Административно-правовое принуждение в сфере миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Огиенко Александр Сергеевич

• Огиенко Александр Сергеевич
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Огиенко Александр Сергеевич

Оглавление

Глава 1. Административно-правовое принуждение в сфере миграции в системе мер государственного принуждения

1.1. Правовая характеристика, понятие и виды административно -правового принуждения

1.2. Особенности административно-правового принуждения в сфере миграции

Глава 2. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения в сфере миграции

2.1. Меры административной ответственности в сфере миграционных отношений как особый вид мер административного принуждения

2.2. Административные правонарушения в сфере миграционных отношений как основания применения мер административного принуждения

2.3. Деятельность органов государственной власти по применению мер административного принуждения в сфере миграции

Заключение

Список литературы

Приложения

Приложение № 1. Анкета для проведения опроса по проблемам правового регулирования и применения административного принуждения в сфере миграции и результаты опроса

Приложение № 2. Концепция и структура федерального закона «Об иммиграции»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое принуждение в сфере миграции»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена современными тенденциями усложнения миграционных процессов и миграционных отношений, требующих адекватных мер совершенствования государственного управления в миграционной сфере.

Указанные тенденции проявляются, в том числе, в изменениях количественных и качественных показателей миграции, характеристике иностранных граждан, въезжающих в Россию, вследствие совершенствования социально-экономического положения России в целом и ее отдельных регионов, изменения геополитической ситуации в мире и в соседних с Россией странах.

Только с января по июнь 2019 г. органами внутренних дел оформлено 234311 приглашений на въезд в Российскую Федерацию (из них более половины в Центральном федеральном округе, в основном в г. Москве и Московской области), оформлено 121523 виз. За этот же период поставлено на миграционный учет 8704649 иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей поставлено на учет 51843 человека1.

За последние пять лет В Российскую Федерацию въехали более 40 млн. чел. (в 2015 г. - 7867909 чел., в 2016 г. - 5645678 чел., в 2017 г. -7854768 чел., в 2018 г. - 10876734 чел). Из них 75 % - это трудовые мигранты.

По данным ФСБ России, на заработки в Российской Федерации из-за рубежа за 6 месяцев 2019 года прибыли 2,4 миллиона человек. Общее количество прибывших с целью поиска работы составляет 15 миллионов. Около

1 Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Российская газета - Федеральный выпуск от 28 июня 2006 г. № 0(4103).

миллиона человек приехали из Узбекистана, более полумиллиона - из Таджикистана. Из Киргизии - более 260 тысяч и с Украины - около 170 тысяч1. В целом, за указанный период 2019 г. число прибывших увеличилось на 45,7 тысяч человек, или на 20,3%, в том числе за счет иммигрантов из государств-членов СНГ на 35,8 тысячи человек, или на 17,3%. Число выбывших сократилось на 0,3 тысячи человек, или на 0,2%2.

Усложнение миграционных процессов связано с меняющимися потребностями отечественной экономики в трудовых ресурсах, которые в отдельных случаях носят сезонный характер. Кроме того, решение наблюдаемых в России демографических проблем, выражающихся в снижении численности населения, особенно в части доли граждан трудоспособного возраста, рассматривается в перспективе за счет иммиграционного притока.

Изменение миграционной ситуации и потребностей российской экономики должно находить отражение в государственной миграционной политике. В последние два десятилетия указанная политика характеризуется отсутствием достаточной стабильности. Неоднократно принимались различные редакции концепции развития миграционной политики в России, определяющей ключевые стратегические ориентиры для развития государственного управления в миграционной сфере. Происходили преобразования в организационной структуре государственного управления в области миграции. Уполномоченный контрольно-надзорный орган то выделялся в самостоятельную службу (ФМС), то вновь упразднялся. В апреле 2016 г. функции упраздненной ФМС России в сфере миграции были возвращены в МВД России.

Еще одним важным фактором, определяющим актуальность исследования административно-правового принуждения в миграционной сфере, яв-

1 Единая межведомственная информационно-статистическая система: https://fedstat.ru/indicator/38479 (обращение: 20.08.2019).

2 Социально-экономическое положение России. Январь - июнь 2019 года. Сборник Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/free_doc/doc_ 2019/socialZosn-06-2019.pdf. С. 221.

ляются стабильно высокие показатели уголовных и административных правонарушений.

В 2018 г. количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, составило 38,6 тыс. По данным Генеральной прокуратуры за январь-июнь 2019 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 18682 преступления (-9% к АППГ), удельный вес которых составил 3,4 %. На миграционном учете в МВД России стоят более 17 миллионов иностранцев, которые живут в России без гражданства. По мнению руководителя управления по противодействию экстремизма МВД России это только официальные данные, на самом же деле их число значительно больше, а преступления совершаемые мигрантами способны в одночасье обострить ситуацию в сфере межнациональных отношений.

Количество ежегодно совершаемых административных правонарушений в сфере миграции, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, стабильно держится на достаточно высоком уровне. За последние годы количество таких нарушений существенно увеличилось: с 18 172 в 20017 году до 53 459 в 2018 году.

Составы административных правонарушений в миграционной сфере закреплены в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)1. Первоначальная редакция указанной главы содержала в себе 14 статей, которые включали в себя 23 состава административных правонарушений. В настоящее время указанная глава имеет уже 20 статей, закрепляющих 56 составов административных правонарушений. За период действия КоАП РФ было принято 27 федеральных законов, вносящих изменения в рассматриваемую главу, 19 из которых напрямую затрагивали миграционные отношения.

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5

Сложность поиска взаимного баланса публичных интересов и частных интересов субъектов, вовлеченных в миграционные отношения, приводит к преобладанию в государственном управлении репрессивных мер, действие которых имеет ограниченный эффект.

Противоправность в миграционной сфере является проблемой, решение которой является одной из основных задач государственного контроля. Отмеченное усложнение миграционных отношений требует дифференцированного подхода в осуществлении государственного контроля, точному применению составляющих его содержание правовых средств, в том числе предусмотренных законодательством мер административной ответственности.

Таким образом, отмеченные выше обстоятельства определили актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности темы исследования.

Социально-экономические основы миграции исследовались в трудах таких отечественных ученых в области социологии и демографии, как А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, Л.Л. Рыбаковский, Б.Ц. Урланис, Г.А. Батищева, Е.Я. Варшавская, М.Б. Денисенко, С.В. Рязанцев и других.

Особенности правового регулирования общественных отношений в сфере миграции исследовались в работах Л.В. Андриченко, А.Н. Жеребцова, А.А. Мишуниной, Т.А. Прудниковой, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой и других ученых.

На специфику осуществления государственного контроля и надзора в миграционной сфере обращали внимание такие исследователи, как А.В. Степанов, С.О. Харламов, И.З. Черепанов и другие.

Административная ответственность за правонарушения в миграционной сфере была предметом диссертаций М.С. Аскерова, Е.Г. Зубовой, Н.И. Орешиной и других авторов.

Отдельные вопросы рассматриваемой нами проблемы были исследованы в рамках двух научных специальностей - 12.00.11 «Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности» и 12.00.14 «Административное право; административный процесс». Это диссертации М.А. Добыша1, А.Н. Рыжковой2, Е.Г. Зубовой3 и др.

Следует особо выделить две диссертации, предмет которых близок к предмету нашего исследования. Т.А. Прудникова4 защитила докторскую диссертацию, посвященную проблемам административно-правового регулирования миграционных процессов, в которой было уделено внимание мерам принуждения в сфере миграции. А.Н. Жеребцов5, исследуя в своей докторской диссертации проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений, подробно рассмотрел деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в этой сфере.

Вместе с тем, в последние несколько лет произошли существенные изменения в государственной миграционной политике, что выразилось в принятии новой редакции Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы и внесении многочисленных изменений в нормативные правовые акты. Эти изменения существенно затронули применяемые в сфере миграции меры административно-правового принуждения.

1 Добыш М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2012.

2 Рыжкова А.Н. «Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции». Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

3 Зубова Е.Г. «Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства». Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.

4 Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы). Дис. ... докт. юрид. наук. М, 2016.

5 Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: комплексный анализ теории и практики. Дис. ... докт. юрид. наук. М, 2009.

В настоящее время подготовлена «Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в которой предлагается в целях совершенствования КоАП РФ иначе структурировать его Особенную часть, уточнив и конкретизировав по главам предметы регулирования на основе классификации административных правонарушений по видовым и конкретным объектам противоправного посягательства. Авторами концепции предлагается структуру Особенной части КоАП РФ выстраивать по сферам регулирования с учетом проводимой в настоящее время реформы контрольно-надзорной деятельности». Очевидно, что в новом КоАП РФ значительно изменятся также и составы административных правонарушений в сфере миграции.

Научных исследований с учетом отмеченных и предполагаемых изменений в последние годы не проводилось, что также повышает актуальность темы диссертации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением административно-правового принуждения в сфере миграции.

Государственное управление в сфере миграции преобладает применительно к отношениям, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации (внешняя миграция иностранных граждан, или иммиграция). Это находит отражение в основных направлениях миграционной политики, которые закреплены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г.1.

1 Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201810310046.

В связи с этим в настоящей диссертации рассматриваются проблемы административно-правового принуждения только в сфере внешней миграции (иммиграции). Исследование проблем государственного регулирования внутренней миграции и выезда граждан Российской Федерации за рубеж в объект настоящего исследования не входит.

Предмет исследования составляют материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, осуществляемую в связи с этим деятельность контрольно-надзорных органов, а также установление и применение мер административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Кроме того, в предмет исследования входит практика применения указанных норм и научные взгляды на сущность административно-правового принуждения в сфере миграции.

Цель исследования заключается в определении особенностей административно-правового принуждения в сфере миграции, выявлении актуальных проблем, связанных с законодательным регулированием и применением указанных мер, а также выработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по их решению.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

1) определить социальное предназначение, правовую природу и сущность административно-правового принуждения в сфере миграции, его место в системе административно-правового принуждения;

2) выявить наиболее характерные признаки и особенности административно-правового принуждения в сфере миграции, осуществить их научную классификацию;

3) изучить практику применения органами государственной власти мер административно-правового принуждения в сфере миграции с целью дальнейшего совершенствования этой деятельности;

4) исследовать состояние законности при применении мер административно-правового принуждения в сфере миграции;

5) определить особенности мер административной ответственности в сфере миграционных отношений как вида мер административного принуждения;

6) исследовать составы административных правонарушений в сфере миграции, практику их применения, предложить направления совершенствования этих составов ;

7) исследовать административно-правовой статус субъектов применения мер административно-правового принуждения в сфере миграции;

8) определить особенности деятельности органов государственной власти по применению мер административного принуждения в сфере миграции, выявить проблемы в указанной деятельности и предложить меры по их решению.

Методологию и методику исследования составили общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, а также частнонаучные методы. Сравнительно-правовой метод использовался при проведении анализа методов, применяемых в различных зарубежных странах, для регулирования миграционных процессов, а также особенностях их законодательного регулирования. Исторический метод позволил выявить основные закономерности развития в России государственного воздействия на миграционные отношения, тем самым обосновать проблемы, которые привели к формированию современного состояния действующего законодательства, регулирующего государственный контроль в сфере миграции и ответственность за правонарушения в указанной сфере. Структурно-функциональный анализ применялся при рассмотрении проблем реализации компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные, характеризующие въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, их распределение между субъектами Российской Федерации, трудоустройство иностранных граждан, совершение ими правонарушений, в том числе преступлений, применение к ним за это наказаний. Осуществлялся анализ публикаций о нарушениях законности в миграционной сфере в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет. Изучалась судебная практика по делам об административных правонарушениях, правоприменительная практика ФМС России и ГУ МВД России по вопросам миграции.

В процессе исследования было проведено анкетирование 450 судей (120 федеральных судей и 330 мировых судей г. Москвы и Московской области), в компетенцию которых входит применение мер административно-правового принуждения в сфере миграции.

Научная новизна исследования заключается в приращении научных знаний, систематизации ряда теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере миграции.

С учетом новейших изменений миграционного законодательства, а также произошедших и планируемых изменений законодательства об административной ответственности, о контрольно-надзорной деятельности проведен анализ основных характерных закономерностей развития административной противоправности в миграционной сфере, разработаны предложения по совершенствованию Особенной части КоАП РФ.

В работе предложены авторские варианты определения понятий «административно-правовое принуждение», «административно-правовое принуждение в сфере миграции», раскрыты их сущность и особенности. Определены особенности применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение административных правонарушений.

Новыми являются выводы о признаках и особенностях административно-правового принуждения в сфере миграции, о правовых формах реализации мер принуждения. Это позволило по-новому обосновать и разработать их научную классификацию.

Принимая во внимание позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, в диссертации определены актуальные направления совершенствования законодательства о применении административного выдворения, практики запрета въезда и принятия решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В диссертации разработана Концепция федерального закона «Об иммиграции», предложена его авторская редакция1.

При исследовании проблем осуществления государственного контроля и надзора в миграционной сфере обосновано их влияние на эффективность изменений в организационной структуре государственного управления миграционными отношениями. В диссертации сделаны выводы о необходимости и целесообразности передачи функций упраздненной Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Административно-правовое принуждение представляет собой форму государственного принуждения, заключающееся во внешнем психиче-

1 Приложение № 2 диссертации.

ском или физическом воздействии на сознание или поведение физических лиц, в отношении юридических лиц, применяемое уполномоченными органами и их должностными лицами как в целях предупреждения их противоправного поведения, так и в связи с нарушением ими установленных норм и правил и реализуемое во внесудебном порядке. Административно-правовое принуждение представляет собой родовое явление, состоящее из различных групп мер, которые, отличаясь друг от друга спецификой назначения и применения, тем не менее в совокупности составляют единую и целостную систему, имеют однородные признаки, системные свойства и качества.

2. Сущность административно-правового принуждения в миграционной сфере определяется взаимосвязью миграционных процессов и принимаемых государством мер по их регулированию. Административно-правовое принуждение в сфере миграции по своему предназначению должно быть подчинено достижению целей государственной миграционной политики, которые заключаются в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, максимальной защищенности, комфортности и благополучии ее населения, содействии обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе. Но в настоящее время преобладают иные цели административно-правового принуждения, которые связаны в значительной степени с противодействием нарушениям законности в указанной сфере.

3. Многочисленные функционально-структурные изменения миграционной службы за короткий период с 2001 г. до 2016 г. позволили создать самостоятельный, подведомственный Правительству Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, способный эффективно выполнять возложенные на него функции и оптимизировать миграционную политику в стране. Упразднение Федеральной миграционной службы в 2016 г. и передача ее функций в МВД России повлекло кардинальные институциональные изменения, отражает устойчивую закономерность в преобладании в государственном управлении мер административно-правового принуждения,

13

не способствует повышению эффективности государственного управления в сфере миграции, осложняет проблемы реализации функций социальной адаптации и интеграции мигрантов, которую МВД России эффективно реализовать не способно и не должно.

4. Правовое регулирование в сфере иммиграции осуществляется на основании значительного количества нормативных правовых актов, для которых присущи такие признаки как нестабильность, внутренняя противоречивость, неопределенность и фрагментарность. Важная особенность административно-правовое принуждения в сфере иммиграции проявляется в специфике составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 КоАП РФ. Так, к иностранным гражданам или лицам без гражданства за совершение указанных правонарушений может быть применен особый вид административного наказания, которым является их административное выдворение за пределы Российской Федерации. На законодательное регулирование назначения и исполнения указанной меры существенное влияние оказывает практика Европейского суда по правам человека. Проблемой, связанной с применением этого вида наказания, является разрыв семейных связей иностранного гражданина.

5. На административно-правовое принуждение в сфере миграции оказывает влияние высокий уровень централизации государственного управления в указанной сфере. Необходимо перераспределить полномочия в области регулирования миграционных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочий последних. При этом следует увязать вопросы поступлений в региональные бюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптации и ответственности региональных властей. Для более четкого законодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти рационально принять федеральный закон «Об

иммиграции». Предложены авторские редакции Концепции и структуры федерального закона «Об иммиграции».

6. Предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области определения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание реализуются неэффективно, а постепенное уменьшение указанных квот и отсутствие четкого и прозрачного механизма их распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски, способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в миграционной сфере.

7. Административные правонарушения в миграционной сфере структурированы не системно, хаотично, отсутствует согласованность с другими правонарушениями в этой сфере. Дифференциацию видовых объектов административных правонарушений и закрепление их составов необходимо основывать на задачах и направлениях иммиграционного контроля, объекты которого имеют тенденцию к расширению. Особенностью формулирования в статьях КоАП РФ признаков объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции является широкое использование бланкетных норм. Указанная особенность, а также отсутствие четкости и определенности в правовом регулировании миграционных отношений осложняют правоприменительную практику, приводит к ошибкам в квалификации административных правонарушений. Фактически признаки объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции зачастую устанавливаются не законом, а подзаконным актом.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования обусловлены полученными новыми знаниями, методическими и практическими рекомендациями по совершенствованию деятельности субъектов, осуществляющих принуждение в сфере миграции. Она заключается в том,

15

что выводы и предложения автора могут быть использованы в целях проведения дальнейших научных исследований по проблемам совершенствования миграционной политики, в том числе в части применения государственными органами мер административно-правового принуждения.

Результаты исследования могут быть использованы для проведения научных исследований проблем совершенствования правового регулирования организации и деятельности миграционных подразделений органов внутренних дел, оснований и порядка применения ими мер административно-правового принуждения; в процессе преподавания в образовательных учреждения высшего образования юридического профиля учебного курса «Административное право», а в образовательных учреждениях системы МВД России - учебного курса «Административная деятельность органов внутренних дел»; в процессе преподавания на курсах повышения квалификации практических работников, непосредственно применяющих в своей деятельности меры административно-правового принуждения.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов, в том числе при подготовке соответствующей главы нового КоАП РФ.

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях: на всероссийской научно-практической конференции Санкт-Петербургского университета МВД России (Сорокинские чтения) 23 марта 2018 г.; на международной научно-практической конференции МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя (Коренев-ские чтения) 15 ноября 2018 г.; на международных научно-практических конференциях в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА): Кутафинские чтения 29 ноября 2018 г. и Козловские чтения 14 февраля 2019 г.

Основные положения и выводы диссертации изложены в одной монографии, в трех научных статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ, в шести статьях в иных научных изданиях.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Огиенко Александр Сергеевич

Заключение

Проведенное исследование административно-правового принуждения в сфере миграции позволило определить особенности указанного принуждения, выявить проблемы его применения и предложить пути его решения:

1. Показатели соблюдения законности в миграционной сфере находятся в прямой зависимости от статистических показателей, характеризующих миграционные процессы в нашей стране. Чем большее число мигрантов въезжает в Россию, тем больше правоохранительными органами фиксируется правонарушений. В свою очередь, на показатели внешней миграции влияние оказывают социально-экономические факторы. При ухудшении состояния экономики России, начиная с 2014 года, отмечалось уменьшение количества мигрантов в крупных столичных регионах, однако доля мигрантов среди местного населения в отдельных областях увеличивалась. Тем самым, это показывает, что перераспределение иностранной рабочей силы находится в зависимости от ситуации на рынке труда в отдельных регионах.

В настоящее время на противоправность в миграционной сфере влияют уменьшение среди мигрантов доли соотечественников, а всплески миграции из отдельных регионов.

Качественному целеполаганию при совершенствовании административно-правового принуждения в миграционной сфере препятствует отсутствие в настоящее время в России объективно и полно отражающей миграционную ситуацию миграционной статистики, в том числе характеризующей состояние законности.

2. В силу сложности и многоаспектности миграционных процессов и отношений правовые нормы, регулирующие указанные процессы и отношения, содержатся во множестве различных законодательных актов. При этом для ключевых из них, непосредственно предназначенных для регулирования миграционных отношений, Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона «О

153

порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» присущи системные проблемы, проявляющиеся в отсутствии четкой внутренней взаимосвязи, преобладании тенденций корректирующего законотворчества и бессистемного развития путем внесения в них фрагментарных изменений. В связи с этим административно-правовое регулирование миграционных отношений из средства противодействия противоправности превращается в фактор, ей способствующий.

3. Административно-правовое принуждение в миграционной сфере характеризуется особенностями, обусловленными его тесной взаимосвязью с целями государственного управления в миграционной сфере и заключающимися в специальных основаниях, выраженных в составах административных правонарушений в миграционной сфере, специфике административного выдворения как вида административного наказания, применяющегося к иностранным гражданам, а также правовом регулировании мер административно-правового принуждения, нормы которого рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов.

4. К мерам административно-правового принуждения в сфере миграции, наряду с мерами административной ответственности, следует относить депортацию и реадмиссию. Закрепленные в действующем законодательстве основания депортации в виде нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию недостаточно согласованы между собой и требуют четкого разграничения в законодательстве.

5. Для современного состояния государственного управления миграционными процессами в России характерным является баланс экономических интересов и интересов в безопасности. При этом то обстоятельство, что основные функции государственного управления в нашей стране на протяжении достаточно длительного времени осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, по своей сути являющееся правоохранитель-

154

ным органом, отражает устойчивую закономерность миграционной политики, заключающуюся в преобладании в государственном управлении мер административно-правового принуждения.

6. Развитие государственного управления в сфере миграции в настоящее время отличается углублением и дифференциацией отдельных направлений миграционной политики, что непосредственно находит отражение в предусмотренных действующим законодательством мерах административно -правового принуждения, применение которых также дифференцируются в зависимости от категорий мигрантов и целей государственного управления в сфере миграции.

7. В деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграционных отношений особо выделяется такое направление, как организация социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации. Указанному направлению деятельности в настоящее время уделяется недостаточное внимание, что отчасти связано с отсутствием долгое время федерального органа исполнительной власти, отвечающего за это направление. Министерство внутренних дел Российской Федерации, в компетенции которого сосредоточены основные функции по государственному управлению в сфере миграционных отношений, не может и не должно отвечать за социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан. Между тем, отдельные проявления противоправности в области социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов должны быть предметом реагирования со стороны органов внутренних дел.

8. Эффективность применения мер административно-правового принуждения во многом зависит от скоординированности работы применяющих их государственных органов, в связи с чем актуальным направлением совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти в области противодействия нарушениям в миграционной сфере является совершенствование информационного обеспечения межведомственного взаи-

155

модействия в миграционной сфере. Представляется целесообразным для указанного совершенствования внедрение в практику деятельности государственных органов технологий цифровой экономики (большие данные, облачные технологии и другие).

9. В настоящее время компетенция региональных властей в сфере миграционных отношений не значительна, что не отвечает реальным потребностям регионов в регулировании указанных отношений. В силу различий в состоянии экономики, инфраструктуры, географического расположения в разных регионах существуют неодинаковые потребности в регулировании миграционных процессов, привлечении труда мигрантов.

Предусмотренные Законом № 115-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области определения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание реализуются не эффективно, а постепенное уменьшение указанных квот и отсутствие четкого и прозрачного механизма их распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски, способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в миграционной сфере.

Предлагаемые МВД России изменения в действующее законодательство, предусматривающие распределение квот решением комиссии, созданной в этих целях высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, с участием представителей территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере миграции и в сфере безопасности, а также органов службы занятости и социальной защиты, отражает тенденцию к децентрализации части государственно-управленческих функций в миграционной сфере, на необходимость которой указывают многие ученые.

10. В рамках повышения ответственности региональных властей за качественную и объективную работу по определению потребностей региона в

156

квотах рациональным представляется введение в практику органов внутренних дел мониторинга соответствия подготавливаемых региональными властями предложений критериям, связанным с состоянием законности и правопорядка в регионе.

11. Целесообразно изменение подхода к распределению полномочий в области регулирования миграционных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочий последних. При этом необходимо увязать вопросы поступлений в региональные бюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптации и ответственности региональных властей. Для более четкого законодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти рационально принять Федеральный закон «Об иммиграции». В рамках указанного закона необходимо закрепить нормы, регулирующие взаимодействие региональных властей и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в части решения миграционных проблем.

12. К актуальным проблемам административной ответственности за нарушения в миграционной сфере относится то, что многие административно-правовые санкции рассчитаны на применение в отношении мигрантов и, тем самым, воздействуют не на причины и факторы, способствующие противоправности в миграционных отношениях, а на последствия действия указанных причин и факторов. В связи с этим сдерживающий, превентивный потенциал указанных административно-правовых санкций достаточно ограничен. Рациональным направлением развития административной ответственности в миграционных отношениях является совершенствование составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность лиц, использующих труд мигрантов. Данное направление будет способствовать вымыванию социально-экономических основ незаконной иммиграции.

Правовые нормы, включенные в статью 18.9 КоАП РФ, являются ярким тому примером.

13. Регулярные изменения законодательства, касающиеся правового статуса иностранных граждан, а также порядка въезда и выезда их из Российской Федерации, способствуют усложнению структуры правовых норм, устанавливающих административную ответственность в иммиграционной сфере. В этой связи актуальным является сохранение системной взаимосвязи правовых норм регулирующего и охранительного характера.

14. Важным вектором развития административной ответственности в области иммиграционных отношений является влияние на него общих тенденций развития законодательства об административной ответственности. Указанные тенденции в противовес отмеченной нами ранее закономерности постоянных корректировок КоАП РФ отражают стремление государства коренным образом изменить ситуацию. К таким тенденциям следует, по нашему мнению, относить разработку и принятие нового КоАП РФ. Ввиду нестабильности правовых норм, посредством которых осуществляется позитивное (несанкционное) регулирование в миграционной сфере, проблематичным представляется сокращение практики корректирующих изменений в КоАП РФ. Вместе с тем, актуальной в связи с этим нам представляется задача закрепления в КоАП РФ таких формулировок составов административных правонарушений, которые бы позволили избежать частых корректировок в будущем.

15. Актуальным направлением совершенствования административной ответственности в области иммиграционных отношений является повышение уровня согласованности норм КоАП РФ и УК РФ. Проблемы разграничения составов административных правонарушений и смежных с ними составов преступлений свидетельствуют о необходимости повышения уровня согласованности правовых норм, закрепленных в КоАП РФ и УК РФ, особенно при внесении в них различных изменений и дополнений.

158

16. Для административной ответственности в сфере миграции характерным является применение такого вида административного наказания как административное выдворение. На законодательное регулирование назначения и исполнения указанной меры существенное влияние оказывает практика Европейского суда по правам человека. Проблемой, связанной с применением административного выдворения, является разрыв семейных связей в результате выдворения иностранного гражданина из Российской Федерации. Кроме того, проблему представляется возможность приостановления решения о применении данного наказания вследствие подачи иностранным гражданином документов о предоставлении ему статуса беженца.

17. Особенностью административной ответственности в миграционной сфере является то, что все большее обособление в законодательстве получают правовые нормы, регулирующие содержание иностранных граждан, подлежащих принудительному административному выдворению, в специальных учреждениях. В связи с необходимостью содержания иностранных граждан не только в учреждениях, специально предназначенных для исполнения решений об административном выдворении, депортации и реадмиссии, но и в местах пребывания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, и членов их семей, согласно Федеральному закону о беженцах, рационально урегулировать отношения, касающиеся правового статуса, порядка создания и функционирования указанных учреждений и мест, а также контроля за соблюдением содержащимися в них иностранными гражданами режима содержания, в отдельном федеральном законе.

18. Актуальной проблемой законодательного закрепления составов административных правонарушений в миграционной сфере является отсутствие в настоящей время системы в указанном закреплении. Указанная проблема проявляется в отсутствии достаточно четкого критерия разграничения объектов административных правонарушений, отраженных в названиях ста-

тей КоАП РФ. Причиной такой ситуации является фрагментарное изменение норм главы 18 КоАП РФ.

Формулировки названия и обеих частей статьи 18.11 КоАП РФ требуют приведения их в части используемой терминологии в соответствие с действующими нормативными правовыми актами. Составы правонарушений, касающихся помещения и содержания в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также в специальных учреждениях для лиц, подлежащих административному выдворению, рационально закрепить в отдельной новой статье КоАП. Это позволит более четко обособить видовой объект указанных правонарушений, к которому относятся общественные отношения, возникающие в связи с помещением иностранных граждан в места их временного содержания. При этом в отдельных частях указанной статьи целесообразно закрепить составы правонарушений, касающиеся двух различных по своему предназначению и статусу мест содержания иностранных граждан - специальных учреждений для депортируемых и мест содержания беженцев и вынужденных переселенцев.

Дифференциацию видовых объектов административных правонарушений и закрепление их составов в отдельных статьях КоАП РФ рационально основывать на задачах и направлениях иммиграционного контроля, объекты которого имеют тенденцию к расширению и углублению дифференциации. Перспективным является подход к дифференциации административной противоправности в миграционной сфере, основанный на выделении видов иммиграционного контроля и объектов государственного регулирования в иммиграционной сфере.

19. В основу разграничения статей главы 18 КоАП РФ должны быть положены видовые объекты административных правонарушений, которые представляют из себя общественные отношения, связанные с:

- пересечением границы Российской Федерации иностранными гражданами;

- пребыванием, передвижением и изменением места жительства иностранного гражданина на территории Российской Федерации;

- соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства в сфере пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

- устройством иностранных граждан у работодателя, осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации;

- с получением иностранными гражданами образования на территории Российской Федерации;

- содержанием иностранных граждан в специальных учреждениях;

- приобретением иностранными гражданами статуса беженца и вынужденного переселенца.

20. Особенностью формулирования в статьях КоАП РФ признаков объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции является широкое использование бланкетных норм. При этом проблема заключается в том, что в самом законе № 114-ФЗ отсутствуют названия статей и его применение, особенно в целях квалификации административных правонарушений, в связи с этим осложнено. Фактически признаки объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции зачастую оказываются закреплены не законом, а подзаконным актом. Это усиливает нестабильность административной противоправности в указанной области, а также осложняет правоприменение.

21. Особенность субъектов правонарушений в сфере миграции заключается в том, что среди указанных субъектов преобладают специальные субъекты, обладающие особыми характеристиками. Это в целом отражает наблюдаемую в настоящее время тенденцию к усложнению и дифференциации административной противоправности в миграционной сфере. При этом установление в законодательстве административной ответственности не

только иностранных граждан, но и других вовлеченных в миграционные отношения и миграционные процессы лиц позволяет воздействовать на экономические основы негативных явлений в миграционной сфере, то есть бороться с причинами нелегальной миграции, а не ее последствиями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Огиенко Александр Сергеевич, 2020 год

Список литературы Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

4. Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6696.

5. Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 43. Ст. 5454.

6. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

7. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

163

9. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

10. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

11. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

12. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

13. Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.

14. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2017 г. № 399 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 35. Ст. 5335.

15. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

16. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.

17. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

18. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2339.

19. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

20. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

21. Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 22. Ст. 2726.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 26.10.2016) // Собрание законодательства РФ.2007. № 5. Ст. 653.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению внешней неконтролируемой миграции» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2385.

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5138.

25. Приказ Генпрокуратуры России от 01.07.2015 № 343 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции» // СПС Консультант Плюс.

26. Приказ МВД России от 13.08.2018 № 514 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Министерства внутренних

165

дел Российской Федерации обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.09.2018.

27. Приказ Генпрокуратуры России от 01.07.2015 № 343 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции» // Законность. № 8. 2015.

Международные правовые акты и соглашения

28. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // СПС Консультант Плюс.

29. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

30. Протокол от 13.05.2004 № 14 "К Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции" // Собрание законодательства РФ. 2018. № 37. Ст. 5720.

31. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

Материалы судебной практики

32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» // Российская газета. 2013. № 145.

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 9. Ст. 1308.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 № 4-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.Э. Увангуе" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 9. Ст. 1307.

Нормативные правовые акты, утратившие силу

35. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490) // СПС Консультант Плюс.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.1994. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению внешней неконтролируемой миграции» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2385.

37. Планом мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах (второй этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный Распоряжением Правитель-

167

ства Российской Федерации от 22.10.2015 № 2122-р // СПС Консультант Плюс.

Монографии, комментарии, учебники, учебные пособия, сборники

научных статей

1. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография. М.: ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2019. 392 с.

2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. 391 с.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М., 2008. 816 с.

4. Братусь С.Ю. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 1976. 216 с.

5. Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. М., 2018.

6. Елистратов А.И. Основные начала административного права. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 1917.

7. Законность: состояние и тенденции в 2010 - 2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. 406 с.

8. Кудрявцев В.Н. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

9. Административные наказания / Максимов И.В. - М.: Норма, 2009. -

464 с.

10. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в советском государстве. Л., 1963. 39 с.

11. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.И. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно -юрисдикционный процесс: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежск. ун-та, 1993.

12. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса: Учебное пособие под общей редакцией проф. В.П. Колесова (экономический факультет МГУ). М.: Права человека, 2008.

Статьи

13. Андрейцо С.Ю., Булатов Р.Б. О некоторых проблемах защиты конституционных прав и свобод иностранных граждан в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 8. С. 42 - 45.

14. Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 5 - 15.

15. Бабенко Л.Н. Земельные правонарушения как основание гражданско-правовой ответственности // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 2. С. 2 - 7.

16. Будалин Е.П. Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi (Искусство управления). 2010. Вып. 1. С. 33 - 43.

17. Вакуленко Е.С., Леухин Р.С. Исследование спроса на труд иностранных мигрантов в российских регионах по поданным заявкам на квоты // Прикладная эконометрика. 2015. № 37 (1). С. 71.

18. Варшавская Е.Я., Денисенко М.Б. Мобильность иностранных работников на российском рынке труда // Социологические исследования. 2014. № 4. С. 63-73.

19. Вишневский А.Г., Денисенко М.Б., Зайончковская Ж.А., Мкртчан Н.В. Демографические вызовы России. Часть третья - миграция // 2017. № 753 - 754. С. 1 - 10.

20. Выступление статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова "Влияние незаконной мигра-

169

ции на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Тенденции правового регулирования противодействия незаконной миграции" // Миграционное право. 2008. № 1

21. Гончаров М.М. Развитие сотрудничества федеральных и региональных органов власти в сфере миграции // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). Казань: Изд-во «Бук», 2016. С. 93 - 97.

22. Губарева Т.И., Алексеева О.Н. Новая реформа МВД России - в поисках оптимальной модели // Административное право и процесс. 2017. № 2. С. 39 - 41.

23. Денисенко М.Б., Чудиновских О.С. Причины нереализации положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации // Демоскоп Weekly. 2017. № 753 - 754. С. 31 - 41.

24. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 2. С. 13 - 18.

25. Калдышев А.Н., Николаев А.Г. Проблемы разграничения преступлений и административных правонарушений, относящихся к компетенции пограничных органов Федеральной службы безопасности // Российский следователь. 2010. № 11. С. 32 - 35.

26. Корчагин А.Г., Сонин В.В. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России // Право и политика. 2010. № 6. С. 1063 - 1071.

27. Кулеш Е.А. Правовые основы института "нежелательности пребывания" иностранных граждан в Российской Федерации в условиях реформирования системы органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 57 - 68.

28. Литюшкин В.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 2.

29. Максимов И.В. Понятие административного принуждения, его характерные особенности и виды // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. № 3 (36). С. 130.

30. Маматов М.В., Маслов И.А. Актуальные вопросы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия незаконной миграции средствами административной ответственности // Таврический научный обозреватель. 2016. № 11-1 (16). С. 186 - 193.

31. Мельников В.А. Административное принуждение: анализ подходов к определению и его основных черт // Полицейское право. Научно-практический журнал. - Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005, № 1 (1). С. 3034

32. Мкртчян Н., Флоринская Ю. Миграционный прирост: самые низкие показатели за постсоветский период // Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития. М.: РАНХИГС, 2018. № 22 (83). С. 14 - 18.

33. Паукова Ю.В. О высылке иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации в свете статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Миграционное право. 2018. № 1. С. 6 - 10.

34. Попов Л.Л. Материальные и процессуальные проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 2. Выпуск Административное право и процесс.

35. Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. № 9. С. 9 - 22.

36. Сандугей А.Н. О генезисе государственной системы управления миграционными процессами в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2016. № 11. С. 26 - 27.

37. Сандугей А.Н. О проблеме дифференциации административной ответственности за нарушения миграционного законодательства по территориальному критерию // Административное право и процесс. 2014. № 11. С. 36 -39.

38. Соловей Ю.П. Российской законодательство об административной ответственности нуждается в совершенствовании // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 2. Выпуск Административное право и процесс. С. 56-63.

39. Соловей Ю.П. К вопросу о реформе законодательных основ административной ответственности // Законодательство об административных правонарушениях: современное состояние и пути совершенствования. Материалы Круглого стола, состоявшегося 3 марта 2014 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации / Под ред. С.А. Старостина. М., 2014. С. 28-39.

40. Старостин С.А. О налоговых административных правонарушениях. // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Выпуск «Административное право и процесс). 2019. № 6 (58).

41. Татаркин А.И., Васильева А.В. Оценка потребности российского рынка труда в иностранной рабочей силе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 2 (287). С. 10 - 21.

42. Урда М.Н. Противодействие незаконной миграции как направление российской уголовной политики // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 4. С. 150 - 158

43. Хабибулин О.М. Обзор практики применения статьи 322.1 УК РФ органами внутренних дел субъектов Российской Федерации и территориальными органами ФМС России в 2006 году // Миграционное право. 2007. № 4.

44. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 12 - 24.

45. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1.

46. Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции // Журнал российского права. 2008. № 4.

47. Хромушин П.Н. О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции // Прокурор. 2018. № 1.

48. Чудиновских О.С., Донец Е.В. О новых технологиях и статистике миграции в России // Вопросы статистики. 2018. № 5. С. 11 - 26.

49. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 92.

50. Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 123-133.

Диссертации, авторефераты диссертаций

51. Архипцев И.И. Уголовно-правовые и криминологические средства противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2013.

52. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 173 с.

53. Голикова С.Н. Иммиграционная политика и иммигранты в Федеративной Республике Германия (1955 - 2016 гг.): Дис. ... канд. исторических наук. Белгород, 2017. 224 с

54. Добыш М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 261 с.

55. Зубова Е.Г. Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. 190 с.

56. Каплунов А.И. Административное принуждение применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2005. 498 с.

57. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2001.

58. Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2004. 333 с.

59. Орешина Н.И. Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 217 с.

60. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1965. 310 с.

61. Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы): Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2016.

62. Рыжкова А.Н. Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 218 с.

63. Серков П.П. Административная ответственность : проблемы и пути совершенствования: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2010. 351 с.

64. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (Правил пребывания в РФ): Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

65. Столярова З.Н. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства

174

внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. 196 с.

66. Суворова В.А. Современная иммиграционная политика Российской Федерации: политико-правовой и институциональный аспекты: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2008. 25 с.

67. Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2004. 543 с.

68. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 173 c

69. Черепанов И.З. Административно-правовое регулирование иммиграции в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 26 с.

Источники в сети Интернет

70. Рязанцев С. Россия и Казахстан в Евразийской миграционной системе: тенденции развития, социально-экономические последствия миграции и подходы к регулированию. URL: http://carim-east. eu/media/CARIM-East_RR-2013-43.pdf. С. 34 - 35. (дата обращения - 14.01.2019).

71. Защита трудовых мигрантов // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: http://ombudsmanrf.org/news/done/view/zashhita trudovykh migrantov (дата обращения - 01.03.2018).

72. Состояние преступности в России: январь - декабрь 2017 года // Официальный сайт МВД России. URL: Ы^://мвд.рф/герог1з/йет/12167987 (дата обращения 01.03.2018).

73. Статистические сведения, характеризующие демографию // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/d emography (дата обращения - 01.03.2018).

175

74. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2018 года // Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15850787 (дата обращения - 01.03.2019).

75. Учет раздора: отельеры недовольны требованиями миграционного и регистрационного законодательства // https://www.tourismsafety.ru/Noews_oNoe_633.html (дата обращения: 09.11.2018).

76. Участник гонок на внедорожнике сына замглавы «Лукойла» выдворен из России за экстремизм // Агентство городских новостей «Москва». URL: https://www.mskageNocy.ru/materials/2837104 (дата обращения 22.11.2018).

77. Эксперт: Новая Концепция миграционной политики — попытка догнать вчерашний день // Форум переселенческих организаций. URL: http://migrant.ru/novaya-migracionnaya-koncepciya-popytka-dognat-vcherashnij-den-ekspert (дата обращения -- 16.03.2018).

78. Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество». URL: http: //sozd.parliament.gov.ru.

Приложения

Приложение № 1. Анкета для проведения опроса по проблемам правового регулирования и применения административного принуждения в сфере миграции и результаты опроса

1. Должно ли быть административно-правовое принуждение в сфере миграции регулироваться нормативными правовыми актами (далее НПА)?

1) да; 85%

2) нет; 15%

3) затрудняюсь ответи

2. Если да, то какими нормативными правовыми актами оно должно быть урегулировано? 100

| 1) федеральными законами; 85% I | 2) указами Президента РФ; 15 %

3) постановлениями Правительства РФ; 1 0 | | 4) НПА федеральных органов исполнительной власти. 15%

1 2

3

4

3. Распределите по важности цели административно-правового принуждения в сфере миграции.

1) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

68%

2) прекращение правонарушения; 35% | | 3) способствование решению задач социально-экономического характера; 74%

| | 4) защита национального рынка труда 80%

5) поддержка межнационального и межрегионального мира и согласия в обществе; 64%

100 80 60 40 20 0

6) защита и сохранение культурных ценностей народов; 5%

7) иное. 15%

4. Отметьте, пожалуйста, основания применения мер административно-правового принуждения.

1) совершаемое административное правонарушение; 100%

2) противоправное поведение; 100%

3) противодействие нелегальной миграцш ■ 1

4) защита национального рынка;

5) иное.

5. Оцените, насколько четко и ясно меры административно-правового принуждения, применяемые сотрудниками миграционных служб МВД России, в настоящее время закреплены в действующем законодательстве. | 1) достаточно четко и ясно регламентированы законом.

2) не достаточно четко и ясно урегулированы законом;

3) затрудняюсь ответить.

6. Позволяют ли, по Вашему мнению, предусмотренные действующим законодательством полномочия сотрудников миграционных служб по при-

менению мер административно-правового принуждена ставленные перед ними задачи? 1) да, позволяют;3% ^^ 2) нет, не позволяют; 87% | | 3) позволяют успешно решать задачи, но не все; 10% 4) другое.

по-

7. Считаете ли Вы необходимым т возможным урегулировать в едином

НПА административное выдворение за пределы РФ и депортацию?

1

78

■ 2

1) да;35% ■ 2) нет58% | | 3) затрудняюсь ответить.7%

8. Считаете ли Вы необходимым и целесообразным наделить сотрудников миграционной службы МВД России не только правоохранительными,

но и иными государственно-упр

1) да; 4%

2) нет; 96%

3) затрудняюсь ответить.

ческими функциями в сфере миграции?

□

9. В чем, на Ваш взгляд, состоит наибольший риск нарушения законности при применении сотрудниками миграционных служб МВД России мер административно-правового принуждения?

1) превышение пределов полномочий 100 по применению мер принуждения;82%

2) ошибки в выборе варианта поведения (ошибки усмотрения), связанного с применением тех или иных мер принуждения; 76%

3) другое. 10%

50

10. Считаете ли Вы рациональным урегулировать все меры административно-правового принуждения в одном нормативном правовом акте, если да, то каким должен быть этот акт?

1) нет, не считаю рациональным, поскольку нормы о принуждении должны закрепляться в нескольких нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ор-

80

60

40

20

1

2

3

4

ганов государственной власти, применяющих меры принуждения; 75%

I I 2) нет, не считаю рациональным по другим причинам (указать, каким); 10%

| | 3) да, считаю рациональным урегулировать меры административного принуждения в КоАП РФ; 15%

I I 4) да, считаю рациональным урегулировать меры административного принуждения в специальном федеральном законе, посвященном указанным мерам; 45%

| | 5) да, считаю рациональным урегулировать меры административного принуждения в одном нормативном правовом акте (указать каком). 15%

11. Видите ли Вы взаимосвязь мер административно-правового принуждения и контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти?

Н 1) да, такая связь есть; 80%

2) да, такая взаимосвязь возможна при осу- 1

ществлении контроля или надзора в целях прекра- 2

щения противоправных действий; 20% 3) нет, такой взаимосвязи нет.

12. Считаете ли Вы необходимым наделить контрольно-надзорные органы функциями административно-правового принуждения? I 1) да; 92: 1

| 2) нет;8% 2

3) затрудняюсь ответить.

Спасибо!

Приложение № 2. Концепция и структура федерального закона

«Об иммиграции».

I. Основная идея, цель и предмет правового регулирования законопроекта

Основной идеей законопроекта является обеспечение на основе системы правовых норм эффективного регулирования иммиграционных потоков на территорию Российской Федерации.

Целью законопроекта является существенное повышение качества законодательного регулирования иммиграционных процессов и явлений за счет реализации системного подхода к закреплению требований к иммиграционному учету и ответственности за нарушение иммиграционных правил. Принятие законопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной системы миграционного учета, надежному управлению иммиграционными рисками, преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов иммиграции, созданию условий для беспрепятственной реализации прав иммигрантов. Предлагаемые правовые новации будут способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере иммиграции.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при въезде иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, их пребывании на указанной территории и выезде из нее.

Законопроект устанавливает общие принципы организации иммиграционного режима в Российской Федерации в целях выполнения всеми участниками иммиграционных отношений возложенных на них обязательств.

Законопроектом устанавливается разграничение полномочий в сфере иммиграции федеральных органов государственной власти и органов госу-

181

дарственной власти субъектов Российской Федерации.

II. Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта

Действие проекта федерального закона распространяется на:

- государственные органы и органы местного самоуправления;

- иностранных граждан и лиц без гражданства;

- органы, осуществляющие государственное управление в сфере иммиграции;

- физических и юридических лиц, участвующих в иммиграционных процессах.

III. Место будущего закона в системе действующего законодательства

Положения законопроекта относятся к отраслям законодательства -«конституционное право», «административное право».

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и иные законодательные акты Российской Федерации, при этом признаются утратившими силу Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Общая характеристика и оценка существующего правового регулирования. Основные проблемы текущего правового регулирования вопросов иммиграции.

1. В силу сложности и многоаспектности иммиграционных процессов и отношений правовые нормы, регулирующие указанные процессы и отношения, содержатся во множестве различных законодательных актов. При

этом для ключевых из них, непосредственно предназначенных для регулиро-

182

вания иммиграционных отношений - Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» - присущи системные проблемы, проявляющиеся в отсутствии четкой внутренней взаимосвязи, преобладании тенденций корректирующего законотворчества и бессистемного развития путем внесения в них фрагментарных изменений. В связи с этим административно-правовое регулирование иммиграционных отношений из средства противодействия противоправности превращается в фактор, ей способствующий.

2. Закрепленные в действующем законодательстве основания депортации в виде нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию недостаточно согласованы между собой и требуют четкого разграничения в законодательстве.

3. В деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере иммиграционных отношений особо выделяется такое направление, как организация социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации. Указанному направлению деятельности в настоящее время уделяется недостаточное внимание, что отчасти связано с отсутствием долгое время необходимой законодательной базы, а также федерального органа исполнительной власти, отвечающего за это направление. Министерство внутренних дел Российской Федерации, в компетенции которого сосредоточены основные функции по государственному управлению в сфере миграционных отношений, не может и не должно отвечать за социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан. Между тем, отдельные проявления противоправности в области социальной и культурной адаптации и интеграции иммигрантов должны быть предметом реагирования со стороны органов внутренних дел.

4. В настоящее время компетенция региональных властей в сфере миграционных отношений не значительна, что не отвечает реальным потребностям регионов в регулировании указанных отношений. В силу различий в состоянии экономики, инфраструктуры, географического расположения в разных регионах существуют неодинаковые потребности в регулировании миграционных процессов, привлечении труда мигрантов.

5. Предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области определения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание реализуются неэффективно, а постепенное уменьшение указанных квот и отсутствие четкого и прозрачного механизма их распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски, способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в миграционной сфере.

6. В рамках повышения ответственности региональных властей за качественную и объективную работу по определению потребностей региона в квотах рациональным представляется введение в практику органов внутренних дел мониторинга соответствия подготавливаемых региональными властями предложений критериям, связанным с состоянием законности и правопорядка в регионе.

7. Целесообразно изменение подхода к распределению полномочий в области регулирования миграционных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочий последних. При этом необходимо увязать вопросы поступлений в региональные бюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптации и ответственности региональных властей.

IV. Международный опыт в регулировании иммиграционных процессов.

1. Отдельные законы об иммиграции или иммиграционные кодексы как законодательные акты, на системной основе, создающие правовую базу для регулирования иммиграционных процессов, в настоящее время приняты в ряде зарубежных государств.

2. Одним из указанных государств является ФРГ, в которой с 2005 года действует Закон об иммиграции (Zuwanderungsgesetz). В 2016 году в ФРГ была усовершенствована и адаптирована к резкому увеличению потока беженцев система их регистрации. Указанная система предполагает, что при первом контакте иммигранта с государственным органом фиксируются его личные данные и выдается специальное удостоверение личности лиц, ищущего убежища, к данным которого могут получить доступ все компетентные органы. Новый порядок регистрации беженцев был закреплен в Законе об улучшении обмена данными 2016 года.

В Канаде принят и успешно применяется Закон о защите иммигрантов и беженцев (Immigration and Refugee Protection Act), который направлен на достижение следующих целей:

извлечение из иммиграции максимума социальных, культурных и экономических выгод для канадского общества;

обогащение и укрепление социальной и культурной основ канадского общества, уважая федеральный, двуязычный и мультикультурный характер Канады;

поддержка развития сильной и процветающей Канадской экономики, в которой преимущества иммиграция распространяется на все регионы Канады и другие цели.

Описание предлагаемых изменений

1. Предлагается систематизировать правовые нормы, регулирующие порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц

185

без гражданства, выделив в структуре закона специально посвященный указанному порядку раздел. Данный раздел должен включать следующие главы:

- Основания и порядок выдачи виз;

- Основания и порядок отказа в выдаче виз;

- Основания и порядок транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации.

2. Следующим разделом закона должен быть раздел, посвященный регулированию пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Указанный раздел должен включать в себя следующие главы:

- Иммиграционный учет;

- Регистрация иностранных граждан на территории Российской Федерации;

- Временное пребывание;

- Вид на жительство.

3. Отдельное место в структуре закона предлагается уделить разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Самостоятельный раздел в законе предлагается выделить для закрепления правовых норм о мерах административно-правового принуждения, применяемого к иностранным гражданам за нарушение данного закона, основаниях и порядке применения указанных мер. В указанном разделе следует выделить следующие главы:

- Виды мер административно-правового принуждения, применяемых к иностранным гражданам, и основания их применения;

- Полномочия государственных органов при применении к иностранным гражданам мер административно-правового принуждения;

- Права и обязанности иностранных граждан в случае применения к ним мер административно-правового принуждения;

- Помещение и содержание иностранных граждан в специальных учреждениях для их последующего выдворения;

- Административное выдворение.

Проект «Об иммиграции» Российская Федерация Федеральный закон (структура) Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Основные принципы и задачи государственной политики в области иммиграции

Статья 4. Законодательство в области иммиграции Статья 5. Основы иммиграции в Российскую Федерацию Статья 6. Основания въезда в Российскую Федерацию Статья 7. Особенности въезда в Российскую Федерацию определенных категорий иностранных граждан

Статья 8. Сроки пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Статья 9. Основания аннулирования разрешения на временное проживание

Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, въезжающего в Российскую Федерацию

Статья 11 . Передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации

Статья 12. Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации

Глава 2. Порядок оформления приглашения на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию

Статья 13. Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию

Статья 14. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности

Статья 15. Особенности регулирования рынка труда иностранных работников

Статья 16. Ведение банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности. Форма оказания государственной финансовой поддержки

Статья 17. Полномочия Российской Федерации в сфере иммиграции Статья 18. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере иммиграции

Глава 3. Учет иностранных граждан в Российской Федерации Статья 19. Иммиграционный учет иностранных граждан Статья 20. Государственный контроль и надзор за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации

Статья 21. Государственный контроль и надзор за осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации

Статья 22. Выполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии

Глава 4. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 23. Ответственность иностранных граждан

Статья 24. Порядок административного выдворения иностранного

гражданина за пределы Российской Федерации

188

Статья 25. Основания депортации иностранных граждан из Российской Федерации

Статья 26. Порядок депортации иностранных граждан из Российской Федерации

Статья 27. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона

Глава 5. Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении

Статья 28. Основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях

Статья 29. Права и обязанности содержащихся в специальных учреждениях иностранных граждан