Совершенствование управления таможенной службы Азербайджана с учетом факторов риска тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гаралов Самед Асад оглы

• Гаралов Самед Асад оглы
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гаралов Самед Асад оглы

Введение

Глава 1. Управление таможенной службой Азербайджана в переходный период

1.1. Теоретическая основа управления таможенными системами

1.2. Развитие таможенной системы Азербайджана в период экономических реформ 28 Повышение качества управления реализацией фискальной

Глава 2. 2.1.

Глава 3. функции таможенной службы Азербайджана

Управление рисками в системе таможенной службы

Управление рисками как основная часть деятельности таможенной службы

Опыт управления рисками в таможенных службах зарубежных государств

Методическая основа оценки эффективности применения системы управления рисками в таможенной службе Азербайджана

Функционирование системы управления рисками в таможенной службе Азербайджана

Разработка алгоритма создания профиля риска в таможенных органах

Функциональные модули систем управления рисками 105 Разработка технологической схемы таможенного контроля товаров и транспортных средств на таможнях с учетом факторов риска

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления таможенной службы Азербайджана с учетом факторов риска»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки комплекса мер по совершенствованию системы управления в деятельности таможенных органов Азербайджана с учетом факторов риска.

Таможенные службы государств играют жизненно важную роль в деле развития международной торговли и мирового рынка. Эффективность и продуктивность деятельности таможенных служб оказывает существенное влияние на экономическую конкурентоспособность государств.

Выступая на торжественной церемонии, посвященной пятилетию Государственного Таможенного комитета Азербайджанской Республики, Президент Азербайджанской Республики Г.А. Алиев отметил: «. у каждого независимого государства должны быть присущие ему, обеспечивающие и организующие его независимость органы, структуры, одной из которых является таможенная служба. Она очень важная и очень нужная организация для обеспечения защиты, развития государственной независимости как с экономической, так и с политической точки зрения».

Наиболее важным результатом деятельности таможенной службы для Азербайджанской Республики является наполнение государственного бюджета.

В связи с тем, что объем таможенных платежей, перечисленных в государственный бюджет, зависит от объема товарооборота через таможенную границу, одной из основных функций таможенных органов должно являться создание условий, способствующих ускорению этого товарооборота . Кроме того, время, необходимое для таможенного контроля товаров и транспортных средств от момента прибытия товаров до их выпуска в свободное обращение, все чаще является критерием, по которому международное торговое сообщество оценивает эффективность деятельности таможенных органов.

В соответствии с ныне действующим законодательством Азербайджана ввозимые и вывозимые товары подвергаются сплошному таможенному досмотру. Такое положение дел не соответствует мировой практике, замедляет и осложняет процесс декларирования товаров, процесс перемещения товара через таможенную границу, не позволяет эффективно использовать человеческие и технические ресурсы.

Для реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности таможенного контроля, особое значение имеет ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и для реализации фискальной функции таможни. Решение данной проблемы приобретает особую актуальность в связи с намерением Азербайджана вступить в ВТО. Одним из основных элементов совершенствования таможенной политики и деятельности на этом этапе должно быть применение теории рисков при принятии решений по вопросам проведения таможенного контроля.

Внедрение системы анализа и управления рисками в работу таможенных органов Азербайджана позволит более эффективно организовать работу сотрудников таможенных органов, повысить производительность труда, оптимально распределить ресурсы, сконцентрировав их применение в зонах риска. Это позволит увеличить объем таможенных платежей, перечисленных в государственный бюджет.

Степень разработанности проблемы. Исследуемая проблема освещена в научных работах ученых Австралии, США, Канады и европейских стран. Теоретические и практические аспекты теории управления были объектами исследований российских ученых Дюмулена И.И., Хохлова Н.В., Черновой Г.В. и Кудрявцева A.A., Городецкого А.Е., Орешкина В.А. .и др.

Проблемы разработки и использования научного подхода, научных методов управления таможенной деятельностью, регулирования ВЭД, технологические аспекты совершенствования таможенного контроля рассматривались в научных трудах ученых Российской таможенной академии, в частности: Блинова Н.М., Барамзина C.B., Иванова В.Н., Корнякова К.А., Кухарен-ко В.Г., Макрусева В.В., Наумова В.В., Новикова В.Е, Преснякова В.Ю., Съедина С.И и др.

Однако в работах указанных и других авторов не уделялось достаточного внимания совершенствованию управления таможенной деятельностью с учетом факторов риска как одного из эффективных направлений совершенствования организации таможенного контроля.

Целью диссертационной работы является разработка путей дальнейшего повышения эффективности механизмов управления таможенной службой Азербайджана.

Для достижения поставленной цели решена задача применения теории управления рисками в системе таможенной службы Азербайджана как одного из важнейших инструментов совершенствования механизмов управления таможенной службой Азербайджана.

Для решения указанной задачи выполнены следующие этапы исследования:

- дан теоретический анализ современных научных подходов в теории управления;

- изучено состояние системы управления в таможенных органах;

- проанализировано состояние системы таможенного контроля и дана оценка его эффективности;

- проведен анализ состояния реализации фискальной функции таможенной службы;

- дан анализ передового опыта зарубежных государств по совершенствованию таможенной службы;

- исследованы методологические основы системы управления рисками.

Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Рис. 1. Общая методическая схема исследования 6

Объектом исследования является механизм управления деятельностью таможенной службы Азербайджана.

Предметом исследования являются процессы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и принятия решений таможенными органами.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых в области совершенствования управления в таможенной службе с применением теории рисков.

В процессе исследования применялись комплексный подход, сравнительный, факторный и эконометрический методы анализа, а так же функциональный, логико-смысловой и структурно-функциональный анализ, системный анализ и синтез, методы количественной и качественной обработки данных.

Информационную базу исследования составили российские и зарубежные источники и разработки по теории управления рисками, в том числе в таможне, нормативно-правовые акты, материалы и нормативно-методические документы ГТК России и Азербайджана, статистические данные Госкомстата Азербайджанской Республики (АР), материалы Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Киотская конвенция, а также информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Анализ существующего состояния таможенного контроля товаров и транспортных средств был выполнен на базе Бакинского главного таможенного управления.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологии и методики создания перспективной модели управления таможенной службой, базирующейся на теории управления рисками, а также на системном подходе к совершенствованию механизма таможенного контроля объектов ВЭД в Азербайджанской Республике.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

• Разработана методическая основа оценки эффективности применения систем управления рисками в таможенной службе Азербайджана.

• Разработаны функциональные схемы системы управления рисками с использованием Форм Информации Анализа Риска (ФИАР).

• Определены функциональные модули системы управления рисками.

• Разработан автоматизированный модель выявления индикаторов риска и объектов подозрений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

• Разработана технологическая схема таможенного контроля товаров и транспортных средств на таможнях с учетом факторов риска.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления рисками применительно к таможенной службе.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней рекомендации могут быть использованы: при организации управления таможенными органами, разработке новых и совершенствовании существующих технологических схем таможенного управления и таможенного контроля, применяемых таможенными органами АР и стран СНГ, в учебном процессе Российской таможенной академии и других учебных заведений по таможенным дисциплинам . Результаты настоящего исследования использованы в разработке с непосредственным участием автора «Технологической схемы таможенного оформления товаров и транспортных средств с учетом факторов риска». Внедрение предложенных рекомендаций позволяет минимизировать временные затраты при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления, создать благоприятные условия для участников ВЭД, повысить собираемость таможенных платежей. 8

Апробация и реализация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения по совершенствованию управления таможенными органами с учетом факторов риска в порядке эксперимента внедряются в Бакинском Главном таможенном управлении. В результате их внедрения сократилась продолжительность таможенного контроля на 15%, увеличен объем сборов таможенных платежей на 7%. Основные результаты исследования использовались при проведении лекций и практических занятий в учебном процессе в Бакинском государственном университете по дисциплине «Организация таможенного контроля», в учебном центре при ГТК АР.

Публикации. Основные положения исследования представлены в 6 работах общим объемом 2,5 п.л. (список работ приводится в заключительной части автореферата).

Логика и структура диссертационной работы. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованных литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гаралов Самед Асад оглы

Основные выводы и предложения.

1. В результате анализа состояния существующего механизма управления таможенным контролем объектов внешней торговли и выполнением фискальной функции в таможенной службе Азербайджана выявлена необходимость дальнейшего совершенствования управления таможенной службой, с целью повышения эффективности таможенного контроля, упрощения его процедуры в плане использования метода выборочного контроля с учетом факторов риска.

2. Выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможенной службой с позиции ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов ВЭД и повышение его качества и эффективности.

3. Проведен анализ практики таможенных служб зарубежных государств с применением процедуры выборочного контроля, основанной на системе анализа и управления рисками.

4. Разработана эконометрическая модель оценки эффективности применения системы управления рисками в таможенной службе.

5. Разработана функциональная схема системы управления рисками с применением Формы Информации Анализа Риска, которая, являясь входной информацией для определения объектов подозрения и индикаторов риска, будет использована для создания профиля риска.

Определены функциональные модули системы управления рисками, которые на основании информационных технологий обеспечат оперативность управления таможенным контролем товаров и транспортных средств.

Разработана автоматизированная модель выявления индикаторов риска и объектов подозрений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Разработан алгоритм выявления подозрительных связей между объектами на основе результатов оценивания степени риска. Разработана технологическая схема таможенного контроля товаров и транспортных средств с учетом факторов риска. Внедрение системы управления рисками и разработанные методические основы в таможенной службе Азербайджана позволяют: более эффективно организовать управление таможенными органами, повысить качество таможенного контроля, увеличить объемы сборов таможенных платежей, оптимально распределить ресурсы и использовать их в зонах с повышенным риском. На основании полученных результатов исследования предложены использования теории и методологии дальнейшего совершенствования механизма таможенного контроля, его адаптации к международным требованиям и стандартам, рекомендациям Киотской конвенции и унификации в рамках стран СНГ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гаралов Самед Асад оглы, 2004 год

1. Конституция Азербайджанской Республики. Б.2001 г.

2. Таможенный кодекс Азербайджанской Республики. Баку, 1997.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации. М.:.ДГУП. «Роста-можинформ», 2003.№- 304 с.

4. Закон «О таможенном тарифе Азербайджанской Республики». -Баку, 1997.

5. Налоговый Кодекс Азербайджанской Республики. Б. 2000 г.6. «Закон Азербайджанской Республики о бюджетной системе» № 358-112 от 2 июня 2002 г.

6. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/ Под общ. Ред. Ю. Ф. Азарова и Г.В.Баландиной-М.'Норма,2004.-896с.

7. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, июнь 1990 г., Стамбульская конвенция).

8. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Вступила в силу 4 ноября 1954 г.

9. Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г.).

10. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. Вступила в силу 28 июля 1953 г.

11. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания товаров (подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г.). Вступила в силу 1 января 1988.

12. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973г.(в редакции Брюсельского протокола 1999 г.) Диотская конвенция.

13. Международная конвенция по административной взаимопомощи в профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.). Вступила в силу 21 мая 1980.

14. Приказ ГТК России от 25.04.2002 №410 "Об утверждении Положения об Оперативном управлении."

15. Приказ ГТК России от 08.05.2002 №465 "Об утверждении Положения о критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска. "

16. Приказ ГТК России от 28.11.2003 №1356"Об утверждений Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларирование и выпуске товаров ".

17. Руководство по управлению риском. Всемирная Таможенная Организация. Июнь 2003 г.

18. Алиев A.A. Таможенное дело и развитие мировой экономики: Монография. СПб.: Синтез-Полиграф, 2003.

19. Алиев A.A. Внешнеторговые экономические отношения Азербайджана. Баку «Озан». 2001 г.

20. Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. -М.: Книга и бизнес, 2001.

21. Барамзин C.B. Теория и методология систем управления таможенными процессами: Монография. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999.

22. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент. М.: РИО РТА, 1996.

23. Блинов Н.М. и др. Проектирование таможенной политики. М.,2001.

24. Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации. М., 2001.

25. Бычков А. Т. О влиянии таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка России // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. - №6.

26. Ванин М.В. Повышение эффективности управления таможенной службы Росси.-М.,2000(канд. диссерт.)

27. Гасанлы Я.Г.,Гасанов Р. Т. Применение математических методов в экономических исследованиях (Учебное пособие-Баку,"Найа-Ргезэ",2002, 303 стр.)

28. Гейдаров К.Ф. Гейдар Алиев и эволюция таможенной системы в Азербайджане. Баку, 2000.

29. Гейдаров К. Ф., Гасанов Дж.Г. Таможенная служба Азербайджана в условиях новых мирохозяйственных отношений. Баку, 1998.

30. Гейдаров К. Ф., Гасанов Дж.Г Основы таможенного дела Азербайджанской Республики в IV том. Б. « Азернешр » 1998 г.

31. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) // Закон и бизнес. Серия: Международные документы. СПб., 1994.

32. Горчаков А.А. и др. Методы экономико-математического моделирования и прогнозирования в новых условиях хозяйствования.-М.;МЗФЭИ,1991.

33. Горчаков В.В. О зонах риска в таможенной деятельности // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1998.

34. Грейсон Д. И. др .Американский менеджмент на пороге XXI века,-М. :Экономика, 1991.

35. Гуринович А.Г. Таможенная политика США: правовые аспекты, вопросы организационного и правового обеспечения. М.: РИО РТА, 1994.

36. Гурман А. Практические меры по обеспечению честности в таможенных администрациях // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. -1997.

37. Гурман А., Уолш Д. Модернизация таможенной службы для работы в условиях глобальной экономики администрациях // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

38. Давид Р., Жофре-Спинози К. Основные правовые системы современности М., 1999.

39. Демченко А.А.,Родин В.Ф. Управление в системе таможенных ор-ганов-М.Д996.

40. Диканова Т.А., Осипов В.Б. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег. М.: Закон и право, 2000.

41. Дзюбенко П.В.,Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России.-М.:РИО РТАД997.

42. Долгова А.И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней // Организованная преступность. 1996. - №3.

43. Дюмулен И.И. Возможные направления использования в России зарубежного опыта таможенно-тарифного регулирования // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. - №1.

44. Дюмулен И.И. Методы защиты экономики в рамках правил Всемирной торговой организации // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. -№8.

45. Дюмулен И., Пресняков В., Соколов В. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран // Внешняя торговля. 1996. - №4-6.

46. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М., 1977.

47. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация (включая деятельность ГАТТ 1994 и ГАТС). - М.: Всероссийская академия внешней торговли, 1996.

48. Дюмулен И.И. Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила // Внешняя торговля. 1993. - №7-8.

49. Елохин А. Анализ и управление риском: теория и практика. М.,2000.

50. Зайцева М.Н. Пути совершенствования таможенно-тарифного регулирования // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1999. -№4.

51. Зименкова Р.И. Россия: Интеграция в мировую экономику. М.,2003.

52. Зотов Г.М., Иванов A.C., Сабельников JI.B. Нетарифные барьеры за рубежом и возможности их преодоления. М.: НИКИ, 1992.

53. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы // Проблемы теории и практики таможенного дела. 4.1. М.: РИО РТА, 1997.

54. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. Проектирование таможенной политики. М.: РИО РТА, 2000.

55. Иванов О.В. Система государственного регулирования экспорта и импорта в Японии // Внешняя торговля. 1998. - № 10-12.

56. Кастро П. Новые тенденции в организации таможенной администрации (Автономия налоговых и таможенных органов: проблемы и опыт) // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

57. Качалов P.M. Факторы риска в деятельности производственного предприятия // Предприятие в условиях рыночной адаптации: анализ, моделирование, стратегия. М., 1996.

58. Килликелли Э. Региональная экономическая интеграция и ее значение для таможенной администрации // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

59. Клоуден Д. Электронный обмен данными (ЭОД) для таможенной администрации // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

60. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

61. Корняков К. А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации. М.: РИО РТА, 2003.

62. Корфма Ф. Упрощение таможенных процедур и совершенствование контроля // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

63. Корфма Ф., Кастро П. Компьютеризация таможенных процедур // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

64. Кухаренко В. Б. Управление модернизацией таможенной службой. -М.: РИО РТА, 1998.

65. Лайков А.Ю. Цыганов А,А, Цыганов A.B. Организация комплексного управления рисками. http7/wwwTifams.ru/biblioteka/riskcomplekx.htm

66. Лангвин Б. Упрощение процедур торговли на уровне страны // МВФ. Управление по бюджетным вопросам. 1997.

67. Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М., 1998.

68. Листопад А.Д. Совершенствование организационной структуры и механизма управления потребностями таможенной службы России.-М.,2000(канд.диссерт.).

69. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: РИО РТА, 2000.

70. Макрусев В.В. Основы системного анализа таможенного дела: направления, проблемы, методология. М.: РИО РТА, 2001.

71. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле. М.: РИО РТА, 2003.

72. Малышенко Ю.В. Автоматизация таможенного оформления в США // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. М.: ДВ филиал РТА.-1999.-№2.

73. Мальков Э.Д. Зоны внешней торговли в США // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. - №1.

74. Мальков Э.Д Организация таможенной службы Франции и ее деятельность // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. - №11.

75. Мальков Э.Д. Организация таможенной службы в США и ее деятельность // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. - №4.

76. Махоев Е.Н. Управленческий потенциал таможни России-М.,2000.

77. Монтескье Ш.Л. О духе законов. М., 1999.

78. О таможенно-тарифном протекционизме // БИКИ. 1998. - №127.

79. Организация и методология учета внешней торговли. М., 1993.

80. Организованная преступность Дальнего Востока. Общие и региональные черты / Отв. ред. В.А. Номоконов. Владивосток, 1998.

81. Основы внешнеэкономических знаний. Словарь-справочник. М.,1990.

82. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. Ред. В.Г. Драгано-ва. М.: ОАО Изд-во «Экономика»; РТА ГТК РФ, 1998.

83. Половников В.А., Скучалина Л.М. Методы и модели экономического прогнозирования: Учебное пособие.-М.:МЭСИ,1981.

84. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. М.: РИО РТА, 1996.

85. Савин В.А. О некоторых показателях внешнеэкономических связей России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. - №9.

86. Съедин С.И., Деркач А.А., Колобова И.Н. Аспекты психологии риска в деятельности сотрудника таможенного органа. М.: РИО РТА, 2002.

87. Хованов Н.В. Математические модели риска и неопределенности. Спбю: СпбГУ,1998.

88. Хохлов Н.В. Управление риском: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-239 с.

89. Чернов В.А. Анализ коммерческого риска. М., 1998.

90. Чернова Г. В. Практика управления рисками на уровне предприятия. СПб.: Питер,2000.

91. Чернова Г.В., Кудрявцев A.A. Управление рисками: Учебное пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 160 с.

92. CraTHCTHHecKaH TaßjiHua 3K0H0iweTpHHecK0r0 Moaejin (2.2)1. // Dependent Variable is TP Sample: 1998 2003 Included observations: 6

93. TP=C(1)+C(2)*IP+C(3)*NDS+C(4)*AKS+C(5)*DN+C(6)*TST

94. Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

95. C(l) -404.1564 1.80E-36 -2.25E+38 0.0000

96. C(2) 1.366489 3.63E-39 3.77E+38 0.0000

97. C( 3) 0.962546 1.28E-39 7.55E+38 0.0000

98. C(4) 1.896173 5.00E-39 3.79E+38 0.0000

99. C(5) 28.10869 9.84E-38 2.86E+38 0.0000

100. C(6) 0.006370 3.88E-41 1.64E+38 0.0000

101. R-squared 1.000000 h S.D. dependent var 214.4307 Sum squared resid 1.75E-22 Log likelihood 147.1603an dependent var 809.4000 Akaike info criterion-49.89131 Schwarz criterion-50.09955 Durbin-Watson stat2.265601