Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: По материалам ДВФО тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Павлинов, Александр Александрович

• Павлинов, Александр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Павлинов, Александр Александрович

Введение.

Глава ^Административная реформа в сфере режима пребывания иностранных граждан в России

1.1. Незаконная миграция, как угроза национальной безопасности.

1.2. Юридическая сущность правоотношений иностранных граждан в связи с их пребыванием в России.

1.3. Административная правосубъектность органов, осуществляющих контроль за пребыванием иностранных граждан в России.

Глава 2. Административный мандат в области противодействия противоправной деятельности иностранных граждан в России

2.1. Административно-правовые формы и методы противодействия противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в

России.

2.2. Административно-правовая ответственность за нарушение иностранными гражданами законодательства о пребывании на территории России.;.у.

2.3. Основные направления совершенствования механизма противодействия противоправной деятельности иностранных граждан в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: По материалам ДВФО»

Актуальность темы исследования. Темой диссертационного исследования является административно-правовая организация режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан.

В настоящее время Российская Федерация переживает один из самых сложных периодов новейшей истории, сопровождающихся процессом реформирования государства и общества. Отсутствие государственной стратегии по ряду важных направлений в политической, экономической и социальной сферах влечет и отсутствие системности, логичности и завершенности законотворчества в правоприменительной практике. В этих условиях значительно усложняется правоохранительная деятельность органов исполнительной власти государства по организации механизма установления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности.

Как показывает практика, правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время их пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления. И для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.1

Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является совокупность административно-правовых

1 Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 25-34. отношений, складывающихся между органами государственной власти и управления, наделенными правоустанавливающими и распорядительными полномочиями по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа), в контексте обеспечения национальной безопасности государства и общества.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты, характеризующие административно-правовой механизм установления контроля за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности в Дальневосточном федеральном округе. Анализируется административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства, который выражает наиболее важные и существенные их связи с органами государственного управления. Исследуются также административно-правовые формы и методы управляющего воздействия в области режима пребывания и противодействия противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства и их влияние на обеспечение национальной безопасности.

Цель исследования определяется его актуальностью и состоит в изучении теории и практики административно-правовой организации режима пребывания и механизма противодействия противоправной деятельности иностранных граждан в Дальневосточном федеральном округе, правового регулирования данного процесса для достижения посредством более эффективного управления им экономического, социального и правового результатов.

Для реализации поставленной • цели решаются следующие задачи: изучение понятия и сущности процесса регулирования отношений между иностранными гражданами и органами власти, возникающих в связи с их пребыванием в Российской Федерации, и осуществлением на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности; анализ действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации в составе Дальневосточного федерального округа по регулированию вопросов пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; установление сферы взаимодействия законодательства, регулирующего правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России с гражданским, уголовным, законодательством об административных правонарушениях и соотношении их с государственной политикой в этой области; проведение анализа практической деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области контроля за пребыванием иностранных граждан в Дальневосточном федеральном округе; выявление причин и условий, способствующих противоправной деятельности иностранных граждан; обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию организации управления механизмом противодействия противоправной деятельности иностранных граждан в ДВФО.

Теоретической и методической базой исследования послужили труды ученых: А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, М. М. Богуславского, Д. А. Гавриленко, Б. Н. Габричидзе, А. А. Годунова, А. А. Головко, Ю. В. Герасименко, С. Г. Дробязко, М. И. Еропкина, В. И. Ишаева, Ю. М. Козлова, А. А. Кармолицкого, Н. М. Конина, О. Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, В. В. Лаптева, А. П. Лончакова, В. М. Манохина, В. К. Мамутова, М. И. Никулина, Р. С. Павловского, М. И. Пискотина, Л. Л. Попова, 3. А. Рахлина, Ю. А. Тихомирова, Б. Б. Хангельдыева, О. М. Якубы и других.

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические данные о пребывании иностранных граждан в Российской Федерации и их противоправной деятельности, опубликованные в отчетах и периодической печати, материалы деятельности территориальных органов МВД России, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в составе ДВФО.

Новизна диссертационного исследования заключается в том, что представляет собой одну из первых научных разработок административно-правовой организации управления механизмом контроля за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности в условиях осуществляемой административной реформы и кардинального изменения законодательства. Авторский подход к рассмотрению данной проблемы выражается в предложениях по совершенствованию законодательства, административно-организационной структуры органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и противодействие их противоправной деятельности, сложившейся в Дальневосточном федеральном округе.

На защиту выносятся следующие положения:

- на основе сравнительного анализа правового обеспечения механизма противодействия противоправной деятельности иностранных граждан определены противоречия и выявлены пробелы в законодательстве, которые снижают его эффективность;

- исследованы формы, методы административно-правовой организации противодействия правонарушениям иностранных граждан и лиц без гражданства, определены причины их низкой эффективности, выявлены условия, способствующие нарушениям законодательства иностранными гражданами;

- сформулированы предложения о необходимости создания главного организующего субъекта в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и координирующего субъекта, а также укрепления взаимодействия между правоохранительными и другими органами исполнительной власти, позволяющие уменьшить количество правонарушений иностранных граждан, тем самым минимизировать угрозы национальной безопасности;

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и ведомственной нормативной базы в исследуемой сфере.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа организации управления механизмом противодействия противоправной деятельности иностранных граждан и правовой базы, регулирующей данный процесс в Российской Федерации и в регионах Дальневосточного федерального округа, подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение его эффективности посредством организующего воздействия уполномоченных органов. Данные рекомендации и предложения применимы в практической правоохранительной деятельности прокуратуры, МВД России и других ведомств. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, а также в учебном процессе для подготовки студентов и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробировались на научно-практических конференциях, в деятельности правоохранительных органов, в разработке проектов нормативных установлений законодательной думы Хабаровского края.

Рекомендации диссертанта внедрены в правоохранительной деятельности подразделений УВД Хабаровского и Приморского краев, Амурской, Еврейской автономной и Сахалинской областей.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 021100 — «Юриспруденция» в дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета, в Дальневосточном юридическом институте МВД России.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, изложенных в виде основных

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Павлинов, Александр Александрович

Выводы и предложения

В заключении следует отметить, что в Российской Федерации постоянно происходит развитие законодательства по вопросам государственного управления, в том числе и в области административно-правовых отношений, это позволяет сформировать основы административно-деликтного, миграционного законодательства, но происходить это должно при наличии четко выверенной государственной политики с учетом имеющихся наработок ученых правоведов и политологов, а также опыта правоприменительной практики, которая, как известно, является критерием истины.

Административно-правовая организация режима пребывания в Российской федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и противодействия их незаконной деятельности предполагает принятие ряда управленческих решений.

Не вызывает сомнения, что масштабы незаконной миграции представляют собой угрозу национальной безопасности России. Являясь административным деликтом, она составляет наиболее значительную по количеству часть в общем массиве правонарушений иностранцев.

Как уже отмечалось, впервые цели и задачи государства в области миграционной политики нашли свое отражение в Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента России №1668 от 09.08.1994 г., однако дальнейшего развития, а главное реализации многие положения этой программы не получили. Представляется целесообразным ее доработка с соответствующими коррективами с учетом накопленного практического опыта и научных разработок. Эта ситуация должна быть надлежащим образом изучена и на этой основе необходимо принятие соответствующего решения.

В документе, прежде всего, должно быть дано содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами, должны быть поставлены основные цели, задачи, сроки реализации программы. Необходимо определиться с государственными заказчиками, основными разработчиками и ее исполнителями, решен вопрос по объему и источникам финансирования, организации управления реализацией программы и контроля за её исполнением. Должны быть просчитаны ожидаемые конечные результаты реализации программы и продумана оценка эффективности последствий ее реализации.

В документе должны быть четко определены цели государственной политики Российской Федерации в отношении иностранцев и лиц без гражданства на ее территории.

Практика свидетельствует о том, что недостаточная систематизация законодательства препятствует формированию логически завершённой ведомственной нормативной базы. Это просматривается и в системе МВД России.

Одним из путей преодоления сложившейся ситуации в миграционном законодательстве Российской Федерации может стать разработка проекта Основ миграционного законодательства, в котором будет четко сформулирована государственная политика в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Такие предложения рассматривались учеными и представителями общественности на заседании круглого стола 14.09.2000 г. и вынесены на рассмотрение органов исполнительной власти.

Необходимо на федеральном уровне создание правоохранительной структуры, подведомственной МВД России - главного организующего субъекта в этой области, с возложением на нее в полном объеме функций Федеральной миграционной службы и ряда функций паспортно-визовой службы, о которых говорилось выше.

Определить порядок недопущения въезда иностранцев в Российскую Федерацию при наличии оснований полагать, что указанная ими в миграционной карте цель визита не соответствует действительности.

По нашему мнению, необходимо внести изменения и дополнения в некоторые положения федеральных законов: от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.)1 и 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г.), в которых закреплено, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и на граждане Российской Федерации. Представляется, что формулировки этих законов не бесспорны, а принятие этих норм преждевременным, поэтому необходимы изменения и дополнения с запретами участия в этих выборах иностранных граждан и лиц без гражданства, так как они входят в структуру органов государственного управления, наделены соответствующими властными полномочиями и в их компетенции принятие общественно значимых решений. По нашему мнению, участие в делах государственного управления должно начинаться с приобретением гражданства Российской Федерации и оканчиваться с выходом из гражданства России.

В целях недопущения въезда на территорию России нежелательных, с точки зрения обеспечения национальных интересов, иностранных граждан и лиц без гражданства по средствам сужения круга лиц, признаваемых беженцами и лицами, ищущими убежище, необходимо усилить в целом процедурные механизмы предоставления статуса беженца и лица, ищущего убежище. В частности, необходимо ввести дополнительные основания, по которым лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу.

Устанавливаемая в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительством квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию на осуществление трудовой деятельности не может отражать действительного количества привлекаемой в субъекте Российской Федерации иностранной рабочей силы, поскольку значительную часть привлекаемой иностранной рабочей силы составляют граждане государств-участников СНГ, въезд которых осуществляется без виз и, следовательно, без оформления приглашений.

Поэтому целесообразно Правительству Российской Федерации определить порядок, при котором квотироваться должно количество выдаваемых иностранным гражданам разрешений на работу.

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.03 г. № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» предусмотрены гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации за счет приглашающей стороны. Необходима выработка механизма проверки состоятельности принимающей стороны для обеспечения гарантий определенных указанным постановлением и внесения дополнения в законодательство, предусматривающего отказ со стороны органов внутренних дел в выдаче приглашения по основаниям несостоятельности принимающей стороны обеспечить соответствующие гарантии.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ правом привлекать к административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства обладает широкий круг различных органов исполнительной власти, правоохранительных и правоприменительных структур, специализированных государственных надзорных служб и др. назрела необходимость организации единого для всех вышеуказанных структур учета административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства на федеральном уровне. Наиболее приемлемым представляется, ведение единого учета административных правонарушений в информационных центрах органов внутренних дел, у которых имеется материально-техническая база, а главное многолетний опыт этой работы.

Интересы национальной безопасности требуют безотлагательно:

1. Принятия Основ Федерального миграционного законодательства (Миграционного кодекса), регулирующего на законодательном уровне государственную миграционную политику, а также политику государства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, направленную на преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции и создающую условия для реализации прав мигрантов не в ущерб правам других граждан, с учетом экономических, социальных, демографических, этнокультурных интересов российского общества.

2. Пересмотра международных соглашений по вопросам свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, имея в виду необходимые оговорки в этих актах с учетом интересов национальной безопасности России.

3. Разработки комплексной миграционной программы, перехода к единой системе миграционного контроля, предусматривающей, в том числе, распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации основных направлений создания единой системы миграционного контроля и ее функционирования.

4. Создания единой правоохранительной структуры, подведомственной МВД России, как главного организующего субъекта, обеспечивающего государственный механизм установления контроля за соблюдением режима пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства. Эффективного противодействия их противоправной деятельности на всей территории Российской Федерации.

5. Организация системы межведомственного взаимодействия на основе нормативной ее регламентации, с четким разграничением компетенций и зон ответственности, установлением порядка взаимного обмена информацией и ведением единых учетов.

6. Создание общегосударственной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, включая их дактилоскопическую регистрацию и документирование, а также ведение единого учета совершаемых ими правонарушений.

7. Создание системы профессиональной подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел и органов исполнительной власти, связанных с решением миграционных проблем.

8. Для реализации изложенных предложений в полной мере использовать имеющийся научный потенциал, в этих целях, возможно, создать научно-исследовательский центр по изучению миграционной обстановки, административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Российской Федерации и на всей территории России для реального прогнозирования и регулирования не только миграционных потоков, но и выработки эффективных мер противодействия правонарушениям иностранных граждан и лиц без гражданства, в целях национальных интересов российского общества.

9. Реальное, а не на бумаге, создание на территории России сети специализированных центров временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (подлежащих депортации или административному выдворению) на период определения их правового статуса.

Реализация изложенных предложений, особенно в условиях происходящей в стране административной реформы, по мнению автора, реально может обеспечить влияние государства на миграционные процессы, своевременно принимать требуемые меры по защите национальных интересов, поддерживать требуемый режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. А это, в свою очередь, позволит реально осуществлять государственную политику, направленную на обеспечение суверенитета, неприкосновенности целостности территории страны, максимально снизить террористические угрозы обществу, реализовать защиту всех прав и свобод граждан Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Павлинов, Александр Александрович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).- М., 1993. 60 с.

2. Международно-правовые акты

3. Выступление Министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова на 59 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 23 сентября 2004 г. // federal.udm.ru / новости.

4. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право. Т.1. Московский независимый институт международного права. 1996. С.338-339.

5. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета.-1995.- 5 апреля.1. Федеральные законы

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ.-2003,- № 27 (ч.1). Ст. 2697.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 52 (ч.1).-Ст. 5038.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.) Глава 44, раздел V // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).- Ст. 2700.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 2.6, статья 18.8, статья 3.10, статья 32.9 // СЗ РФ.-2005.-№ 1 (ч.1).-Ст.37.

10. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля, 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст.2700.

11. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (с изм. и доп. от 26 мая 2001 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст.2700.

12. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изм. и доп. от 8 июля 1999 г.) // СЗ РФ.- 1999.-№ 28.-Ст.3483.

13. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (действующая редакция). Статья 11, статья 12, статья 276 // СЗ РФ.-2005.-№ 1 (ч.1).-Ст.1.

14. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // СЗ РФ.-1998.-№ 26.-Ст.3014.

15. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год". Статья 25 // СЗ РФ.- 2003.-№ 52 (ч.1).-Ст. 5038.

16. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.). Статья 18.1 // СЗ РФ.- 2003.-№ 22.-Ст. 2063.

17. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.). Статья 11 // СЗ РФ.- 2003.-№ 26.-Ст. 2573.

18. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 46 (ч.1).-Ст. 4437.

19. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.). Статья 8 // СЗ РФ.- 2003.- № 46 (ч.Н).-Ст. 4447.

20. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 50.-Ст. 4855.

21. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 50.-Ст. 4855.

22. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников зарубежом" (с изм. и доп. от 31 мая 2002 г.) // СЗ РФ.- 2002.-№ 22.-Ст. 2031.

23. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 марта 2001 г., 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст. 2700.

24. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст. 2700.

25. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г.). // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст. 2700.

26. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" (с изм. и доп. от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст. 2700.

27. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ.- 2003.-№ 27 (ч.1).-Ст. 2700.

28. Указ Президента РФ от 09.08.1994. № 1668. Федеральная миграционная программа // СЗ РФ.-1994. № 18.-Ст.2065.

29. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Вестник ВСНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991.-№ 52.-Ст.1865.

30. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изм. и доп. от 1 декабря 2003 г.) // СЗ РФ.- 1997.-№ ЗО.-Ст. 3601.

31. Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 847 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы" // СЗ РФ.- 1994.-№ 2.-Ст. 77.

32. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№ 51.-Ст. 4933.

33. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№ 51.-Ст. 4933.

34. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Конвенция национальной безопасности Российской Федерации» в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // СЗ РФ.-2000.-№ 2.-Ст.170.

35. Постановления Правительства

36. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 658 "Об утверждении на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // СЗ РФ.-2003.-№ 45.-Ст.4384.

37. Положение о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан пассажиров круизных судов (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 532) // СЗ РФ.-2003.-№ 35.-Ст. 3448.

38. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства". Пункт 1 // СЗ РФ.- 2003.- № 27 (ч.1).- Ст. 2805.

39. Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199) // СЗ РФ.- 2003.- № 15.- Ст. 1369.

40. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193) // СЗ РФ .- 2003.- № 15.-Ст. 1364.

41. Положение о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (утв. постановлением Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21) // СЗ РФ.- 2003.-№ 4.-Ст.324.

42. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941) // СЗ РФ.- 2003.- № 1.- Ст. 134.

43. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утв.постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789) // СЗ РФ.- 2002.- № 45.- Ст. 4516.

44. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" // СЗ РФ.-2002.-№45.- Ст. 4516.

45. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790 "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации". Пункт 1 // СЗ РФ.- 2002.- № 46.- Ст. 4581.

46. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794) // СЗ РФ.- 2002.- № 45.-Ст. 4520.

47. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" // СЗ РФ,- 2002,- № 45.- Ст. 4520.

48. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // СЗ РФ.- 2002.- № 44.- Ст. 4394.

49. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение (утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754) // СЗ РФ.- 2002.- № 41.- Ст. 3995.

50. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу (утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755) // СЗ РФ.- 2002.- № 41.-Ст. 3996.

51. Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274) // СЗ РФ.- 2001.- № 16.- Ст. 1603.

52. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". Пункт 6 // СЗ РФ.- 2001.- № 16.- Ст. 1603.

53. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.). Пункт 116 // СЗ РФ.- 2000.- № 41.- Ст. 4076.

54. Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488) // СЗ РФ.- 1998.- № 51.- Ст. 6305.

55. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. № 1162 "О проездном документе беженца" (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г.) // СЗ РФ.- 2003.- № 18.- Ст. 1861.

56. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. № 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу" (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г.) // СЗ РФ.- 2001.- № 18.- Ст. 1861.

57. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 459 "О введении нового порядка оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации" // СЗ РФ.- 1995.- № 21.- Ст. 1968.

58. Положение об иммиграционном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № Ю20) // СЗ РФ.- 1994.- № 21.-Ст. 2384.

59. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 "Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан в СССР" (в ред. от 4 ноября 1991 г.) // Собрание Постановлений СССР.- 1991.-№ 12.13.-Ст.55.

60. Распределение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ на 2004 г. по субъектам РФ (приложение к распоряжению Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 1674-р) // СЗ РФ.- 2003.- № 47.- Ст. 4571.

61. Распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2002 г. № 1606-р «О создании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории РФ» // СЗ РФ.- 2002.- № 47.- Ст. 4694.

62. Ведомственные нормативные акты

63. Приказ №533 МВД России от 26.08.2004 г. «Об организации деятельности ОВД РФ и ФМС по депортации либо административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина и лица без гражданства» // Российская газета.- 2004.-№ 217.

64. Порядок предоставления выписки из реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ (утв. приказом Минюста РФ от 12 января 2004 г. № 2) // Российская газета.-2004.- № 12.

65. Инструкция об организации деятельности ОВД РФ по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утв. приказом МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250) // Российская газета.-2003.-№ 76.

66. Инструкция об организации деятельности ОВД РФ по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (утв. приказом МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250) // Российская газета.-2003.-№ 76.

67. Инструкция по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ (утв. приказом МВД РФ от 21 ноября 2002 г. № 1137) // Российская газета.-2002.-№ 230.

68. Положение о миграционной карте (утв. приказом МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692) // Российская газета.-2002.-№ 215216.

69. Правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц (утв. приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1087) // Российская газета.-2002.-№ 240.

70. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" (с изм. и доп. от 27 июня, 24 декабря 2003 г.) // Российская газета. 2004.- № 10.

71. Приказ ЦБР от 27 августа 1997 г. № 02-371 О Порядке осуществления переводов иностранной валюты из РФ и в РФ без открытия текущих валютных счетов (с изм. и доп. от 24 октября 1997 г., 20 августа 2002 г.) // Российская газета. 2002. - № 182.

72. Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. №№ 369, 641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью" // Российские вести. 1996. -№77.

73. Временное положение "О порядке аккредитации филиалов иностранных юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации" (утв. Минюстом РФ 31 декабря 1999 г.) // СПС Гарант.

74. См. типовую форму заявления о согласии на усыновление (удочерение), утвержденную приказом Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750 // Российская газета .- 2001. № 177.

75. Письмо МНС РФ от 19 сентября 2003 г. № БК-6-04/977@ "О применении отдельных положений Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года" // http: www.mk.ru./ Российский налоговый курьер.

76. Письмо ГТК РФ от 4 марта 2003 г. № 01-06/8918 "О перемещении товаров отдельными категориями иностранных лиц" // Таможенные ведомости. 2003. - № 5-6.

77. Письмо Минтруда РФ от 29 января 2003 г. № 165-АП "Об организации работы по выполнению приказа Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 г. № 238/1205/397". Пункт 2 // СПС Гарант.

78. Телеграмма ГТК РФ от 29 января 2003 г. №ТФ-348 О выдаче иностранным физическим лицам, следующим в РФ, миграционных карт (с изм. и доп. от 5 февраля 2003 г.)

79. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2/3041-96 "Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 12 января 1996 г. № 1)

80. Постановления Пленума Верховного суда РФ

81. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 ноября 2003 г. №18 "О подсудности дел, вытекающих из морских требований" // Бюллетень ВС РФ. 2004. - № 1.

82. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 25 декабря 1996 г. № 10 Обзор практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц // Вестник ВАС РФ. 1997. -№3.

83. Определение СК Верховного суда РФ от 12 января 1999 г. "Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления об установлении усыновления иностранными гражданами несовершеннолетнего ребенка признан правильным" (Извлечение) // Бюллетень ВС РФ. ~ 1998. -№ 9.

84. Нормативные акты Хабаровского края

85. Кодекс Хабаровского края об административбных правонарушениях 26.05.2004 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. - № 6 (23).

86. Борьба с организованной преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: проблемы организации и взаимодействия. Иркутск, 1998.

87. Бережная А. Война с нелегалами. Что будет с иностранной рабочей силой / А. Бережная // Двойная запись.- 2003.- №3.

88. Выдержки из доклада Совета Национальной Безопасности США "Оценка реальности угрозы, исходящей от международной преступности" // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. -М., 2001.

89. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций (на примере договоров о защите и поощрении иностранных инвестиций и договоров об избежании двойного налогообложения СРВ) Нгуен Тхи Нгок Лам, Ю. М. Юмашев // Государство и право.-2001.-№2.-С. 75.

90. Конференция министров стран "восьмерки" по проблемам борьбы с транснациональной организованной преступностью // Прокурорская и следственная практика. 1999. - №3-4.

91. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А. В. Куракин // Государство и право.- 2001.- № 6.- С. 25.

92. Вознесенская Н. Н. К вопросу о правовом регулировании иностранных инвестиций в России / Н. Н. Вознесенская // Государство и право.- 2001.- № 6.- С. 81.

93. Шадрина Т. В. Правовое положение организаций с иностранными инвестициями: тенденции развития законодательства и пути его совершенствования / Т. В. Шадрина // Государство и право.- 2001.-№ 9.- С. 37.

94. Губарев Д. С. Правовые аспекты страхования иностранных инвестиций от некоммерческих рисков Д. С. Губарев // Государство и право.- 2001.- № 11.- С. 115.

95. Справка о миграционном состоянии на Дальнем Востоке за 2003 г. / ГУ МВД РФ по ДВФО. Хабаровск, 2003.

96. Соотношение и взаимодействие международного частного и трудового права России в вопросах регулирования трудовых отношений с участием иностранцев. Международное частное трудовое право / М. А. Андрианова // Государство и право.- 2002.-№ 9. С. 64.

97. Абалкин JI.A. Экономическая безопасность России, угрозы и их отражения. / JI.A. Абалкин // Вопросы экономики.- 1994. №12.

98. Алексеев А. Национальные особенности верховной власти / А. Алексеев // Коммерсант. 2003. - № 53.

99. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: учебник. / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

100. Арсеньев В. К. Краткий военно-географический и военно-статистический очерк Уссурийского края. / В.К. Арсеньев. -Хабаровск, 1912.

101. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. М., 1997.

102. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов. / Д.Н. Бахрах.-М., 1996.

103. Бегишев В. Партнерство лучше «братства» / В. Бегишев // Лесная газета. № 10. 2004.

104. Богуславский М. М. Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР: советсткий ежегодник международного права / М. М. Богуславский.- М., 1982.

105. Биленчук П.Д. Транснациональная преступность: состояние и трансформация / П. Д. Биленчук, С. Е. Еркенов, А. В. Кофанов. -Киев, 1999.

106. Бутлицкий А. Азиатская сеть мафии / А. Бутлицкий // Человек и закон. 1989.-№10.

107. Виноградов X. Японские гангстеры лучшие друзья приморских автолюбителей / X. Виноградов // Новости. - 1998. - 22 янв.

108. Волеводз Л. Г. Международный розыск арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества / Л. Г. Волеводз. М., 2000.

109. Воробьев И. А. Как развивается международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью / И. А. Воробьев // Журнал российского права. 1998. - № 8.

110. Воронин Ю. А. Транснациональная организованная преступность / Ю. А. Воронин. Екатеринбург, 1997.

111. Габричидзе Б. Н. Административное право: учебник / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. М.: ООО ТК Велби , 2002.

112. Герасименко Ю. В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы) / Ю.1. B.Герасимов. М., 2003.

113. Елистратов А. И. Административное право. / А. И Елистратов. -М.,1911.

114. Емельянов В. П. Проблема ответственности за международный терроризм / В. П. Емельянов // Государство и право. 2000. - № 1.1. C. 70-77.

115. Ермоленко А. С. Право иностранцев на ведение трудовой деятельности в Российской Федерации / A.C. Ермоленко // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2003. - № 7.

116. Зорин Г. А. . Понятие и основные признаки транснациональной преступности / Г.А. Зорин,О.В. Танкевич. Гродно, 1997.

117. Иванов Э. А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним / Э.А. Иванов. М., 1999.

118. Иноземцев В. Независимость не пошла миру на пользу // Независимая газета. 2003.

119. Ишаев В. И. Концепция стратегического развития России до 2010 г. / В.И. Ишаев.- М.: Издательство ИСЭПН, 2001.

120. Красинец Е. С. Нелегальная миграция в России / Е.С. Красинец. -М., 2000.

121. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / A.B. Куракин // Государство и право. 2001. - №6.

122. Лазарев Л. В. Иностранные граждане (правовое положение) / Л.В. Лазарев и др.. М., 1992.

123. Лихачева О. Ю. Контрабанда в структуре международной преступности / О.Ю. Лихачева // Международное право. 2001. - № 1

124. Логинов Е. Л. Деятельность международных криминальных структур корпоративного типа как фактор дестабилизации экономического развития в условиях рыночной экономики / Е.Л. Логинов, А.Б. Мельников. Краснодар, 2000.

125. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики / А.П. Лончаков. -Хабаровск, 1999.

126. Лончаков А. П. Предмет и система курса юриспруденции Российской Федерации / А.П. Лончаков. Хабаровск, 1998.

127. Лончаков В.А. Правосубъектность исполнительной власти по лицензированию оружия / В.А. Лончаков. Хабаровск, 2000.

128. Никулин М. И. Административная политика предупреждения деликтов: проблемы, перспективы: материалы международного семинара 15-18 марта 2004 г. / М.И. Никулин. Хабаровск, 2004.

129. Павловский Г. Миграционная политика // Русский журнал.- №5.- С. 191.

130. Петров Г. И. Сущность административного права / Г.И. Петров. Ленинград, 1959.

131. Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность / А.Л. Репецкая. Иркутск, 2001.

132. Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность: автореф. дис. д-ра. юрид. наук/А.Л. Репецкая. М., 2001.

133. Резник Б. Загранпаспорт для "вора в законе" / Б. Резник // Независимая газета. 1992. - 7 мая.

134. Рушайло В. Пресечь на стадии замысла / В. Рушайло. // Российская газета. 2002. - 25 декабря.

135. Сандугей А. Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: дис. канд. юрид. наук / А.Н. Сандугей М.: ВНИИ МВД Росси, 2001.

136. Сенгачов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В Сенгачов // Вопросы экономики.- 1995. № 1.

137. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности / Е. Старосьцяк. М., 1959.

138. Серова Е. В. К вопросу о международно- правовом сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью / Е.В. Серова // Юридическая мысль. 2000. - № 3. - С. 115-121.

139. Сотрудничество правоохранительных органов России и США в борьбе с новыми видами экономических преступлений. М., 1998.

140. Сотрудничество преступных группировок России, Китая и Японии на Дальнем Востоке // Борьба с преступностью за рубежом. 1999. -№ 1.

141. Танкевич О. В. Криминалистическая характеристика и стратегия раскрытия транснациональных преступлений: дис. канд. юрид. наук / О.В. Танкевич. Гродно, 1997.

142. Тимченко Ю. А. Характеристика транснациональных организованных преступных групп, занимающихся криминальным автобизнесом / Ю.А. Тимченко // Российский следователь. 2001. -№4.

143. Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток, 2001.

144. Транснациональная организованная преступность и некоторые формы международного сотрудничества в борьбе с ней // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2001. - № 4. - С. 17-25.

145. Транснациональная преступность в новом тысячелетии // Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - № 5.

146. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. -М., 1995.

147. Чернышева В.О. Транснациональная организованная преступность в зеркале СМИ / В.О. Чернышова // Знания молодых юристов -XXI веку: материалы конф. Владивосток, 2001.1. Прочая литература

148. Обзор иммиграционной обстановки на территории Российской Федерации в 2003 году и статистические данные о беженцах, вынужденных переселенцах, иностранных граждан и лицах без гражданства по Дальневосточному федеральному округу с 1997 по 2003 гг.