Управление природопользованием и охраной окружающей среды тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Герасимова, Ирина Аркадьевна

• Герасимова, Ирина Аркадьевна
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Герасимова, Ирина Аркадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ. ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И

ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

§1. Понятие и общая характеристика управления природопользованием и охраной окружающей среды.

§2. Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.

§3. Принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, СУБЪЕКТОВ РФ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

§1. Федеральное управление природопользованием и охраной окружающей среды.

§2. Экологическое управление в субъектах Российской Федерации (региональное управление) .92 П

§3. Деятельность местного самоуправления в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

§4. Правовые формы участия граждан, общественных объединений в управлении природопользованием и охраной окружающей среды

ГЛАВА III. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление природопользованием и охраной окружающей среды»

Актуальность темы исследования. Экологическая концепция России, как и многих стран мира, основывается на таких ценностях как права граждан на благоприятную окружающую среду; получение достоверной информации о ее состоянии; положение об общегосударственном характере природоохранительных мероприятий; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; распределение полномочий между федеральными, региональными органами, органами местного самоуправления, между органами общей компетенции и специально уполномоченными органами; участие граждан и общественных объединений в экологическом управлении; возможности обращаться в суд с исковыми заявлениями об отмене незаконных нормативных правовых актов, актов органов управления, о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Поэтому исследование проблем, связанных с совершенствованием управления природопользованием и охраной окружающей среды, во многом будет способствовать дальнейшей отработке экологической концепции России, ее законодательному оформлению.

Сферу природопользования и охраны окружающей среды ст. 72 Конституции РФ относит к совместному регулированию, и развитие общественных отношений в области взаимодействия общества и природы объективно вызвало потребность в совершенствовании правовых норм, регулирующих данные отношения. Развивается законодательство, определяющее полномочия и структуру федеральных и региональных органов управления, местного самоуправления, устанавливающее разграничение этих полномочий между различными уровнями исполнительной власти. Большой вклад в решение этой проблемы вносит экологическое законодательство: земельный, водный, лесной кодексы РФ, законы о недрах, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях и т.д. Рассмотрение проблем федерального. регионального управления, местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды помогает выработать общие направления этих отношений и перейти от концепции преимущественного разграничения полномочий и предметов ведения к концепции преимущественного взаимодействия всех уровней власти и управления.

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется комплексом правовых мер: это установление различных форм собственности на природные ресурсы; информационное обеспечение; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; меры по правовому обеспечению экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды; выявление экологических правонарушений и применение мер ответственности за их совершение. Важное место в системе организационно-правовых мер занимает управление природопользованием и охраной окружающей среды. В процессе экологического управления осуществляется предоставление природных объектов в пользование, собственность, устанавливается их целевое использование, осуществляется наблюдение, учет, экологический контроль и экологическая экспертиза и многое другое, что в принципе должно обеспечивать рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Обобщение действующих структур экологического управления, практики его осуществления, особенно в регионах страны и опыта зарубежных стран окажет содействие органам управления природопользованием и охраной окружающей среды в совершенствовании форм и методов их деятельности.

В последние годы в России создана правовая основа для существования различных форм собственности на природные ресурсы. Развивается частная форма собственности, уточняются федеральная и региональная формы государственной собственности закреплено право собственности на природные ресурсы за муниципальными образованиями. Вся деятельность федеральных, территориальных органов управления, местного самоуправления. а также граждан и общественных объединений должна быть направлена на обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды всеми собственниками природных ресурсов. К тому же вовлечение природных ресурсов в гражданский оборот выдвигает необходимость изменения системы управления, дополнения его функций, установления принципов в соответствии с новыми экологическими требованиями и экономическими методами.

Развитие экологического движения в России повлияло на прохождение нормативных правовых актов, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды. На конституционном-уровне было закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Экологическая демократизация привела к тому, что на законодательной основе стали готовиться и публиковаться ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды. Принимаются правовые нормы, расширяющие участие общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей среды. В этой связи является актуальным обобщение практики экологического движения в России, других странах с тем, чтобы выработать правовые формы воздействия граждан, общественных объединений на деятельность государственных органов как исполнительной, так и законодательной власти в целях решения экологических проблем в обществе и в регионах.

Степень разработанности темы характеризуется тем, что данная проблема в Российской экологической литературе, диссертационных исследованиях самостоятельно не изучалась даже после принятия Конституции РФ. Фрагментарно управление природопользованием и охраной окружающей среды анализировалось в связи с разграничением полномочий и предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти регионов, исследованием деятельности местного самоуправления в этой области, развитием форм участия граждан и общественных объединений в управлении природопользованием и охраной окружающей среды, рассмотрением правового режима природных объектов, ресурсов.

В диссертации использовались труды по общей теории государства и права, конституционного права, административного права, муниципального права, в частности, работы O.E. Кутафина, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Топорнина, Г.В. Барабаше-ва, В.В. Лазарева, А.И. Ковлера.

Основное внимание, конечно, было уделено трудам ученых юристов в области экологического права, известных всей юридической науке: Г.С. Башмакова, З.С. Беляевой, С.А. Боголюбова. А.И. Бобылева, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Б.Д. Клюкина, Н.И. Краснова, О.И. Красновой, В.В. Петрова. H.A. Сыродоева, И.Ф. Панкратова, Л.П. Фоминой, Ф.М. Раянова, Г.В. Чубукова, В.Н. Демьяненко и других.

В последние годы значительно выросла наука в регионах и особенно в области экологического права. Поэтому сегодняшние научные работы немыслимы без анализа трудов, подготовленных в различных субъектах РФ. Это труды авторов В.В. Круглова, Б.А. Воронина, Р.Х. Габитова, Г.Г. Файзуллина, З.Ф. Шаретдинова, З.И. Еникеева, В.И. Ивакина, В.Н. Литов-ченко, Л.И. Калининой, Э.Ф. Раимовой и других.

При исследовании отдельных проблем нашей "темы использовались достижения ученых стран СНГ: Ю.С. Шемшучен-ко, С.А. Балашенко, Д.М. Демичева, Н.В. Сторожева.

Предмет и цели исследования. Предметом исследования являются совокупность правовых норм, определяющих деятельность государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления, граждан, общественных объединений в области природопользования и охраны окружающей среды; основные направления совершенствования структуры, форм и методов, функций экологического управления; практика правового регулирования общественных отношений по управлению рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды на федеральном уровне, в субъектах РФ, местном самоуправлении.

Цели исследования заключаются в том, чтобы используя разнообразные методы научной работы:

1) определить теоретические основы, механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды;

2) установить место совокупности правовых норм, регулирующих отношения по экологическому управлению, в системе экологического права;

3)' провести анализ нормативных актов, связанных с > управлением природопользованием и охраной окружающей среды, и наметить пути дальнейшего совершенствования их правового регулирования;

4) исследовать структуру органов управления на федеральном уровне, региональном, местном самоуправлении, дать их классификацию и предложить меры по более эффективной их деятельности;

5) выявить недостатки и пробелы в практике деятельности органов управления природопользованием и охраной окружающей среды и внести рекомендации по их преодолению;

6) проанализировать обеспеченность прав человека в процессе управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются конституционные положения о деятельности государства, функционировании права, учение о взаимодействии общества и природы, незыблемые принципы соблюдения прав человека.

В качестве научно-познавательных инструментов в диссертационной работе использованы общенаучные методы, такие как исторический, логический, сравнительно-правовой, системный; а также частнонаучные методы — это метод конкретных социологических исследований, структурного анализа, статистический.

Диссертант .придерживается принципов полноты, достоверности, тщательности, объективности исследования и анализа работы федеральных органов, органов субъектов РФ, местного самоуправления, общественных объединений.

Научная новизна исследования заключается в обеспечении теоретической концепции совершенствования механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды, которая составляет часть содержания экологической концепции России. Она предполагает переход от распространенной теории преимущественного разграничения полномочий и предметов ведения, к положению преимущественного взаимодействия федеральных органов государственной власти и управления и государственных органов субъектов РФ, местного самоуправления, граждан и общественных объединений.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические выводы, рекомендации:

1. Положение о том, что управление представляет собой важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, обладающий необходимым механизмом такого воздействия, включающим цели управления, формы, методы, принципы управления. Если формы управления природопользованием и охраной окружающей среды остаются в основном неизменными, то на различных этапах развития общества менялся приоритет того или иного метода управления. Например, сейчас все меньше применяется метод санкционирования и все больше метод разрешения; изменяется соотношение применения административного и экономического методов, устанавливаются новые положения о возможности обжалования в судебном порядке указаний, решений нормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений. При этом обращается внимание не только на методы воздействия государственных органов, органов местного самоуправления на отношения по природопользованию и охране окружающей среды, но и методы воздействия граждан, общественных объединений на государственные органы с целью заставить их проводить необходимую для народа экологическую политику.

2. Теоретические положения о понятии управления природопользованием и охраной окружающей среды. Управление представляется как деятельность не только государственных органов, но и органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений. Управление — это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Обосновывается тезис, что совокупность правовых норм, регулирующих отношения по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, выступает как правовой институт экологического права. Раскрываются принципы функционирования данного правового института.

3. Классификация управления природопользованием и охраной окружающей среды. В диссертационной работе аргументированно показывается единство управления природопользованием и охраной окружающей среды и вместе с тем исследуются различные виды деятельности в экологической сфере. Такая обстоятельная классификация управления природопользованием и охраной окружающей среды дается впервые.

4. Вывод о необходимости обеспечения прав человека в процессе управления природопользованием и охраной окружающей среды, а именно: права граждан на благоприятную окружающую среду; право на получение достоверной информации о ее состоянии; право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением; право граждан на участие в управлении природопользованием и охраной окружающей среды; право на объединение в экологические общественные движения; право обжаловать в суд указания, решения, нормативные акты органов управления и т.д.

5. Рекомендации о структуре управления природопользованием и охраной окружающей среды в субъектах Российской Федерации.

6. Вывод о формах и методах взаимодействия федерального управления, управления субъектов РФ, местного самоуправления, граждан, общественных объединений в области природопользования и охраны окружающей среды.

7. Положение о правовых формах и методах участия граждан, общественных объединений в управлении природопользованием и охраной окружающей среды.

8. Теоретические положения, определяющие понятие функций управления природопользованием и охраной окружающей среды, их система, правовое обеспечение.

Практическое значение диссертационной работы. Научные выводы и предложения диссертации могут быть использованы в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных экологических объединений в области природопользования и охраны окружающей среды в целях совершенствования организации своей работы; для дальнейших разработок в области как управления природопользованием и охраной окружающей среды в целом, так и отдельных видов экологического управления; положения диссертационной работы могут быть использованы для преподавания ряда правовых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения и практические выводы опубликованы в авторской монографии -"Управление природопользованием и охраной окружающей среды", научных статьях, также освещались в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях: 1) Всероссийской научно-практической конференции (Оренбургский государственный университет. Оренбург. 1997); 2) Российской научно-практической конференции (Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург. 1997); 3) Международной научно-практической конференции (Оренбургский государственный университет. Оренбург. 1998); 4) Российской научно-практической конференции (Башкирский государственный у1Щс верситет. Уфа. 1998).

Знания, приобретенные в связи с разработкой темы диссертации, использовались автором в процессе преподавания теории государства и права, методической разработке и чтения спецкурса по государственно-правовому обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды на юридическом факультете Оренбургского государственного университета.

Тема данного диссертационного исследования является частью факультетской научно-исследовательской темы "Правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды в Оренбургской области4'.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка литературы и нормативных правовых актов, использованных в диссертационном исследовании.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Герасимова, Ирина Аркадьевна, 1998 год

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. II. "Теис". 1995.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1997.

3. Бобылев А.И. Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Оренбург. 1994.

4. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск. 1991.

5. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Экологическое право. Минск. 1990.

6. Бобылев А.И., Демичев Д.М., Шингель H.A. Правовой режим использования и охраны природных объектов и природных ресурсов. Минск. 1992.

7. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М. 1996.

8. Винокуров Ю.Е., Сугробов A.C. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды. М. Знание. 1992.

9. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург. 1998.

10. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. 1991.

11. Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Сборник научных статей. Под редакцией А.И. Бобылева. Оренбург. 1996.

12. Домбровский В.Н. Экология и политика. Оренбург. Издательство "Оренбургская губерния". 1997.

13. Доклад "Зеленого Дона" по проблеме Ростовской АЭС. Под редакцией Лагутова В.В. Новочеркасск. 1996. ,у

14. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юристъ. 1996.

15. Законы области как субъекта Российской Федерации. Под редакцией Ю.А. Тихомирова. Издательство Воронежского университета. 1996.

16. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристъ. 1995.

17. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами. М. МГУ. 1985.

18. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". Под редакцией С.А. Боголюбова. М. 1997.

19. Колбасов О.С. Экология: политика, право. М. 1991.

20. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М. Байкальская академия. 1992.

21. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ. 1997.

22. Лившиц Р.З. Теория права. М. 1994.

23. Маковик P.C. Экологическое право. Определения, схемы, комментарии. М. 1996.

24. Общая теория права и государства. Учебник. Под редакцией В.В. Лазарева. М. 1994.

25. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ. 1995.

26. Охрана окружающей среды. Учебник. Под редакцией A.C. Брылова и К. Штродки. М.: Высшая школа. 1985.

27. Петров В.В. Экологическое право России. М. Издательство БЕК. 1995.

28. Правовое регулирование экологических и аграрных отношений. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург. 1996.

29. Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург. 1997.

30. Практикум по экологическому праву. Учебное пособие под редакцией А.К. Голиченкова. Издательство БЕК. 1996.

31. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. Сборник научных статей. Под редакцией А.И. Бобылева. Оренбург. ОГУ. 1997.

32. Проблемы совершенствования экологического законодательства. Межведомственный сборник научных • трудов "Право и демократия". Минск. 1994. Вып. IV.

33. Рахилин В.К. Природоохранное движение в России. Знание. 1985.

34. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа. 1994.

35. Рыбальский Н.Г. и др. Общественные экологические движения в России. Справочное пособие. М. Экология. 1995.

36. Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Сборник научных трудов. Оренбург. 1997.

37. Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Н.И. Матузова, А.Б. Малько. М.: Юристъ. 1997.

38. Теория государства и права. Под редакцией В.М. Ко-рельского и В.Д. Перевалова. М. 1997.

39. Фоменко Г.А. Регионализация систем управления природопользованием в условиях перехода к рынку. Ярославль. 1993.

40. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995.

41. Шейнин Л.Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М. 1994.

42. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль. 1996.

43. Экологическое право России. Учебник под редакцией В.Б. Ермакова и А.Я. Сухарева. М. 1997.Статьи, авторефераты

44. Акимова Т.А., Коновалов С.М., Хаскин В.В. О функциональной структуре управления природопользованием в России. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. М. 1997. N6.

45. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности. Государство и право. 1995. N2.

46. Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации. Государство и право. 1994. N1.

47. Бакунина Т.С. Правовое регулирование природопользования на неблагополучных территориях. Государство и право. 1994. N7.

48. Балашенко С.А. Правовые основы управления лесным хозяйством Республики Беларусь. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Минск. 1992.

49. Бобылев А.И. Законность и правопорядок: понятие, принципы, их соотношение. В сб.: Проблемы укрепления законности и правопорядка. Оренбург. 1996.

50. Бобылев А.И. Конституционные основы экологического, аграрного, земельного законодательства РФ. В сб.: Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства РФ. Оренбург: ОГУ. 1997.

51. Бобылев А.И. Некоторые вопросы права собственности на природные ресурсы. В сб.: Развитие российской государственности и права в период перехода к рыночной экономике. Тюмень. 1995.

52. Бобылев А.И. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (социально-правовые вопросы). Сов. государство и право. 1991. N12.

53. Бобылев А.И. Проблемы совершенствования экологического законодательства. —Межведомственный сб. научных трудов: Право и демократия. Минск. 1991. Вып. 4.

54. Бобылев А.И. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. — Государство и право. 1997. N7.

55. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. Государство и право. 1998. N2.

56. Бобылев А.И. Экономическая реформа и совершенствование экологического законодательства. В сб.: Правовые проблемы экономической реформы в СССР. М. 1990.

57. Бобылев А.И., Герасимова И.А. Понятие и классификация управления природопользованием и охраной окружающей среды. — В сб.: Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург. 1997.

58. Боголюбов С.А. Местное самоуправление и природные ресурсы. Право и экономика. 1995. N17.

59. Боголюбов С.А. Нормативная основа экологической деятельности в городе. Дело и право. 1995. N6.

60. Боголюбов С.А. Право на благоприятную среду. Право и экономика. 1994. N26.

61. Боголюбов С.А. Правовое стимулирование гласности экологических мероприятий. Государство и право. 1986. N8.

62. Боголюбов С.А. Устойчивое развитие и правовая реформа. — Бюллетень центра экологической политики России. 1997. N1 (5).

63. Боголюбов С.А. Экология, конституция и местное самоуправление. Инф. сборник "Экология городов" Российского союза городов. 1995. N4.

64. Боголюбов С.А., Кравченко С.Н. Региональные программы охраны окружающей среды. Государство и право. 1993. N4.

65. Бринчук М.М. О понятиях экологического права. — В сб.: Правовое регулирование общественных отношений. Оренбург. 1998.

66. Бринчук М.М. О создании современного экологического законодательства России. — В сб.: Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Под редакцией А.И. Бобылева. Оренбург. ОГУ. 1996.

67. Бринчук М.М. Оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. Бюллетень центра экологической политики России. "На пути к устойчивому развитию России \ 1997. N1 (5).

68. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1991.

69. Бринчук М.М. Проблемы совершенствования государственного контроля за охраной окружающей среды от химического загрязнения. В сб.: Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Киев. 1988.

70. Бринчук М.М. Проблемы совершенствования экологи' ческого законодательства субъектов РФ. — В сб.: Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельIного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.

71. Бринчук М.М. Экологическое право граждан в контексте развития природоохранительного законодательства. Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. N1.

72. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.И., Супа-таева O.A. Проблемы развития системы российского экологического законодательства. Государство и право. 1995. N2.

73. Бринчук М.М., Колбасов О.С. Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды. Советское государство и право. 1987. N3.

74. Быстрое Г.Е. Вопросы развития земельного законодательства в субъектах Российской Федерации. — В сб.: Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.

75. Васильева М.И. Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды. Государство и право. 1995. N5.

76. Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики. Государство и право. 1993. N11.

77. Клюкин Б.Д. К вопросу о правовом положении природных ресурсов субъектов РФ. — В сб.: Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.

78. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. — Право и экономика. 1996. N17-18.

79. Комментарий к законодательству об охране окружающей природной среды и практике его применения. С.А. Боголюбов, В.Г. Емельянов и др. Законодательство и экономика. 1995. N21-22.

80. Костюков А.Н., Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. Государство и право. 1997. N7. С. 110-112.

81. Кравченко С.Н., Боголюбов С.А. Региональные проблемы окружающей среды. Государство и право. 1993. N4.

82. Краснова И.О. Экологическое право США: сравнитель-.но-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1997.

83. Крассова Г.Н. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условиях аграрной и земельной реформ в России. Государство и право. 1994. N8-9.

84. Куксанов В.Ф. Преобразование системы управления природоохранной деятельности в администрации Оренбургской области. — В кн.: Сертификация и управление качеством экосистем на Южном Урале. Оренбург. 1997.

85. Моисеенкова Т.А. О структуре государственных органов управления природоохранной деятельностью. Экологический вестник Подмосковья. Вып. 1. М. 1993.

86. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. — Государство и право. 1996. N8. С. 3-32.

87. Пакутин Б.Д., Шаринкулова А.Ф. Право граждан на благоприятную окружающую среду и уголовный закон. — В кн.: Права человека на рубеже ХХ-ХХ1 веков. Уфа. 1997.

88. Панкратов И.Ф. Экологическая безопасность России. Право и экономика. 1995. N12. , '

89. Понизова О. Участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, связанных с окружающей средой. Экосогласие. 1994. N4.

90. Равилова Э.М. К вопросу о механизме реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. — В сб.: Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Под редакцией А.И. Бобылева. Оренбург. ОГУ. 1996.

91. Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостана как субъекта РФ. — В сб.: Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа. 1996.

92. Тарнавский А.Г. Право граждан на благоприятную окружающую среду. — Сов. государство и право. 1990. N9.

93. Терешков В.А. Управленческая деятельность и охрана окружающей природной среды. В сб.: Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург. 1997.

94. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации. — Государство и право. 1997. N1. С. 12-17.

95. Хабиров Р.Ф. Международно-правовое регулирование права человека на благоприятную окружающую среду. В сб.: Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.

96. Широков Е., Жевлаков О. Экологическая ситуация и прокурорский надзор. Законность. 1994. N4. С. 5.Нормативные правовые акты

97. Водный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 16 ноября 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N47. Ст. 4471.

98. Вопросы министерства здравоохранения Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N43. Ст. 4926.

99. Вопросы министерства природных ресурсов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1996 года. — Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N44. Ст. 5019.

100. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. — Народный депутат. 1993. N11.6. Конституция РФ. М. 1996.

101. Концепция федеральной целевой программы "Мировой океан". Одобрена Указом Президента РФ от 17 января 1997 года. — Собрание законодательства РФ. 1997. N4. Ст. 513.

102. Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 января 1997 года. — Собрание законодательства РФ. 1997. N5. Ст. 610.

103. О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О недрах". Федеральный закон от 8 февраля 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N10. Ст. 283.

104. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон от 20 июля 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N30. Ст. 2871.

105. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года. — САПП. 1994. N6. Ст. 436.

106. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N17. Ст. 1462.

107. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года. — Собрание законодательства РФ. 1994. N35. Ст. 3648.

108. О комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 года. — Собрание законодательства РФ. 1994. N33. Ст. 3440.

109. О мерах по улучшению экологического образования населения. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 года. — Собрание законодательства РФ. 1994. N29. Ст. 3037.

110. О недрах. Федеральный закон от 3 марта 1995,года! — Собрание законодательства РФ. 1995. N10. Ст. 823.

111. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 года. — Собрание законодательства РФ. 1997. N51. Ст. 5712.

112. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Федеральный закон -от 21 июля 1997 года. — Собрание законодательства РФ. 1997. N30. Ст. 3595.

113. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Федеральный закон от 23 декабря 1995 года. — Собрание законодательства РФ.1995. N9. Ст. 713.

114. О радиационной безопасности населения. Федеральный закон от 9 января 1996 года. — Собрание законодательства РФ.1996. N3. Ст. 741.

115. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. N20. Ст. 641; 1993. N29. Ст. 1111.

116. О системе федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N34. Ст. 4081.

117. О создании Государственного центра экологических программ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 7 июня 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N24. Ст. 2931.

118. О создании единой государственной системы экологиче-' ского мониторинга. Постановление Правительства РФ от 24ноября 1993 года. — САПП. 1993. N48. Ст. 4661.

119. О создании регионального центра наземно-аэрокосмического экологического мониторинга (РЦЭМ). Распоряжение администрации Оренбургской области от 14 июля 1995 года. Оренбург. Областная администрация. 1995.

120. О создании экологического центра Министерства обороны России. Распоряжение Совета Министров — Правительства РФ от 11 мая 1993 года. САПП. 1993. N20. С. 1894.

121. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N34. Ст. 4082.

122. О федеральной целевой программе "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксинопо-добных токсикантов на 1996-1997 годы". Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N46. Ст. 4453.

123. О федеральной целевой программе "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповцы". Постановление Правительства РФ от 3 октября 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N42. Ст. 4801.

124. О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в1996-2000 годах". Постановление Правительства РФ ог 18 июня1996 года. — Российская газета. 1996. 23 июля.

125. О федеральной целевой программе "Отходы". Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N39. Ст. 4565.

126. О федеральных природных ресурсах. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. N51. Ст. 4932.

127. Об образовании комитета по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды. Распоряжение администрации Оренбургской области от 18 сентября 1996 года. — Оренбург. Областная администрация.

128. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N21. Ст. 1930.

129. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 28 августа 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N35. Ст. 3506.

130. Об организации местного самоуправления в Оренбургской области. Закон Оренбургской области ог 21 февраля 1996- года. — Оренбург. Областное законодательное Собрание. 1996.

131. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N31. Ст. 2990.

132. Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N12. Ст. 1024.

133. Об охране окружающей природной среды. Закон РФ от 19 декабря 1991 года. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N10. Ст. 457; 1993. N29. Ст. 1111.

134. Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Приказ Минприроды РФ от 18 июля 1994 года. БНА РФ. 1995. N1.

135. Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций. Распоряжение Госкомимущества РФ и Минприроды РФ от 8 июня 1995 года. — Российские вести. 20 июля 1995.

136. Об экологической экспертизе. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N48. Ст. 4556.

137. Положение о внебюджетном экологическом фонде Оренбургской области. Принято Законодательным Собранием Оренбургской области от 12 мая 1997 года. Оренбург. 1997.

138. Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 года. — Собрание законодательства РФ. 1997. N22. Ст. 2605.

139. Положение о Каспийско-Уральском Бассейновом управлении по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. Утверждено приказом Комитета РФ по рыболовству от 28 мая 1993 года. Оренбург. Областная администрация. 1993.

140. Положение о Комитете по водному хозяйству Оренбургской области. Утверждено Председателем Комитета по водному хозяйству при Правительстве РФ от 29 сентября 1993 года. Оренбург. Областная администрация. 1993.

141. Положение о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Утверждено постановлением Совета Министров РФ от 2 февраля 1993 года. — Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N6. Ст. 488.

142. Положение о межведомственной комиссии по экологическому образованию населения. Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 января 1995 года. — Собрание законодательства РФ. 1995. N6. Ст. 491.

143. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N30. Ст. 3605.

144. Положение о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Утверждено постановленном Прн".н го'и.ггр,;! РФ ОТ 1 ^ ЯР.гугтп 1 РР4 глчп ^о(лргн1ч»законодательства РФ. 1994. N18. Ст. 2081; 1990. N10. Ст. 944.

145. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года. — Собрание законодательства РФ. 1996. N40. Ст. 4648.

146. Положение о федеральной службе лесного хозяйства России. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 года. — Собрание законодательства РФ. 1994. N12. Ст. 1390.

147. Положение о федеральной службе Российской Федерации по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 года. — Собрание законодательства РФ. 1994. N20. Ст. 2280.

148. Правила охоты на территории Оренбургской области. Утверждены решением исполнительного комитета ОбластногоСовета народных депутатов от 27 июля 1988 года. Оренбург. 1988.

149. Устав г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области. Зарегистрирован Управлением юстиции Оренбургской области 3 октября 1996 года. Оренбург. Управление юстиции. 1996.

150. Устав города Оренбурга. Зарегистрирован Управлением юстиции Оренбургской области 4 апреля 1997 года. Оренбург. Городская администрация. 1997.

151. Устав общероссийского союза общественных объединений "Российское экологическое движение" (РЭД). Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 11 апреля 1997 года. — Зеленый мир. 1997. N10 (245).

152. Устав Оренбургского "Зеленого комитета". Зарегистрирован Управлением юстиции Оренбургской области 24 марта1993 года. — В кн.: Домбровский В.Н. Экология и политика. Издательство. "Оренбургская губерния". 1997.

153. Устав (основной закон) Оренбургской области. Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 19 октября1994 года. Оренбург. Законодательное Собрание. 1994.

154. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы. — Российская газета. 1996. 17 июля; 18 июля.