной сфере состоит в сочетании двух видов воздействия: административного (государственного) и самоорганизации (самоуправления) - и достижении целостности этих видов.

Анализ понятия и содержания муниципального управления в социальной сфере позволил выделить основные признаки и особенности муниципального управления в социальной сфере. Юридическая сторона муниципального управления в социальной сфере при этом не сводится к установлению нормативно-правовых положений как предписаний общего характера, рассчитанных на регулирование типичных общественных отношений. Управление здесь предполагает также распространение нормативных предписаний на индивидуальные общественные отношения, на персонально определенных их участников посредством принятия органами местного самоуправления

управленческих решений индивидуального характера на основе применения норм права.

12. Задачи и функции муниципального управления в социальной сфере реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществ-

* ляющих управление. Эти действия находят свое внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Формы управленческой деятельности в муниципальном управлении являются наиболее важными элементами управленческой деятельности. Реализация функций органами местного самоуправления осуществляется в двух основных формах управленческой деятельности: правовой и организационной.

13. Для достижения поставленных целей и решения задач муниципального управления в социальной сфере используются методы управления - способы воздействия субъекта управления на управляемый объект для достиже-

* ния целей и задач муниципального управления. К ним относятся: способы разъяснения, убеждения, стимулирования, реализации заданий. Таким образом, чтобы управлять, необходимо не только решать, что и как делать, но и заставить людей это делать, заинтересовать, организовать, убедить, разъяснить, проконтролировать. Причем все используемые методы управления взаимосвязаны. От правильного выбора методов управления зависит успех практических действий руководителя.

14. Основным содержанием деятельности органов муниципального управления является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.

* Основной формой осуществления муниципальной власти являются правовые акты управления, которые занимают в системе правовых основ местного самоуправления одно из важнейших мест.

Правовые акты муниципального управления являются одной из основных правовых форм реализации исполнительными органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения и представляют собой вид подзаконных правовых актов, которые принимаются органами муниципального управления в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в специальной форме и с соблюдением особого процессуального порядка их принятия, содержат односторонние властные волеизъявления и юридические последствия.

15. Порядок совершения управленческих действий органами муниципального управления в той или иной степени регулируется нормами права и приобретает в связи с этим юридический характер. Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Управленческий процесс представляет собой целенаправленную деятельность органов управления, урегулированную административно-процессуальными нормами. При этом указанная деятельность осуществляется не только внутри администрации, но и может быть направлена на внешнюю среду т.е. на «внешних» субъектов права и влечет определенные правовые последствия. Как правило, это деятельность по подготовке и изданию правового акта управления, заключению административных договоров и совершению иных значимых в управленческой практике административных действий.

16. По своему характеру управленческая деятельность является информационной. Информационный ресурс управления заключается в получении, осмыслении, систематизации, хранении, выдаче социальной и, прежде всего, управленческой информации. С одной стороны, информация необходима для осуществления качественного управления любой сферой общественной жизни, т.е. она является особым ресурсом муниципального управления. С другой стороны, деятельность в сфере информации, как и любой другой социальный процесс, является объектом управления, и существует установленный законо-

дательством круг субъектов, которые это управление осуществляют. Особую важность приобретает информация при определении цели муниципального управления, в частности важен ее объем, новизна, ценность, полнота и т.д. Чем она объективней и своевременней, тем значительней она для процесса » управления. Поэтому, на наш взгляд, одной из первых программ развития му-

ниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования. Обеспечив себя надежной информационной основой, органы местного самоуправления могут смело приступать к разработке реальных (т.е. реализуемых) программ развития.

17. Система административно-правового регулирования муниципального управления в социально-культурной сфере включает в себя: а) административно-правовые нормы, содержащиеся как в федеральных законах, законах субъектов РФ, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях, приказах и инструкциях органов федеральной исполнительной

* власти и многих других актах органов государственной власти, так и в правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих вопросы организации и деятельности местных органов управления социально-культурной сферой; б) применение полномочным субъектом (органом муниципального управления) указанных правовых норм, которое состоит в подведении конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятие публично-властного решения (издание правового акта управления), т.е. разрешение на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов; в) административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере управления социально-культурной сферой муниципального образования.

* Деятельность органов местного самоуправления, направленная на решение задач и осуществление функций управления социально-культурной сферой в муниципальном образовании представляет собой административно-правовые отношения, отвечающие всем признакам последних.

18. Проанализировав положения различных правовых актов, можно констатировать, что на сегодняшний день, к сожалению, отсутствуют законодательные акты, закрепляющие вопросы организации и осуществления непосредственно управленческой деятельности органов местного самоуправления. Единственным правовым актом, устанавливающим организационно-процедурные вопросы деятельности исполнительного органа местного самоуправления (администрации) по осуществлению функций управления в большинстве муниципальных образований является регламент администрации, утверждаемый руководителем исполнительного органа.

19. Проведенный анализ системы административно-правового регулирования деятельности органов муниципального управления позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время существует достаточно значительный массив федеральных законов, регулирующих полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной сферой муниципального образования. При этом действующее федеральное законодательство, законодательство субъектов Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы, наделят муниципальные органы управления достаточно широким объемом полномочий по управлению социальной сферой муниципальных образований, включая осуществление мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в социальной сфере. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Применение указанных административно-правовых норм в процессе решения задач и осуществления функций управления в социальной сфере обеспечивает эффективное урегулирование административно-правовых отношений, складывающихся в сфере муниципального управления.

Проведенный анализ содержания деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере позволяет сделать вывод о том, что социальная сфера является наиболее «управляемой» сферой с точки зрения возможности правового воздействия на ее состояние и развитие различными административно-правовыми средствами.

20. На основе анализа сложившейся в Воронежской области системы управления социальной сферой муниципальных образований обозначены ключевые проблемы, сдерживающие развитие организации и деятельности органов местного самоуправления по управлению социальной сферой.

Требует законодательного разрешения правовое обеспечение важнейших социальных вопросов местного самоуправления; нуждаются в необходимом материальном и финансовом обеспечении многочисленные функции, осуществление которых возложено на муниципальные органы управления социальной сферой; необходима разработка оптимальной системы управления муниципальными образованиями в целом и отдельными отраслями в частности; обязательно установление разумного соотношения государственного контроля деятельности органов местного самоуправления по управлению социальной сферой и его самостоятельности, организации взаимодействия органов местного самоуправления между собой и органами государственной власти.

21. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установившей разграничение вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований, а также предусмотревшей изменение содержания деятельности органов местного самоуправления в различных отраслях социальной сферы, возникли правовые коллизий. В целях их устранения автором определены и обоснованы основные направления и условия совершенствования административно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере.

Нормативные акты

1. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглаше-

♦ ний и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: Меж-дунар. отношения, - 1978. -Вып. 32. - 1978. С. 36.

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

4. О Конституционном Суде Российскойос сийской Фд ераральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 15 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2001. — №51.-Ст. 4824.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Феде* ральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2003 г.) //

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2003 г.) //

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. Ст. 2069; 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2; 2003. -№2.-Ст. 167.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1;

2002. 30. - Ст. 3029; № 44. - Ст. 4295, 4298; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; № 27 (ч. 2). - Ст. 2708, 2717.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). Ст. 3; № 30. - Ст. 3014, 3033; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2700.

2003.-№2. -Ст. 160, 167.

14. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Российской Фе-

16. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г № 1550-1 (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. -№ 29. - Ст. 1010;

18. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996.

2002. - № 7. - Ст. 631; №. 12. - Ст. 1093; № 26. - Ст. 2517; № 30. - № 3029;

2003.-№28.-Ст. 2892.

19. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 46. - Ст. 2615; Собрание законодательства РФ. - 1999. -№ 26. - Ст. 3172; 2001. -№ 1 (ч. 1).

# - Ст.2; № 53 (ч. 1). - Ст. 5030; 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5132; 2003. - №. 52 (ч. 1). - Ст. 5038.

20. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена славы: Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 (в ред. от 13 июля 2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 247; Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3838; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2001.-№29.-Ст. 2953.

21. О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. от 7 августа 2000 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 427;

• Собрание законодательства РФ. - 1995. -№ 52. - Ст.5110; 2000. -№ 33. - Ст. 3348.

22. О донорстве крови и ее компонентов: Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 (в ред. от 16 апреля 2001 г. с изм. от 24 декабря 2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 28. - Ст. 1064; Собрание законодательства РФ. - 2000. -№9.-Ст. 2024; 2001. -№ 17.-Ст. 1638;-2002. -№ 52 (ч. 1).-Ст. 5132.

23. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Закон Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318; Собрание актов Президента и

% Правительства РФ. - 1993. - № 52. - Ст. 5086; Собрание законодательства

24. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 2.

26. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 8. - Ст. 609; 2003. - № 2. -Ст. 167.

27. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. -№ 9. - Ст. 713.

28. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. -№ 12. - Ст. 1024; 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 2.

29. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 (в ред. от 7 августа 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 4. - Ст. 1212; 1996. - № 34. -Ст. 4027; 1997. -№ 3. - Ст. 352; 2000. -№ 33. Ст. 3348.

30. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию: Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ (в ред. от 27 февраля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1922; 1999. - № 16. - Ст. 1929; 2003. -№ 9. - Ст. 805.

31.0 социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198; 2003. -№2.-Ст. 167.

ральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3503; 2000. - № 32. -Ст. 3341; № 33. - Ст. 3348; № 46. - Ст. 4537; 2003. - № 46 (ч. 1). - Ст. 4435.

35. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 но* ября 1995 г. № 170-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4552; 1997. - № 7. - Ст. 808; 2001. - № 29. -Ст. 2949; 2002.-№ 1 (ч. 1).-Ст. 2; № 13.-Ст. 1180; 2003.-№46 (ч. 1).-Ст. 4436.

36. Об экономической поддержке районных (городских) газет: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 177-ФЗ (в ред. 2 января 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4559; 2000. - № 2. - Ст. 136.

* 2001. - № 24. - Ст. 2410; - № 33 (ч. 1). - Ст. 3426; № 53 (ч. 1). - Ст. 5024;

2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2; № 22. - Ст. 2026; 2003 - № 2. - Ст. 167; № 43. -Ст. 4108.

38. Об основах социального обслуживания в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4872; 2002. -№ 3. - Ст. 216; 2003. - № 28. - Ст. 2880.

39. О погребении и похоронном деле: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (в ред. 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.

40. О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 22. - Ст. 2591; 2003.

• № 2. - Ст. 167.

41. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (в ред. от 10 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2965; 2002. - № 12. - Ст. 1093; 2003. -№46 (ч. 1). - Ст. 4432.

42. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ (в ред. от 2 января 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 26. - Ст. 3030; 2000. - № 2. - Ст. 151.

43. О государственном регулировании в области добычи использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности: Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ (в ред. от 7 августа 2000г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 26. -Ст. 3033; 2000. - № 33. - Ст. 3348.

(ч. 1). - Ст. 2; № 53 (ч. 1). - Ст. 5030; 2002. - № 26. - Ст. 2517; 2003. - № 2. -Ст. 163; №14.-Ст. 1254; № 28. - Ст. 2888.

45. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЭ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491; 2003. -№2.-Ст. 167.

46. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 52. - Ст. 5880; 1998. -№ 7. - Ст. 788; 2000. -№ 33.-Ст. 3348; 2002. -№ 15.-Ст. 1375; 2003.-№ 2. - Ст. 160.

47. Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2105; 2001. - № 49. - Ст. 4563; 2003. - № 2. -Ст. 167.

49. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 224; 1999. - № 16. -Ст. 1933; 2002.-№ 16.-Ст. 1499;№ 30. - Ст. 3029.

50. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998.-№ 15.-Ст. 1695.

51.0 лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998.

• № 26. - Ст. 3006; 2000. - № 2. - Ст. 126; 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2; 2003. -№ 2. - Ст. 167; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700.

52. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 20 июля 2000 г.) // Собрание законодательства РФ - 1998. - № 31. - Ст. 3802; 2000. - № 30. -Ст. 3121.

53. О народных художественных промыслах: Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 2. -Ст. 234.

54. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650; 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст.2; 2003. - № 2. - Ст. 167; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700.

55. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2206; 2003. - № 2. -Ст. 167.

56. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ (в ред. от 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 26. -Ст. 3177; 2002. -№ 3. - Ст. 216; 2003. -№ 28. - Ст. 2880.

57. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. -№ 29. - Ст. 3699.

58. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 1999 № 181-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - С. 3702; 2002. - № 21. - Ст. 1916; -2003.-№2.-Ст. 167.

59. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-

60. Об утверждении федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1639.

61. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2581.

62. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

63. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ (в ред. от 23 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. -2002.-№ 18.-Ст. 1720; 2003.-№26.-№2566.

64. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 (в ред. от 27 февраля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 26. - Ст. 2519; 2003. - № 9. - Ст. 805.

65. О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 160.

66. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 2003. - № 27 (ч. 2). - Ст. 2709.

67. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 123-ФЭ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2892.

68. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

69. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 44. - Ст. 4188.

70. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.

71. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р (в ред. от 6 июня 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 31. - Ст. 3295.

72. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Рос. газ. -2002. - 19 апр.

73. Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: Приказ Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000 г. № 68 // Бюл. нормат. правовых актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - № 4. - С. 3-63.

74. О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации: Постановление Госстандарта Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 65-ст // ИПК Издательство стандартов, 2003.

75. По делу о проверке конституционности статьей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 ок-

тября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 532.

76. По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми»: Определение Конституционного Суда РФ от И июня 1999 г. № Ю5-0 // Собрание законодательства РФ. -1999. -№31. -Ст. 4037.

77. Об охране здоровья граждан в Белгородской области: Закон Белгородской области от 1 апреля 1997 г. № 11 // Думские ведом. - 1997 - № 6.

78. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Белгородской области: Закон Белгородской области от 7 июля 1997 г. № 123 // Думские ведомости. - 1997. -№ 9.

79. О туристской деятельности в Белгородской области: Закон Белгородской области от 12 мая 1998 г. № 23 // Думские ведом. - 1998. - № 6.

80. О вакцинопрофилактике населения: Закон Белгородской области от 21 сентября 1998 г. № 37 // Сборник нормат. правовых актов Белгородской области. - 1998.-№ 10.

81. О противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза: Закон Белгородской области от 23 сентября 1998 г. № 40 // Сборник нормат. правовых актов Белгородской области. - 1998. -№ 10.

82. О предоставлении льгот учреждениям начального и среднего профессионального образования: Закон Белгородской области от 23 сентября 1999 г. № 73 // Белгородские известия. - 1999. - 29 сент.

83. О профилактических медицинских осмотрах населения в Белгородской области: Закон Белгородской области от 23 июля 2001 г. № 153 // Белгородские известия. - 2001. - 8 авг.

84. Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронежской области от 2 июля 2001 г. № 11-Ш-ОЗ (в ред. от 28 апреля 2003 г.) // Коммуна. - 2002. - 23 мая.

85. О местном самоуправлении в Воронежской области: Закон Воронежской области от 28 декабря 1994 г. № 8-з (в ред. от 21 февраля 2002 г.) // Коммуна. - 1995. - 6 янв.; 1999. - 20 июля; И авг.; 2000. - 19 окт.; 2002. -2 марта.

86. О физической культуре, спорте и туризме: Закон Воронежской области от 11 марта 1996 г. № 49-з (в ред. от 25 февраля 1997 г.) // Коммуна. -1996. - 21 марта; 1997. - 4 марта.

87. О муниципальной службе в Воронежской области: Закон Воронежской области от 15 апреля 1996 г. № 50-з (в ред. от 10 февраля 2003 г.) // Коммуна. - 1996. - 30 апр.; 2000. - 29 февр.; 2001.- 19 окт.; 2002. - 22 июня; 20 августа; 2003. - 15 февр.

88. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления: Закон Воронежской области от 16 июня 1999 г. № 95-Н-ОЗ // Коммуна. - 1999. - 29 июня.

89. Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Воронежской области: Закон Воронежской области от 27 октября 1999 г. № 120-11-03 // Коммуна. - 1999. - 5 нояб.

90. Об образовании: Закон Воронежской области от 27 декабря 2000 г. № 202-11-03 (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Коммуна. - 2001. - 4 янв.; 2001. -4 дек.

91. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Воронежской области: Закон Воронежской области от 15 января 2002 г. № 2-з (в ред. от 10 июля 2002 г.) // Коммуна 2002. - 29 янв.; 18 июля.

92. О денежном содержании муниципальных служащих в Воронежской области: Закон Воронежской области от 15 мая 2002 г. № 23-03 // Коммуна. -2002.-21 мая.

93. О здравоохранении в Воронежской области: Закон Воронежской области от 9 декабря 2002 г. № 77-03 // Коммуна. - 2002. - 11 дек.

94. Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 31 декабря 2003 г. № 74-03 // Коммуна. - 2004. - 13 января.

95. О библиотечном деле в Брянской области: Закон Брянской области от 15 февраля 1996 г. № 9-з // Брянские известия. - 1996. - 26 марта.

96. Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия на территории Брянской области: Закон Брянской области от 29 декабря 1997 г. № 42-з //Брянские известия. - 1998. - 22 янв.

97. О физической культуре и спорте в Брянской области: Закон Брянской области от 14 июня 1998 г. № 22-з // Брянские известия. - 1998. - 4 июля; Брянская неделя. - 2001. - 22 ноября.

98. О культурной деятельности на территории Брянской области: Закон Брянской области от 7 апреля 1999 г. № 23-з // Брянская неделя. - 1999. - 13 мая.

99. Об образовании: Закон Брянской области от 26 мая 1999 г. № 27-з // Брянская неделя. - 1999. - 17 июня.

100. О музейном деле: Закон Брянской области от 5 апреля 2000 г. №18-з//Брянские известия. -2000. - 18 мая.

101. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Брянской области: Закон Брянской области от 5 октября 2000 г. № 56-з (в ред. от 6 апреля 2001 г.)//Брянские известия. -2000. - 21-22 нояб.; 2001. - 3 июля.

102. Об охране здоровья населения Брянской области: Закон Брянской области от 5 октября 2000 г. №> 58-з (в ред. от 14 мая 2001 г.) // Брянский рабочий. - 2000. - 31 окт.; Брянская неделя. - 2001. - 29 мая.

103. О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны: Закон Брянской области от 13 декабря 2001 г. № 82-з // Брянские известия. - 2002. - 11 янв.

104. О лекарственном обеспечении населения Брянской области: Закон Брянской области от 21 апреля 2003 г. № 21-з // Брянская неделя. - 2003. -29 апреля.

105. Об образовании: Закон Владимирской области от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 6 августа 2002 г.) // Молва. - 1995. - 14 октября; Владимирские ведом. - 2002. - 14 авг.

106. О противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза: Закон Владимирской области от 13 марта 1998 г. № 11-03 (в ред. от 8 мая 2002 г.) // Владимирские ведом. - 1999. - 26 нояб.; 2002. - 22 мая.

107. О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов: Закон Владимирской области от 13 мая 1999 г. № 26-03 // Владимирские ведом. - 1999. - 21 мая.

108. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Владимирской области: Закон Владимирской области от 5 января 2000 г. № 1-03 // Владимирские ведом. - 2000. - 12 янв.

109. О культуре: Закон Владимирской области от 9 апреля 2002 г. №31-03 (в ред. от 9 июня 2003 г.) // Владимирские ведом. - 2002. - 17 апр.; 2003.- 18 июня.

110. Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам: Закон Владимирской области от 4 июня 2002 г. № 49-03 // Владимирские ведом. - 2002. -13 июня.

111. О физической культуре и спорте: Закон Курской области от 10 октября 1996 г. № 13-3KO // Курская правда. - 1996.- 14 нояб.

112. О социальной защите граждан области, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций: Закон Курской области от 19 сентября 1997 г. № 28-ЗКО // Курская правда. - 1997.-2 окт.

113. Об образовании: Закон Курской области от 17 февраля 2000 г. № 13-3KO // Курская правда. - 2000. - 26 февр.

114. Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Курской области: Закон Курской области от 29 ноября 2001 г. № 78-ЗКО // Курская правда. - 2001. - 8 дек.

115. О предупреждении распространения туберкулеза в Курской области: Закон Курской области от 15 февраля 2002 г. № 4-ЗКО // Курская правда.

• 2002. - 3 февр.

116. О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области: Закон Липецкой области от 10 апреля 2000 г. № 73-03 // Липецкая газ. -2000. - 14 апр.

117. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: Закон Липецкой области от 13 сентября 2000 г. № 103-03 // Липецкая газ. - 2000. -22 сент.

118. О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите: Закон Липецкой области от 14 сентября 2000 г. № 104-03 // Липецкая газ. - 2000 - 22 сент.

119. О физической культуре и спорте: Закон Орловской области от 11 сентября 1997 г. № 55-03 // Орловская правда. - 1997. - 23 сент.

120. О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области: Закон Орловской области от 26 ноября 1998 г. № 83-03 // Орловская правда. - 1998. - 2 дек.

121. Об образовании в Орловской области: Закон Орловской области от 6 июля 1999 г. № 108-03 // Орловская правда. - 1999. - 14 июля.

122. О туристской деятельности на территории Орловской области: Закон Орловской области от 7 октября 1999 г. № 123-03 // Орловская правда. -1999.- 13 окт.

123. О системе социальной защиты населения в Орловской области: Закон Орловской области от 26 апреля 2000 г. № 147-03 // Орловская правда.

• 2000. - 28 апр.

124. Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) на территории Орловской области: Закон Орловской области от 26 апреля 2000 г. № 150-03 // Орловская правда. - 2000. - 28 апр.

125. О библиотечном деле в Орловской области: Закон Орловской области от 26 сентября 2000 г. № 161-03 // Орловская правда. - 2000. - 5 окт.

126. Об ответственности работодателя за нарушения на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения: Закон Смоленской области от 6 февраля 1997 г. № 5-з // Вестник Смоленской областной Думы. - 1997. - № 2.

127. Об образовании в Смоленской области: Закон Смоленской области от 1 сентября 1997 г. № 28-з // Вестник Смоленской областной Думы. -

1997.-№5.

128. О здравоохранении в Смоленской области: Закон Смоленской области от 13 января 1999 г. № 4-з // Вестник Смоленской областной Думы. -

1999.-№ 1.

129. О библиотечном деле в Смоленской области: Закон Смоленской области от 12 февраля 1999 г. № 14-з // Вестник Смоленской областной Думы. - 1999.-№ 2.

130. О туристской деятельности на территории Смоленской области: Закон Смоленской области от 18 октября 1999 г. № 53-з // Вестник Смоленской областной Думы. - 1999. - № 2.

131. О культурной деятельности в Смоленской области: Закон Смоленской области от 31 мая 2000 г. № 28-з // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. - 2000. - № 5.

132. О библиотечном деле в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 21 июня 1996 г. № 67-з // Тамбовская жизнь. - 1996. - 5 июля.

133. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 16 декабря 1997 г. № 145-з (в ред. от 28 июня 2002 г.) // Тамбовская жизнь. - 1997. -26 дек.; 2002. - 13 июля.

134. О наделении администраций городов и районов Тамбовской области государственными полномочиями по аттестации муниципальных обра-

зовательных учреждений // Закон Тамбовской области от 15 мая 1998 г. № 15-з // Тамбовская жизнь. - 1998. - 30 мая.

135. О физической культуре и спорте в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 16 июля 1998 г. № 27-з // Тамбовская жизнь. - 2002. -13 сент.

136. О противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза: Закон Тамбовской области от 23 октября 1998 г. № 35-з // Тамбовская жизнь. - 1998. - 30 окт.

137. О здравоохранении в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 22 января 1999 г. № 46-з (в ред. от 5 сентября 2002 г.) // Информационный бюл. - 1999. - № 12; Тамбовская жизнь. - 2002. - 4 окт.

138. Об образовании в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29 декабря 1999 г. № 96-з (в ред. от 25 декабря 2002 г.) // Тамбовская жизнь. - 2000. - 16 марта; 2003. - 10 янв.

139. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон Тамбовской области от 29 февраля 2000 г. № 101-з // Тамбовская жизнь. -2000. - 11 марта.

140. О донорстве крови и ее компонентов в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 24 июня 2000 г. № 1 ЗО-з // Тамбовская жизнь. -2000. - 1 июля.

141. О наделении администраций городов и районов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями в сфере социально-трудовых отношений: Закон Тамбовской области от 22 мая 2001 г. № 187-3 // Тамбовская жизнь. - 2001. - 6 июня.

142. О лекарственном обеспечении и порядке осуществления фармацевтической деятельности на территории Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 28 ноября 2001 г. № 231-з // Тамбовская жизнь. - 2002. -29 окт.

143. О концепции программы улучшения качества жизни населения Белгородской области: Постановление главы администрации Белгородской области от 4 января 2003 г. № 1. // Белгородская правда. - 2003. - 17 янв.

144. Об утверждении положения об отделе по образованию администрации района: Постановление администрации Рамонского района Воронежской области от 9 июля 1997 г. № 408.

145. Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Отдел образования администрации Кардымовского района Смоленской области: Постановление главы администрации Кардымовского района Смоленской области от 23 февраля 2000 г. № 67.

146. Об утверждении положения отдела по образованию администрации Темкинского района Смоленской области: Постановление главы администрации Темкинского района Смоленской области от 12 марта 2000 г №27.

147. О районной целевой программе «Физическое воспитание - здоровье нации» на 2002 - 2003 годы: постановление главы администрации Вейде-левского района Белгородской области от 25 января 2002 г. № 5-п // Пламя. -2002. - 5 февр.

148. Информационное письмо прокуратуры Белгородской области от 11 февраля 2004 г. № 7-3-04 «О состоянии законности и практике применения прокурорского надзора в сфере издания правовых актов органами местного самоуправления».

149. Информационное письмо прокуратуры Воронежской области от 17 января 2004 г. № 7-33-04 «О состоянии работы по приведению нормативных актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством».

Специальная литература

/. Монографии и учебные пособия

1. Агапов А. Б. Учебник административного права / А. Б. Агапов. - М.: Городец, 1999.-558 с.

2. Административная ответственность / Отв. ред. И. J1. Бачило, Н. Ю. Хаманева. - М.: Ин-т гос-ва и права, 2001. - 150 с.

3. Административное право: Учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова, Jl. J1. Попова. - М.: Юристь, 2000. - 728 с.

4. Административное право и процесс: Полный курс / Ю. А. Тихомиров. - М.: Юринформцентр, 2001. - 652 с.

5. Ачексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С. С. Алексеев. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 752 с.

6. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.

7. Ачехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - М.: ЗЕРЦАЛО: ТЕИС, 1996.-680 с.

8. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - М.: Зерцало, 1999. - 680 с.

9. Ачехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - М.: ИКД ЗерцалоМ, 2002. - 592 с.

10. Андрианов Г. Н. Применение ЭВМ в управлении производством за рубежом / Г. Н. Андриянов, Г. Д. Бродский. - М.: «Машиностроение», 1969. -160 с.

11. Атаев А. А. Научная организация управленческого труда: (На примере государственных учреждений) / А. А. Атаев. - М.: Экономика, 1980. -143 с.

12. Атаев А. А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации / А. А. Атаев. - М.: Экономика, 1988. - 251 с.

13. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит., 1990. - 352 с.

14. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г. В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

15. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г. В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит., 1997.-400 с.

16. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом / В. Г. Афанасьев. - М.: Политиздат, 1973. - 158 с.

17. Афанасьев В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. - М., Юрид. лит., 1980.-238. с.

18. Афанасьев В. Г1 Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1977. - 382 с.

19. Баглаи М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак-тов / М. В. Баглай. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998. -741 с.

20. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права / Под ред. М. И. Байтина. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1978. -146 с.

21. Бахрах Д. Н. Административная ответственность / Д. Н. Бахрах. -М.: Юриспруденция, 1999. - 111 с.

22. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

23. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учеб. / Д. Н. Бахрах. - М.: БЕК, 1996 - 368 с.

24. Бахрах Д. Н. Государственная администрация, ее органы и служащие: (Анатомия государственной администрации) / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хаза-нов. - Екатеринбург, 1998. - 139 с.

25. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Учеб. пособие / Д. Н. Бахрах. - Пермь, 1969. - 344 с.

26. Бахрах Д. Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. - Екатеринбург, 1999.-257 с.

27. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления / И. Л. Бачило. - М.: Наука, 1984. - 237 с.

28. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть / В. П. Безобразов. - СПб., 1882. - 425 с.

29. Вельский К. С. Феноменология административного права / К. С. Бельский. - Смоленск: Изд-во Смоленск, гуманит. ун-та, 1995. - 145 с.

30. Берг А. И. Информация и управление / А. И. Берг, Ю. И.Черняк. -М.: Экономика. 1966. - 64 с.

31. Вратановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка / Под ред. В. И. Новоселова. - Саратов.: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1996. - 219 с.

32. Бялкииа Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т. М. Бялкина - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1996. - 166 с.

33. Васильев Р. Ф. Акты управления / Р. Ф. Васильев. - М.: Изд-во МГУ, 1987.- 140 с.

34. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А. И. Васильчиков. -СПб., 1872. Т. 1.-460 с.

35. Воронков А. В. Понятия и институты административного права: Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во С.-Петербург, гос. ун-та. 2002. - 180 с.

36. Воронков А. В. Развитие системы административного права в России (Международно- и сравнительно-правовые аспекты) / А. В. Воронков. -СПб.: Изд-во С.-Петербург, гос. ун-та, 2002. - 84 с.

37. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2003. -176 с.

38. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / А. Г. Воронин, В. А. Липин, А. Н. Широков. - М.: Дело, 1998.- 128 с.

39. Габричидзе Б. Н. Российское административное право: Учеб. для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998622 с.

40. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование / И. А. Галаган. - Воронеж, ВГУ, 1976. -196 с.41. Гвишиани Д. М. Организация и управление / Д. М. Гвишиани. - М.: Изд-во МГТУ, 1998. - 329 с.

42. Глущенко П. П. Муниципальное право: Учеб. пособие / П. П. Глу-щенко, В. В. Пылин. - СПб.: Изд-во В. А. Михайлова, 2000. - 352 с.

43. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В. А. Гневко. - СПб.: Бизнес-Центр, 2001. -350 с.

44. Горшвнсв В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. - М.: Юрид. лит., 1972.-258 с.

45. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т. Н. Морозовой и др. - М.: Фин-статинформ, 1997.-221 с.

46. Государственное управление: Основы теории и организации: Учеб. / Под ред. В. А. Козбаненко. - М.: Статут, 2000. - 912 с.

47. Додин Е. В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления / Е. В. Додин. - Киев; Одесса: Вища школа, 1976. - 127 с.

48. Дубовицкии В. Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении / Под ред. А. Е. Лунева. - Минск.: Наука и техника, 1984. - 141 с.

59. Дюрягии И. Я. Право и управление / И. Я. Дюрягин. - М., Юрид. лит., 1981.- 168 с.

50. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: Проблемы, поиски, решения / Н. А. Емельянов. - Тула: ТИГИМУС, 1997. - 387 с.

51. Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора / Е. Н. Жильцов.-М.: Изд-во МГУ, 1995. - 184 с.

52. Законность в Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Тихомирова и др. - М.: Спарк, 1998. - 215 с.

53. Застрожная О. К. Советский административный процесс: Учеб. пособие / Под. ред. В. С. Основина. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985. - 99 с.

54. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления: Курс лекций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2000. - 448 с.

55. Зотов В. Б. Муниципальное управление: Учеб. для вузов / В. Б. Зотов, 3. М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

56. Игнатюк Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Н. А. Игнатюк. - М. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Прав-ве РФ, 1999. - 647 с.

57. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Под. ред. И. Л. Бачило- М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

58. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. - М.: БЕК, 1996. - 269 с.

59. История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под ред. В. С. Нерсесянца. - М.: Юрид. лит., 1988. - 814 с.

60. Казарина А. X. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: Пособие для прокуроров. - М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002. - 112 с.

61. Кожурин Ф. Д. Процесс управления / Ф. Д. Кожурин. - М.: Мысль, 1988.-237 с.

62. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права / Ю. М. Козлов. - М., Изд-во МГУ, 1967. - 160 с.

63. Козлов Ю. М. Научная организация управления и право / Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов. - М.: Изд-во МГУ, 1986. - 245 с.

64. Коренев А. П. Административное право России: Учеб.: В 3 ч. / А. П. Коренев. - М.: Моск. акад. МВД России, Щит-М, 2001. - Ч. 1. - 308 с.

65. Коренев А. П. Административное право России: Учеб.: В 3 ч. / А. П. Коренев. - М.: Моск. акад. МВД России, Щит-М, 2001. - Ч 2. - 342 с.

66. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. -М.: Юрид. лит., 1978. - 144 с.

67. Коренев А. П. Кодификация советского административного права / А. П. Коренев. -М.: Юрид. лит., 1970. - 134 с.

68. Корку нов Н. М. История философии права / Н. М. Коркунов. -СПб., 1915.-306 с.

69. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Моногр. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 304 с.

70. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация / Ю. В. Кудрявцев. - М., Юрид. лит., 1981. - 144 с.

71. Кулъба В. В. Введение в информационное управление: Учеб.-метод. изд. / В. В. Кульба, В. Д. Малюгин, А. Н. Шубин, Л. Л. Бус. - СПб., Изд-во СПГУ, 1999.- 115 с.

72. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. - М.: Юринформцентр, 1998. - 798 с.

73. Кутафин О. Е. Компетенция местных Советов / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. - М.: Юрид. лит., 1986. - 223 с.

74. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2001. - 552 с.

75. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. - М.: Юрид. лит., 1988. - 318 с.

76. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. -М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

77. Лория В. А. Конституция СССР и актуальные вопросы кодификации советского административно-процессуального права / В. А. Лория. - Тбилиси: Изд-во Тбил. ун-та, 1979. - 76 с.

78. Лунев А. Е. Право и эффективность управления / А. Е. Лунев. - М., Юрид. лит., 1973.-88 с.

79. Мачько А. В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект / А. В. Малько. - Саратов: Изд-во Современ. гума-нит. ун-та, 1994. - 184 с.

80. Мапдрица В. М. Правовые основы управления: Учеб. пособие для ст-ов. вузов / В. М. Мандрица, В. В. Касьянов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. -447 с.

81. Манохин В. М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики / В.М. Манохин. - Саратов: Саратов, гос. акад. права, 2000. - 210 с.

82. Манохин В. М. Российское административное право: Учеб. / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. - М.: Юристь, 1996. - 472 с.

83. Манохин В. М. Российское административное право: Учеб. пособие / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. - Саратов: Изд-во Саратов, гос. акад. права, 2000. - 459 с.

84. Манохин В. М. Советское административное право / В. М. Манохин. -М.: Юрид. лит., 1977. - 542 с.

85. Маркс К. Соч. Т. 23: Капитал. Т.1. / К. Маркс, Ф. Энгельс. - М., Госполитиздат, 1960. - 907 с.

86. Маркс К. Соч. Т. 25. Ч. 1: Капитал. Т.З. / К. Маркс, Ф. Энгельс. -М., Госполитиздат, 1961. - 545 с.

87. Масленников M. Я. Российский административный процесс / М. Я. Масленников. - Тверь: Изд-во Твер. гос. ун-та, 2001. - 120 с.

88. Матузов Н. И. Теория государства и права: Учеб. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: Юристь, 2001. - 720 с.

89. Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории и перспективы правового регулирования: Моногр. / С. Н. Махина. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 230 с.

90. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб для вузов / Под ред. Н. С. Бондаря. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 559 с.

91. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А. Г. Гла-дышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др. Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2002. - 560 с.

92. Муниципальное управление. Учеб.-метод. пособие. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. - 234 с.

93. Муниципальный менеджмент: Учеб.пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др. Под ред. Т. Г. Морозовой.-М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263 с.

94. Нисиевич Ю. А. Информационная политика России: Проблемы и перспективы / Ю. А. Нисневич. - М.: Ноосфера, 1998. - 176 с.

96. Общая теория права: Курс лекций / Под. ред. В. К. Бабаева. -Н. Новгород: Изд-во Нижегород. высш. шк. МВД России, 1993. - 544 с.

97. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия / И. И. Овчинников. - М.: ИГП РАН, 1999. - 328 с.

98. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. Сер. Библиотека муниципального служащего. Вып. 16. - М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1999.- 120 с.

99. Основин В. С. Основы науки социального управления / В. С. Осно-вин. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос ун-та, 1971. - 260 с.

100. Основы социального управления: Учеб. пособие / А. И. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др. Под ред. В. Н. Иванова. - М.: Высш. шк., 2001.-271 с.

101. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Моногр. / И. В. Панова. - Саратов: Приволжск. кн. изд., 2001.- 162 с.

102. Панова И. В. Административно-юрисдикционный процесс: Моногр. /И. В. Панова. - Саратов: Светопись, 1998. - 175 с.

103. Пикулъкии А. В. Система государственного управления / А. В. Пи-кул ькин. - М.: Закон и право, 1997. - 351 с.

104. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России / Н. В. Постовой. - М.: Юриспруденция. -312 с.

105. Правовая реформа и совершенствование управления регионами: Межвуз. сб. науч. тр. - М.: Изд-во Мордовского университета, 1991. - 96 с.

106. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч. метод, пособие / Ин-т законодательства и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. Отв. ред. А. С. Пиголкин. - М.: НОРМА, 1998. - 263 с.

107. Пронина. В. С. Центральные органы управления народным хозяйством /В. С. Пронина. -М.: Юрид. лит., 1971. - 167 с.

108. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: Системный подход. Учеб. / А. И. Радченко - Ростов н/Дон: Ростиздат, 2001. - 720 с.

109. Рассолов М. М. Управление, информация и право / М. М. Рассолов. -М.: Мысль, 1983. - 157 с.

110. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 704 с.

111. Российское служебное право: Сб. нормат. актов: Учеб. пособие / Сост. Ю. Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 799 с.

112. Российский Б. В. Административное право: Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов / Б. В. Россинский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.-416 с.

113. Салищева И. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева. - М.: Юрид. лит., 1964. - 158 с.

114. Салищева Н. Г. Вопросы административного права на современном этапе / Н. Г. Салищева. - М.: Юрид. лит., 1963. - 152 с.

115. Салищева И. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М.: Наука, 1970. - 164 с.

116. Сергиеико JI. А. Правовая регламентация управленческого труда / Под. ред. Б. М. Лазарев. - М.: Наука, 1984. - 141 с.

117. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Состояние и теория развития / П. П. Сергун. - Саратов.: Изд-во СЮИ, 1998. - 233 с.

118. Советское административное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. Т. Василенков. - М.: Юрид. лит., 1990. - 574 с.

119. Советское административное право: Учеб. для вузов / Под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1985. - 542 с.

120. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. - СПб.: Изд-во Юридического института, 2002.-471 с.

121. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. - М., Юрид. лит., 1972.-239 с.

122. Сорокин В. Д. Административно-процессуальные отношения / В. Д. Сорокин. - Л.: Изд-во Ленинград, гос. ун-та, 1968. - 75 с.

123. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса / В. Д. Сорокин. - М.: Юрид. лит., 1968. - 142 с.

124. Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. - Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1976. - 56 с.

125. Социальная сфера: политическое и духовное развитие общества / Отв. ред. В. Н. Иванов, В. 3. Рогозин. - М.: Наука, 1991. - 206 с.

126. Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: Моногр. / Под ред. проф. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2002. - 368 с.

127. Стартов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 146 с.

128. Стартов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы / Ю. Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998.-392 с.

129. Стартов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю. Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. - 624 с.

130. Стартов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга вторая. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. - 432 с.

131. Стартов Ю. Н. Административное право: Учеб.-метод. пособие / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1996. - 304 с.

132. Стартов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Сер. Юбилеи, конференции, форумы. / Ю. Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. - Вып.1 - 144 с.

133 Старилов Ю. Н. Российское административное право: Учеб.-метод. пособие / Ю. Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1997.-516 с.

134. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учеб. / Ю. Н. Старилов. - М.: БЕК, 1996.-799 с.

135. Таболин В. В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ, 1997.- 151 с.

136. Теория юридического процесса / Под ред. В. М. Горшенева. -Харьков: Вища шк., Изд-во при Харьк. ун-те, 1985. - 192 с.

137. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе / Ю. А.Тихомиров. - М.: Юрид. лит., 1968. - 347 с.

138. Тихомиров Ю. А. Правовые акты / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. - М.: Юринформцентр, 1999. - 380 с.

139. Тихомиров Ю. А. Публичное право / Ю. А. Тихомиров. - М.: БЕК, 1995.-485 с.

140. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. - М.: Издание г-на М. Ю. Тихомирова, 2001. - 355 с.

141. Тихомиров Ю. А. Управленческое решение. - М.: Наука, 1972. -

142. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е. В. Тишина. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. - 295 с.

143. Управление - это наука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М., Республика, 1992. - 349 с.

144. Управленческие процедуры / Под ред. Б. М. Лазарева. - М.: Наука, 1988.-389 с.

145. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А Ф. Денисов. - М.: ЭКМОС, 2001. - 304 с.

146. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление. Учеб. пособие / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. - М.: ЭКМОС, 2002, - 318 с.

147. Хаианева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. - М.: Ин-т гос. и права РАН, 1997. - 213 с.

148. Хохидра С. В. Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России: Моногр. / Под ред. И. А. Склярова. - Н. Новгород: Изд-во Нижегород. гос. ун-та, 2003. - 181 с.

149. Цыгичко H. П. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики / H.П. Цыгичко, Г. J1. Смолян, Д. С. Черешкин. - М., ИСА, 1997. - 31 с.

150. Чиркии В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. -М.: Юрист, 2002. - 320 с.

151. Чиркии В. Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник. - М.: Юрист, 2003. - 320 с.

152. Шугрииа Е. С. Муниципальное право: Учеб. / Е. С. Шугрина. - М.: Дело, 1999.-494 с.

153. Шумяикова Н. В. Муниципальное управление: Учеб. пособие для ст-тов / Н. В. Шумянкова. - М.: Экзамен, 2002. - 638 с.

154. Юсупов В. А. Научные основы государственного управления в СССР / В. А. Юсупов, Н. А. Волков. - Казань, 1972. - 97 с.

155. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления / В. А. Юсупов. - М.: Юрид. лит., 1979. - 136 с.

156. Юсупов В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов. -М.: Юрид. лит., 1985. - 160 с.

157. Явич JI. С. Право и общественные отношения / J1. С. Явич. - М.: Юрид. лит., 1971.- 152 с.

158. Явич JI. С. Общая теория права / J1. С. Явич. - М.: Юрид. лит., 1976.-287 с.

2. Научные статьи

1. Антонова В. П. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения» / В. П. Антонова //Гос. и право. - 1999. -№ 10. - С. 3-26.

2. Антонова В. П. Административная ответственность и проблемы административного права (четвертые «Лазаревские чтения») / В. П. Антонова// Гос. и право. - 2000. - № 10. - С. 13-42.

3. Антонова В. П. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «Лазаревские чтения») / В. П. Антонова// Гос. и право. - 2002. - № 11. - С. 5-53.

4. Аитопольский А. А. Информационная деятельность в органах государственного управления / А. А. Антопольский // Институты административного права России / Отв. ред. И. JI. Бачило и Н. Ю. Хаманева. - М, ИГП РАН, 1999.-С. 180-188.

5. Бабичев И. В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И. В. Бабичев // Местное право. - 2003. - № 1-2. - С. 3-34.

6. Бабичев И. В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права / И. В. Бабичев // Местное право. -

2002. -№5-6. -С. 3-34.

7. Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)/ Д. Н. Бахрах // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура,

2003.-С. 62-70

8. Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство / Д. Н. Бахрах // Журн. рос. права. - 2000. - № 9. - С. 6-17.

9. Бачило И. Л. Еще раз о сути административной реформы в России. / И. JI. Бачило // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С 13-24.

10. Бачило И. Л. О некоторых аспектах административной реформы в России и задачах административного права / И. JI. Бачило // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) - М., ИЗиСП, 2002. - С.32-40

11. Бекетов О. И. Актуальные проблемы административного права России / О. И. Бекетов // Гос. и право. - 1999. - № 5. - С. 80-88.

12. Белов Г. В. Информационные аспекты управления: взаимосвязь административного и информационного права / Г. В. Белов // Институты адми-

нистративного права России / Отв. ред. И. Л. Бачило и Н. Ю. Хаманева. -М.: ИГП РАН, 1999. - С. 154-167.

13. Бельский К. С. К вопросу о предмете административного права / К. С. Бельский//Гос. и право.- 1997.-№ 11.-С. 14-21.

14. Бельский К. С. О предмете и системе науки административного права / К. С. Бельский // Гос. и право. - 1998. - № 10. - С. 18-26.

15. Бельский К. С. О системе административного права / К. С. Бельский // Гос. и право. - 1998. - № 3. - С. 5-11.

16. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Гос. и право. - 1997. - № 3. - С. 14-21.

17. Блинов А. Качественно новая цивилизация / А. Блинов. - Известия.- 1991.-20 марта.

18. Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России / Н. С. Бондарь // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. ст. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. - Вып.4. -С. 62-81.

19. Бялкича Т. М. Законодательство об исполнительных органах местного самоуправления: Проблемы теории и практики / Т. М. Бялкина // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. - М.: ИЗиСП., 2002-С.169-177.

20. Бялкина Т. М. Местное самоуправление и государственное управление / Т. М. Бялкина // Вестник ВГУ. Сер. Гуманитарные науки. - 2003. -№ 1.-С. 314-327.

21. Бялкина Т. М. О некоторых вопросах теории компетенции местного самоуправления/ Т. М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. - Воронеж, 2003. - Вып. 15: Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития. - С. 42-56;

22. Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журн. рос. права. - 2002. - № 4. -С. 36-43.

23. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В. И. Васильев //Журн. рос. права. - 1997. -№ 8. - С. 10-23.

24. Вильяиский В. С. Предложения к проекту Федерального закона о местном самоуправлении / В. С. Випьямский // Местное право. - 2003. -№3-4.-С. 3-12.

25. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: Современные проблемы / И. В. Выдрин // Рос. юрид. журнал. - 2003. - № 1. -С. 105-108.

26. Гавриипт М. П. Социальная природа местного самоуправления / М. П. Гавришин // Местное право. - 2002. - № 11-12. - С. 49-67.

27. Горина //. В. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в России / Н. В. Горина // Гос. власть и местное самоуправление. - 2003. -№2.-С. 32-33.

28. Демин А. А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации/ А. А. Демин // Гос. и право. - 2000. - № 11. - С. 5-12.

29. Дубовкип К. П. Органы местного самоуправления: понятие, виды и статус. / К. П. Дубовкин, Г. Н. Чеботарев // Рос. юрид. журнал. - 2001. -№ 4. - С. 57-62.

30. Емельянов Н. А. Концептуальные подходы к организации местной власти / Н. А. Емельянов // Муниципальный мир. - 1999. - № 5. - С. 74-80.

31. Зенков В. Н. О взаимоотношениях Министерства образования Российской Федерации с департаментом образования и науки администрации Нижегородской области / В. Н. Зенков // Исполнительная власть: Организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. -С. 156-164.

32. Игнатюк И. А. Система органов местного самоуправления / Н. А. Игнатюк //Журн. рос. права. - 1998. - № 6. - С. 17-22

33. Калинина Л. А. Некоторые теоретические проблемы исполнительной власти / Л. А. Калинина // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) - М.: ИЗиСП, 2002 -С. 161-169.

34. Керимов Д. А. О предмете и содержании науки управления / Д. А. Керимов // Правоведение. - 1967. -№ 5. - С. 74-85.

35. Козлов Ю. М. Некоторые теоретические вопросы управления как социальной функции / Ю. М. Козлов // Вестн. Моск. гос. ун-та, Право. -1968. -№2. -С. 12-21.

36. Константинова Л. Выбор модели и регионализация социальной политики / Л. Константинова // Государственная служба. - 2003. - № 6. -С. 120-127.

37. Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. - 2001. - № 8 - С. 20-26;

38. Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Н. В. Кочеткова // Гос. власть и местное самоуправление. - 2003. - № 1. - С. 9-11.

39. Лаптева Л. Е. О местном уровне управления в российской истории и современности / Л. Е. Лаптева // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 238-244.

40. Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект / С. Н. Лопатина // Правоведение. - 2000. - № 2. - С. 41-52.

41. Лунев А. Е. Вопросы административного процесса / А. Е. Лунев // Правоведение. - 1962. -№ 2. - С. 42^9.

42. Лунев А. Е. Правовые проблемы науки управления / А. Е. Лунев // Сов. гос. и право. - 1966. - № 12. - С. 34-41.

43. Максимова Л, О. К вопросу об этапах целеполагания в управлении / Л. О. Максимова // Гос. власть и местное самоуправление. - 2003. - № 2. -С. 35-37.

44. Марченкова Е. М. Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) / Е. М. Марченкова // Гос. и право. - 2002. - № 8. - С. 105-108.

45. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс / М. Я. Масленников // Сов. гос. и право. - 1988. -№ 10. - С. 83-89.

46. Минашкин А. В. Административные производства и процедуры в науке административного процессуального права / А. В. Минашкин // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. - М.: ИЗиСП, 2002,-С.366-373.

47. Михеева И. В. Органы исполнительной власти: проблемы распределения полномочий / И. В. Михеева // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) - М.: ИЗиСП, 2002.-С. 127-133.

48. Ноздрачев А. Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления / А. Ф. Ноздрачев // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) - М.: ИЗиСП, 2002.-С. 114-127.

49. Панова И. В. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации / И. В. Панова // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) -М.: ИЗиСП, 2002. - С.65-81.

50. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды / И. В. Панова // Правоведение. - 2000. - № 2. -С. 114-127.

51. Петров Г. И. Задачи кодификации советского административного права / Г. И. Петров // Сов. гос. и право. - 1958. -№ 6. - С. 21-30.

52. Петров Г. И. Предмет науки социального управления / Г. И. Петров // Сов. гос. и право. - 1968. - № 6. - С. 77-82.

53. Полянский В. В. Системность и проблемы гармонизации публичной власти (исполнительная власть в системном измерении) / В. В. Полянский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 106-113.

54. Постовой Н. В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления / Н. В. Постовой // Местное право. - 2003. - № 7-8. -С.3-22.

55. Постовой Н. В. Организационная основа местного самоуправления/ Н. В. Постовой // Местное право. - 2002. -№ 3-4. - С. 13-26.

56. Почему местное самоуправление «нелюбимое дитя» у региональных властей? // Рос. Федерация. - 2002. - № 10. - С.5-7.

57. Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти / В. С. Пронина //Журн. рос. права. - 1998. - № 2. - С. 29-36.

58. Путило Н. В. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан и исполнительные органы / Н. В. Путило // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. -С. 143-155.

59. Путило Н. В. Проблемы реализации законов в сфере здравоохранения, культуры и образования / Н. В. Путило, Э. П. Андрюхина, В. Н. Зенков // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. -М.: ИЗиСП, 2002. - С. 228-241.

60. Розепфельд В. Г. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью / В. Г. Розенфельд, А. А. Сергеев // Правоведение. - 2000. - № 6. - С. 69-78.

61. Романов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования / А. Н. Романов // Рос. юрид. журнал. - 2001. -№ 3. - С. 32-35.

62. Российский В. В. О предмете и системе административного права / Б. В. Россинский // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) - М.: ИЗиСП, 2002. - С. 40-49.

63. Рыжов В. С. К судьбе государственного управления / В. С. Рыжов // Гос. и право. - 1999. - № 2. - С. 14-22.

64. Сатолииа М. Н. Правовая информатизация как одно из направлений совершенствования государственного (административного) управления / М. Н. Сатолина // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 252-269.

65. Сахарнова В. Н. Собственные полномочия и отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления / В. Н. Сахарнова // Исполнительная власть: Организация и взаимодействие / Отв ред. Ю. А. Тихомиров. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С. \Ь%^101окол-Номоконов Э. Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием // Гос. власть и местное самоуправление. - 2000. - № 1. - С. 21-25.

67. Старилов Ю. Н. Административное право России: соответствует ли оно общепризнанным стандартам и принципам современного правового государства? / Ю. Н. Старилов // Вестник ВГУ. Сер. Гуманитарные науки. -2003. -№ 1. - С. 217-251.

68. Стартов Ю. Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения / Ю. Н. Старилов // История становления и современное со-

стояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.-С. 83-105.

69. Старшее Ю. Н. О сущности новой системы административного права: Некоторые итоги дискуссии / Ю. Н. Старилов // Гос. и право. - 2000. -№5.-С. 12-21.

70. Стартов Ю. Н. Российское административное право: К вопросу о соотношении материальных и процессуальных норм / Ю. Н. Старилов // Рос. юрид. журнал. - 2003. - № 1. - С. 53-58.

71. Стариюва У. А. К вопросу о становлении социального государства в России. / У. А. Старшова // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. ст. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. - Вып.4. - С. 107-110.

72. Терещенко Л. К Основные направления административной реформы / Л. К. Терещенко, А. В. Минашкин, Е. И. Спектор, А. В. Калмыкова // Юридический мир. - 2003. -№ 4. - С. 13-18.

73. Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права. - 2000. - № 4. - С. 70-79.

74. Тихомиров Ю. А. Административные процедуры и право / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Талапина // Журн. рос. права. - 2002. - № 4. - С. 3-13

75. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса/Ю. А. Тихомиров // Гос. и право. - 1998. -№ 1. - С. 5 - 14.

76. Тихомиров Ю. А. О правилах законодательной техники / Ю. А. Тихомиров//Журн. рос. права. - 1999.-№ 11. - С. 110-116.

77. Тихомиров Ю. А. Об административной реформе в России / Ю. А. Тихомиров // Исполнительная власть: Организация и взаимодействие / Отв ред. Ю. А. Тихомиров. -М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000-С. 8-23.

78. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: Динамика сфер и методов / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права. - 2001. - № 5. -С. 3-12.

79. Тихомиров Ю. А. Управление на основе закона / Ю. А. Тихомиров // Институты административного права России / Отв. ред. И. Л. Бачило и Н. Ю. Хаманева. - М.: Ин-т гос. и права РАН, 1999. - С. 91-93.

80. Ткач А. Н. Научный взгляд на административную реформу / А. Н. Ткач //Журн. рос. права.- 2003. -№ 8.-С. 145-151.

81. Токарев О. В. Правовые акты управления: Современная нормативная основа и проблемы административного правотворчества / О. В. Токарев // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. - Воронеж, 1999. - Вып. 10: Государственность и право современной России: Проблемы и развитие. - С. 215-223.

82. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти //Журн. рос. права. - 2002. -№ 1. - С. 43-52.

83. Хабриева Т. Я. О разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления / Т. Я. Хабриева // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.) - М.: ИзиСП, 2002. - С. 58-64.

84. Хазанов С. Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: Некоторые методологические вопросы / С. Д. Хазанов // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 30-44.

85. Хазанов С. Д. Административные процедуры: Определение и систематизация / С. Д. Хазанов // Рос. юрид. журнал. - 2003. - № 1. - С. 58-63.

86. Хазанов С. Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования / С. Д. Хазанов // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. - М.: ИЗиСП, 2002. - С. 178-188.

87. Хаманева Н. Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации / Н. Ю. Хаманева // История станов-

ления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 5-12.

88. Хомякова Г. П. Обсуждение проблем административного процесса в СССР/Г. П. Хомякова//Сов. гос. и право. - 1963. -№ 1. - С. 130-131.

89. Чиркип В. Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт / В. Е. Чиркин // Журн. рос. права. - 1997. - № 8.-С. 96-104.

90. Чиркин В. Е. Варианты исполнительной власти на местном уровне / В. Е. Чиркин // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С.229-237.

91. Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы системы исполнительной власти в Российской Федерации / Т. В. Щукина // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3. - С. 26-28.

92. Экмтаин К. А. Правовое государство и административные процедуры / К. А. Экштайн // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамики социально-экономического развития. Матер, науч. конф. - М., ИЗиСП, 2002. - С. 326-330.

З.Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Агибачов Ю. В. Экономико-организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития: Автореф. дис. канд. эконом. наук / Юрий Владимирович Агибалов. - Воронеж, 2003. - 20 с.

2. Гриценко Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Елена Владимировна Гриценко. -СПб., 2002.-46 с.

3. Зайцева Л. В. Правовые проблемы муниципального управления в сфере труда: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Лариса Владимировна Зайцева. - Тюмень, 2004. - 22 с.

4. Зарипов Ф. В. Организационно-правовые вопросы формирования и развития местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук/Фарит Вакирович Зарипов. - Казань, 2002. - 28с.

5. Зотов А. П. Правовая культура органов власти в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Зотов Анатолий Петрович. - Саратов, 2002. - 26 с.

6. Капитапец Ю. В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Юлия Владимировна Капитанец. - Саратов, 2002. - 25 с.

7. Кирсанов А. Р. Административно-правовое регулирование регистрационной деятельности в сфере недвижимости: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Андрей Романович Кирсанов. - М., 2003. - 27 с.

8. Колесников А. В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Андрей Владимирович Колесников. - Саратов, 2003. - 24 с.

9. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права (Предмет, принципы, режимы, конструкции, система): Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Александр. Николаевич Костюков. - Екатеринбург, 2003. -41 с.

10. Красовская А. А. Компетенция органов местного самоуправления Российской Федерации в финансовой сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Анна Анатольевна Красовская. - Екатеринбург, 2003. - 22 с.

11. Кузнецова С. А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Светлана Александровна Кузнецова. - М., 2003. - 24 с.

12. Кулушева М. А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Мария Александровна Кулушева. - Саратов, 2001. - 28 с.

13. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. доктора юрид. наук / Владимир Семенович Мокрый. - Москва, 2003. - 53 с.

14. Нижник Н. Р. Правовое регулирование государственно - управленческих отношений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Нина Романовна Нижник.-Киев, 1992.-40 с.

15. Петров М. П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Петров Михаил Петрович. - Саратов, 1998. - 24 с.

16. Романов А. Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Алексей Николаевич Романов. - Екатеринбург, 2003. - 19 с.

17. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Ноэми Ивановна Соломка - Екатеринбург, 1999.-26 с.

18. Сомова О. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Ольга Александровна Сомова. - Саратов, 2003. - 28 с.

19. Сошников А. И. Административно-правовое регулирование таможенных режимов: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Андрей Николаевич Сошников. - М., 2003. - 23 с.

20. Токарев О. В. Административные акты: Материальные и процессуальные проблемы современной теории: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Олег Викторович Токарев. - Воронеж, 2001. - 24 с.

21. Уваров А. А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: Проблемы развития и взаимодействия: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Александр Анатольевич Уваров. -М., 2002. - 37 с.

22. Ульяновский В. И. Социальное пространство региона Европейского Севера: Дис. д-ра социол. наук / Ульяновский Виктор Иванович. - СПб. -387 с.

23. Усманова Р. М. Системность в местном самоуправлении: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Усманова Резида Мирияновна. - М., 2002. -23 с.

4. Комментарии, сборники нормативных актов, словари, энциклопедии и справочники

1. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крут-ских. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 704 с.

2. Государственное и муниципальное управление: Справ. / Под ред. Н. И. Глазуновой и др. - М.: Магистр, 1997. - 494 с.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Л. А. Окуньков, М. Я Булошников, Б. С. Крылов и др. - М.: Юристь, 2002. - 1007 с.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1997. - 458 с.

5. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В. И. Шкатулла. - М.: ИНФРА-М, 2001.-463 с.

6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. - М.: Спарк, 2001. - 670 с.

7. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М.: Азбуковник, 1997. - 944 с.

8. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: Междунар. отношения, 1978. -Вып. 32.-583 с.

9. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б. Н. Топорнина. - М.: Юристь, 2001.- 1267 с.