Учет исторических и иных местных традиций, как принцип в системе организации местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Милосердов Алексей Серегеевич

• Милосердов Алексей Серегеевич
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Милосердов Алексей Серегеевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Принципы местного самоуправления: современные подходы

1.2. Принципы организации местного самоуправления и принципы муниципального права: соотношение понятий

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ПРИНЦИПА УЧЕТА ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ МЕСТНЫХ ТРАДИЦИЙ

2.1. Понятие исторических традиций и их роль в развитии местного самоуправления

2.2. Понятие местных традиций и их роль в развитии местного самоуправления

ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ И ДИНАМИКА ПРИНЦИПА УЧЕТА ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ МЕСТНЫХ ТРАДИЦИЙ

3.1. Этапы развития и содержание российской исторической традиции местного самоуправления

3.2. Доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Учет исторических и иных местных традиций, как принцип в системе организации местного самоуправления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В современных условиях научный анализ любых аспектов, связанных с местным самоуправлением и его развитием, представляется актуальным. В качестве факторов, детерминирующих высокую степень актуальности данного круга вопросов, назовем следующие:

1) местное самоуправление в современных условиях можно рассматривать как одну из основ для формирования полноценного гражданского общества, для развития устойчивой системы общественных связей;

2) в условиях, когда Конституция России провозглашает нашу страну демократическим правовым государством, важную роль играет местное самоуправление как элемент системы народовластия, как основа подлинной демократии;

3) развитие местного самоуправления может придать новый импульс успешному инновационному развитию территорий, активизировать происходящие на периферии процессы, причем как в общественно-политической, так и в социально-экономической сферах;

4) развитие местного самоуправления способствует децентрализации публичной власти и, как следствие, более успешной трансформации властных отношений в условиях тех вызовов, которые ставит перед страной непростая внешнеполитическая ситуация.

Развитие местного самоуправления происходит не стихийно, оно опирается на ряд основополагающих принципов, которые выявлены и обоснованы современными учеными в рамках науки муниципального права. Есть основания полагать, что одним из базовых принципов деятельности местного самоуправления можно считать принцип учета исторических и иных местных традиций, который при этом в законодательстве принципом не называется. Несмотря на это, в связи с

высоким уровнем значимости этот принцип вполне можно отнести к числу принципов организации местного самоуправления, под которыми следует понимать основные идеи, руководящие начала, на основе которых происходит формирование правовой базы развития местного самоуправления.

Важность учета исторических и иных местных традиций в организации и деятельности местного самоуправления определяется следующими соображениями:

1)В каждой стране развитие местного самоуправления имеет свои особенности, которые определяются историческим прошлым данной страны, менталитетом ее населения, и, в свою очередь, оказывают влияние на динамику государственно-правовых институтов. В этом контексте особую актуальность приобретает мысль о том, что обществу «необходимо выбирать будущее на основе адекватного понимания собственного прошлого»1.

2)Формирование оптимальной и эффективной модели местного самоуправления невозможно без учета и творческого использования накопленного исторического опыта.

3)Историческое развитие местного самоуправления представляется частью российской правовой традиции, базовые принципы которой сложно поддаются корректировке.

Таким образом, актуальность темы исследования может быть раскрыта в контексте следующих аспектов:

1) Теоретический аспект - в науке муниципального права отсутствует единая целостная концепция понимания принципа учета исторических и иных местных традиций и его места в системе принципов организации местного самоуправления;

1 Еремян В.В., Клишас А.А. Двойные стандарты как метод научной дискуссии (является ли Россия «антиподом» западной цивилизации?). Часть 2 // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2015. № 3. С. 60.

2) Доктринальный аспект - в науке муниципального права не выработано единого подхода к пониманию принципов организации местного самоуправления, в том числе, принципа учета исторических и иных местных традиций;

3) Законодательный аспект - действующее законодательство о местном самоуправлении не содержит четкого перечня принципов организации местного самоуправления, критериев отнесения тех или иных положений к числу принципов, и не раскрывает содержание принципа учета исторических и иных местных традиций.

Степень научной разработанности темы. В современных условиях теоретические проблемы муниципального права и теоретико-правовые основы развития местного самоуправления исследованы явно недостаточно. В полной мере это относится к вопросам, связанным с принципами муниципального права и принципами организации местного самоуправления.

Общие подходы к принципам организации местного самоуправления достаточно подробно проанализированы И. И. Овчинниковым. Ученый показал современные подходы к классификации принципов организации местного самоуправления и сформулировал собственную классификацию, представляющую несомненный научный интерес.

Ряд публикаций посвятила вопросам учета исторических и иных местных традиций Р. М. Усманова. Но ее работы выполнены, в основном, в виде статей, соответственно, не все аспекты раскрыты достаточно подробно.

Некоторые особенности отечественных исторических традиций и обычаев в сфере местного самоуправления исследованы М. С. Шайхуллиным. Однако указанный автор не рассматривает учет исторических традиций в качестве принципа организации местного самоуправления.

Содержание исторических традиций развития местного самоуправления в России на разных этапах ее существования в рамках «муниципальной истории» убедительно показано в работах В.В. Еремяна.

Таким образом, анализ степени научной разработанности темы исследования свидетельствует о том, что в российской науке муниципального права фактически отсутствуют специальные комплексные исследования, посвященные учету исторических и иных местных традиций как принципу деятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования послужили общественные отношения в сфере местного самоуправления, урегулированные нормами муниципального права.

Предмет исследования - принцип учета исторических и иных местных традиций в развитии местного самоуправления и закономерности его реализации в современных условиях.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе научного анализа нормативно-правовых актов, официальных документов и правоприменительной практики выявить содержание и особенности принципа учета исторических и иных местных традиций в развитии местного самоуправления и определить его место в системе принципов организации местного самоуправления.

Данная цель позволила сформулировать следующие задачи исследования:

- Проанализировать современные подходы к пониманию принципов права;

- Сопоставить понятие «принципы организации местного самоуправления» и «принципы муниципального права»;

- Выявить особенности понятия исторических традиций и обосновать их роль в развитии местного самоуправления;

- Выявить особенности понятия местных традиций и определить их роль в развитии местного самоуправления;

- Выявить и проанализировать этапы и особенности развития российской исторической традиции местного самоуправления;

- Обосновать доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления.

Нормативную базу исследования можно разделить на три основных группы:

1) современное российское и зарубежное законодательство о местном самоуправлении (Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и т.д.);

2) законы субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления современной России, характеризующие особенности учета исторических и местных традиций в деятельности местного самоуправления;

3) нормативные акты и официальные документы прошлых исторических периодов, связанные с формированием исторических традиций развития местного самоуправления (Положение о губернских и уездных земских учреждениях, Городовое положение; Положение о земских участковых начальниках и т.д.).

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа судебной практики, включая анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П и др.), решений судов общей юрисдикции, а также результаты анализа документальных и статистических материалов, характеризующих практику реализации

законодательства о местном самоуправлении на разных этапах. В процессе исследования были проанализированы положения о старостах, принятые в субъектах Российской Федерации: Республике Башкортостан, Алтайском крае, Пермском крае, Владимирской области, Ленинградской области, Московской области, Ульяновской области.

Теоретической основой исследования послужили работы современных авторов по теории конституционного и муниципального права и истории местного самоуправления: С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Е. В. Белоусовой, Н. С. Бондаря, И. В. Выдрина, В. И. Гончарова, И. В. Гранкина, В. В. Еремяна, А. А. Клишаса, В. Е. Комаровой, О. Е. Кутафина, И. И. Овчинникова, Н. Л. Пешина, Н. В. Постового, А. С. Прудникова, А. А. Сергеева, Ю. И. Скуратова, В. В. Таболина, Н. С. Тимофеева, Р. М. Усмановой, В. И. Фадеева, Т. Я. Хабриевой, Н. Н. Черногора, В. Е. Чиркина, Л. Т. Чихладзе, Е. С. Шугриной, Б. С. Эбзеева и других. Автор опирался на те подходы к пониманию исторических традиций, которые сформулированы в работах историков и теоретиков государства и права: В. Г. Графского, А. А. Дорской, В. П. Малахова, Г. В. Мальцева, Г. И. Муромцева, М. В. Немытиной, Д. А. Пашенцева, И. Л. Честнова и других. Были использованы ставшие классическими работы дореволюционных правоведов, изучавших местное самоуправление, таких, как В. П. Безобразов, А. И. Васильчиков, А. Д. Градовский, В. М. Гессен, Н. И. Лазаревский, В. Н. Лешков, Б. Э. Нольде, Б. Н. Чичерин и другие.

Методология исследования. Методологической основой исследования стал общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него общенаучные принципы: объективность, познаваемость, детерминизм, историзм. В процессе работы над темой использовались такие методы, как формально-юридический, системно-структурный, конкретно-исторический, историко-сравнительный, компаративный и другие.

Для исследования российского законодательства о местном самоуправления применялся формально-юридический метод, который позволил выявить содержание конкретных правовых норм, определить наличие пробелов и противоречий в нормативном регулировании.

Для выявления особенностей развития законодательства о местном самоуправлении на различных этапах применялся историко-сравнительный метод.

Конкретно-исторический метод позволил проанализировать особенности динамики традиций местного самоуправления в условиях разной исторической обстановки.

В диссертации использована юридическая герменевтика, которая расширяет возможности интерпретации нормативных актов, позволяет выявлять и толковать принципы муниципального права и принципы организации местного самоуправления.

Применение социологического подхода к праву позволило выявить смысли и содержание правовых норм, проанализировать их в действии, в условиях конкретных правоотношений.

Использованы методы современной постклассической юридической науки: конструктивизм, который выявляет особенности конструирования приниципов и моделей организации местного самоуправления, а также антропоцентризм, позволяющий понять роль субъекта права в реализации муниципально-правовых норм.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в науке муниципального права поставлен и решен вопрос о сущности и содержании учета исторических и иных местных традиций как принципа организации местного самоуправления.

Конкретные элементы научной новизны определяются следующими основными моментами:

- применена новая для муниципально-правовых исследований научная методология, в том числе юридическая герменевтика, концепции

конструктивизма и антропоцентризма, что позволило получить новые научные результаты;

- разработана авторская концепция разграничения принципов муниципального права и принципов организации местного самоуправления;

- выявлены главные особенности принципов организации местного самоуправления;

- разработан авторский подход к выделению функций принципов организации местного самоуправления;

- определены сущность и содержание принципа учета исторических и иных местных традиций организации местного самоуправления;

- выявлено место учета исторических и иных местных традиций в системе принципов организации местного самоуправления;

- определено понятие и содержание исторической традиции организации местного самоуправления применительно к России;

- определено понятие и раскрыто содержание местных традиций организации местного самоуправления;

- разработана авторская периодизация становления и развития исторической традиции местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту: 1. Учет исторических и иных местных традиций может быть отнесен к числу принципов организации местного самоуправления, так как представляет собой достаточно общую идею, имеющую важное значение для деятельности местного самоуправления, определяющую особенности его развития и закрепленную в Конституции Российской Федерации и в муниципальном законодательстве.

2. Историческая традиция местного самоуправления может быть определена как совокупность обусловленных предшествующим государственно-правовым развитием особенностей, которые устойчиво

воспроизводятся как в организационной модели местного самоуправления, так и в действиях его субъектов.

3.Особенности, формирующие историческую традицию местного самоуправления, можно разделить на следующие виды:

1) Организационные (типичные органы самоуправления, порядок их формирования, сфера компетенции);

2) Правовые (модели законодательного закрепления структуры, деятельности и полномочий местного самоуправления;

3) Ментальные (воспроизводство в правосознании населения устойчивых представлений о роли местного самоуправления);

4) Политические (модель взаимодействия государственной власти и местного самоуправления).

4. Как правило, исторические традиции организации местного самоуправления, сложившиеся на той или иной территории, отвечают в большинстве своем интересам ее населения, они сформировались на основе повседневной реализации этих интересов, приобрели в процессе развития достаточно оптимальные формы. Эти формы должны позитивно восприниматься населением в силу исторической памяти, в силу ментальных ценностных установок, в силу их соответствия представлениям народа о справедливости. В силу этого, игнорирование исторических традиций может негативно сказаться на деятельности органов местного самоуправления и даже привести к конфликтам между отдельными группами населения, а также между населением и государственными структурами. Отсюда следует, что полноценная реализация принципа учета исторических и иных местных традиций в деятельности местного самоуправления позитивно влияет на режим законности и правопорядок, нормализует отношения в социуме.

5. Чтобы оценить и охарактеризовать историческую традицию местного самоуправления, логично использовать определенные критерии такой оценки. Система такие критериев должны быть объективной, комплексной, отражать правовую природу местного самоуправления. Предлагаем использовать следующие критерии, которые, как представляется, отвечают этим требованиям:

- сфера и объем полномочий (только хозяйственные вопросы либо также и политические относятся к компетенции местного самоуправления);

- условия допуска субъектов к участию в выборах и деятельности органов местного самоуправления (система цензов, которая может включать в себя возрастной, имущественный, сословный, классовый цензы, а также ценз гражданства и оседлости);

- подчиненность местного самоуправления структурам государственной власти либо независимость от них;

- финансово-экономическая основа (местные налоги либо дотации государства);

- ценностная составляющая (как население относится к местному самоуправлению, видит ли оно в нем некую ценность);

- степень вмешательства государства в деятельность местного самоуправления, включая степень жесткости административного надзора.

6. Российская модель, характеризующая складывание исторических традиций развития местного самоуправления, отличается следующими базовыми характеристиками: стремление к абсолютизации государства; укрепление центрального аппарата управления; подавление активности местного самоуправления; ограничение компетенции местного самоуправления местными хозяйственными вопросами; отсутствие инициативы населения в создании структур самоуправления; создание органов самоуправления по инициативе центральной

государственной власти; стремление государства сохранять коллективизм в местной жизни.

7.Местные традиции - это особенности реализации общей исторической традиции местного самоуправления в конкретной местности, которая отличается от других регионов какой-либо выраженной спецификой, влияющей на осуществление публичной власти.

8.Местные традиции есть отражение общей исторической традиции в специфических местных условиях. Исходя из этого, предлагаем внести поправку в п. 2 ст. 1 действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», убрав слово «иных» и соответственно изложив этот пункт в следующей редакции:

«2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций».

Представляется, что такая формулировка будет способствовать более правильному толкованию терминов «историческая традиция» и «местная традиция» применительно к местному самоуправлению, поможет более точно раскрыть и оценить соотношение исторических и местных традиций.

Теоретическая значимость исследования. В диссертации успешно решена научная задача - выявлены правовая природа, содержание и особенности учета исторических и иных местных традиций как принципа деятельности местного самоуправления. Обоснована

правомерность отнесения учета исторических и иных местных традиций к числу принципов организации и деятельности местного самоуправления На этой основе сделаны теоретические выводы, которые вносят вклад в развитие науки муниципального права, помогают лучше понять правовую природу принципов организации местного самоуправления.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе сформулированы и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении в современных условиях. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания на юридических факультетах университетов и при написании учебных пособий по курсу муниципального права.

Апробация результатов исследования осуществлялась по следующим основным направлениям:

- основные положения работы обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов;

- основные выводы исследования изложены в 9 научных публикациях автора, в том числе, в трех статьях в изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации;

- основные выводы диссертации излагались автором в выступлениях на международном круглом столе «Концепции развития института прав человека в условиях глобализации современного права и политики» в Рязанском государственном университете им. С.А. Есенина (10 декабря 2015г.) и Международной научной конференции «Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика» в Московском городском педагогическом университете (28 апреля 2016 г.);

- результаты и выводы исследования апробированы в учебном процессе на юридическом факультете Международного юридического института.

Структура работы определяется поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Принципы местного самоуправления: современные подходы

Конституция Российской Федерации провозглашает нашу страну демократическим правовым государством и определяет важную роль местного самоуправления как базового элемента в механизме народовластия. Как справедливо отмечает И.И. Овчинников, «местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государства»2.

Совершенствование деятельности местного самоуправления должно опираться на существующие доктринальные представления и разработки, на достижения современной теории муниципального права. При этом приходится констатировать, что в отечественной науке муниципального права остается неразработанным целый ряд ключевых теоретических вопросов, в число которых входит и вопрос о принципах муниципального права и принципах организации местного самоуправления. Комплексные монографические исследования, посвященные данным вопросам, в отечественной муниципально-правовой науке практически отсутствуют. В итоге наличие серьезных теоретических пробелов отрицательно сказывается и на практике реализации муниципально-правовых норм.

Исследование принципов организации местного самоуправления должно исходить из понимания правовой природы самоуправления как основы народовластия.

Право народа на самоуправление одним из первых сформулировал один из отцов-основателей США Томас Джефферсон. Он писал, что

2

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С.9.

«Каждый человек и каждая общность людей, живущих на земле, обладают правом на самоуправление. Они получают его вместе с жизнью из рук природы. Личность осуществляет это право через свою индивидуальную волю, общность людей - через волю большинства, так как закон большинства есть естественный закон для каждого человеческого общества» .

Всемирная декларация прав человека достаточно широко трактует право человека на участие в управлении обществом. В соответствии с ней, каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Кроме того, каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

Также в Декларации говорится, что воля народа должна выступать основой власти правительства. Эта воля должна находить свое выражение в периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Европейская хартия местного самоуправления делает акцент именно на органах местного самоуправления как основном субъекте муниципальных правоотношений, именно они определены главным

4

носителем ответственности за осуществление местного самоуправления .

Организация и деятельность органов местного самоуправления строится на основе определенных принципов, которые формируют общее направление развития системы самоуправления.

Любая попытка решения непростых теоретических вопросов, связанных с пониманием сущности местного самоуправления и принципов его организации, должна опираться на общие доктринальные

3 The Writings of Thomas Jefferson. Vol. 13. P. 60.

4 Павленко Н.Н. Правовое регулирование участия населения в осуществлении местного самоуправления. Теоретические аспекты и практика реализации в городе Москве // Научно-практическая конференция «Московское законодательство - 15 лет развития». М., 2009. С.1 29.

представления о принципах права, актуальные на сегодняшний день, а также на современную методологию юридической науки.

При этом надо учитывать, что принципы права - не абстракция, они имеют значение не только для ученых, но и непосредственным образом сказываются на законотворческой деятельности и на процессе правоприменения.

О несомненном практическом значении принципов права пишет, например, И. А. Умнова. Она отмечает тенденцию расширения применения российскими судами конституционных норм в единстве общими принципами права. Высшие судебные инстанции выявляют конституционный смысл принципов справедливости, правовой определенности, пропорциональности (соразмерности,

сбалансированности), разумности и т.д., ссылаются на них при вынесении решений5.

Отметим, что речь в цитате идет, во-первых, о выявлении именно конституционного смысла принципов, во-вторых, о выявлении этого смысла судебными инстанциями.

Если согласиться с высказанной И.А. Умновой позицией, то становится понятно, что доктринальные исследования принципов права будут способствовать более успешному применению и толкованию этих принципов судебными инстанциями.

В то же время, речь идет именно о конституционном смысле и общеправовых принципах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Милосердов Алексей Серегеевич, 2016 год

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты, официальные документы и материалы судебной

практики

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.

3. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

5. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

6. Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.

7. Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // СПС Консультант Плюс.

8. Закон Владимирской области от 23 октября 1995 г. № 11-оз "Об основах организации деятельности старост сельских населенных пунктов Владимирской области" // СПС "КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство".

9. Закон Ульяновской области «О сельских старостах» от 6 октября 2011 г. № 168-ЗО // СПС Консультант Плюс.

10. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5011.

11. Положение "О выборах старост в сельских населенных пунктах Владимирской области". Принято Законодательным Собранием Владимирской области 26 июля 1995 г. № 200 // СПС "КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство".

12. Положение о старосте (представителе главы сельского поселения) села Казанка сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район // Ьир://шшш.а18Ье1.ги/?раг1_1ё=222,265.

13. Постановление Совета городского округа города Салават Республики Башкортостан от 23 сентября 2010 г. № 2-37/375 «О мерах по поддержке и сохранению национальных традиций и обычаев, самобытной культуры народов, проживающих на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан» // http://www.sa1avatsovet.ru/resheniya-soveta/2-sozyv/2-sozyv-37-zasedanie/2-37375-o-merax-po-podderzhke-i-soxraneniyu-naciona1nyx-tradicij-i-obychaev-samobytnoj-ku1tury-narodov-prozhivayushhix-na-territorii-gorodskogo-okruga-gorod-sa1avat-respub1iki-bashkortostan/

14. Постановление Чайковского городского поселения Пермского края от 01.03.2011 № 171 об утверждении «Положения о Совете старейшин» //

http://www.chaikovskiy.ru/index.php7dn=news&to=art&id=2172

15. Типовое положение о старосте сельского населенного пункта сельского поселения Верхнебишиндинский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 25 ноября 2014г. // уегЬ-Ы8Ь.ги/.../постановление%20№%2035%20о%20старосте.ёоех

16. Положение о старосте населенных пунктов сельского поселения Вознесенский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 9 июля 2010г. // http://voznesensk.spduvan.ru/documents/ob-utverzhdenii-polozheniya-o-staroste/

17. Положение о старостах сельских населенных пунктов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области // http://moscow-portal.info/2014/11/24/а133965.htm

18. Положение о полномочиях сельских старост. Утверждено Постановлением губернатора Ульяновской области от 10 февраля 2012 г. № 8 // http://ulraion.ru/page/484.

19. «Примерное положение о старостах сельских населенных пунктов (поселений)», подготовленное Ассоциацией Совета муниципальных образований Алтайского края // http://www.altsovmun.ru/actual/polozhenie-o-starostakh-selskikh-naselennykh-punktov-poselenii

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // Собрание законодательства РФ, 03.02.1997, № 5, ст. 708.

21. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П "По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан - жителей Кабардино-Балкарской

Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабардино-Балкарской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики", "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 21.05.2007, № 21, ст. 2561.

22. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская газета. 19 апреля 2002 г. № 71.

23. Устав об управлении инородцев. 22 июля 1822 г. (№29126) // Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собр. I. - Том XXXVIII. - СПб., 1830.

24. Положение об управлении калмыцким народом. 24 ноября 1834 г. (№7560а) // ПСЗ РИ. Собр. II. - Т. IX. - СПб., 1835.

25. Высочайше утвержденное Положение об управлении Калмыцким народом от 23 апреля 1847 г. // ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XXII. Отд. первое. 1847 г. СПб., 1848. С. 349 - 372.

26. Учреждение об управлении Сибирских губерний. 22 июля 1822 г. (№29125) // ПСЗ РИ. Собр.! - Т. XXXVIII. - СПб., 1830.

27. Регламент или Устав Главного Магистрата от 16 января 1721г. // ПСЗ. Собр.1. Т.4. №3708.

28. Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785г. // ПСЗ. Собр.1. Т.22. №16188.

29. Устав столичного города Петербурга 1798 г. // ПСЗ. Собр.1. Т.25. № 18663.

30. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775г. // ПСЗ. Собр.2. Т.ХХ. №14392.

31. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр.2. Т.39. Отд.1. №40457.

32. Городовое положение от 16 июня 1870 года // ПСЗ. Собр.2. Т.40. Отд.1. №48498.

Научная литература

33. Алешкова Н.П. Некоторые проблемы правового регулирования организации территориального общественного самоуправления в городах // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6.

34. Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде // Изв. вузов. Правоведение. 2002. №1.

35. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1.

36. Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. Изд. 2-е, доп. М.: Право и государство, 2005.

37. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998. Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие. -2-е изд. - М.: Проспект, 2015.

38. Вологдин А.А. Римское право. М.: Юстиция, 2016.

39. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

40. Головистикова А., Дмитриев Ю. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005.

41. Гончаров В.И. Институализация местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: монография. М.: Проспект, 2015.

42. Гранкин И. В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. - М.: Проспект, 2012.

43. Дорская А.А. Правовые реформы в России: типология, логика развития, критерии результативности. СПб.: Астерион, 2014.

44. Дорская А.А., Честнов И.Л. Эволюция системы права России: теоретический и историко-правовой подходы. СПб., 2010.

45. Еремян В.В. Государственный строй Древней Руси как сочетание полисной демократии и княжеской власти // Право и политика. 2004. №2.

46. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2003.

47. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке // Правоведение. 2000. № 1.

48. Еремян В.В. Процесс реформирования местного самоуправления как переход к новой парадигме управления и отказ от национальных муниципальных традиций // Политика и общество. 2008. № 2.

49. Еремян В.В., Клишас А.А. Двойные стандарты как метод научной дискуссии (является ли Россия «антиподом» западной цивилизации?). Часть 2 // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2015. № 3. С. 60.

50. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в период создания русского централизованного государства // Муниципальное право. 2000. № 2.

51. Зверев С.И. Система органов местного самоуправления и формы прямой демократии в Московском мегаполисе // Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2004.

52. Зражевская Т.Д. Роль Конституции Российской Федерации в становлении государственной власти России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. Т.1. М., 2004.

53. Иванников И.А. Традиции: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 19.

54. Иванникова И.А. Исторический опыт реформ местного самоуправления на юге России // Проблемы становления гражданского общества на юге России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Армавир, 2004.

55. Кара-Мурза С. Советская цивилизация. От начала до Великой Победы. М., 2004.

56. Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция и практика самоорганизации местного населения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. 2014. № 1.

57. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. №6.

58. Комарова В.В. Теоретические основы непосредственной демократии в Российской Федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2012. № 1.

59. Котляревский С.И. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов. М., 2004.

60. Кукушкин Ю.С., Тимофеев Н.С. Самоуправление крестьян России (XIX - начало XXI в.). М., 2004.

61. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008.

62. Липатов Э. Г. Принципы местного самоуправления -системообразующие факторы муниципального права // Вестник Поволжского института управления. 2004. № 7. С. 99-102.

63. Лиджиева И.В. Институт местного самоуправления в обычном праве калмыков // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 10.

64. Макаров И.И. К вопросу о правовом статусе старост сельских населенных пунктов // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7.

65. Малахов В.П. Мифы современной общеправовой теории. М., 2013.

66. Малхозов В.А. Городское самоуправление в России в XVIII-XIX веках // Вестник Ставропольского института им. В.Д. Чурсина. Выпуск 1, Ставрополь, 2001.

67. Мальцев Г.В. Культурные традиции права. М.: Норма, 2013.

68. Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. № 2.

69. Мисроков Т.З. Традиции и новации в осуществлении местного самоуправления // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. 2011. №3.

70. Муниципальное право: учебник для бакалавров /отв. ред. В. И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013.

71. Муниципальное право России: учебник. 8-е изд., перераб. и допол. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.

72. Муниципальное право России: Учебник /под ред. А. Н. Костюкова. -М., 2007.

73. Муромцев Г.И. Традиции в праве: историко-теоретический аспект // Правовые традиции: Жидковские чтения: материалы Международной научной конференции. Москва, 29-30 марта 2013 г. / под ред. Г.И. Муромцева, М.В. Немытиной. М.: РУДН, 2014.

74. Немытина М.В. Традиции в правовых культурах, правовых системах // Правовые традиции: Жидковские чтения: материалы Международной научной конференции. Москва, 29-30 марта 2013 г. / под ред. Г.И. Муромцева, М.В. Немытиной. М.: РУДН, 2014.

75. Нижник Н.С., Тагаев М.К. Самоорганизация кыргызского общества: формы, традиции, нормативные основания // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. № 1.

76. Никулина Н.В. Волостные суды в судебной системе Российской империи после судебной реформы 1864 г. // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». 2012. № 2.

77. Овчинников И. И. Компетенция местного самоуправления (проблемы теории и практики правового регулирования). - М.: Юстицинформ, 2014.

78. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

79. Овчинников И.И. Принципы местного самоуправления (теоретико-правовой анализ) // Принципы права: сб. статей по итогам круглого стола в Московском институте государственного управления и права. М.: Изд-во «Русайнс», 2015.

80. Павленко Н.Н. Правовое регулирование участия населения в осуществлении местного самоуправления. Теоретические аспекты и практика реализации в городе Москве // Научно-практическая конференция «Московское законодательство - 15 лет развития». М., 2009.

81. Пашенцев Д.А. Российская правовая традиция перед вызовом глобализации // Юридическая наука. 2016. № 1.

82. Пашенцев Д.А. Принцип справедливости в гражданском праве // Евразийский юридический журнал. 2014. № 4.

83. Петров Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864 - 1879гг. // Великие реформы в России. 1856 - 1874. М.: Изд-во МГУ, 1992.

84. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

85. Постовой В.Н., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2015.

86. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России (теоретический и исторический аспекты становления российской государственности). М.: Манускрипт, 2001.

87. Реймова З.А. Место органов самоуправления граждан в системе публичного управления в Узбекистане // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 12.

88. Рогачева Л.И. Особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России // Правовая инициатива. 2014. № 3.

89. Савичев А.А. Правовой статус городской торговой полиции по Положению об общественном управлении г. Москвы 1862 г. // Евразийский юридический журнал. 2013. № 12.

90. Сахипова А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование // История государства и права. 2007. № 4.

91. Свирин Ю. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004. №69.

92. Скуратов Ю.И. Проблемы теории и практики местного самоуправления на современном этапе // Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2004.

93. Скурко Е.В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008.

94. Теория государства и права (отв. ред. В.Д. Перевалова).: Учебник. -М.: Норма, 2007.

95. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

96. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5.

97. Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.

98. Узлов Ю.А. Самоуправление как институт гражданского общества в российской истории. // Общество: политика, экономика, право. 2012, № 1.

99. Умнова И.А. О тенденции расширения судебной практики применения норм Конституции РФ в единстве с общими принципами права // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 6.

100. Усманова Р.М. Влияние политических традиций на организацию муниципальной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9.

101. Усманова Р.М. Традиции как социальные регуляторы общественных процессов // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3.

102. Усманова Р.М. Значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 3.

103. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.

104. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

105. Философская энциклопедия. В 5-ти т. М.: Советская энциклопедия, 1960-1970.

106. Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской конституции // Журнал российского права. 2009. № 2.

107. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

108. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.

109. Честнов И.Л. Постклассическая теория права. Монография. СПб., 2012.

110. Честнов И.Л. Принципы права в постклассическом измерении // Принципы права // Принципы права: сб. статей по итогам круглого стола в Московском институте государственного управления и права. М.: Изд-во «Русайнс», 2015.

111. Честнов И. Л. Концепт справедливости в постклассическом правопонимании // Правоведение. 2013. № 2.

112. Чистяков Н.М. Теория государства и права: Учебное пособие, - М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2010.

113. Шайхуллин М.С. Традиции местного самоуправления для муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12.

114. Шайхуллин М.С. Традиции в системе нормативного регулирования местного самоуправления // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2013. № 2.

115. Шайхуллин М.С. К вопросу о противодействии негативным традициям в сфере местного самоуправления средствами права // Ученые труды российской Академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 3.

116. Шамаров В.М. Понятие и классификация принципов права // Принципы права: сб. статей по итогам круглого стола в Московском институте государственного управления и права. М.: Изд-во «Русайнс», 2015.

117. Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

118. Юридическая герменевтика в XXI веке. СПб.: Алетейя, 2016.

119. Economides C.P. La democratic, la politique exterieure et le droit international // Rev. honnoraire de droit international - P., 2000.

120. The Zemstvo in Russia: An Experimentin in Local Self-government. Camb. Univ. Press, 1982.

Диссертации и авторефераты

121. Бойко Н.А. Местное самоуправление в России во второй половине Х1Х - начале ХХ века (историко-правовое исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2006.

122. Еремян В.В. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке: дисс. на соискание ученой степени доктора юрид. наук. М., 2001.

123. Колотилин А.В. Российское законодательство о формировании органов местного самоуправления второй половины Х1Х - начала ХХ века: Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

124. Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России (историко-правовое исследование): Дисс. к.ю.н. Самара, 2000.

125. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: Дисс. д.ю.н. М., 1999.

126. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1999.

127. Савватеев А.И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества. Автореф. дисс. канд. полит. наук. Екатеринбург, 2005.

128. Салихова Л.Б. Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Владикавказ, 2013.

129. Синькевич Н.А. Городское самоуправление Петербурга во второй половине XIX века (историко-правовой аспект). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997.

130. Соловьева Е.Г. Развитие законодательства по городскому самоуправлению во второй половине XIX в. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

131. Чихладзе Л.Т. Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия: дисс. на соискание ученой степени доктора юрид. наук. М., 2003.