Русская диаспора в Азербайджане: Проблемы этнокультурного развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Савченко, Олег Андреевич

• Савченко, Олег Андреевич
• кандидат политических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат политических наук Савченко, Олег Андреевич

ВВЕДЕНИЕ.3-12 стр.

РАЗДЕЛ I

Русские в этносоциальной структуре Азербайджана (исторический аспект).13-36 стр.

РАЗДЕЛ II

Политико-правовые основы этнокультурного развития русской диаспоры в Азербайджане в постсоветский период.37-89 стр.

РАЗДЕЛ III

Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: проблемы ее осуществления.90-127 стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Русская диаспора в Азербайджане: Проблемы этнокультурного развития»

Распад СССР и образование на его месте новых независимых государств явились фактором дестабилизации системы глобальных, региональных, межнациональных связей. Произошел разлом единого этнического пространства, в результате которого за пределами России оказались 25,3 млн. русских, составляющих до трети населения в некоторых бывших союзных республиках, однако теперь превратившихся в национальные меньшинства.

Этот процесс вызвал к жизни целый комплекс политических, социокультурных и психологических проблем, не имеющих аналогов, как не имеет аналога и распад сверхдержавы в современной истории. Одна из них - становление и развитие российской диаспоры в государствах СНГ и Балтии.

Традиционная мировая практика понимает под диаспорой часть народа (этнической общности), проживающую вне страны его происхождения, имеющую общие этнические корни и духовные ценности. Для диаспоры характерно осознание себя частью народа, проживающей в ином государстве; наличие собственной стратегии взаимоотношений с государством проживания и исторической родиной (или его символом); формирование институтов и организаций, деятельность которых направлена на сохранение и развитие этнической идентичности. Диаспоры становятся неотъемлемым фактором современных международных отношений в силу углубления взаимодействия и взаимозависимости государств и, как следствие, нарастания миграционных процессов. В основе образования диаспор могут лежать и такие причины, как передел границ, распад государственных образований, миграционные потоки, вызванные угрозой насильственного выселения либо геноцида.

В ситуации с русскими за пределами России, новая реальность привела к определенному понижению их социального статуса, отчуждению, в известной степени, этой прослойки общества от активных эволюционных процессов в странах проживания. Произошло, что было воспринято значительно больнее, и трагичное отчуждение русской диаспоры от прародины, оказавшейся за шлагбаумом - таможенными и пограничными постами.

Все это обуславливает появление целого клубка проблем -политических, правовых, социально-экономических, миграционных, культурологических и многих других.

Нельзя не сказать и о еще двух накладывающихся друг на друга обстоятельств. Во-первых, в большинстве республик бывшего Союза более половины проживающих там русских родилось именно в этих регионах. Во-вторых, среди русских, в том числе родившихся и выросших на территории бывших союзных республик, весьма мала доля людей, свободно владеющих языками коренных национальностей или титульных наций ( Так, в Казахстане казахским языком владеет всего 1% русских, в Кыргызстане киргизский язык знает 1,2% русских и т.д.; лучше этот показатель в Литве, Армении и Украине, но и там национальными языками государств владеют лишь немногим более трети проживающих в них русских).

Причин такой языковой ситуации, конечно, много, и они неоднозначны. Но принятие почти повсеместно в бывших республиках Законов о провозглашении языков коренных национальностей государственными без необходимой и длительной работы по овладению языками местных русских является болевой точкой, причем в самой чувствительной сфере - межнациональных отношениях, которая способна постоянно будоражить политическую систему этих новых независимых государств.

А ведь речь идет о таком "национальном меньшинстве", которое (по всесоюзной переписи населения 1989 года) на Украине составляет более 22% всего населения, в Казахстане - более 38%, в Киргизии - 21%, в Латвии - 34%, в Эстонии - 30% населения. Но даже в регионах, где в общей численности населения доля русских относительно меньшая (как например ,в Таджикистане), они составляют весьма значительную часть жителей крупных городов и главную группу трудящихся, в том числе инженерно-технических работников, занятых в промышленном производстве, превосходящих, как правило, численность работающих там же лиц коренной национальности.

Сочетание этих взрывоопасных факторов составляет сегодня своеобразный базис совершенно нового историко-социального явления -"русский нацмен" на территории бывшего Союза ССР. Факты, к сожалению говорят о том ,что ни сами русские, ни коренные жители национальных республик, внезапно поменявшиеся местами с бывшим "старшим братом", ни новая Россия, по праву претендующая на роль исторической Родины всех русских, не сразу осознали значения этого феномена и с большим трудом, подчас с серьезнейшими ошибками ищут способы его отражения в большой политике.

В настоящее время наблюдается процесс становления российской диаспоры в новых независимых государствах. По оценке специалистов из нового зарубежья, довольно экзотическое для нашего восприятия слово "диаспора" стремительно актуализируется. Идет формирование и развитие институтов и организаций, цель которых - поддержка существования и развития русских, как этнической общности в иноэтнической среде. Представители русских общин нового зарубежья отмечают, что идет процесс осознания ими себя как диаспоры, как общности, объединенной этническим признаком.

Русские общины и центры нового зарубежья начинают разрабатывать и пытаться осуществлять собственную стратегию взаимоотношений с государством проживания, а также с Россией и международным сообществом. Этот процесс находится в стадии становления, однако тенденции к его углублению и развитию ощутимы уже сегодня.

Очевидно, что сохранение и развитие русской диаспоры в ближнем зарубежье, активное содействие этому процессу со стороны российского государства имеет еще и важнейшее значение для укрепления взаимоотношений с соседними государствами, для сохранения единого информационного, культурного пространства.

Актуальность темы исследования. На фоне имевших место событий в Таджикистане, отчасти в Прибалтике, положение русского населения в странах Закавказья было и остается, на первый взгляд, более стабильным и предсказуемым. Однако в анализе ситуации вокруг русских, к примеру в Азербайджане, где община традиционно была крупнейшей и крепчайшей в регионе, нередко присутствует поверхностный подход. Он не только не позволяет объективно оценить положение русского населения в республике, выработать оптимальные формы и методы ее поддержки, но и делает невозможным прогнозирование его исторической перспективы, способности влиять на российско-азербайджанские отношения, региональную геополитику в целом.

По этой причине тема русской диаспоры в Азербайджане имеет свою актуальность и представляет обширную почву для дополнительного изучения и анализа, когда необходимо научно-теоретическое обобщение протекающих процессов, анализ практики прошлого и нынешнего и создание тем самым почвы для прогнозирования развития ситуации, выработки соответствующих рекомендаций.

Цель исследования состоит в том, чтобы, привлекая инструментарий политологического анализа, рассмотреть в комплексе, взаимосвязи и взаимообусловленности проблемы развития русской диаспоры в Азербайджане в новых для нее социально-исторических условиях, изменения в социально-психологическом укладе ее жизнедеятельности, проанализировать роль диаспоры в развитии российско-азербайджанских межгосударственных отношений, возможности и перспективы политики Российской Федерации в отношении соотечественников в Азербайджанской Республике.

Данное исследование нацелено не только на исполнение вышеуказанных задач, но и на постановку проблемы как таковой, от решения которой, в итоге, во многом будет зависеть в будущем комфортность проживания русского населения в Азербайджане, и не только в Азербайджане, гармоничность политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом в целом, степень толерантности межгосударственных отношений.

Состояние научной разработанности проблемы. В методической литературе получили достаточно широкое освещение проблемы русского населения в национальных республиках еще в период существования СССР. Достаточно упомянуть исследования Л.М. Дробижевой, проведенные в 1991 году в Эстонии и Узбекистане, публикации Ю.В. Арутюняна, Ю.В. Бромлея, М.Н. Губогло. К.В. Калининой и др.1

В зарубежных исследованиях эта тема также находила отражение, при этом прогнозировалось возможное развитие национальных процессов в бывшем СССР. Достаточно сослаться на итоговые материалы симпозиума "Национальности и национализм в СССР", состоявшегося в декабре 1976 года в США, где доказывалось, что в ближайшие годы СССР встанет перед угрозой сепаратизма и разъединения. Зарубежные специалисты указывали и на предпосылки

1 Арутюнян Ю.В. Бромлей Ю.В. Социально-культурный облик советских наций. М., 1996.; Губогло М.Н. Развитие этнодемографических наций. М., 1996.; Он же Развитие этнодемографической ситуации в столицах автономных республик в 1959-1989г.г. // Исследования по прикладной этнологии, М., 1992.; Дробижева Л.М. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей.// Россия сегодня: трудные поиски свободы. М., 1993; Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991. межэтнических конфликтов в республиках Закавказья, на Северном Кавказе, в Средней Азии.

Исследование проблемы современного состояния и основных тенденций ближних и дальних перспектив жизни одного из крупнейших народов мира - русского - стало в последние годы в России весьма актуальной задачей. Российскими правоведами, политологами, социологами, этнографами опубликован целый ряд книг, брошюр, и научных статей, в которых затрагиваются проблемы русских в новом зарубежье. Их аспекты рассматривались в работах Р.Г.Абдулатипова, Ю.В.Арутюняна, Э.А.Баграмова, Г.Г.Гольдина, О.К.Дадаева,

A.Ф.Дашдамирова, Л.М.Дробижевой, В.И.Козлова, Ю.И.Комболина, Н.М.Лебедевой, В.Н.Матяша, В.А.Михайлова, В.А.Печенева, Э.А.Позднякова, Т.В.Полосковой, С.В.Соколовского, Ж.Т.Тащенко,

B.А.Тишкова, Т.И.Чаптыковой, А.А.Чичановского, Е.А.Шервуда, А.Н.Ямскова и др.1

1 Абдулатипов Р.Г. Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник M., 1994; Он же. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество. Приоритеты национальной политики. М., 1994; Он же. Парадоксы суверенитета. M., 1995.; Он же. О федеральной и национальной политике Российского государства, М., 1995; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский A.A. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации, М., 1997; Арутюнян Ю.В. Постсоветские нации М., 1999; Баграмов Э.А. Нация, национальная идея и национальная политика. М., 1997; Гольдин Г.Г., Матяш В.М. Соотечественники в ближнем зарубежье: этнодемографические процессы. М., 1998; Дадаев O.K. Проблема соотечественников - проблема государства. М., 1997; Дашдамиров А.Ф. Россия и Азербайджан: история и современность. Баку, 2000; Дробижева J1.M. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей.// Россия сегодня: трудные поиски свободы. М., 1993; Козлов В.И., Шервуд Е.В. Русские в ближнем зарубежье, М., 1994; Комболин Ю.И. Новое российское зарубежье: проблемы, перспективы. С.-Петербург, 1992; Лебедева Н.М. Новая русская диаспора. M., 1997; .Михайлов В. А. Россия перед выбором// Обозреватель, 1992, №2; Он же. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М., 1995; Печенев В.А. Распад Союза ССР и судьбы русского зарубежья // Этнополис, 1993; Он же. О национальной и региональной политике в Федеративной России // Этнополис. 1994; Поздняков Э А. Нация. Национализм. Политика // Национализм: теория и практика. М., 1994; .Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998; Она же. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии. М., 1998; Соколовский C.B. Самоопределение и проблемы меньшинства. М., 1998; Тащенко Ж.Т. Чашыкова Т.Н. Диаспора как объект социологического исследования // Социс, 1996, №12; Тишков В.А. Стратегия и

Исследованию положения русских в Азербайджане, к сожалению, посвящено менее значительное число работ. Среди таковых можно отметить труды: "Братья навеки" П. Азизбекова А. Дашдамиров. , Баку, 1987; "Русский Азербайджан" Т. Светоховский, Нью-Йорк, 1991; "Русская община в Азербайджанской Республике" Сборник статей, Баку, 1995; "Российская диаспора в странах СНГ и Балтии" Т. Полоскова, М., 1998 и другие. В этой связи, опираясь на уже имеющиеся научные разработки, данное исследование проводит более детальный анализ положения русского населения Азербайджана, используя ценнейшие архивные данные русскоязычных организаций Азербайджана.

Объектом исследования является русская диаспора в Азербайджане, политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

Предметом исследования являются аспекты формирования и развития русской диаспоры в Азербайджане, проблемы ее адаптации к новым социально-историческим условиям, методы реализации политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на примере русской диаспоры в Азербайджане.

Теоретической базой исследования стали работы российских и зарубежных ученых , в которых исследуются проблемы мировых диаспор, аспекты формирования и развития новой русской диаспоры, соответствующие нормативно-правовые акты, принятые как в Российской Федерации, так и за рубежом, текущие официальные материалы федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, архивные материалы.

Работа опирается и на материалы личного архива и исследований автора, в период с1990 по 1997 год принимавшего непосредственное механизмы национальной политики в Российской Федерации // Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993; Ямсков А.Н. Этничность в межнациональных конфликтах после распада СССР // Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник. М., 1994. участие в процессе формирования и структурирования русской диаспоры в Азербайджане.

Методологическую базу исследования составляет принцип политологического анализа, системности. Автор использует метод исторического анализа в исследовании проблем русской диаспоры в Азербайджане.

Научные результаты и новизна исследования. Настоящая диссертация является по сути первой в отечественной этнополитологии попыткой комплексного исследования этнополитических проблем развития русской диаспоры в Азербайджане.

На основе научного анализа положения русских в Азербайджане в статусе национального меньшинства, проблем их интеграции в новое для себя общественное обустройство, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности, делается вывод о том, что осмысление данной ситуации находится в начальной стадии, в ее изучении пока преобладает эмоциональное восприятие создавшегося положения.

Диссертантом предпринята попытка выявить некоторые характерные особенности процессов формирования групповой этнической идентичности в новых социально-исторических условиях, показан процесс превращения диаспоры в субъект общественно-политических отношений. На примере одной конкретной диаспоры показаны место и роль общественных институтов в формировании общественных отношений, в процессе государственного обустройства, в миротворчестве.

В своем исследовании автор охватывает значительный временной отрезок, пытаясь проанализировать исторические предпосылки и особенности формирования русской диаспоры в Азербайджане после распада СССР. В научный оборот вводятся источники, материалы и документы, ранее доступные незначительному кругу специалистов, а также широкий спектр материалов из личного архива автора.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты могут найти применение в практической реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в политике России в системе международных отношений.

Результаты работы, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти, занимающимися вопросами реализации политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, дипломатическими представительствами Российской Федерации.

Материалы работы могут быть использованы в процессе преподавания в высших учебных заведений. Они предлагаются к использованию в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы, занятых в сфере деятельности по поддержке соотечественников за рубежом, в сфере регулирования национальных отношений в целом, при чтении лекций по курсу национальных и федеративных отношений, в учебных курсах по политической истории, политологии.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы нашли апробацию в служебных записках в Правительственную комиссию Российской Федерации по делам соотечественников за рубежом, Межправительственную комиссию по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, в выступлениях автора на научно-практических конференциях: "Национальная идея: проблемы и поиски" (Баку, 1994г.), "Россия и Азербайджан: история и современность" (Москва, 2000г.), "Проблемы информационного обмена на постсоветском пространстве" (Москва, 2001г.), "Российско-азербайджанские отношения: еозможности и перспективы" (Москва, 2002г.).Материалы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура исследования . Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, приложения, списка источников и литературы

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Савченко, Олег Андреевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диаспоры, значение которых в жизни современного человека существенно возросло в сравнении с прошлыми эпохами и продолжает расти, представляют собой своего рода глобальный эксперимент по выживанию этнокультурных образований, сохранению ими своей идентичности в условиях интенсивного изменения социокультурной среды.

Проведенное исследование наглядно продемонстрировало большой спектр сложных проблем, затрагивающих жизнедеятельность одной конкретной диаспоры в конкретно взятом регионе, а также показало тенденции влияния диаспоры на внутриполитические процессы, ее возможное участие в процессе развития межгосударственных связей.

Важно отметить, что диаспора - это не только форма, механизм и средство существования исторически сложившихся сообществ, являющихся носителями определенных этнокультурных традиций, но и политический инструмент. В то же время, диаспора может себя конституировать и обеспечить самовыживание, если станет очевидно, что ее представители способны решить сложную дилемму: сочетать адаптацию к условиям страны проживания с сохранением этнокультурной идентичности, т.е. реализовать множественность этноидентификаций, как одно из главных условий сохранения диаспоральности.

Выполнение диаспорой политических функций, в т.ч. роли экономического, культурного моста между страной проживания и "исторической родиной" требует от диаспоральных объединений политики "балансирования". Причем, т.н. "правила игры", которых вынуждена придерживаться диаспора, зависят не только от ситуации в стране проживания, но и от принципов политики, которых придерживается во взаимодействии с диаспорой "историческая родина".

Знание основных направлений и форм взаимодействия зарубежных государств с диаспорами позволяет выделить ряд важных тенденций. Основная из них - отход от репатриационных и патерналистских моделей политики в отношении соотечественников и активное использование форм и механизмов прагматического подхода, который предполагает выделение в качестве первоочередных объектов тех государств, в отношении которых имеются серьезные долгосрочные интересы, обусловленные их геополитическим положением. При этом присутствие диаспоры за рубежом рассматривается как фактор реализации национальных интересов, обеспечивающий экономическое, культурное и языковое присутствие в странах, имеющих для государства важное геополитическое и стратегическое значение, фактор двусторонних отношений, где диаспора способна выступить в роли "моста".

Важный итог проведенного исследования заключается в том, что затронутая тема азербайджано-российских отношений включает в себя и вопрос исторического, национального самосознания двух народов -российского и азербайджанского (речь идет не столько о межгосударственном, сколько о межнациональном уровне отношений). Лишь при активной включенности массового национального сознания в процессы строительства новых азербайджано-российских отношений, могут быть созданы более надежные предпосылки для их обновления, укрепления.1

При этом необходимо отдавать себе отчет в том, что при всей значимости исторического прошлого, нельзя замыкаться только на нем. В таком деле, как строительство современных межгосударственных, межнациональных отношений, приоритет принадлежит скорее целям и задачам, продиктованным потребностями надвигающегося на нас будущего, нежели наследию прошлого. Не заметить социальных, общественно-политических, социально-культурных тенденций, сигнализирующих о реальностях завтрашнего дня (в том числе и таких, как процессы формирования большой азербайджанской диаспоры в России, стабилизации миграционных настроений русских в Азербайджане, стабилизации русскоязычной социально-культурной среды в Баку), значит самоустраниться от строительства этого будущего, отдать его на откуп политическим авантюристам, лишить общество возможности свободного выбора и решения задач поступательного развития.1

В связи с этим стоит особо отметить, что живущие в Азербайджане русские, как и азербайджанцы в России являются безусловными носителями интеграционных настроений, естественными союзниками и проводниками наметившегося процесса сближения двух стран. Сохраняя тесные духовные, социальные, родственные узы со своими историческими Родинами, они связали свои судьбы с государствами, ставшими для них второй Родиной.

У русских, живущих в Азербайджане и азербайджанцев в России немало схожих проблем. Попытка в отдельных случаях возможного их параллельного разрешения способна не только улучшить самочувствие (параллельно к теме нашего исследования) русской диаспоры в Азербайджана, но и сыграть положительную роль в развитии всесторонних российско-азербайджанских связей.

Политика государства проживания по отношению к диаспоре оценивается как один из важных показателей политики по отношению к исторической родине диаспоры, что находит отражение в принятии внешнеполитических решений. В то же время поддержка сохранения и развития культурного, языкового, информационного пространства как фактора национального присутствия в зарубежных странах должна рассматриваться в качестве важной внешнеполитической задачи.

При определении основных направлений государственной политики в отношении соотечественников в странах нового зарубежья Российской Федерации следует исходить из выделения приоритетных сфер и объектов деятельности. Исходя из дифференцированного подхода к проведению политики особое внимание, очевидно, необходимо уделять тем государствам, которые имеют важное геополитическое и стратегическое значение для России, а также тем, где соотечественники испытывают наиболее острые проблемы в правовой, экономической, культурной сферах. К числу приоритетных регионов относятся государства нового зарубежья, о чем еще раз заявил в ежегодном послании к Федеральному Собранию 2002 года Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Очевидно, что цель внешнеполитического курса России по отношению к российской диаспоре в странах ближнего зарубежья - не только не допустить ее изоляции и насильственной ассимиляции, но и создать двойственную, эффективную систему взаимодействия российских государственных и общественных институтов с диаспорными объединениями, позволяющую использовать потенциал диаспоры для развития межгосударственных отношений, максимально учитывающих национальные интересы России.

Если вести речь о помощи России соотечественникам, то она должна оказываться на основе соответствующих двусторонних соглашений, путем принятия мер, согласованных с государственными органами власти соответствующей страны. При этом как содержание договоров, так и сами меры по поддержке соотечественников за рубежом должны учитывать специфику ситуации в каждой стране. Представляется целесообразным исходить из того обстоятельства, что договорно-правовая система защиты прав человека в рамках СНГ, существующая в настоящее время, основана на международных стандартах, в ней декларируется готовность соблюдать эти международные стандарты и привести в соответствие с ними внутреннее законодательство. Очевидно, что международные правовые акты не во всем соответствуют ситуации, возникшей на территории бывшего СССР. Они не регламентируют решение проблемы прав человека в условиях распада державы с многовековой историей и многонациональным населением. Эти акты не предусматривают наличие ситуации, когда государство отказывает людям, проживающим на его территории десятки лет, в получении гражданства на основе этнического признака. Россия намерена ориентироваться на разработку концепции прав и свобод человека, учитывающую региональную специфику проблемы (речь идет не только о приведении национальных законодательств в соответствие с международными нормами, но и о создании региональных правовых норм) и на ее реализацию, как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Исходя из того обстоятельства, что российская диаспора стран нового зарубежья находится в стадии становления, испытывает серьезные трудности, в том числе и экономического характера, и практически не получает поддержки от органов государственной власти стран проживания, предпочтительно рассматривать оказание финансовой и экономической поддержки российской диаспоре как один из основных факторов ее выживаемости и как важнейшее направление деятельности в отношении соотечественников в странах нового зарубежья. Осуществление данного направления предполагает использование средств федерального бюджета, общественных фондов и организаций, протекционистских мер по отношению к государственным и частным структурам стран нового зарубежья, оказывающим поддержку соотечественникам.

Вне перехода к политике национально-государственного протекционизма любые меры в отношении соотечественников в прибалтийских государствах и странах СНГ не дадут результата, поскольку во всех этих странах (кроме Белоруссии) уже закрепилась и стала государственной традицией более или менее явно выраженная энтократическая политика титульных наций, если и не направленная конкретно против русского (славянского) населения, то по крайней мере, негативнейшим образом влияющая на его положение.

Поэтому видится целесообразным разработать и предложить российскому Правительству и Государственной Думе концепцию национально-государственного протекционизма для принятия соответствующего закона. Концепция может включать два компонента.

Первый должен быть нацелен на реализацию принципов "взаимного соответствия" в двусторонних государственных отношениях. Для граждан стран ближнего зарубежья в общих рамках демократических прав и свобод, в том числе в культурно-образовательной сфере, эти права и свободы могут быть реализованы на территории России лишь в строгом соответствии со степенью их реализации для этнических русских (славян) в этих странах. При этом необходимо идти и на отмену (в случае необходимости) уже данных иностранным гражданам привилегий в культурно-образовательной сфере и введении для них юридических ограничений. Правовые препятствия для проведения такой политики, как это утверждают ее противники, в действительности мнимые: на демократическом Западе различные формы протекционизма действуют во всех сферах жизни. В некоторых странах СНГ русское население на неформальном уровне и даже полуофициально давно уже считается российскими гражданами, а в странах Балтии - официально в качестве "неграждан". Внутренняя политика этих стран направлена на "выталкивание"("выдавливание") русских в Россию. "Не конфронтационный вариант" решения проблемы прав человека и сохранения русской культурно-языковой среды в ближнем зарубежье не идентичен и не является синонимом политики односторонних уступок этнократическим режимам, которая подчас проводиться Россией и сегодня.1

Второй компонент политики протекционизма должен быть направлен на самоусиление русских диаспор в прибалтийских государствах и странах СНГ. Но если, к примеру, самоусиление сообществ этнических китайцев или турок в Германии во многом происходило благодаря их тесным родовым, клановым и земляческим связям и взаимопомощи, то у русских "советской генерации" эти связи разрушены и на сегодня практически отсутствуют. Без помощи извне русским на первом этапе, возможно достаточно длительном, не обойтись. Поэтому протекционизм России должен начаться с выявления и кредитно-финансовой поддержки активных и предприимчивых представителей (групп представителей) соотечественников в ближнем зарубежье (на сегодня пока еще немногочисленных). Тех, которые, используя возможности местного законодательства, образа жизни и местных культурных традиций, все секторы общественно-государственной жизни этих стран, смогут выдвигать обоснованные проекты в области сохранения и развития русской культуры и образования, в том числе и коммерческого характера.

В целом, реализация принципа самоусиления русских диаспор в ближнем зарубежье должна пониматься существенно шире и включать не только этнокультурную и правовую, но и этнополитическую, этноэкономическую и этносоциальную деятельность по возможно более плотному внедрению диаспор в общественно-политический и социально-экономический уклад страны проживания. Только тогда диаспоры смогут

1 Бойков A.M., Бойкова И.В. Права и необходимость политики национально-государственного протекционизма в России, в странах Балтии и СНГ// Сб-к документов Международной Конференции "Русскоязычные граждане в государствах Балтии и СНГ: проблемы и перспективы". М., 1997. избежать ассимиляции и стать объективной опорой российского влияния, построения долгосрочных отношений с государствами ближнего зарубежья.

Кроме того, эффективная защита и полноценная поддержка Россией интересов русского меньшинства как в Азербайджане, так и в других странах ближнего зарубежья способствовала бы и укреплению авторитета России в глазах правительств и народов государств СНГ и Балтии. Российская власть предстала бы как сильная и демократичная, способная добиваться осуществления своих справедливых целей и требований, заставляющая (причем не любой ценой) считаться с собой.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Савченко, Олег Андреевич, 2002 год

1. И ЛИТЕРАТУРЫ1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.,1996.

3. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. М., 1997.

4. Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". М., 1999.

5. Федеральный закон "О гражданстве Российской федерации". М., 2002.

6. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом". М., 1994.

7. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". М., 1994.

8. Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом". М., 1994.

9. Постановление Правительства Российской Федерации "О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом". М.,1996.

10. Постановление Правительства Российской Федерации "Вопросы Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации". М., 1999.

11. Постановление Правительства Российской Федерации "Вопросы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации". М., 2000.

12. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2002.

13. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. М., 1994.

14. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. М., 1997.

15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве. М., 1995.

16. Протокол четвертого заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. 1999.

17. Протокол шестого заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. 2002.

18. Конституция Азербайджанской Республики. Баку, 1995.

19. Конституционный акт Азербайджанской Республики о государственной независимости Азербайджанской Республики. Баку, 1991.

20. Закон Азербайджанской Республики "Об общественных объединениях". Баку, 1992.

21. Закон Азербайджанской Республики "О государственном языке". Баку, 1995.

22. Закон Азербайджанской Республики "О гражданстве Азербайджанской Республики". Баку, 1998.

23. Указ Президента Азербайджанской Республики "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике". Баку, 1992.

24. Декларация "О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики", Баку, 1991.

25. Энциклопедические издания, словари, справочники и справочные материалы

26. Данные всесоюзной переписи населения СССР // Демографический ежегодник. М., 1991.

27. Информационная справка Управления по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. 1995.

28. Конституции и законодательные акты стран СНГ и Балтии. Минск, 1998.

29. Национальный вопрос в программах и документах- политических партий и общественных объединений современной России. М., 1994.

30. Национальный состав населения СССР (По итогам всесоюзной переписи населения 1970 г.). М., 1973.

31. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1994.

32. О зарубежном опыте работы с национальными диаспорами (справочный материал) / Текущий архив Правительственной комиссии Российской Федерации по делам соотечественников за рубежом. 1997-2000.

33. Политология.Энциклопедический словарь. Под ред. Ю.И. Аверьянова. М., 1994.

34. Положение российских соотечественников в зарубежных государствах / Ежегодный доклад Минфедерации России. М., 2000-2001.

35. Россия в цифрах и фактах. Справочник. М., 1999.

36. Социально-экономическое положение России. Справочник. М., 1999.

37. Устав и программные документы партии "Новый Азербайджан"

38. Устав и программные документы Социал-демократической партии Азербайджана.

39. Устав и программные документы Партии Народного фронта Азербайджана.

40. Устав и программные документы партии "Мусават".

41. Устав и программные документы Партии национальной независимости Азербайджана.

42. Устав и программные документы Демократической партии Азербайджана.

43. Устав и программные документы Коммунистической партии Азербайджана.

44. Устав Русской общины Азербайджана.

45. Устав Общества солидарности народов Азербайджана "Содружество"

46. Устав Центра культуры славян Азербайджана.

47. Устав Землячества казаков в Азербайджане.

48. Численность и состав населения СССР (По данным всесоюзной переписи населения 1987 г.). М., 1988.

49. Исследования, монографии, сборники

50. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский A.A. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997.

51. Абдулатипов Р.Г. Россия. Национальное возрождение и межнациональное сотрудничество: приоритеты национальной политики. М., 1994.

52. Абдулатипов Р.Г Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник. М.,1994

53. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. М.,1995.

54. Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной политике Российского государства. М.,1995.

55. Агеев B.C. Межгрупповое взаимодействие. Социально-пихологические проблемы. М., 1990.

56. Азербайджан и Россия: общества и государства. М, 2001.

57. Азизбекова П.А., Дашдамиров А.Ф. Братья навеки. Баку, 1987.

58. Арутюнян Ю.В Постсоветские нации. М.,1999.

59. Арутюнян Ю.В., Бромлей Ю.В. Социально-культурный облик советских наций. М., 1986.

60. Аклаев А.Р. Язык в системе национальных ценностей и интересов. // Духовная культура и этническое самосознание наций./ Под ред Дробижевой JI.M. М., Институт этнографии АН СССР, Вып.1. с. 12-38, 1990.

61. Анучин В Географический фактор в развитии общества. М., 1982.

62. Артемов B.JI. Проблемы информационного обмена на постсовестком пространстве. Учебное пособие. М., 2001.

63. Багирова И.С. Политические партии и организации Азербайджана в начале XX века. Баку, 1997.

64. Баграмов Э.А. Нация, национальная идея и национальная политика. М., 1997.

65. Белокриницкий В. Западная Азия, Центральная Азия и Закавказье как современные геополитические регионы. // Западная Азия, Центральная Азия и Закавказье. Интеграция и конфликты. М., 1995.

66. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность., М., 1987.

67. Бромлей Ю.В Очерки теории этноса. М., 1983.

68. Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. М., 1991.

69. Брук С.И., Кабузан В.М. Русские в мире. М., 1991.

70. Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1984.

71. Вопросы истории Азербайджана кануна и периода первой русской революции. Сб. ст. Баку, 1985.

72. Вопросы национальных и федеративных отношений. Учебное пособие. М., 1995.

73. Вопросы национальных и федеративных отношений. Учебное пособие. М., 1997.

74. Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991.

75. Гольдин Г.Г., Матяш В.М. Соотечественники в ближнем зарубежье: этнодемографические процессы. М., 1998.

76. Губогло М.Н. Национальные процессы в СССР. М., 1991.

77. Губогло М.Н. Развитие этнодемографических наций. М., 1988.

78. Гумилев JI.K. Тысячелетие вокруг Каспия. М. ,1993.

79. Гусейнова Д.С. Азербайджанская интеллигенция в конце XIX -начале XX в.в. Баку, 1993.

80. Дадаев O.K. Проблема соотечественников проблема государственная. М., 1997.

81. Дашдамиров А.Ф. Идеологические проблемы межкавказских отношений. Баку,2001.

82. Дашдамиров А.Ф. Россия и Азербайджан: история и современность. Баку, 2000.

83. Демографическая политика в современном мире. М., 1989.

84. Джумшудов В.Г. История открытия русских школ в Азербайджане. // Русский язык в Азербайджане. Баку, 1996.

85. Дробижева JI.M. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей.// Россия сегодня: трудные поиски свободы. М., 1993.

86. Дробижева JI.M. Этнополитические конфликты. Причины и типология.// Россия сегодня. Трудные поиски свободы. М., 1993.

87. Дробижева JI.M. Толерантность и рост этнического самосознания: пределы совместимости.// От толерантности к согласию. М., 1997.

88. Задохин А. Россия в Евразии и мировой политике, М. 1998.

89. Защита беженцев в странах СНГ. Практическое руководство для неправительственных организаций. Нью-Йорк., 1996.

90. Иванов И. Внешняя политика России на современном этапе. Концепция политики Российской Федерации./ МИД Российской Федерации. М., 2000.

91. Исангарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. Алматы, 1998.

92. История Азербайджана. Сб. ст. Баку, 1993.

93. Казем-заде Ф. Борьба за Закавказье. Баку, 1993.

94. Казьмина O.E., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994.

95. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991.

96. Козлов В.И. Национальности СССР 2-е изд. М., 1982.

97. Козлов В.И., Шервуд Е.А. Русские в ближнем зарубежье. М., 1994.

98. Козлов В.И., Комболин. Ю.И. Новое российское зарубежье: проблемы, перспективы. С.-Пб., 1992.

99. Кочарли Т.К. Исторический поворот в судьбах азербайджанского народа. Баку, 1980.

100. Культура и СМИ ближнего русского зарубежья. Сб. ст. С.-Пб, 1992.

101. Кутахов Ю.Л., Явчуновская P.A. Человек. Полиэтнический мир, безопасность. С-Пб.,1998.

102. Лебедева Н.М Новая русская диаспора. М., 1997.

103. Марцинковская Т.Д Русская ментальность и ее отражение в науках о человеке. М., Агентство "Блиц", 1994.

104. Международные последствия Гюлистанского и Туркменчайского договоров. Баку, 1993.

105. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М., 1996.

106. Михайлов В. А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М., 1995.

107. Михайлов В.А. Россия перед выбором. / Обозреватель, №2, 1993.

108. Моисеев Е. Правовой статус СНГ. Учебное пособие. М., 1995.

109. Наджафов В. Азербайджанская Демократическая Республика. Баку, 1992.

110. Насибзаде Н. Азербайджанская Демократическая Республика. Баку, 1990.

111. Национальная идея: проблемы, поиски. Сб. ст. Баку, 1994.

112. Непролетарские партии России. Уроки истории. М., 1984.

113. Никулин А.И. Национальная политика России: история и современность. М., 1993.

114. Основы национальных и федеративных отношений. Учебное пособие. М., 2001.

115. Поздняков Э.А Нация. Национализм. Политика.// Национализм: теория и практика. М., 1994.

116. Политическая история XX века. Сб. ст. БГУ. Баку, 1991.

117. Полоскова Т.В Современные диаспоры. Внутриполитические и международные аспекты. М., 1999.

118. Полоскова Т.В. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии. М., 1998.

119. Полоскова Т.В Диаспоры в системе международных связей. М., 1998.

120. Полоскова Т.В Русскоязычные регионы. Русские диаспоры в странах СНГ и Балтии: состояние и тенденции развития./ Институт стран СНГ. М., 1997.

121. Проблемы истории Азербайджана. Сб. ст. Баку, 1993.

122. Пугачев Б Этноконфликты и русский фактор. // Россия: проблемы национально-государственной политики. М., 1993.

123. Русская община в Азербайджанской Республике. Сб. ст. Баку, 1995.

124. Русские в новом зарубежье. Сб. ст. М., 1994.

125. Русский этнос и русская школа в XX веке. М., 1996.

126. Светоховский Т. Русский Азербайджан. Нью-Йорк, 1991.

127. Сикевич З.В. Национальное самосознание русских (социологический очерк). М., 1996.

128. Содружество. Сб. ст. Баку, 1991.

129. Содружество. Сб. ст. Баку, 1993.

130. Соколовский С.В. Самоопределение и проблемы меньшинства. М., 1998.

131. Солдатова Г.У Психология межэтнической напряженности. М., 1997.

132. Стефаненко Т.Г. Социальные стереотипы и межэтнические отношения // Общение и оптимизация совместной деятельности./ Под ред. Андреевой Г.М., Яноушека Я. М., 1987.

133. Стефаненко Т.Г. Этнопсихология. М., 1999

134. Торкунов A.B. Современные международные отношения. М., 1998.

135. Фрейнкман-Хрусталева Н.С., Новиков А.И. Эмиграция и эмигранты: История и психология. С.-Пб., 1995.

136. Фурман Д. Азербайджан и Россия. М., 2001.

137. Хмара Н.И. Беженцы. Государственное измерение человеческой драмы. // Разделит ли Россия участь СССР?. М., 1993.

138. Хмара Н.И. Феномен русофобии и современность. // Русская нация: историческое прошлое и проблемы возрождения. М., 1995.

139. Хмара Н.И. О национальном вопросе. // "Социалистическая идея: уроки XX века" М., 1997.

140. Цымбал С.М. Межнациональные конфликты на территории бывшего СССР. Обновление России: трудный поиск решений. М.,1994.

141. Этническая демография. М., 1977.

142. Статьи в периодических изданиях

143. Алиева Г. В стратегическом плане Президент Азербайджана безупречен. Газета "Содружество". Баку, 15 ноября, 1996.

144. Андреев О. По инициативе посольства. Газета "Содружество". Баку, 22 февраля, 1997.

145. Ахмедов В. Азербайджанская Демократическая Республика. Газета "Бакинский рабочий". 27 мая. 1990.

146. Бажанов Е. Эволюция российской внешней политики в 90-е годы. Дипломатический вестник. М., №2, 1997.

147. Бакинцы считают. Газета "Содружество". Баку, 6 декабря, 1996.

148. Беспорядки в Баку. "Бакинские губернские ведомости." №7, 1905.

149. Вестник межпарламентской ассамблеи СНГ. С-Пб. №№ 1-3 (2000), №№ 2-4 (2001).

150. Водопьянова Е. Страны Центральной и Восточной Европы: наука в пути. // Мировая экономика и международные отношения. М., №10, 2000.

151. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М. Логос, 1998.

152. Г.Алиев и Г. Зюганов способны укрепить азербайджано-российские отношения. Газета "Содружество". Баку, 25 ноября, 1996.

153. Джумшудов В. Несмотря на некоторые отрицательные стороны.Газета "Содружество". Баку, 6 декабря, 1996.

154. Дни российской культуры. Газета "Содружество". Баку, 29 марта, 1997.

155. Единые духом. Газета "Содружество". Баку, 22 апреля, 1995.

156. Закаменный О. После трагических январских событий в Азербайджане должно было появиться такое общество. Газета "Содружество". Баку, 15 ноября, 1996.

157. Закаменный О. Он так любил Азербайджан. Газета "Азербайджан XXI век". 3 октября, 2000.

158. Закаменный О. Эта азербайджанская Ивановка. Газета "Содружество". Баку, 24 июня, 1994.

159. За новый независимый Азербайджан. Газета "Нахичевань". Нахичевань. 24 октября, 1992.

160. Защитит ли Россия своих? "Независимая газета." 10 октября, 2001.

161. Иванова О. На благо двух народов. Газета "Вестник". Баку, 21 апреля, 1995.

162. Карапетян Л Государственное правоприемничество стран СНГ и преодоление тоталитаризма в национальной политике. // Вестник государственной службы. М., №2,1993.

163. Кое-что о Баку и Бакинских комиссарах. Газета "Тарих". Баку, 15 сентября, 1990.

164. Колесников Л.Ф. Современная религиозная ситуация в Российской Федерации.// Магистр. М., №1, 2000.

165. Колчин С. Россия ближнее зарубежье: взаимоотношения, интересы, цели политики.// Мировая экономика и международные отношения. М., №4, 1995.

166. Кон И. Национальный характер. Миф или реальность?// Иностранная литература. М., №3, 1970.

167. Костин А. Азербайджан торжественно отметил пасхальную неделю. Газета "Содружество". Баку, 9 мая, 1997.

168. Кромленов Ю. Внешнеэкономические связи России в условиях глобализации мировой экономики.// Экономист. М., №9, 2000.

169. Крупник И.М. Национальный вопрос СССР: поиски объяснений. // Советская этнография. М., №4, 1990.

170. Лебедева Н.М. Роль культурной дистанции в формировании новых идентичностей.// Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997.

171. Мальгин А. Каспийская нефть и безопасность России.// Власть. М., №3, 1999.

172. Народ собирает себя по частям. "Известия". 12 октября, 2001.

173. Обращение к русской общественности. Газета "Молодежь Азербайджана". Баку, 5 ноября, 1991.

174. Объединяющее торжество. Газета "Содружество". Баку, 9 мая, 1997.

175. Орлова Е. Русские в Гяндже. Газета "Вышка". Баку, 16 октября, 1993.34.0 снятии ограничений на границе. Газета "Содружество". Баку, 11 января, 1997.

176. Паин Э.А., Попов А,А Межнациональные конфликты в СССР.//Советская этнография. М., №1, 1990.

177. Панарин А. Национализм в СНГ- Мировоззрение, истоки./ Свободная мысль, м:, № 5,1994.

178. Печенев В.А. Распад Союза ССР и судьба русского зарубежья. // Этнополис. M., № 3,1993.

179. Попова С. Считать ли русский иностранным. Газета "Вестник". Баку, 4 мая, 1996.

180. Поршнев Б.Ф Противопоставление как компонент этнического самосознания. М. Наука, 1973.

181. Поршнев Б.Ф. Социальная психология и история. М., Наука, 1979.

182. Программа "Солидарности". Газета "За права человека". Баку, 24 марта, 1990.

183. Савченко О. Русский язык и русская культура уже давно достояние не только России. Газета "Вестник". Баку ,20 ноября, 1997.

184. Савченко О. Когда вопросы остаются. Газета "Содружество". Баку, 26 июля, 1997.

185. Савченко О. Последний рубеж. Газета "Азербайджан XXI век". М., 1-7 декабря, 2000.

186. Солженицын А "Русский вопрос" к концу XX века. Новый мир. М., №7,1994.

187. Соловьев А. Ход истории изменить нельзя. Газета "Вышка". Баку, 7 апреля, 1992.

188. Сусоколов A.A. Структурные факторы самоорганизации этноса.// Расы и народы. М. Наука. Вып. 20, 1990.

189. Сущность Гюлистанского и Туркменчайского договоров. Ж-л "Литературный Азербайджан". Баку, 1992.

190. Тащенко Ж.Т., Чаптыкова Т.И. Диаспора как объект социального исследования. // Социс. №12. 1996.

191. Тишков В.А Идентичность и культурные границы. // Идентичность и конфликт в постсоветстких государствах. М., 1997.

192. Тишков В. А Этничность, национализм и государство в ^ посткоммунистическом обществе.// Вопросы социологии. М., №1/2,1993.

193. Тишков В.А Стратегия и механизмы национальной политики в Российской Федерации. // Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

194. Федерация и народы России. Информационный бюллетень. №№ 2-3 (12-13). М., 1997.

195. Хмара Н.И. Новое приграничье и проблемы безопасности России. // Политическая безопасность России. Клуб "Реалисты". Инф. аналит. бюллет. М., 1997. №29.

196. Хмара Н.И. Национальные отношения и безопасность России. // Обозреватель. 1998, №1.

197. Этингер Я. Межнациональные конфликты в СНГ и международный опыт./Свободная мысль. М., №3, 1993.

198. Ямсков А.Н. Этничность в межнациональных конфликтах после распада СССР. // Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник. М., 1994.58. 85 лет назад. "Аргументы и факты". №5 (486), 3-9 февраля, 1990.Ц1. Архивные материалы

199. Государственный архив Российской Федерации.

200. Государственный архив Азербайджанской Республики.

201. Государственный архив политических партий и общественных движений Азербайджанской Республики.

202. Текущий архив Исполнительного секретариата СНГ. 1993-2002.

203. Текущий архив Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2000-2002.

204. Текущий архив Министерства Иностранных Дел Российской Федерации. 1991-2002.

205. Архив Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (до 2000 г. Миннаца России). 1993-2001.

206. Архив Федеральной миграционной службы Российской Федерации. 1994-2000.

207. Текущий архив Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике. 1992-2002.

208. Текущий архив Росзарубежцентра. 1997-2002.

209. Архив Международной ассоциации по связям с соотечественниками за рубежом "Родина". М., 1994-1996.

210. Текущий архив Министерства образования Азербайджанской Республики. 1994-2002.

211. Текущий архив Русской общины Азербайджана. 1993-2002.

212. Текущий архив Республиканского общества солидарности народов Азербайджана "Содружество". 1990-2002.

213. Личный архив автора. 1988-2002.