Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации: по материалам Дальневосточного федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Симонова, Елена Александровна

• Симонова, Елена Александровна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Симонова, Елена Александровна

Введение.

Глава 1. Сущность административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации

1.1. Развитие законодательства об административных правонарушениях и его влияние на правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

1.2. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России.

1.3. Особенности административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Глава 2. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации

2.1. Понятие и виды административно-правовых средств, применяемых для предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

2.2. Роль органов исполнительной власти в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

2.3. Основные пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации: по материалам Дальневосточного федерального округа»

Актуальность исследования. Наличие миграционных потоков является естественным, закономерным процессом развития российского общества. При этом открытость России выступает качеством, приобретенным исключительно в ходе реформ, начавшихся в 1990-х гг., результатом которых стали объективно расширившиеся международные связи Российской Федерации с другими государствами. Это, безусловно, является позитивным процессом, однако он сопровождается появлением на территории России большого числа иностранцев, нелегально проживающих в Российской Федерации.

По разным экспертным оценкам, количество нелегальных мигрантов варьирует от 5 до 10 млн. человек', а ежегодно прибывают на территорию нашей страны до 20 млн". Такой разброс в экспертных оценках численности нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации лишний раз доказывает слабо отрегулированную сферу миграционного контроля и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих сегодня в нагпу страну3.

Общая деликтологическая ситуация в области пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и в отдельных ее регионах остается в настоящее время достаточно сложной. Преобразование российского общества на демократических началах, развитие рыночных отношений обусловили резкое увеличение приезда в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не всегда прибывают в Россию с благими намерениями. Ежегодно кривая регистрируемых административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства (в

1 См.: Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. -С. 3.

2 Ромодановский К.О. Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере // Миграционное право. - 2006. -№1.-С. 6-9.

3 См.: Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М.: Изд-во «Ольга», 2003. - С. 380. принципе, как и всей преступности в целом) в Российской Федерации ползет вверх. Этот рост четко обозначил общую негативную тенденцию развития криминальных явлений и процессов в новом тысячелетии.

В этих условиях актуальность избранной темы диссертационного исследования не вызывает сомнений, поскольку нахождение на территории нашего государства такого количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пренебрегающих нормами российского права, способствует усилению социальной напряженности и, как следствие, дисбалансу в государстве и обществе.

Сложившаяся ситуация говорит о необходимости исследования данных явлений, конкретных причин и условий, им способствующих, а также совершенствования уже существующих и разработки новых административно-правовых средств, влияющих на уровень административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а также законодательного регулирования данного процесса посвящено значительное количество трудов как отечественных, так и зарубежных ученых.

Процессы развития и проблемные вопросы законодательства, закрепляющего непосредственно сам правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, а также административную ответственность последних, рассматриваются в исследованиях А.П. Алехина, Т.Н. Ворониной, И.А. Галагана, В.В. Игнатенко, Ю.М. Козлова, JI.B. Лазаревой, О.Ф. Мураметс, Л.И. Поспеловой, Е.С. Смирновой, В.Е. Степенко, М.С. Студеникиной и других авторов4.

4 Алехин А.П. Это должен знать каждый (административные нарушения и борьба с ними). - М.: «Знание», 1971; Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Указ. соч.; Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). - Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970; Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях: Монография.

Достаточно большое внимание ученые уделяют проблемам выявления полноценного спектра причин и условий, способствующих антиобщественному поведению рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны (А.Н. Дерюга, И.И. Карпец, А.С. Ковальчук, В.Н. Кудрявцев, Н.С. Мале-ин, В.И. Ремнев и др.3), вопросам административной ответственности последних (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Грызунова, А.С. Дугенец, А.А. Мишунина, С.О. Харламов и др.6), а также деятельности органов государственного управления в этой области (А.А. Истратов, Ю.Н. Канибер, А.Н. Санду-гей, Ю.Н. Старилов, АЛО. Якимов и др. ).

- Иркутск: Изд-во ИГЗА, 1998; Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. - М.: Знание, 1984; Лазарев JI.B., Марышева П.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане. Правовое положение. - М.: Рос. право, 1992; Арбузкин A.M., Му-раметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1979; Поспелова Л.И. Об истории административно-деликтного законодательства// История органов внутренних дел России: Сб. науч. трудов. Вып. 5. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002; Смирнова Е.С. Указ. соч.; Степенко В.Е. Административно-правовые проблемы обеспечения охраны государственной границы: Монография.

- СПб.: ВМА им. Н.Г. Кузнецова, 2003; Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журнал российского права. - 1998. - № 6. .

5 Дерюга А.Н. Административно-деликтные детерминанты: причины, условия, факторы // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2002. - № 2 (1); Карпец И.И. О природе и причинах преступности в СССР // CoBeicicoe государство и право.

- 1966. - № 4; Ковальчук А.С. Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2001. - № 1; Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. -М.: Наука, 1976; Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность.

- М.: Юрид. лит., 1985; Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии: Сб. науч. трудов. - Киев: КВШ МВД СССР, 1984.

6 Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - 2-е изд., персраб. и доп.

- М.: Статус, 2004; Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Юриспруденция, 1999; Грызунова Е.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учеб. пособие / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов: СГАП, 2002; Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. - 2007. - № 18; Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под общ. ред. проф. А.П. Сунцова. - Тюмень: Тюменская областная Дума; ТГУ, 2004; Харламов С.О. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: Лекция. - М.: МА МВД РФ, 2002.

7 Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. - 2004. - № 11; Канибер Ю.Н., Катаева О.В. Административная деятельность ОВД

Проблемные вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства непосредственно на территории Дальнего Востока России раскрываются в работах таких авторов, как В.Н. Антонов, Д.А. Бочаров, А.А. Грешных, P.M. Кашапов, Е.Н. Лихолет, Г.Ф. Маслов, И.А. Полянский 8.

Юридическую природу административно-правовых средств как наиболее действенных способов административно-правового воздействия на те или иные явления правовой действительности, а также возможность применения их на практике в различных сферах жизнедеятельности раскрывают в своих трудах С.С. Алексеев, А.С. Дугенец, А.В. Жуйков, Б.П. Кондратов, А.П. Лончаков, М.И. Никулин9. по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособие. — М.: ЦОКР МВД России, 2007; Сандугей А.1Г. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Учеб., пособие. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2004; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Норма, 2002; Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. - М.: Проспект, 1999.

8 Антонов В.Н., Полукаров Н.А. Проблемы, связанные с преступностью иностранных граждан и преступными проявлениями в отношении иностранных граждан в Дальневосточном регионе // Проблемы совершенствования правоохранительных отношений в условиях формирования свободной экономической зоны: Сб. науч. трудов. - Владивосток: ХВШ МВД РФ, 1994; Бочаров Д.А. Организация контроля органами внутренних дел Хабаровского края за режимом пребывания иностранных граждан II Деятельность органов внугренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Мат. международ, семинара (14 - 18 марта 2004 г.). - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2004; Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2000; Кашапов P.M. Проблемы, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории Хабаровского края, и пути их решения // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей; Лихолет Е.Н. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2005. - № 2 (9); Маслов Г.Ф., Плешкова О.А. Преступноеib иностранных граждан на территории Хабаровского края // Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия: Мат. науч.-практ. конф. (5-6 февраля 1998 г.). - Хабаровск: ДВАГС, 1998; Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Учеб. пособие. - Хабаровск: Изд-во РИЦХГАЭП, 1999.

9 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6; Дугенец А.С. Правовые средства обеспечения социальной эффективности административных наказаний и совершенствование процесса их применения // Применение административных наказаний органами внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2006; Никулин М.И., Жуйков А.В. Администра

Всесторонний анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых-административистов и к таким проблемным вопросам, как: исторический процесс определения и закрепления в нормах российского права правового статуса иностранцев; правила пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашего государства; причины и условия, способствующие их девиантному поведению; условия и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности по российскому законодательству. Однако специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категории лиц на территории Российской Федерации и тем более на территории отдельно взятого региона (в частности, Дальневосточного федерального округа), не проводилось. Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах по административному праву.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и осуществления ими своей трудовой деятельности в России.

Предметом исследования является весь комплекс административно-правовых средств воздействия на иностранных граждан и (или) лиц без гражданства за совершаемые ими неправомерные, запрещенные законом действия (бездействие) как на территории Российской Федерации в целом, так и в отдельно взятых ее регионах. тивно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учеб. пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2002; Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. - М.: Щит-М, 1998; Лончаков А.П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами: Учеб. пособие. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977; Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: Учеб. пособие. - Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991; Никулин М.И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административных деликтов: Монография. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2004.

Цель диссертационной работы. С учетом малоизученности указанного комплекса административно-правовых средств предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и в отдельно взятых регионах, возникает необходимость в раскрытии юридической природы и исследовании содержания всех имеющихся на сегодняшний день административно-правовых средств в указанной сфере, в выявлении проблемных сторон, связанных с их применением, а также в выработке научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- проведение анализа развития нормативно-правовой базы, регламентирующей правовое положение, условия и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, путем выделения основных этапов кодификации российского административного законодательства;

- выявление всего круга причин и условий девиантного поведения рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны и, в частности, на территории Дальневосточного региона России;

- выяснение особенностей административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;

- выявление юридической сущности, видов и проблемных вопросов применения административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;

- исследование особенностей административно-правовой деятельности органов исполнительной власти в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и определение роли каждого из них в указанной сфере деятельности;

- выделение основных направлений в области реформирования административно-правовых средств предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, а также практики их применения уполномоченными органами государственной власти.

Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. Широко используемые в данной работе методы (диалектико-материалистический, исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т.д.) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном регионе) и решить поставленные диссертантом задачи.

Нормативно-правовую базу исследования составили: международно-правовые документы по правам человека; Конституция Российской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц; нормативно-правовые акты, затрагивающие вопросы административно-правовой ответственности указанной категории лиц; отдельные ведомственные нормативно-правовые акты; документы, отражающие практику деятельности органов внутренних дел, территориальных органов ФМС России и пограничных органов ФСБ России в области административной юрисдикции.

Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы собранные и обобщенные ФМС России, региональным пограничным Управлением ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу и Управлением ФМС России по Хабаровскому краю статистические данные об иностранных гражданах и лицах без гражданства, административных правонарушениях, совершенных ими на территории Российской Федерации и в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа за период с 2001 года по 2008 год, а также материалы дел об административных правонарушениях данной категории лиц, рассмотренные в судах Хабаровского края.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в целостном подходе автора к проблеме комплексного изучения юридической природы административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона.

Научному исследованию и анализу подвергнуты многочисленные литературные источники, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу. Проведено комплексное исследование административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства и определены основные этапы кодификации административно-правовых норм, регламентирующих административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Определены детерминанты, способствующие противоправному антиобщественному поведению данной категории лиц в нашей стране и, в частности, в Дальневосточном регионе. Выявлены особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Сформулирована правовая дефиниция понятия «административно-правовые средства предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации», представлены возможные классификации данных административно-правовых средств, раскрыты проблемы их применения соответствующими субъектами административной юрисдикции, а также определены основные направления совершенствования названных административно-правовых средств.

Основные положения, выносимые на защиту. Определенная новизна диссертационного исследования позволяет выделить наиболее значимые положения, выносимые на защиту:

1. Авторское понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, представляющих собой способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории Российской Федерации административные правонарушения, на деятельность органов управления, которые уполномочены осуществлять борьбу по предупреждению таких правонарушений, а также на причины и условия, способствующие совершению административных деликтов указанной категорией лиц.

2. Необходимость качественной правовой систематизации российского законодательства, регулирующего вопросы миграции и уровня административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, путем сосредоточения всех нормативно-правовых актов в данной области в едином Своде законов «О миграции и противодействии правонарушениям иммигрантов».

3. Целесообразность расширения объекта охраны общественных отношений, предусмотренных гл. 18 КоАП РФ, ввиду довольно развитой сферы трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, путем уточнения названия данной главы следующим образом: «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации». При этом необходимо определить ст. 19.27 КоАП РФ в гл. 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 «Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета» в связи со сходством их родовых объектов.

4. Необходимость четкого обозначения в диспозициях и (или) санкциях ст. 18.2 - 18.3, 18.6 - 18.7, 18.11, 18.13-18.17 КоАП РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве субъектов административной ответственности.

5. Необходимость осуществления нормотворческой работы в целях повышения эффективности применения отдельных мер административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленных в КоАП РФ.

6. Целесообразность принятия Федерального закона РФ «Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим в Российской Федерации работу по найму» в целях регулирования процесса привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы в нашу страну.

7. Необходимость отнесения ФМС России к категории самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с закреплением за ней нормотворческой функции, призванного служить главным организующим, координирующим й направляющим субъектом управления в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашего государства.

Теоретическая значимость исследования обусловливается актуальностью и новизной рассматриваемых положений, которые способствуют расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории нашего государства противоправные антиобщественные действия (бездействие). В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы российского административного законодательства в области предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, обозначаются наиболее проблемные стороны в этой области и определяются пути их совершенствования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы: а) для совершенствования административно-правовых средств воздействия в сфере предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов; б) при разработке новых норм административного права в исследуемой области; в) для более всестороннего и полного изучения соответствующих разделов учебных курсов «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел России», «Административная ответственность» и «Административная деликтология»; г) в качестве конкретных практических рекомендаций и предложений для структурных подразделений Федеральной миграционной службы МВД России, органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, а также других государственных органов в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и предложения, изложенные в исследовании, были апробированы в течение нескольких лет:

- на всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (г. Хабаровск, ГОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России», 2008 г.), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (г. Хабаровск, ГОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России», 2009 г.);

- на Всероссийской заочной научно-практической конференции «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (г. Хабаровск,

ФГОУ ДПО «Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России», 2009 г.);

- нашли отражения в научных публикациях в ряде научно-теоретических журналов.

Объем и структура диссертации.

Диссертационное исследование выполнено в объеме 179 страниц печатного текста.

Структура исследования определяется характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа содержит введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, перечень нормативно-правовых актов, библиографический список литературы, включающий 212 источников, и 22 приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Симонова, Елена Александровна

Результаты исследования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона, дают основание сформулировать ряд выводов и предложений.

1. Исторический анализ позволяет выделить три основных этапа кодификации законодательства в области административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, связанных с принятием: 1) в 1980 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях; 2) в 1984 г. кодекса РСФСР об административных правонарушениях; 3) в 2001 г. кодекса РФ об административных правонарушениях.

В настоящее время законодательство нашей страны в данной области представляет собой шестизвенную систему нормативно-правовых .'актов.'^з-личной юридической силы: 1) Конституция РФ; 2) КоАП РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы; 3) указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; 4) конституции республик в составе Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации; 5) ведомственные нормативно-правовые акты; 6) международные и межправительственные договоры и соглашения.

2. Современная миграционная обстановка в России, способствующая значительному росту в стране уровня административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, является следствием существования и неурегулирования целого ряда причин и условий геополитического, географического, демографического, социально-экономического и организационно-правового характера.

3. Анализ гл. 18 КоАП РФ свидетельствует о том, что ее содержание значительно шире, чем указано в названии, поэтому целесообразнее назвать ее так: «Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации».

Кроме того, использование законодателем принципа объединения всех однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ свидетельствует о необходимости определения ст. 19.27 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, в гл. 18 КоАП РФ в следующем виде: «Статья 18.18. Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета».

4. Глава 18 КоАП РФ выделяет иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве специальных субъектов административной ответственности, однако четко это не закрепляет в диспозициях и санкциях ст. 18.2 — 18.3, 18.6-18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, подразумевающих по своей логике в качестве субъектов данных правонарушений в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Рассмотрение концептуальных положений о правовых и административно-правовых средствах позволило определить признаки административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации. Под данными административно-правовыми средствами стоит понимать способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории Российской Федерации административные правонарушения, на органы управления, которые уполномочены осуществлять деятельность по предупреждению таких правонарушений, а также на причины и условия, способствующие совершению административных деликтов указанной категорией лиц.

6. К основным административно-правовым средствам в области предупреждения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории Российской Федерации, относятся: нормы административного права и его принципы, объективированные в нормативно-правовые акты; акты толкования норм права; акты применения норм права и административно-правовые отношения; административно-правовые режимы; методы правового регулирования, убеждения и принуждения, легализации, правонаделепия, нормативов, контроля и надзора, учетный и договорные.

Данный перечень может быть расширен ввиду развития российского общества и государства.

7. Среди многообразия органов исполнительной власти Российской Федерации условно выделяются основные органы данной ветви власти, осуществляющие государственное управление в области предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, к которым относятся Правительство РФ, МВД РФ, ФМС РФ и ФСБ РФ. При этом их роль в указанном процессе определяется через реализуемые ими задачи и функции, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, а также при взаимодействии между собой и с иными органами государственной власти Российской Федерации различных уровней.

8. Анализ российского законодательства в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории нашей страны, свидетельствует о необходимости его пересмотра в целях: а) выявления и признания утратившими силу «устаревших» нормативно-правовых актов или отдельных их положений; б) устранения существующих противоречий между отдельными нормативно-правовыми источниками; в) четкого разграничения нормотворческой компетенции между Российской Федерации и ее субъектами; г) определения дальнейшего пути развития российского законодательства в данной области.

Конечным результатом данного процесса выступает качественная правовая систематизация рассматриваемого законодательства, выраженная в принятии единого Свода законов «О миграции и противодействии правонарушениям иммигрантов», включающего всю совокупность нормативно-правовых актов в указанной области.

9. В целях снижения уровня административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и повышения эффективности применения мер административной ответственности, закрепленных в КоАП РФ, в отношении данной категории лиц, необходимо осуществить нормотворческую работу, а именно: а) ст. 3.5 КоАП РФ дополнить примечанием: «Административный штраф, применяемый в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства за совершенное им административное правонарушение на территории Российской Федерации, в случае установления факта его неплатежеспособности, может быть возложен на приглашающую сторону или заменен мерой административной ответственности в виде общественно-полезных работ»; б) внести изменения и дополнения в ст. 3.10 КоАП РФ: часть 1 представить в следующей редакции: «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации»; дополнить примечанием: «Иностранному гражданину, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, обремененному семейными, имущественными и иными обязанностями, положительно характеризующемуся по месту жительства, работы (учебы), в случае совершения им административного правонарушения, за которое предусмотрено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, данное наказание может быть заменено административным штрафом и (или) общественно-полезными работами»; в) ст. 3.8 КоАП РФ дополнить частью 5: «Лишение права въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, подвергшегося административному выдворению за пределы Российской Федерации, устанавливается, в случае первичного применения данного наказания, сроком на 5 лет, вторичного и более - сроком на 10 лет»; г) административное выдворение за пределы Российской Федерации как меру административной ответственности представить в санкциях ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 и ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ в виде основного и дополнительного административного наказания; д) отказаться от использования термина «депортация», законодательно закрепив вместо него термин «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», ввиду равнозначности данных процедур; е) санкцию ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ представить в следующей редакции: «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия или предмета административного правонарушения или без такового либо наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации»; ж) санкции ч. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ представить в следующей редакции: «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации»; з) принять альтернативную меру административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепив ее в ч. 1 ст. 3.2.

КоАП РФ и представив в гл. 3 КоАП РФ в виде следующей нормы: «Статья 3.13. Общественно-полезные работы. 1. Общественно-полезные работы заключаются в контролируемом осуществлении нарушителем безвозмездных услуг по благоустройству отдельно взятых объектов на территории Российской Федерации сроком до пятнадцати суток. 2. Общественно-полезные работы как мера административного наказания устанавливаются в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при его письменном согласии и в альтернативу административному штрафу или административному выдворению последнего за пределы Российской Федерации и назначаются только по решению судьи»; и) рассмотреть вопрос об увеличении сроков задержания рассматриваемой категории лиц в случае отсутствия у них документов, удостоверяющих их личность, с обязательным помещением в специальные учреждения до момента установления их личности и решения вопроса о дальнейшем пребывании последних на территории Российской Федерации.

10. Меры разъяснительного характера в области предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, должны реализо-вываться в виде обязательных бесед и лекций, посвященных: а) основным положениям российского административного законодательства и последствиям его нарушений; б) основаниям применения к ним мер административной ответственности за совершение административных правонарушений; в) отдельным видам административных наказаний; г) вступающим в законную силу изменениям и дополнениям в российском законодательстве.

11. Высокий уровень экспансии со стороны ряда иностранных государств свидетельствует о необходимости обязательного получения гражданами данных стран соответствующих виз для осуществления транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

12. Привлечению в экономику России квалифицированной иностранной рабочей силы будет способствовать принятие Федерального закона РФ

Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими в Российской Федерации работу по найму», а регулированию ее уровня в нашей стране - создание федерального банка вакансий и региональных банков занятости.

13. Осуществляемый в Российской Федерации миграционный учет и контроль за иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в нашу страну, свидетельствует о необходимости: а) обязательного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих транзитный проезд через территорию России; б) создания единой межведомственной интегральной информационной системы в рассматриваемой области; в) создания в регионах страны миграционных комиссий, осуществляющих надзор и координацию деятельности территориальных органов ФМС, ОВД и пограничных органов в рассматриваемой области.

14. Среди органов исполнительной власти Российской Федерации, ведающих вопросами предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов, в качестве главного организующего субъекта управления должна выступать ФМС России, при этом необходимо: а) понимать под органами исполнительной власти, осуществляющими правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, только ФМС России и ее территориальные органы; б) придать ей статус самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с прямым подчинением Президенту РФ, закрепив за ней нормотворческую функцию; в) определить ее в качестве координирующего и направляющего органа государственной власти в рассматриваемой сфере деятельности; г) возложить на нее обязанность по составлению и регулярному выпуску статистических сборников, содержащих основную информацию в области миграции в Российской Федерации, а также обязанность по регулярной разработке методических рекомендаций в данном направлении.

15. Полноценному взаимодействию между различными органами исполнительной власти Российской Федерации, ведающими вопросами предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, осуществляемого в целях уменьшения уровня данных административных деликтов, будут способствовать: а) проведение регулярных встреч, брифингов, конференций в целях рассмотрения текущих вопросов, обмена информацией, планирования мероприятий и заслушивания отчетов; б) совместное формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию, а также бесперебойная и быстрая работа единой межведомственной интегральной информационной системы; в) проведение еженедельных совместных оперативно-профилактических мероприятий в рассматриваемой области, а также планирование и разработка совместных (федеральных и региональных) целевых программ в этой сфере; г) определение четкой процедуры предоставления в ФМС России и ее территориальные органы соответствующих статистической данных, а также порядка взаимодействия со СМИ и другими субъектами по отдельным вопросам; д) создание в ОВД специальных подразделений по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, совершаемыми рассматриваемой категорией лиц; е) отработанный механизм установления в краткие сроки личности иностранных гражданин или лиц без гражданства и их права на пребывание в России; ж) повышение уровня оснащенности новыми техническими средствами всех соответствующих органов исполнительной власти.

16. Успешной реализации государственной политики в области сокращения административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России будет способствовать полноценное ее финансирование, выражающееся: а) в материально-техническом обеспечении соответствующих структурных подразделений, действующих в этой области; б) в федеральном финансировании строительства специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших административное законодательство; в) в финансировании процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также краевых (областных) программ в данной области; г) в четком распределении сумм денежных средств, взысканных с рассматриваемой категории лиц.

17. Развитию международного сотрудничества Российской Федерации в рассматриваемой сфере поспособствуют: а) регулярные встречи с главами (представителями) иностранных государств для обсуждения проблемных вопросов и направлений дальнейшего сотрудничества в сфере миграции; б) разработка совместных международных программ в рассматриваемой области; в) заключение межправительственных соглашений по вопросам выплат административных штрафов за граждан своих государств, процедуры восстановления документов, удостоверяющих личность гражданина, а также определения четкой процедуры передачи иностранных граждан государству, к которому он принадлежит, вследствие реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации.

18. Дальнейшая разработка научных познаний в области административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства должна осуществляться регулярно с учетом изменений российского законодательства и опыта зарубежных стран.

156

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Симонова, Елена Александровна, 2010 год

1. Конституция РФ. Официальное издание // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. - № 27. - Ст. 909.

3. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Бюллетень международных договоров.- 1995.-№ 5.

4. Соглашение правительств государств участников стран СНГ от 27 марта 1997 г. « Об оказании медицинской помощи гражданам государств -участников стран независимых государств» // Российская газета. 1997. 12 мая.-№90.

5. Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1981.-№26.-Ст. 836.

6. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 02.10.2007 г.) «О милиции» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РСФСР, 1991.-№ 16.-Ст. 503.

7. Федеральный закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РФ. — 1992. -№ 15.-Ст. 769.

8. Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 473 0-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РФ. 1993. — № 17. — Ст. 594.

9. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 15.-Ст. 1269.

10. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4029.

11. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№51.- Ст. 5712.

12. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ч. 1. - Ст. 3430.

13. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 2.

14. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

15. Федеральный закон РФ от 18 июля 2007 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№30.-Ст. 3285.

16. Закон Хабаровского края от 25 апреля 2005 г. № 272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. — № 5 (34).

17. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 02.12.1998 г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 7. - Ст. 562.

18. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. -№51.- Ст. 4933.

19. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 51. - Ст. 4934.

20. Указ Президента РФ от 21 июня 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. -№30.-Ст. 3601.

21. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственной управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№ 12.-Ст. 1101.

22. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.

23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 12.05.2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004.- № 11.-Ст. 945.

24. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (в ред. от2103.2007 г. № 403) «Вопросы Министерства внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3149.

25. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 26. - Ст. 2820.

26. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 40. - Ст. 4717.

27. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. —№ 20. - Ст. 2290.

28. Указ Президента РФ от 03 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008.— № 10. — Ч. 2 -Ст. 906.

29. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. Электрон, ресурс. Режим доступа: //http://www.garant.rn.

30. Постановление Совета Министров СССР от 11 января 1974 г. № 24 «Об утверждении положения об охране континентального шельфа СССР» // Собрание постановлений СССР. 1974. -№ 3. - Ст. 18.

31. Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР» // Собрание постановлений СССР. 1991. -№ 12 - 13. - Ст. 55.

32. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. № 21. — Ст. 2384.

33. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 27. - Ст. 3196.

34. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 (в ред. от 29.05.2006 г. № 334) «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. -№50.-Ст. 4905.

35. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 40. -Ст. 3937.

36. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (в ред. от 28.03.2008 г. № 221) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 4. - Ст. 305.

37. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 (в ред. от 15.10.2008 г. № 763) «О правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 14.-Ст. 1410.

38. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // Российская газета. 2008. 14 ноября. — № 235.

39. Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2008 г. № 169-р «О вопросах структуры и штатной численности исполнительных органов власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края.-2008.-№ 5 (70).

40. Приказ МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605 «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. - № 32.

41. Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Газета «Щит и меч». 2008. 2-8 декабря. № 48.

42. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 51. ^

43. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 27.

44. Приказ МВД РФ от 22 февраля 2008 г. № 167 «О введении в действие миграционных карт» // Российская газета. 2008. 19 марта. № 58.

45. Приказ ФМС РФ от 20 декабря 2007 г. № 465 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Российская газета. 2008. 14 марта. № 55.

46. Приказ ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. № 458 (в ред. от 15.10.2008 г. № 501) «Об утверждении Правил пограничного режима» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. -№ 46.

47. Приказ ФСБ РФ от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 10 октября. — № 213.

48. Книги, учебные пособия, статьи

49. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая. М.: «Щит-М», 1999. - 308 с.

50. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1997. - 680 с.

51. Административное право. Общая и особенная части: Учебник / Под ред. проф. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. - 600 с.

52. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. - 726 с.

53. Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд., пере-раб. и доп. / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006. - 697 с.

54. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. М.: Статус, 2000. - 250 с.

55. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Б. Агапов. - М.: Статус, 2004. - 350 с.

56. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.

57. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - С. 12-19.

58. Алексеев С.С. Теория права. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1995.-312 с.

59. Алехин А.П. Это должен знать каждый (административные нарушения и борьба с ними). М.: «Знание», 1971. — 79 с.

60. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.-56 с.

61. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: Учеб. пособие. Свердловск, 1987. - 69 с.

62. Бахрах Д.Н., Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: Учеб. пособие. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991. -58 с.

63. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993. -301 с.

64. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. М.: «Юриспруденция», 1999. - 111 с.

65. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: Учеб. пособие. Екатеринбург: «Юриспруденция», 1999. — 112 с.

66. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Издательская группа Норма «ИНФРА-М», 2000. - 640 с.

67. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. — 2001. — № 12. -С. 45 -53.

68. Бобырев В.В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией. Электрон, ресурс. Режим доступа: //http://dpr.ru/pravo/pravolastnumber.htm .

69. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования. Ч. 2. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. - 112 с.

70. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. - 535 с.

71. Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. - 30 с.

72. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). — Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970.— 251 с.

73. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. — 258 с.

74. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона) / А.А. Грешных. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2000. - 98 с.

75. Грызунова Е.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учеб. пособие / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: СГАП, 2002. - 34 с.

76. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: Социологический и юридический аспекты. JL: Изд-во ЛГУ, 1983. — 142 с.

77. Дерюга А.Н. Административно-деликтные детерминанты: причины, условия, факторы // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2002. - № 2 (1). - С. 104 - 108.

78. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Монография / П.В. Дихтиевский. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. - 256 с.

79. Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. 2007. - № 18. - С. 22 - 24.

80. Дюрягин И.Я. Право и управление. -М.: Юрид. лит., 1981. 168 с.

81. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 11. — С. 92 — 98.

82. Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях: Монография. Иркутск: Изд-во ИГЗА, 1998.- 146 с.

83. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. — 1999. -№ 12.-С. 58 -74.

84. Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. 2004. - № 11. - С. 57 - 59.

85. Канибер Ю.Н., Катаева О.В. Административная деятельность ОВД по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособие. М.: ЦОКР МВД РФ, 2007. - 104 с.

86. Карпец И.И. О природе и причинах преступности в СССР // Советское государство и право. — 1966. — № 4. С. 82 - 91.

87. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. -370 с.

88. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. - № 3. - С. 29 - 33.

89. Ковальчук А.С. Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник

90. Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2001. — № 1. -С. 37-40.

91. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. М.: «Знание», 1984. - 208 с.

92. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеен-ко и др. -М.: «Проспект», 1999. -912 с.

93. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: «Норма», 2004. -1168 с.

94. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Гуляева, JT.JI. Попова. М.: Изд-во «Экзамен», 2006. — 895 с.

95. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: «Щит-М» 1998. -296 с.

96. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций / Н.М. Конин. М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

97. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1 / А.П. Коренев. М.: МЮИ, 1996. - 268 с.

98. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1 / А.П. Коренев. М.: «Щит-М», 2000. - 308 с.

99. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права. — М.: «Щит-М», 2000. 183 с.

100. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. - № 8. - С. 38 - 44.

101. Костылев А.К. Административная юрисдикция — проблемы, поиски, решения: Учеб. пособие / А.К. Костылев. Тюмень: Слово, 2001. - 124 с.

102. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений / В.Н. Кудрявцев. М.: Наука, 1976.-287 с.

103. Кудрявцев В.Н. Правонарушения: их причины и предупреждение.- М.: «Моск. рабочий», 1977. 78 с.

104. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане. Правовое положение / Отв. ред. Н.И. Марышева. М.: Рос. право, 1992.-320 с.

105. Левченко О.П., Портнов Ф.П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией: Учеб.-метод, пособие / О.П. Левченко, Ф.П. Портнов. М.: Юрлитинформ, 2006. - 316 с.

106. Лесников Г.Ю., Сандугей А.Н. К вопросу о совершенствовании государственной системы профилактики правонарушений // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 15.- М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. С. 86 97.

107. Лихолет Е.Н. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2005. - № 2 (9). - С. 121-123.

108. Лончаков А.П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами: Учеб. пособие. Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977. - 96 с.

109. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985. - 192 с.

110. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник.- ML: Проспект, 2001. 760 с.

111. Мишунина А.А. К вопросу о правовой природе депортации иностранных граждан и лиц без гражданства // Ученые записки: Сб. науч. трудов

112. Института государства и права. Вып. 6. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003. -С. 113-117.

113. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Под общ. ред. А.П. Сунцова: Учеб. пособие. — Тюмень: Тюменская областная Дума; ТГУ, 2004.- 199 с.

114. Мокшанов М.В. Место и роль миграции граждан КНР в Россию. -М., 2006.-27 с.

115. Мусабаев Н.А. Проблемы причинности в философии и биологии.- Алма-Ата: Акад. Наук Казахской ССР, 1962. 292 с.

116. Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологический, уголовный и административный аспекты: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - 122 с.

117. Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, .и их применение,органами внутренних дел: Учеб. пособие. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991. - 94 с.

118. Никулин М.И., Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учеб. пособие / М.И. Никулин, А.В. Жуйков. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2002. - 72 с.

119. Никулин М.И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административных деликтов: Монография. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2004. - 441 с.

120. Никулин М.И., Сивкова И.Н. Административная политика предупреждения деликтов: проблемы, перспективы // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе:

121. Сб. мат. международ, науч.-практ. конф. (17 18 мая 2007 г.) / Под ред. Е.П. Кима, А.А. Михайличенко. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2007. -С. 286-293.

122. Овчинников А.О. Некоторые вопросы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 15. -М.: ВНИИ МВД РФ, 2008.-С. 132- 136.

123. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия: Учебно-практическое пособие. — СПб.: Юрид. центр-пресс, 2005. 278 с.

124. Плужников С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. М.: Готика, 2006. - 61 с.

125. Поздняков А.Н., Седых В.Я. Роль административного законодательства в укреплении социалистической законности и правопорядка / А.Н. Поздняков, В.Я. Седых. М.: «Знание», 1977. - 48 с.

126. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во РИЦ ХГАЭП, 1999.- 170 с.

127. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Учеб. пособие. — М.: УМК по ССУЗ МВД СССР, 1983.-89 с.

128. Поспелова Л.И. Об истории административно-деликтного законодательства // История органов внутренних дел России. Вып. № 5: Сб. науч. трудов. -М.: ВНИИ МВД РФ, 2002. С. 115 123.

129. Приветственное слово помощника Президента РФ В.П. Иванова // Итоги деятельности ФМС России за 2007 г.: Сб. мат. расшир. заседания коллегии ФМС России / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М.: ОАО «Типография МВД», 2008. -С. 5-9.

130. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные проблемы административной де-ликтологии: Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1984. - С. 3 - 16.

131. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995.-478 с.

132. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: «Щит-М», 2000. - 264 с.

133. Савостин А.А. К вопросу о профилактике правонарушений в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 15. М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. -С. 166- 173.

134. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Учеб. пособие / А.Н. Сандугей. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. - 86 с.

135. Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории: Сборник научных трудов. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. ун-та, 1992. - С. 17 - 30.

136. Сахаров А.Б. Науковедческие вопросы советской криминологии // Правоведение. 1984. - № 1. - С. 51 - 57.

137. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1988.-55 с.

138. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М.: Изд-во «Ольга», 2003. - 463 с.

139. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб.: Юрид. институт СПб, 2002. - 474 с.

140. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. - 728 с.

141. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. - 600 с.

142. Степенко В.Е. Административно-правовые проблемы обеспечения охраны государственной границы: Монография / В.Е. Степенко. — СПб.: ВМА им. Н.Г. Кузнецова, 2003. 320 с.

143. Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журнал российского права. 1998. - № 6. - С. 113-121.

144. Стукапов А. П. Опасность административных правонарушений // Законность. 2005. - № 11. - С. 52 - 53.

145. Третьякова Ж.Ю. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства // Вестник Московского университета МВД РФ. 2007. - № 3. - С. 46 - 48.

146. Трунцевский Ю.В., Шугаев А.А., Жданов А.В. Основные направления профилактической работы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений // Административное право и процесс. 2008. - № 4. - С. 16-18.

147. Фризен Г1.Д., Газизов Д.А. Административно-правовое предупреждение отдельных видов преступлений: Монография / П.Д. Фризен, Д.А. Газизов. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2004. - 184 с.

148. Харламов С.О. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: Лекция. М.: МА МВД РФ, 2002. - 14 с.

149. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Стрекозова В.Г. М.: ИПП «Отечество», 1993. - 342 с.

150. Цветков Р.В. Некоторые проблемы применения административного штрафа // Применение административных наказаний органами внутренних дел: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - С. 144 - 146.

151. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2001.- 104 с.

152. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: «Проспект», 1999. - 200 с.

153. Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1955.- 184 с.1. Словари, энциклопедии

154. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо, 2005. -688 с.

155. Мудрость тысячелетий. Энциклопедия / Автор-составитель В. Ба-лязин. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. 848 с.

156. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 271 с.

157. Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило. — М.: Фонд «Правовая культура», 1999. 317 с.

158. Философский энциклопедический словарь / Гл. ред. Л.Ф. Ильичев и др. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - 840 с.

159. Диссертации, авторефераты диссертаций

160. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Ростов н/Д., 1998.- 16 с.

161. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 29 с.

162. Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. канд. юрид. наук. М., 2007. - 218 с.

163. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. - 236 с.

164. Ковальчук А.С. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, и их применение органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. - 20 с.

165. Кондаков А.В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2004. — 199 с.

166. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 2007.- 193 с.

167. Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе: Дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2006. 183 с.

168. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 206 с.

169. Павлинов А.А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: По материалам ДВФО: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. - 229 с.

170. Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2004. 26 с.

171. Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. -275 с.

172. Хронологическая таблица принятия законодательных актов по внесению изменений и дополнений в КоАП РСФСР (1 января 1985 г. 1 мая 1997 г.)

173. Правовая база регулирования статуса иностранцев на территории Приморского, Хабаровского краев и Амурской области1993 -1998 гг.)групп Наименование документа Орган, принявший документ Выходные данные документа1. Приморский край

174. Гр.1 О временном порядке регулирования пребывания иностранных граждан на территории Приморского края Краевой Совет народных депутатов Решение от 16.09.1993 г. №357

175. Гр.З О привлечении и использовании в г. Владивостоке иностранной рабочей силы Глава администрации г. Владивостока Постановление от 25.04.1994 г. №511

176. Гр.4 О налогообложении предприятий с иностранными инвестициями Администрация края Постановление от 13.01.1995 г. № 12

177. Гр.2 О внесении изменений в Постановление администрации края от 24. 10. 94 № 535 «О дальнейшем упорядочении пребывания на территории края иностранных граждан.» Администрация края Постановление от 12.05.1995 г. №243

178. Гр.4 Об утверждении Плана мероприятий по активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Приморского края в 1995-1996 гг. Администрация края Постановление от 04.10.1995 г. № 492

179. Гр.З О мерах контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей Государственная налоговая инспекция по Письмо от 10.02.1998 г. № 08-18/4силы в сфере обслуживания и торговли Приморскому краю

180. Гр.4 О порядке начисления и уплаты налога на имущество иностранных физических лиц, находящихся в Российской Федерации Государственная налоговая инспекция по Приморскому краю Письмо от 10.02.1998 г. № 08-18/41. Хабаровский край

181. Гр. 2 О введении временного порядка пребывания и проживания иностранных граждан на территории Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 16.11.1993 г. № 537

182. Гр. 2 Временный порядок пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 16.11.1993 г. №537

183. Гр.2 Порядок предоставления жилой площади иностранным физическим лицам Глава администрации края Утвержден постановлением от 16.11.1993 г. № 537

184. Гр.4 О регистрации предприятий с иностранными инвестициями Глава администрации края Постановление от 15.01.1994 г. №42

185. Гр.4 Положение о порядке регистрации предприятий с иностранными инвестициями в Хабаровском крае Глава администрации края Утверждено Постановлением от 15.01.1994 г. №42

186. Гр. 3 О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы Глава администрации края Постановление от 27.12.1994 г. № 625

187. Гр.З Положение о привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы Глава администрации края Постановление от 27.12.1994 г. № 625

188. Гр.2 0 мерах по регулированию пребывания иностранных граждан, въезжающих в качестве туристов на безвизовой основе на территорию Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 06.03.199 6 г. № 110

189. Гр.4 Об утверждении Основных направлений деятельности администрации края по привлечению иностранных инвестиций в экономику Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 18.03.1996 г. № 129

190. Гр.4 Основные направления Деятельности администрации края по привлечению иностранных инвестиций в экономику Хабаровского края в 1996 1998 гг. Глава администрации края Утверждены постановлением от 18.03.1996 г. № 129

191. Гр.2 О реализации Постановления Правительства РФ от 15.05.1995 г. № 459 «О введении* нового порядка оформления приглашенных иностранных граждан на территории Российской Федерации» Глава администрации края Постановление от 23.09.1996 г. №421

192. Гр.2 Порядок оформления приглашений иностранных граждан на территорию Хабаровского края Глава администрации края Утвержден постановлением от 23.09.1996 г. №421

193. Гр.4 О создании межведомственной комиссии при администрации края по вопросам привлечения и использования иностранных инвестиций Глава администрации края Постановление от 07.05.1997 г. № 198

194. Гр. 2 Об условиях временного открытия и деятельности представительств административно-территориальных регионов, городов, организаций и фирм иностранных государств в области Областной совет народных депутатов Решение от 11.02.1993 г. № 58

195. Гр.2 Об утверждении правил въезда, передвижения и временного проживания иностранных граждан на территории Амурской области Глава администрации области Постановление от 30.11.1993 г. № 534

196. Гр. 3 О привлечении и использовании в области иностранной рабочей силы Глава администрации области Постановление от 10.03.1994 г. №243

197. Гр. 4 О координации деятельности органов управления предприятий Амурской области по привлечению иностранных инвестиций Глава администрации области Постановление от 23.05.1994 г. № 464

198. Гр. 4 О регистрации предприятий с долевым участием иностранного инвестора в форме товарищества с ограниченной ответственностью «Хин-ГАН» Глава администрации области Постановление от 16.06.1994 № 539

199. Гр. 4 О создании совместного международного инвестиционного банка с участием иностранного капитала Глава админ истрации области Постановление от 13.07.1994 г. № 629

200. Гр. 4 Об упрочении государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями на территории Амурской области Глава администрации области По становление от 19.10.1994 г. №901

201. Гр. 4 Об Амурском отделении государственной регистрационной палаты при комитете по внешнеэкономическим связям администрации Амурской области Глава администрации области Утверждено по становлением от 19.10.1994 г. №901

202. Гр.4 0 регистрации предприятий со 100% иностранными инвестициями (КНР) «БЭЙ-ФАН» в форме общества с ограниченной ответственностью Глава администрации области Постановление от 25.09.1995 г. №455

203. Гр.2 О пребывании иностранных граждан на территории области Амурское областное собрание Закон Амурской области от 11.10.1995 г. № 29-03

204. Гр.З О привлечении и использовании иностранной рабочей силы Глава администрации области Постановление от 18.12.1995 г. № 594

205. Гр.4 Об изменении организационно-правовой формы предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору Глава администрации области Постановление от 01.07.1997 г. №307

206. Гр.З О взимании платы за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы Глава администрации области Постановление от 15.07.1997 г. № 349

207. Гр.4 О пребывании иностранного грузового автомобильного транспорта на территории Амурской области Глава администрации области Постановление от 13.10.1997 №506

208. Гр.4 О мерах по предотвращению ущерба экономике области от деятельности совместных предприятия и предприятий со 100% иностранными инвестициями Глава администрации области Постановление от 07.04.1998 г. № 147