Развитие инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Лёвина Евгения Павловна

• Лёвина Евгения Павловна
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Лёвина Евгения Павловна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ИНСТРУМЕНТОВ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ТОВАРОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ

1.1. Теоретические основы формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования: зарубежный и отечественный опыт

1.2. Методы и практические подходы к исследованию инструментов таможенно-тарифного регулирования

1.3. Теоретические положения методического обеспечения по формированию инструментов таможенно-тарифного регулирования

импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ТОВАРОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ

2.1. Анализ динамики внешнеторгового оборота товаров и комплектующих в сфере информационно-коммуникационных услуг

2.2. Практическая реализация принципа эскалации в Едином таможенном тарифе ЕАЭС при импорте товаров в сфере информационно -коммуникационных услуг

2.3. Методический подход к таможенно-тарифному регулированию в части формирования ставок ввозных таможенных пошлин для импорта

товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА ПО РАЗВИТИЮ ИНСТРУМЕНТОВ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ТОВАРОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ

3.1. Научно-методическое обеспечение по разработке модели сравнительной оценки рентабельности компаний в сфере информационно -коммуникационных услуг

3.2. Методика определения дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин при импорте товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг

3.3. Применение дифференцированного подхода к формированию ставок таможенных пошлин на товары в сфере информационно-

коммуникационных услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Изменения в перечне товаров, в отношении которых

применяются тарифные преференции

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Исходные данные для расчета объема импорта товаров позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8471, 8473, 8517, 8518, 8525, 8536, 9029 за период

с 2017-2021 гг., тыс. долл. США

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Методический подход к таможенно-тарифному регулированию в части формирования ставок ввозных таможенных

пошлин

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Панельные данные иностранных производителей ИКУ,

реализующих ввезенные аналогичные комплектующие из-за рубежа

ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Панельные данные отечественных компаний,

реализующих комплектующие, произведенные на территории РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Рэнкинг крупнейших российских групп и компаний в

сфере информационно-коммуникационных услуг

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Самые доходные представительства иностранных компаний в сфере ИКУ в России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Бесперебойное функционирование сферы информационно-коммуникационных услуг (далее ИКУ) определяется достаточной обеспеченностью объектами информационной инфраструктуры. Наличие каналов передачи данных и информационных систем, средств коммуникации и управления информационными потоками необходимо во всех отраслях экономики, одинаково определяет конкурентную работу предприятий как в промышленном секторе, так и в сфере услуг, служит успешной реализации государственных программ импортозамещения и цифровизации. Более того, обеспеченность товарами в сфере информационно-коммуникационных услуг определяет информационную безопасность и независимость государств. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 года № 1315-р достижение технологического суверенитета, переход к инновационно ориентированному экономическому росту, технологическое обеспечение устойчивого развития производственных систем является стратегически важной задачей государства.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что, на фоне активной реализации государственных программ, ряд неблагоприятных тенденций остаётся предметом обсуждения.

1. Увеличение объема иностранной продукции на отечественном рынке. Наблюдается положительная динамика импорта в Россию товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг. В 2021 г. относительно к 2017 г. объём импорта аппаратуры передающей для радиовещания, или телевидения, приёмной, звукозаписывающей аппаратуры, видеокамер возрос на 58,54%, частей и принадлежностей, предназначенных для ЭВМ - на 32,6%. Положительная динамика наблюдается в целом по импорту товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

2. Не в полной мере соблюдается принцип эскалации таможенного тарифа Евразийского экономического союза. Ставки ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию (товар) ниже ставок на сырье или комплектующие элементы из которых они изготовлены, что приводит к сокращению объема внутреннего производства товаров в сфере ИКУ.

3. Действующий уровень таможенно-тарифного обложения импорта товаров в сфере ИКУ препятствует развитию отечественного производства и развитию смежных отраслей. Оптово-закупочная стоимость товаров (себестоимость) иностранных компаний - импортёров ниже, чем себестоимость производства отечественных производителей. Для компаний, импортирующих комплектующие, доля себестоимости в выручке от реализации в среднем составляет 69 %, а для российских производителей - 83 %.

Обозначенные проблемы в совокупности с важностью развития рынка товаров в сфере ИКУ для экономики страны подтверждают необходимость дальнейшего развития инструментов и методов регулирования. В связи с этим особого внимания заслуживают инструменты и методы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности по рассматриваемой группе товаров. При этом, регулирование должно быть направлено на создание условий, благоприятных для формирования рыночной конъюнктуры по отношению к производителям товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг в части таможенно-тарифного инструментария. Необходимо отметить, что обширные санкционные пакеты в отношении Российской Федерации не снижают актуальности, так как в этом случае происходит перераспределение в структуре стран импортёров, но отсутствует стимулирование развития отечественного производителя и обеспечение технологического суверенитета.

Изложенные выше положения определяют актуальность темы диссертационного исследования и обусловливают необходимость разработки методического аппарата для развития инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

Степень научной разработанности темы. Вопросам таможенно-тарифного регулирования, направленным на совершенствование методических аспектов, посвящены труды М.В. Бойковой, С.Л. Блау, Ю.Е. Гупановой, И.А. Аксенова, О.П. Матвеевой, В.Ю. Диановой, В.В. Макрусева,

B.Г. Иордановой. Теоретико-методологические основы исследования таможенных аспектов интеграционных процессов в мировой экономике освещены в работах российских ученых и ученых стран СНГ: С.А. Афонцева, М.В. Мясниковича, И.И. Дюмулена, А.А. Костина, А.И. Шишаева, А.Ю. Кнобеля,

C.И. Долгова, H.H. Котлярова, В.А. Носкова. Прикладные аспекты исследований, раскрывающие перспективные направления совершенствования инструментов таможенно-тарифного регулирования отдельных групп товаров с целью обеспечения глобальной конкурентоспособности России и развития национальных производств, раскрыты в работах В.В. Покровской, И.Д. Иванова, C.B. Барамзина, В.И. Сидоровой, В.Н. Ревина, В.Г. Свинухова, А.Ю. Пак, В.В. Подшиваловой, Киселева А.А., и др. Общие подходы исследования к вопросам таможенного регулирования в отраслевом аспекте отражены работах А.В. Журовой, Д.И. Иноземцева, Н.М. Кохановой, М.Б. Гендуговой. Современные взгляды на таможенно-тарифное регулирование и роль в системе мер государственного регулирования экономики, в частности уточнение экономической сущности таможенной пошлины, разработка конструктивного методического аппарата для определения величин пошлин изложены в трудах В.Е. Новикова. Развитие научно-методического аппарата формирования ставок ввозных таможенных пошлин также отражены в трудах следующих ученных: Д.С. Усова, Р.В. Пилипенко, А.А. Романенко.

Совершенствование процесса цифровизации таможенных услуг наиболее полно раскрыто в работах П.Н. Афонина, в частности разработка категориального аппарата, концептуальной модели системы таможенных услуг.

Вопросы цифровизации обсуждаются в профессиональных сообществах и находят отражение на научно-практических конференциях и в правительственных программах. Вопросы технологического суверенитета рассматривались на

стратегических сессиях Координационного центра Правительства Российской Федерации.

Данные работы составляют методологические и методические основы развития таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в различных отраслях экономики. Однако, за пределами дискуссионного внимания в научном экспертном поле остаются вопросы развития инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг и механизмов их реализации.

В результате сложилось противоречие между требуемыми мерами поддержки отечественных производителей, необходимостью увеличения объема производства отечественных товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг и существующим механизмом реализации фискальной функции таможенных органов, который влияет на потенциал отечественных компаний, ограничивая их рост. Это позволяет определить цель, задачи, предмет и объект исследования.

Объект исследования - деятельность таможенных органов по регулированию импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

Предметом исследования - инструменты таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

Цель исследования - совершенствование инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

Для достижения этой цели, автором поставлены такие научно-практические задачи:

- расширить и уточнить теоретико-методические положения по формированию инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг;

- провести анализ динамики внешнеторгового оборота товаров и комплектующих в сфере информационно-коммуникационных услуг;

- сформировать и обосновать необходимость разработки, внедрения и применения модели влияния изменения ставок ввозных таможенных пошлин на стимулирование производства товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг;

- разработать модель оценки изменения показателей рентабельности отечественных компаний и импортёров, для определения влияния ставок ввозных таможенных пошлин на себестоимость товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг;

- разработать методический подход к таможенно-тарифному регулированию в части формирования ставок ввозных таможенных пошлин для импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг;

- предложить методику формирования дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин при импорте товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг;

- разработать порядок расчёта эффекта от изменения ставок ввозных таможенных пошлин с применением скорректированного таможенного тарифа.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании теоретических и методических положений применения инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг, направленных на формирование дифференцированных ставок таможенных пошлин, как одного из факторов стимулирования развития отечественного производителя отдельных видов товаров в сфере ИКУ и обеспечения технологического суверенитета страны.

Теоретическая значимость исследования заключается в:

- развитии теоретических положений таможенно-тарифного регулирования импорта с целью поддержания производства товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг, включающих уточнение понятийного аппарата, выявление принципов формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования, разработке модели оценки влияния изменения ставок ввозных

таможенных пошлин на формирование конкурентных цен для импортёров и, как следствие, стимулирование отечественного производства;

- разработке методического подхода к таможенно-тарифному регулированию для импорта товаров, обеспечивающих технологический суверенитет и импортозамещение, развития отечественного производства товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

1. Предложенный методический подход к таможенно-тарифному регулированию импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг может быть применен при формировании комплекса предложений в комиссию Евразийского экономического союза органами государственной власти - членами ЕАЭС, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на взаимодействие с комиссией в отношении товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

2. Материалы анализа применения инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта могут быть использованы при принятии управленческих решений хозяйствующими субъектами, участниками внешнеторговой деятельности, осуществляющими свою деятельность в сфере производства товаров для формирования информационно-коммуникационных услуг, а также для подготовки учебных материалов образовательными учреждениями высшего и дополнительного образования по дисциплине «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности» и практикуму по контролю таможенной стоимости.

3. Результаты диссертационного исследования приняты для практического применения в деятельности в следующие организации: Общества с ограниченной ответственностью «РК - РЕГИОН»; Общества с ограниченной ответственностью «ИМАК ЛОДЖИСТИКС»; Приморского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия»; Владивостокского филиала государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия».

Теоретико-методологическую базу исследования составляют научные труды современных российских и зарубежных ученых, а также результаты проведенного анализа и оценки формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта отдельных групп товаров. Для обработки библиографических источников применены содержательный анализ, систематизация, группировка в хронологической, логической, тематической последовательности. С помощью общетеоретического экономического анализа определены основные тенденции и закономерности формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования на уровне Евразийского экономического союза. Использованы: описательная статистика, структурный, динамический и сравнительный анализ статистических данных о внешнеторговом обороте. Для расчета дифференцированных ставок таможенных пошлин в основу приняты базовые положения методики, разработанной в Российской таможенной академии профессором В.Е. Новиковым. В качестве экономико-статистических методов использованы модели линейной регрессии, построенные на панельных данных.

Информационно-статистическая база исследования основана на аналитических материалах, полученных диссертантом в ходе проведённого исследования, а именно: данные государственной таможенной статистики по семи позициям товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, определяющие закономерности и тенденции развития рынка товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг; данные 78 отечественных и зарубежных компаний, осуществляющих свою деятельность в области снабжения и формирования информационно -коммуникационной инфраструктуры за период с 2011 - 2021 гг. Регрессионные модели построены с помощью эконометрического пакета Gretl. Обработка данных проводилась с использованием прикладных программ: Microsoft Excel. Для сбора аналитических данных использовались информационно-аналитические системы FIRA PRO и Audit.it. Информационную основу исследования составляют нормативно-правовые акты в области таможенного дела.

Наиболее существенными пунктами научной новизны, выносимыми на защиту, выступают следующие:

1. Обоснованы теоретико-методические положения по формированию практики регулирования импорта товаров в сфере информационно -коммуникационных услуг, которые заключаются в том, что уточнено понятие таможенной услуги: на основе анализа существующих определений выделены критерии понятия, дополнено его содержание в части обеспечения безопасности использования продукции, что отличает формулировку предложенного понятия от уже существующих; предложен комплекс принципов формирования инструментария таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг на территории Российской Федерации, авторским отличием которых является выделение предпосылок к формированию принципа, и соподчиненности задачам таможенно-тарифного регулирования отечественного производства, а также оценка влияния соблюдения принципа на участников потребительского рынка информационно-коммуникационных услуг. Отличительной особенностью предлагаемых положений является ориентация на защитную политику отечественных товаропроизводителей комплектующих информационно-коммуникационной инфраструктуры. Предлагаемые положения дополняют теоретические основы в части понятийного аппарата таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ и согласуются с принципами регулирования внешнеэкономической деятельности (п. 4.16).

2. Разработана модель сравнительной оценки рентабельности компаний в сфере информационно-коммуникационных услуг, что позволяет отслеживать состояние экономических показателей деятельности отечественных компаний и импортёров, формировать информационную базу для обоснования мер таможенно-тарифного регулирования и корректного применения принципа эскалации; сформирована и дополнена модель реализации принципа эскалации, что позволит соблюдать интересы отечественных производителей при формировании таможенных тарифов (п. 4.10).

3. Предложена методика определения дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин при импорте товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг, отличительной особенностью которой является последовательный подбор размера ставки таможенной пошлины по конкретным группам товаров до уровня выравнивания условий ведения бизнеса для отечественных производителей и импортёров. С помощью эконометрических моделей определены «чувствительные» группы товаров, что позволяет рассчитать требуемый уровень тарифной защиты по конкретным группам импортируемых товаров и определяет возможность применения указанного инструмента для других групп ТН ВЭД (п. 4.16).

4. Разработан методический подход к таможенно-тарифному регулированию импорта товаров в сфере ИКУ, включающий четыре этапа реализации, на каждом из которых обоснована необходимость верификации гипотез с применением инструментов оценки данных государственной таможенной статистики, сбора и обработки эмпирических данных, а также построения эконометрических моделей, что позволит обеспечить равно конкурентный характер действующего уровня тарифного обложения импорта, развитие отечественного производства и смежных отраслей. Данный пункт новизны, также, позволит применять предложенный подход для формирования ставок таможенных пошлин по другим группам импортируемых товаров (п. 4.16).

5. На основании предложенного подхода к определению ставок таможенных пошлин разработан порядок расчёта эффекта от изменения ставок ввозных таможенных пошлин с применением скорректированного таможенного тарифа, который позволяет рассчитать потери доходной части федерального бюджета при современном уровне ставок, что дополняет существующий порядок расчёта с учётом изменения бюджетных поступлений (п 4.10).

Степень достоверности и апробация результатов исследования обеспечивается применением качественных и количественных методов исследования (контент-анализ публикаций, анализ статистических показателей); корректном применении аналитического и исследовательского аппаратов;

репрезентативности представленных выводов и результатов; всестороннем анализе предмета исследования. Выводы, сделанные в работе, обоснованы, подтверждены аналитическими расчетами и сопоставлены с теоретическими положениями и эмпирическими данными. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских конференциях: IV Международный молодёжный экономический форум «Россия и Китай: вектор развития», Благовещенск, 2019 г.; Международная научно-практическая конференция «LXXIV Международные научные чтения (памяти А.Л. Чижевского), Москва, 2020 г.; VI International Multidisciplmary Conference «Prospects and Key Tendencies of Science in Contemporary World», Madrid, 2021 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом - 7,19 п.л. (личный вклад автора - 3,87 п.л.), из них 6 статей опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук, общим объемом 4,45 п.л. (личный вклад автора - 2,5 п.л.), 1 статья в журнале, включенном в базу Web of Science, общим объемом 0,7 п.л. (личный вклад автора - 0,32 пл.). В них полностью отражены научные результаты исследования, составляющие научную новизну.

Диссертационное исследование соответствует паспорту научной специальности 5.2.3. - Региональная и отраслевая экономика (экономика сферы услуг), в т.ч. пунктам: п. 4.10 Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг; п. 4.16 Политика регулирования и поддержки развития отраслей сферы услуг.

Структура и содержание диссертации. Структура диссертации включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, где изложены все полученные выводы и рекомендации, списка литературы, состоящего из 134 источников и 7 приложений. Итоговый объем диссертации - 177 страниц, содержит 35 таблиц, 39 рисунков и 16 формул.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ИНСТРУМЕНТОВ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ТОВАРОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-

КОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ

1.1. Теоретические основы формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования: зарубежный и отечественный опыт

В процессе развития мировых хозяйственных связей разработан широкий перечень инструментов государственного регулирования, которые характерны для всех стран мира. Экономическим методом регулирования является таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 №2 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральная таможенная служба Россий Федерации (далее - ФТС России) оказывает услуги в сфере таможенного дела в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Функции ФТС России в области государственного регулирования стоимости таможенных услуг закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Зарубежный и отечественный опыт формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования имеет свои аспекты. При разработке нового торгово-политического механизма особое значение приобретает обеспечение его совместности с международной системой торговой политики.

В международном плане правовая совместимость торгово-политических режимов отдельных государств достигается за счет комплекса многосторонних межгосударственных соглашений, создающих общую унифицированную систему внешнеторговой деятельности [121]. Российский ученый - экономист С.А.

Афонцев отмечает, что важной особенностью интеграционных процессов в современном мире является сочетание мер, связанных с регулированием кроссграничного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы и мер по согласованию правил регулирования хозяйственных процессов непосредственно в рамках национальных экономик, включая гармонизацию технических стандартов, режима доступа на рынки, налоговых систем и т.д.[5]. Аналогичной точки зрения придерживается председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии М.В. Мясникович, говоря о том, что единое экономическое пространство предоставляет его участникам возможности интенсивного экономического развития, преимущества и перспективы выхода на новые рынки с традиционными и инновационными товарами и услугами, расширение доступа к ресурсам, в том числе финансовым, развитие человеческого капитала [52].

К одним из инструментов таможенно-тарифного регулирования относится система таможенно-тарифного регулирования ВЭД, являющаяся экономическим методом регулирования товарооборота.

К экономическим методам (или тарифным инструментам) относятся исключительно таможенные пошлины, зафиксированные в виде таможенного тарифа, как наиболее распространенное традиционное средство внешнеторговой политики [21].

Главенствующую позицию в этом процессе занимает Всемирная торговая организация (далее - ВТО), основной целью которой является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений [134].

Система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли ВТО представлена на Рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли

в рамках ВТО Источник: составлено автором на основе [23;35;120]

В.В. Покровская отмечает, что экономическая сущность таможенно-тарифного регулирования проявляется в способности посредством таможенных пошлин и таможенного тарифа изменять стоимость, прежде всего, иностранной продукции и соотношение уровня потребительских цен на внутреннем рынке, создавать или устранять барьеры на пути движения товаров к конечному потребителю и таким образом изменять степень их конкурентоспособности, а также влиять на темпы развития и нормы прибыли отдельных производителей и отраслей [92].

Эффективность достижения целей таможенно - тарифной политики зависит также и от правильности классификации товаров по международной системе описания и кодирования товаров, определения таможенной стоимости груза, обоснованности применения тарифных преференций и других показателей, влияющих на состав налогооблагаемой базы [120].

Именно экономические методы регулирования товарооборота являются приоритетными и в перспективе единственным инструментом, что закреплено

в положениях статьи XI ВТО: «Ни одна из стран - участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на продажу для экспорта любого товара на территорию другой страны-участницы никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов» [16].

Оценка значимости регулятивного воздействия наднациональных организаций на процессы международной торговли нашла отражение в новых концептуальных разработках. Так, например, американские экономисты К. Багвел и Р.В. Стайгер разработали теоретическую основу для оценки функционирования ВТО [124]. Особое внимание ими было обращено на взаимосвязь принципов взаимности и недискриминации с эффективной реализацией правительствами торговых соглашений и стимулированием глобальной торговли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Лёвина Евгения Павловна, 2024 год

Источник: [42]

*Критерии сформулированы автором. Наличие критерия в рассматриваемом определении «+», отсутствие «-».

Критерий «Обеспечение безопасности» - отражение организации деятельности по предупреждению, локализации и устранению угрозы существования человека и окружающего мира.

Таможенная услуга - общественно-экономическое благо, реализуемое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела посредством таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности с целью защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно назначения и безопасности той или иной продукции и безопасности функционирования хозяйствующей системы в целом [42]. Элементы стоимости таможенных услуг являются факторами формирования себестоимости импортируемых товаров, а значит, определяют политику ценообразования хозяйствующих субъектов и, как следствие, формирования рыночной конъюнктуры.

Предложенное автором дополнение к существующему определению «таможенная услуга» подтверждает, что таможенные органы в процессе реализации своих функций оказывают государственные услуги в полном их понимании.

Детальный анализ описанных выше определений «таможенная услуга» позволяет сделать вывод. Исходя из задач и функций, возложенных на таможенные органы, их деятельность напрямую связана с предоставлением государственных услуг участникам ВЭД. Неосязаемый эффект от реализации таможенных услуг проявляется как общественно-экономическое благо. Такой эффект проявляется в создании комплекса мер по защите отечественных производителей, путем дифференциации структуры импорта и установлении ограничений на допуск товаров на внутренний рынок, в том числе товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг.

Цель таможенно-тарифного регулирования товаров в сфере ИКУ -информационная безопасность государства в части обеспеченности (отсутствия зависимости от иностранных производителей) товарами в сфере ИКУ

отечественных потребителей всех уровней (потребительский рынок, рынок промышленных потребителей, рынок потребителей компаний, обеспечивающих информационно-телекоммуникационную инфраструктуру).

Изучение зарубежного и отечественного опыта формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования, понимание конъюнктуры отечественного рынка товаров в сфере ИКУ позволило определить принципы формирования инструментария таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ (Таблица 1.4).

Таблица 1.4 - Принципы формирования инструментария таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ на территории Российской

Федерации

Принцип формирования инструментар ия таможенно- тарифного регулирования импорта товаров ИКУ Согласованность с принципами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Предпосылки к формированию принципа, соподчиненность задачам таможенно-тарифного регулирования Влияние соблюдения принципа на участников потребительского рынка товаров ИКУ («+» положительное; «» отрицательное)

Принцип системности Принцип наибольшего благоприятствования. Принцип национального режима. Принцип исключительности тарифных средств защиты. Принцип последовательности тарифных уступок. Принцип «прозрачности» (транспарентности). Обеспечивают согласованность с принципами к формированию инструментария таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ; базируются на системном подходе развития и функционирования элементов таможенно-тарифного регулирования импорта\экспорта товаров в сфере ИКУ, включая комплексный характер целенаправленного воздействия на информационную безопасность. +

Продолжение Таблицы 1.4

Принцип научно-технической цикличности Противоречит принципу национального режима Принцип научно-технической цикличности не соблюдается, т.к. влечет за собой снижение научно-технического потенциала относительно стран импортеров; существующие технологические мощности морально устаревают, и утрачивается способность к инновационно-технологическому развитию. +

Принцип синергизма Согласован с принципом наибольшего благоприятствования. и принципом национального режима. Являясь членом-участником ВТО, государство не может искусственно ограничивать допуск иностранных товаров из стран пользователей тарифных преференций, применяя дискриминационные меры. Соблюдение данного принципа позволит на взаимовыгодной основе развивать производство товаров ИКУ на территории Российской Федерации. При этом сохраняя импорт отдельных комплектующий. +

Принцип соблюдения интересов отечественных производителе й товаров в сфере ИКУ Согласован с принципом исключительности тарифных средств защиты Поскольку страна импортер заинтересована в стимулировании отечественных производителей посредством регулирования ставок ввозных таможенных пошлин на сырье, комплектующие и готовую продукцию, соблюдение данного принципа является необходимым условием развитие производства данной группы товаров внутри страны. +

Продолжение Таблицы 1.4

Принцип поддержки развития предприятий -производителей товаров в сфере ИКУ на

территории РФ

Согласован с принципом исключительности тарифных средств защиты. принципом «прозрачности» (транспарентности). принципом «Единое окно».

Является еще одной интерпретацией принципа исключительности тарифных средств защиты. Кроме того, процедуры совершения

таможенных операций в отношении товаров в сфере ИКУ согласно

Национальному механизму «единого окна», позволяют получить необходимую информацию государству о рынке производителей

товаров в сфере ИКУ, что обеспечит исполнение квоты государственными учреждениями, снятия

запретных ограничений на покупку отечественной

продукции электронного производства. По сути, данный принцип

обеспечивает поддержку госзаказов.

Кроме того, для участников ВЭД, соблюдение данного принципа позволяет унифицировать процедуру подачи декларации на товар (далее - ДТ)._

+

сточник: составлено автором на основе [23;56;60;61;63-69]

Помимо используемых базовых принципов ВТО выделены авторские принципы формирования инструментов: принцип системности, принцип научно-технической цикличности, принцип синергизма, принцип соблюдения интересов отечественных производителей в сфере ИКУ, принцип поддержки развития предприятий - производителей в сфере ИКУ на территории РФ.

Под принципом системности формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ автором подразумевается процесс формирования таможенно-тарифной политики государства во взаимосвязи и взаимозависимости с базовыми принципами ВТО.

Принцип научно-технической цикличности включает в себя принятие мер таможенно-тарифного регулирования протекционистской направленности

в отношении импорта качественно новых, высокотехнологичных товаров (машин, техники и оборудования), аналоги которых производиться или могут производиться внутри страны, с целью стимулирования научного прогресса и смены технологических укладов.

Принцип синергизма - обеспечение эффекта взаимодействия реализации дискриминационных мер и мер национальной политики в отношении импортеров, с целью получения полезного эффекта от развития производства товаров в сфере ИКУ.

Под принципом соблюдения интересов отечественных производителей в сфере ИКУ понимается регулирование ставок ввозных таможенных пошлин на сырье, комплектующие и готовую продукцию по средствам понижающих (повышающих) коэффициентов.

Принцип поддержки развития предприятий - производителей в сфере ИКУ на территории РФ заключается в стимулировании развития отечественного производства электронной продукции путем предоставления квот, льготного кредитования, налоговых преференций, а также иных государственных гарантий.

Отличительной особенностью предложенных принципов является их согласованность с существующими принципами ВТО и направленность на защиту отечественных производителей, снижения объема импорта для обеспечения независимости отечественного потребителя от импортируемых товаров. Согласованность сформулированных автором принципов с нормами международного законодательства исключает негативное влияние на существующие торговые взаимоотношения с иными странами.

Представленные принципы определяют базовые категории формирования отечественных инструментов таможенно-тарифного регулирования, применительно к товарам в сфере ИКУ.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и установленные на основании заключенного

Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования [19].

В соответствии со статьей 2 Договора о ЕАЭС меры таможенно-тарифного регулирования - меры, применяемые в соответствии с Договором о Союзе в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров и включающие в себя применение ставок ввозных таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот.

Таможенное регулирование в ЕАЭС основывается на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза, четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций, гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права, а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.

С целью формирования и обеспечения тарифной защиты внутреннего рынка страны-импортера применяются ставки ввозных таможенных пошлин. Конкретный уровень тарифной защиты определяется исходя из структуры таможенного тарифа и величины ставок таможенных пошлин [31].

В настоящее время отсутствует четкое понимание экономической сущности таможенных пошлин, что является причиной различных подходов к определению категории «таможенная пошлина».

По мнению профессора И.И. Дюмулена [23], таможенные пошлины по своему экономическому содержанию и характеру действия относятся к стоимостным, рыночным регуляторам внешнеторгового оборота и представляют собой налог, который взимается при перемещении товаров, через таможенную границу.

Основные инструменты таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в ЕАЭС представлены на Рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 - Инструменты таможенно-тарифного регулирования ЕАЭС Источник: составлено автором на основе [19;25;76; 117]

Экономическая роль импортных пошлин, прежде всего, связана с тем, что воздействует на цены товаров и, отгораживая национальные рынки от мировых, они, повышая уровень внутренних цен, активно влияют на накопление капитала, темпы развития и норму прибыли отдельных отраслей экономики, нивелируя различия в национальных и международных условиях производства.

Консолидируя все виды классификационных признаков, таможенные пошлины распределяются следующим образом (Таблица 1.5).

Таблица 1. 5 - Классификационные признаки таможенных пошлин

Классификационный признак Наименование Определение

по способу взимания адвалорные определяемые в процентах от таможенной стоимости товара

специфические исчисляемые со штуки, объема или веса

комбинированные включающие оба способа установления величины пошлины

сезонные взимаются в определенное время года

по экономическому содержанию фискальные призванные увеличить доходы государственного бюджета

протекционистские используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров

преференциальные ввозные для некоторых товаров из определенных стран

льготные вводимые для отдельных стран с целью поощрения импорта каких-либо товаров

уравнительные дополняющие основные ввозные пошлины с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары национального производства

по характеру компенсационные используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером

антидемпинговые применяются для противодействия импорту из тех стран, чье правительство предоставляло своим предпринимателям экспортные премии

Источник: составлено автором на основе [16;19;23;35;66;67;92;117]

Основываясь на исследуемых источниках информации, следует отметить, что инструменты таможенно-тарифного регулирования в достаточной степени дифференцированы.

В ЕТТ ЕАЭС применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

- адвалорные, устанавливаемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, устанавливаемые в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении облагаемых товаров (количества, массы, объема или иных характеристик);

- комбинированные [19].

Тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины предоставляются в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза из третьих стран:

- товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда);

- товаров, ввозимых в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Комиссией;

- продукции морского промысла судов государств-членов, а также судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими и (или) физическими лицами государств-членов;

- валюты государств-членов, валюты третьих стран (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценных бумаг в соответствии с законодательством государств-членов;

- товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф;

- товаров, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимых по линии третьих стран, международных организаций, правительств в благотворительных целях и (или) признаваемых в соответствии с законодательством государств-членов в качестве безвозмездной помощи (содействия), в том числе технической помощи (содействия) [19].

Несмотря на достаточную дифференциацию инструментов таможенно-тарифного регулирования, тарифные льготы имеют адресный характер и ограниченную сферу применения.

Формирование широких зон преференциального торгово-экономического сотрудничества создает среду и условия для развития взаимных торговых связей

и продвижения экономического сотрудничества. В целях содействия экономического развития и индустриализации развивающихся стран государства-участники ВТО пользуются общей системой преференций. Тарифные преференции способствуют созданию благоприятных условий на ускорение темпов роста экономики, модернизации производства.

Стоит подчеркнуть отсутствие в российской научной литературе комплексных исследований проблем влияния преференциальных торговых соглашений на современное развитие многосторонней торговой системы, а также анализа новейших тенденций в формировании «углубленных» преференциальных торговых соглашений, ориентированных на институциональные изменения национальных рынков, в контексте распространения глобальных производственных систем [110]. В 1968 году общая система преференций была оформлена официально и одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самодеятельным инструментом торговой политики различных стран [120]. Суть общей системы преференций (далее - ОСП) состоит в предоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, зафиксированные в виде понижения ставок импортных пошлин. Название «общая» объясняется тем, что преференции предоставляются в отношении развивающихся стран практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-экономических переговоров.

Элементы режима тарифных преференций (далее - РТП) на ввоз продукции иностранного производства в международной системе товарообмена представлены на Рисунке 1.6.

Базовые системы РТП в международной торговле

Общая система.преференций (ОПС) Уровень принятия: ЮНКТАД (1968) Уровень действия: развивающиеся и слаборазвитые страны

^

Национальные схемы ОСП Уровень принятия: Конференция «группы 77» (1970) Уровень действия: развивающиеся страны

Глобальная система преференций (ГСП) Уровень принятия: ГАТТ (1979) Уровень действия, развивающиеся и слаборазвитые страны

Принцип ОСП в РНБ как изъятие Уровень принятия: ГАТТ -94 Уровень действия: государства-члены ВТО

л

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ)

Режим беспошлинного ввода в ЕС

Уровень принятия: Лом ейская конвенция (1975)

Уровень действия.: слабо развитые страны отдельных

международн ых регион ов

Рисунок 1.6 - Международная система торгово-тарифных преференций Источник: составлено автором на основе [35]

Практика применения данного инструмента таможенно-тарифного регулирования показала его высокую эффективность. Большинство развивающиеся страны в той или иной форме используют преференциальные условия в отношении импорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран [120]. Развитие системы тарифных преференций способствовало ускоренному развитию экономики таких восточноазиатских стран и территорий, как Китай, Гонконг, Тайвань, Республика Корея, государства АСЕАН [20]. Так, в зоне Азиатско-тихоокеанского региона активно развиваются интеграционные связи в восточно-азиатском регионе в формате «АСЕАН+» и особенно в связанном этнической общностью субрегионе «Большого Китая» (КНР, Тайвань, Гонконг, Макао, Сингапур) [36]. Детальный анализ исполнения обязательств в преференциальных торговых соглашения представлен в работе М. Рой [133], А. Мату [131], Р. Лоуренса [129], Х. Лорез-Гонзапеса [126].

В настоящее время существует 13 национальных преференциальных режимов в следующих странах и союзах: Австралия, Белоруссия, Болгария, Канада, Эстония, Европейский союз, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Россия, Швейцария, Турция, США [99].

В качестве примера рассмотрим системы тарифных преференций Европейского союза, США и Японии (Таблица 1.6).

Таблица 1.6 - Системы тарифных преференций Европейского союза, США и Японии

ОСП Товарная номенклатура Отличительные особенности

Европейский союз промышленная продукция и полуфабрикаты; сырье и материалы; ювелирные изделия; многие виды ковров; сельскохозяйственные и рыбные продукты; химикаты; мрамор; минералы и др. Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил определения преференциального (или непреференциального) происхождения товаров. В ЕС в списки преференций не входит большее, по сравнению с США, количество товаров, при этом большинство из невключенных позиций являются товарами сельскохозяйственного производства (около половины товарной номенклатуры сельскохозяйственной продукции не попадает под действие преференций, включая рис, бананы и сахар). Практически все товары, субсидируемые ЕС в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС (Common Agricultural Policy — CAP) не входят в схему преференций, соответствующие страны не получают по ним тарифных уступок.

США промышленная продукция и полуфабрикаты; сырье и материалы; ювелирные изделия; многие виды ковров; сельскохозяйственные и рыбные продукты; химикаты; мрамор; минералы и др. Страна, пользующаяся преференциями США, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного (установленного американским законодательством) уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле. Отдельный товар может выводиться из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда — 25%) всего американского импорта этого товара, или если стоимость импорта превысила предварительно установленную величину. Право на использование преференциального режима обозначается символами в первой специальной колонке тарифа и имеет ряд вариаций. Особенностью системы преференций в США является ее обусловленность факторами, имеющими косвенное отношение к уровню экономического развития стран: приверженность либеральным ценностям.

Продолжение Таблицы 1.6

Япония

Сельскохозяйственные и

промышленные товары, за исключением 27 позиций (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части).

Также необходимо отметить, что из японской схемы ОСП исключены некоторые виды «чувствительных» сельскохозяйственных товаров: зерно, сахар, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, а также нефтепродукты в целях защиты собственного производства.

Верхние пределы ввоза товаров с преференциальными ставками регулируются по принципу простой очереди («кто первым приехал, тот и получил преференцию»). Кроме того, с 1 апреля 2000 года в ОСП Японии введена страновая градация, в соответствии с которой экономика страны-бенефициара, ставшая высокодоходной в соответствии с классификацией трех последовательных изданий Атласа Всемирного Банка, исключается из списка пользователей тарифных преференций Японии. Если в последующие три года данная экономика страны не классифицируется как высокодоходная, то она снова может стать бенефициаром ОСП Японии, если направит соответствующую просьбу.

ЕАЭС

продукция сельского хозяйства (мясо птицы свежее и мороженное, молочные жиры; картофель свежий и охлажденный; томаты свежие и охлажденные; лук и чеснок свежие и охлажденные; злаки); и рыболовства (рыба свежая и мороженая; ракообразные и моллюски), мебель, текстильные изделия и товары с низкой степенью переработки. Т.е. товары, производство которых в РФ

достаточно хорошо развито.

Ставка таможенной пошлины на ввоз товаров из развивающихся стран составляет 75 % от базовой ставки, из наименее развитых стран - 0%, т.е. система преференций создает условия для повышения конкурентоспособности товаров из развивающихся стран.

Число товарных позиций не может превышать 20% от разновидностей позиций ТН ВЭД ЕАЭС. При необходимости этот перечень может быть расширен до 25% за счет дополнительных преференций в пользу слаборазвитых стран, по которым предоставляются тарифные преференции.

сточник: составлено автором на основе [19; 4

;85;86;96;98;112]

Анализ современных преференциальных систем позволяет утверждать, что развитые государства самостоятельно устанавливают их правовой режим, в том числе, - круг выгодоприобретателей, номенклатуру товаров, размеры преференциальных ставок таможенных пошлин, особый режим для менее развитых стран, защитные меры и ограничения, правила определения страны происхождения товара.

Одной из особенностей формирования таможенно-тарифного регулирования ЕАЭС в соответствии статьей 36 Договора о ЕАЭС является введение единой системы тарифных преференций Союза (далее - ЕСП Союза) [19], в которую включаются элементы, изображенные на Рисунок 1.7.

Рисунок 1.7- Элементы единой системы тарифных преференций Источник: составлено автором на основе [19]

В соответствии с Договором о ЕАЭС национальный режим тарифных преференций на территории ЕАЭС предоставляется на ввоз товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, на единую таможенную территорию ТС. Ставка таможенной пошлины на ввоз товаров из развивающихся стран составляет 75 % от базовой ставки, из наименее развитых стран - 0%, т.е. система преференций создает условия для повышения конкурентоспособности товаров из развивающихся стран. Список наименее развитых стран - пользователей режимом тарифных преференций формируется в соответствии с решением ООН в рамках принятой в международной практике общей системы преференций.

Если товар, происходит из государств, с которыми ЕАЭС образуют зону свободной торговли, то для целей предоставления освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин (или снижения ее ставки) применяются правила определения происхождения, установленные соглашением о создании зоны свободной торговли (например, Вьетнам, Иран, Сингапур). Для всех остальных целей, когда происхождение товара обязательно, используются так называемые непреференциальные правила определения происхождения товара [78].

Следует отметить, что ввозимые товары в Россию из развивающихся стран в значительной мере снижают конкурентоспособность аналогичных товаров российского производства. Так в перечень товаров, при ввозе которых из

развивающихся стран предоставляются преференции, включены: продукция сельского хозяйства (мясо птицы свежее и мороженное, молочные жиры; картофель свежий и охлажденный; томаты свежие и охлажденные; лук и чеснок свежие и охлажденные; злаки); и рыболовства (рыба свежая и мороженая; ракообразные и моллюски), мебель, текстильные изделия и товары с низкой степенью переработки. Т.е. товары, производство которых в РФ достаточно хорошо развито [41].

В условиях ЕАЭС тарифные преференции предполагают:

- формирование единых принципов тарифных преференций на уровне Союза;

- утверждение перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные преференции и согласование национальных преференций;

- утверждение перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные преференции, на уровне государств-членов Союза.

Одновременно утвержден и перечень товаров, в отношении которых возможно предоставление преференций.

Система тарифных преференций используется:

- при предоставлении преференциального режима наименее развитым и развивающимся странам;

- в отношении стран, с которыми заключено соглашение о зоне свободной торговли (далее - ЗСТ);

- при заключении договора об образовании таможенного или экономического союза (ЕАЭС);

- для товаров, поступающих из стран СНГ.

Важнейшим элементом для предоставления тарифных преференций является однозначное отнесение товаров к продукции, происходящей с территории вышеуказанных стран. Иными словами, нужно доказать страну происхождения товара. Страной происхождения товара - является страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров. При

этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров [117].

Условиями предоставления данной тарифной преференции являются:

- признание критериев достаточности переработки;

- подтверждение правил прямой поставки. Данному правилу соответствует: внешнеторговая сделка между резидентами государств-членов ЕАЭС и страны, пользующейся ЕСП Союза; доставка товарной партии осуществлялась прямым путем с учетом географических особенностей нахождения страны экспортера и сложившихся транспортных магистралей;

- наличие сертификата формы «А».

При этом одним из существенных направлений укрепления и устойчивого развития экономических связей России в мировом пространстве являются развитие торгово-экономических отношений на базе двусторонних связей, предусматривающих создание зон свободной торговли, интеграция в той или иной форме с успешно функционирующими мировыми экономическими блоками, углубление отношений в рамках региональных группировок [40].

В 2018 году предоставлены тарифные преференции на сумму 28,2 млрд рублей, что на 9% больше показателя 2017 года (25,9 млрд рублей).

По результатам проверки обоснованности предоставления тарифного преференциального режима отказано в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций по 5 737 ДТ на общую сумму 780,3 млн рублей.

В 2018 году таможенными органами откорректированы сведения о стране происхождения товаров по 2 906 ДТ, что на 42% больше, чем в 2017 году (2 049 ДТ). Сумма доначисленных платежей составила 118,9 млн рублей, что в 9 раз превышает результаты 2017 года (12,7 млн рублей) [62].

Перечень товаров при ввозе происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе

на таможенную территорию ЕАЭС предоставляются тарифные преференции, регулярно пересматривается (Приложение А).

Проанализировав изменения перечня товаров, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС предоставляются тарифные преференции за период с 2017 по 2021 гг. стоит отметить, что изменения товарной номенклатуры в части ввоза товаров в сфере ИКУ незначительны и касаются товаров, страной происхождения которых, являются наименее развитые страны. Что делает применения данного инструмента ограниченным.

На сегодняшний день государства - члены Союза заключили 6 договоров о создании зон свободной торговли с Вьетнамом, Ираном, Китаем, Кубой, Сингапуром и Сербией.

Таким образом, работа над текущим параграфом позволила провести сравнительную характеристику понятия «таможенная услуга» и выделить критерии, выделенные в данных понятиях. Это позволило определить, что никто из предыдущих авторов не рассматривал таможенную услугу, как вид деятельности, обеспечивающий безопасность функционирования товарных рынков. Автором сформулированы принципы формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ. Отличительной особенностью предложенных принципов является их взаимосвязь с существующими принципами ВТО и направленность на защиту отечественных производителей и снижения объёма импорта для обеспечения независимости отечественного потребителя от импортируемых товаров.

Выводы по Главе 1

Изучение зарубежного и отечественного опыта формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования, понимание конъюнктуры отечественного рынка товаров в сфере ИКУ позволило сформулировать принципы формирования инструментов таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ.

Отличительной особенностью предлагаемых положений является ориентация на защитную политику отечественных производителей товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг. Предлагаемые положения дополняют теоретические основы в части понятийного аппарата таможенно-тарифного регулирования и согласуются с принципами регулирования внешнеэкономической деятельности.

В связи со сложившейся спецификой применения таможенно-тарифного регулирования не все инструменты таможенно-тарифного регулирования применимы в качестве мер регулирования импорта товаров в сфере ИКУ. В настоящее время самыми действенными инструментами таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ являются единый таможенный тариф и единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф характеризуется несколькими показателями, по которым можно оценить его структуру и степень влияния на реализацию функций и целей это тип таможенного тарифа, товарная номенклатура ВЭД, степень дифференциации тарифа и таможенных пошлин, наличие тарифного шага, соотношение адвалорных, специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин, уровень таможенного обложения тарифа, реализация принципов построения таможенного тарифа.

Изучение методических подходов к исследованию таможенно-тарифного регулирования позволило сделать заключение, что, исходя из задач и функций, возложенных на таможенные органы, их деятельность напрямую связана с предоставлением государственных услуг участникам ВЭД. Неосязаемый эффект от реализации таможенных услуг проявляется как общественно-экономическое благо. Такой эффект проявляется в создании комплекса мер по защите отечественных производителей, путем дифференциации структуры импорта и установлении ограничений на допуск товаров на внутренний рынок. Проведение сравнительной характеристики понятия «таможенная услуга» позволило выделить критерии, и обозначить их наличие в данных понятиях. Таким образом, никто из предыдущих авторов не рассматривал таможенную услугу, как вид деятельности,

обеспечивающий безопасность функционирования товарных рынков и хозяйствующих субъектов. На основании чего сформулировано авторское определение таможенной услуги.

Учитывая тот факт, что таможенно-тарифное регулирование является компонентой одного из уровней формирования системы таможенных услуг, в исследовании дополнено существующее определение таможенной услуги с точки зрения обеспечения безопасности деятельности в сфере таможенных операций. Предпосылкой к дополнению определения послужили два повода. Первый заключается в контентном анализе существующих определений дефиниции «таможенная услуга», где автор выделил критерии, и проследил соответствие данным критериям представленных определений. Второй - аспект соблюдения национальной безопасности, что является особенно актуальным в приложении к предмету диссертационного исследования - обеспечения информационно-коммуникационной инфраструктурой национальных хозяйств без существующих угроз импортозависимости, и, как следствие информационной безопасности.

Автором выделены уровни и направления формирования государственных услуг, что будет использовано для рекомендаций по регулированию инструментов таможенно-тарифного регулирования для товаров в сфере ИКУ по уровням и направлениям. Проведён обзор научных трудов авторов, которые исследовали вопросы таможенно-тарифного регулирования в разных сферах деятельности с обозначением авторских методических подходов к совершенствованию таможенно-тарифного регулирования. Однако, основной акцент заключается в наблюдении о том, что авторы редко обращаются к детальному анализу таможенного регулирования. Немногочисленные результаты научных исследований в этой предметной области зачастую зависят от политической и экономической обстановке в стране. Основой для изучения таможенно-тарифного регулирования являются динамично меняющаяся нормативно-правовая база, документы стратегического и текущего планирования,

программы развития, что отличает научные и исследовательские работы в данной сфере от других научных трудов.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ТОВАРОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ

2.1. Анализ динамики внешнеторгового оборота товаров и комплектующих в сфере информационно-коммуникационных услуг

Технологический суверенитет государства подразумевает наличие развитой информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность хозяйствующих субъектов РФ, в том числе организаций сектора информационно-коммуникационных технологий, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций, производства оборудования, оптово-розничной торговли, а также конкурентоспособного производства цифровых товаров и услуг. Развитие соответствующих условий является важной стратегической задачей государства, стремящегося на повышение эффективности реализации государственных услуг по рационализации структуры импорта товаров в сфере ИКУ и способствованию темпов роста отечественного производства.

В Российской Федерации нормативное регулирование отрасли ИКУ осуществляется в соответствии с Паспортом национальной Программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 [88]. В качестве задач и результатов определены: создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан государства путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности,

улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами. Учитывая тот факт, что ввозные таможенные пошлины являются предпосылкой к формированию себестоимости товаров на рынке информационно-коммуникационных технологий, в данном параграфе проведён анализ передвижения отдельных групп товаров через государственную границу Российской Федерации.

Результаты проведённой оценки динамики импорта товаров в сфере ИКУ позволяют сформулировать гипотезу Н1 - современные условия внешнеторгового регулирования импорта товаров в сфере информационно-коммуникационных услуг стимулируют увеличение объемов импортной продукции в сфере ИКУ на внутреннем рынке.

По данным таможенной статистики ФТС России ввоз товаров в сфере ИКУ осуществляют следующие страны (Рисунок 2.1).

Китай

91 % Китай

Вьетнам | 3 %

Тайвань О 3 %

(Китай)

Таиланд □ 2 %

Прочие □ 1 %

2017 гид

Китай |-

Вьетнам 4 %

1 %

□

Тайвань

(Китай) Таиланд [—] 2% Прочие □ 2 % 2020 год

Вьетнам 6%

Тайвань □ 3 %

(Китай)

Таиланд □ 2 % 2018 год

91 % Китай

Вьетнам □

Тайвань П 3 %

(Китай)

Таиланд □ 2 % Прочие □ 3% 2021 год

89% Китай Вьетнам

Тайвань

(Китай)

Таиланд Прочие

86%

□ 3%

□ 2%

□ 2% □ 1 % 2019 год

92%

Рисунок 2.1 - Основные страны-контрагенты при ввозе товаров в сфере ИКУ

за период с 2017 по 2021 гг.,%

Источник: составлено автором на основе [84]

Основным импортером товаров в сфере ИКУ является Китай. В настоящее время, наблюдается особый интерес во взаимном сотрудничестве России и Китая

в сфере развития и использования информационно-коммуникационной инфраструктуры в рамках китайской инициативы «Один пояс - один путь».

Основные задачи развития российско-китайского сотрудничества на современном этапе связаны со стабилизацией двусторонней торговли, совершенствованием её структуры, формированием новых моделей взаимодействия и точек роста в рамках создаваемого по инициативе Президента РФ Владимира Путина Евразийского экономического партнёрства.

Запущенные в России процессы, направленные на большую информационно-техническую независимость не дают ожидаемые результаты.

С целью описания и детализации основных элементов объекта исследования использовано понятие «товары в сфере ИКУ» употребляемое в таможенной сфере, что означает «товары в сфере информационно-коммуникационных услуг». Согласно приказа ФТС России от 21.10.2015 № 2133 «Об утверждении основных направлений развития информационно -коммуникационных технологий в таможенных органах Российской Федерации до 2030 года» к товарам в сфере ИКУ относятся: средства вычислительной техники с установленными ИПС, средства и системы информационной безопасности, средства коммутации, управления и передачи информации, объединенные линиями связи и каналами передачи данных, системы бесперебойного гарантированного электроснабжения, системы поддержания температурно-влажностного режима, системы пожаротушения, комплексные системы безопасности [77].

Значимость данной продукции для развития общества и государства утверждается на законодательном уровне. Повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан, улучшение доступности и качества государственных услуг, повышение степени информированности и цифровой грамотности, развитие экономического потенциала страны с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий являются приоритетными направлениями развития информационного общества в Российской Федерации [102].

Несмотря на это, тенденции, происходящие в секторе отечественного производства товаров в сфере ИКУ, позволяют утверждать, что данный рынок находиться в дисбалансе между интересами отечественных и иностранных производителей товаров и комплектующих в сфере ИКУ. Экономическим инструментом в данном случае выступает таможенно-тарифное регулирование.

Важной государственной функцией, направленной на развитие внешней торговли, является таможенно-тарифное регулирование импорта товаров в сфере ИКУ на таможенной территории Российской Федерации, как государства - члена ЕАЭС. Практическая реализация данной функции государства направлено на рационализацию структуры импорта товаров в сфере ИКУ, создавая тем самым благоприятные условия для развития отечественного производства.

Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования, влияющим на формирование структуры рынка товаров в сфере ИКУ России, является ТН ВЭД ЕАЭС.

Проведенный анализ структуры товарных позиции ТН ВЭД ЕАЭС показал, что объект исследования систематизирован в следующие группы товаров и имеет иерархичную структуру (Рисунок 2.2) [103].

ТН ВЭД ЕАЭС содержит 141 ставку ввозной таможенной пошлины на исследуемые группы товаров в сфере ИКУ, из них 82 - нулевые [103]. Установление нулевых и низких ставок таможенных пошлин (0-5 %) с одной стороны позволяет решать такие цели таможенно-тарифного регулирование, как создание благоприятных условий для реализации государственных программ в области информатизации и цифровизации.

Рисунок 2.2 - Номенклатура товаров в сфере информационно-коммуникационных

услуг

Источник: составлено автором на основе [76;77]

С другой стороны, качество и эффективность реализации инструментов таможенно-тарифного регулирования зависит от выполнения регулирующей и контролирующей функциях таможенных органов. Учитывая тот факт, что ставки таможенных пошлин на товары в сфере ИКУ остаются неизменными с 2016 года, то на сегодняшний день таможенные органы выполняют только контролирующую функцию. Это позволяет утверждать о нарушении одного из принципов формирования таможенного тарифа - степени дифференциации тарифа и таможенных пошлин.

Для того, чтобы оценить динамику внешнеторгового оборота в соответствии с позициями ТН ВЭД ЕАЭС использованы панельные ряды данных за период с 2017 по 2021 гг.

В качестве источника для сбора статистических данных, отражающих внешнеторговый оборот товаров в сфере ИКУ, использован официальный сайт ФТС России [84]. Выгрузка статистических данных осуществлялась при помощи сервиса «Анализ данных». Параметрами выборки данных послужили: направление

торговли, период, страна, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, регион, единицы измерения в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. долл. США).

Каждая позиция ТН ВЭД ЕАЭС имеет уникальный шифр и объединяет группу товаров в сфере ИКУ, обеспечивающих формирование информационной инфраструктуры. Сводка и группировка статистических данных осуществлялась при помощи программы для работы с электронными таблицами (Microsoft Excel). Далее по тексту, на рисунках проиллюстрированы результаты анализа статистических данных по годам осуществления внешнеторговой деятельности с указанием объёмов экспорта и импорта тысячах долларов США (Приложение Б, Таблица Б. 1). Проведен анализ декларирования товаров в сфере ИКУ за период 2017-2021 гг. (Рисунок 2.3-2.4).

^ 2017 2018 Й 2019 - 2020 "2021

11460266,42 9з6зз4М ,006

5665794'952 6266329,906

5944707,243 4833399,3

9398622,006 9005114,16

8322062,307 06 8322062,307

06

1517078,35

1075715,97 1181487,655

69,539 1388966,16

Позиция ТН ВЭД ЕАЭС 8471 "Вычислительные машины и их блоки; магнитные или оптические считывающие устройства, машины для переноса данных на носители информации в кодированной форме и машины для обработки подобной информации"

Позиция ТН ВЭД ЕАЭС 8473 Позиция ТН ВЭД ЕАЭС 8517

"Части и принадлежности, "Аппараты телефонные, включая

предназначенные исключительно аппараты телефонные для сотовых

или в основном для машин товарных позиций 8470 - 8472"

сетей связи или других беспроводных сетей связи; прочая

аппаратура для передачи или приема голоса, изображений или других данных, включая аппаратуру для коммуникации в

Рисунок 2.3 - Объем импорта товаров позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8471, 8473, 8517 за

период с 2017-2021 гг., тыс. долл. США

Источник: составлено автором на основе [84]

Рисунок 2.4 - Объем импорта товаров позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8518, 8525, 8536, 9029 за период с 2017-2021 гг., тыс. долл. США

Источник: составлено автором на основе [84]

Номенклатура ввозимых на территорию Российской Федерации товаров консолидирована в товарные группы на основании кодов ТН ВЭД ЕАЭС и представлена в основном вычислительными машинами и их блоками; телефонными аппаратами; коммутаторами; аппаратурой передающей для радиовещания или телевидения.

На основании данных таможенной статистики рассчитаны показатели внешнеторгового оборота товаров в сфере ИКУ (Таблице 2.1). Таблица 2.1 - Внешнеторговый оборот товаров в сфере ИКУ за период 2017-2021 гг., тыс. дол. США

Период Экспорт, тыс. долл. США Импорт, тыс. долл. США Внешнеторговый оборот Сальдо внешнеторгового баланса, тыс. долл. США Коэффициент покрытия,%

2017 862059,103 16241820,1 17103879,2 -15379761 5,31%

2018 1009605,25 18968634,2 19978239,4 -17959028,9 5,32%

2019 1217185,63 18327186,6 19544372,2 -17110000,9 6,64%

2020 801337,746 19870395,5 20671733,2 -19069057,7 4,03%

2021 1185026 23829606,4 25014632,4 -22644580,4 4,97%

За анализируемый период наблюдается отрицательное сальдо внешнеторгового баланса при перемещении товаров в сфере ИКУ.

Для оценки динамики объемов импорта товаров в сфере ИКУ, в исследовании рассчитаны основные показатели. В качестве базисного периода использован 2016 год. Базисный прирост в расчетах показывает, на сколько изменилась величина показателя в период с 2017 по 2021 гг. по сравнению с 2016 годом. Расчеты, проведенные с помощью цепного прироста, показывают на сколько изменилась величина показателя в 2017 году по сравнению с 2016 годом, в 2018 году - по сравнению с 2017 году, в 2019 году - по отношению к 2018 году, в 2020 году - по сравнению с 2019 годом, и в 2021 году - по сравнению с 2020 годом соответственно (Таблицы 2.2 - 2.8). Таблица 2.2 - Показатели динамики импорта вычислительных машин и их блоки

на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Показатели

Абсолютное значение 1%,

« Абсолютный прирост Темп прироста, % темпа прироста

о к р цепной базисный цепной базисный цепной базисный

К 8471 - Вычислительные машины и их блоки; магнитные или оптические считывающие устройства, машины для переноса данных на носители информации в кодированной форме и машины для обработки подобной информации

2017 1009265,611 1009265,611 26,392 11,70 7985,20 9035,59

2018 1111307,856 2120573,467 39,171 55,45 7985,20 13641,31

2019 -278912,291 1841661,176 -4,692 48,16 -2926,42 12430,31

2020 600534,954 2442196,13 10,599 63,86 5429,83 14903,91

2021 7205648,263 3982049,441 10,599 104,13 65150,94 19507,47

Источник: составлено автором на основе [84]

Таблица 2.3 - Показатели динамики импорта частей и принадлежности, предназначенные исключительно или в основном для машин товарных позиций 8470 - 8472. на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Период Показатели

Абсолютный прирост Темп прироста, % Абсолютное значение 1%, темпа прироста

цепной базисный цепной базисный цепной базисный

8473 - Части и принадлежности, предназначенные исключительно или в основном для машин товарных позиций 8470 - 8472

2017 515743,50 515743,50 86,43 86,43 2766,44 2766,44

2018 69018,12 584761,62 6,20 97,99 649,86 2953,42

2019 -105841,94 478919,68 -8,96 80,26 -1162,57 2656,86

2020 600534,95 2442196,13 10,60 100,69 5429,83 12169,00

2021 190538,16 791381,22 15,91 132,62 1643,84 3402,03

Источник: составлено автором на основе [84]

Таблица 2.4 - Показатели динамики импорта аппаратов телефонных на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Показатели

Абсолютное значение 1%,

« Абсолютный прирост Темп прироста, % темпа прироста

о к цепной базисный цепной базисный цепной базисный

е П 8517 -Аппараты телефонные, включая аппараты телефонные для сотовых сетей связи

или других беспроводных сетей связи; прочая аппаратура для передачи или приема

голоса, изображений или других данных, включая аппаратуру для коммуникации в

сети п роводной или беспроводной связи

2017 1608219,72 1608219,72 23,95 23,95 12974,35 12974,35

2018 1076559,70 2684779,42 12,94 39,99 9532,46 19178,54

2019 -390793,38 2293986,04 -4,16 34,17 -4077,47 17097,86

2020 353866,01 2647852,05 3,93 39,44 3404,90 18989,36

2021 -8583780,02 -5935927,97 -91,69 -88,41 -1033001,90 -512304,12

Источник: составлено автором на основе [84]

Таблица 2.5 - Показатели динамики импорта микрофонов и подставок для них на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Период Показатели

Абсолютный прирост Темп прироста, % Абсолютное значение 1%, темпа прироста

цепной базисный цепной базисный цепной базисный

8518 - Микрофоны и подставки для них; громкоговорители, смонтированные или не смонтированные в корпусах; наушники и телефоны головные, объединенные или не объединенные с микрофоном, и комплекты, состоящие из микрофона и одного или более громкоговорителей; электрические усилители звуковой частоты; электрические звукоусилительные комплекты

2017 114318,84 114318,84 39,79 39,79 817,79 817,79

2018 177374,20 291693,03 44,16 101,53 1230,36 1447,42

2019 186324,90 478017,93 32,18 166,38 1409,63 1794,51

2020 106253,30 584271,23 13,88 203,36 933,00 1926,00

2021 60975,44 645246,67 7,00 224,58 569,89 1987,92

Источник: составлено автором на основе [84]

Таблица 2.6 - Показатели динамики импорта аппаратуры передающей для радиовещания или телевидения на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Показатели

Абсолютное значение 1%,

« о Абсолютный прирост Темп прироста, % темпа прироста

к и цепной базисный цепной базисный цепной базисный

К 8525 - Аппаратура передающая для радиовещания или телевидения, включающая или не включающая в свой состав приемную, звукозаписывающую или звуковоспроизводящую аппаратуру; телевизионные камеры, цифровые камеры и записывающие видеокамеры

2017 119703,14 119703,14 33,04 133,04 899,76 899,76

2018 24105,14 143808,29 5,00 139,69 229,57 1029,47

2019 -43907,86 99900,42 -8,68 127,57 -480,79 783,09

2020 6208,73 106109,15 1,34 129,29 61,26 820,73

2021 105982,27 212091,43 22,63 158,54 864,28 1337,80

Источник: составлено автором на основе [84]

Таблица 2.7 - Показатели динамики импорта аппаратуры электрической для коммутации или защиты электрических цепей на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Показатели

Абсолютное значение 1%, темпа

ч Абсолютный прирост Темп прироста, % прироста

о к цепной базисный цепной базисный цепной базисный

е Пе 8536 - Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях на

напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических волоконно-

оптических жгутов или кабелей

2017 206563,91 206563,91 25,76 25,76 1642,54 1642,54

2018 254565,17 461129,08 25,24 57,50 2032,57 2927,73

2019 4557,89 465686,96 0,36 58,07 45,41 2946,03

2020 15202,01 480888,97 1,20 59,97 150,22 3006,15

2021 256046,94 736935,91 19,96 91,90 2134,43 3840,25

Аналогичным образом рассчитаны показатели динамики для импорта товарной позиции 9029 ТН ВЭД ЕАЭС за период 2017-2022 гг. Таблица 2.8 - Показатели динамики импорта приборов и аппаратуры для измерения или контроля расхода, уровня, давления или других переменных характеристик жидкостей или газов на территорию Российской Федерации за период 2017-2021 гг.

Период Показатели

Абсолютный прирост Темп прироста, % Абсолютное значение 1%, темпа прироста

цепной базисный цепной базисный цепной базисный

9029 - Приборы и давления или д аппаратура для измерения или контроля расхода, уровня, эугих переменных характеристик жидкостей или газов

2017 22133,91 22133,91 37,11 37,11 161,43 161,43

2018 9326,02 31459,93 11,40 52,75 83,71 205,96

2019 -7767,06 23692,87 -8,53 39,73 -84,91 169,57

2020 -33,58 23659,29 -0,04 39,67 -0,34 169,40

2021 33747,97 57407,26 40,51 96,25 240,18 292,52

Источник: составлено автором на основе [84]

На основании аналитических данных динамики импорта товаров в сфере ИКУ по позициям ТН ВЭД ЕАЭС, представленных в таблицах 2.2 - 2.8 рассчитаны средние показатели динамики импорта товаров в сфере ИКУ (Таблица 2.9). Таблица 2.9 - Средние показатели динамики импорта товаров в сфере ИКУ за период 2017-2021 гг.

Позиция ТН ВЭД ЕАЭС Показатели

Средний уровень ряда динамики, тыс. долл. США Средний абсолютный прирост, тыс. долл. США Средний коэффициен т роста, % Средний темп роста, % Средний темп прироста, % Средняя величина абсолютного значения 1% прироста, тыс. долл. США

8471 5723424,7 384963,33 1,13 113,18 13,18 29212,09

8473 1092000,9 1088714,98 1,22 122,04 22,04 49404,29

8517 7263660,8 -2145945,01 0,89 88,99 -11,01 194979,53

8518 639566 15243,86 1,27 127,40 27,40 556,29

8525 475916 26495,57 1,11 110,67 10,67 2483,99

8536 5880268,9 64011,74 1,15 114,50 14,50 4413,26

9029 86033,996 8436,99 1,16 116,09 16,09 524,28

Оценивая рассчитанные средние показатели динамики, можно сделать вывод, что импорт товаров в сфере ИКУ имеет устойчивую тенденцию к росту. Это свидетельствует о развитии инфраструктуры, обеспечивающей интернет, связь, телекоммуникации, развитии компаний и их потребности в подобных товарах, о росте платёжеспособного спроса, предназначенного для покрытия расходов на информационно - коммуникационные линии связи. То есть потребительский рынок в этой сфере деятельности имеет потенциальный резерв роста, а значит, требуются совокупные меры для защиты отечественных производителей и снижения объёма импорта для обеспечения независимости отечественного потребителя от импортируемых товаров и обеспечения технологического суверенитета. Что касается динамики импорта товаров по отдельным позициям ТН ВЭД ЕАЭС, можно отметить следующие тенденции: вычислительные машины и их блоки в среднем за год объём импорта увеличивался на 13,18 %, что в абсолютном выражении составляет 29 212,09 тыс. США; части и принадлежности к ЭВМ в среднем за год - рост на 22,04 %, что в абсолютном выражении - 49 404,29 тыс. долл. США; микрофоны и иная подобная продукция - на 27,40 %, что в абсолютном выражении составляет 556,29 тыс. долл. США; аппаратура электронная для коммуникаций - на 10,67 %, в стоимостном выражении - 2483,99 тыс. долл. США; аппаратура электрическая для коммутации - на 14,50 %, что в абсолютном выражении - 4 413,26 тыс. долл. США; приборы и аппаратура для измерения или контроля расхода, уровня, давления или других переменных характеристик жидкостей или газов -на 1 6,09 %, что в абсолютном выражении - 524,28 тыс. долл. США. Темп наращивания показывает возрастающую тенденцию ряда, что свидетельствует об увеличении роста импорта товаров в сфере ИКУ в анализируемом периоде.

Значительный темп прироста частей и принадлежностей к ЭВМ говорит о том, что российский рынок информационно-технических и программных средств находится в зависимости от поставок зарубежного производства: обеспечение деятельности отечественных предприятий основывается на использовании импортных комплектующих и сборочных предприятий. Этот факт определяет

формирование рынка товаров в сфере ИКУ и отрицательно влияет на обеспеченность необходимым оборудованием, снижение объемов производства, выхолащиванием накопленного профессионального опыта в данной сфере [103]. Импортозависимость товаров в сфере ИКУ противоречит актуальным вызовам, определяющим технологический суверенитет и информационную безопасность страны, тем самым, влияя на отраслевую структуру экономики.

2.2. Практическая реализация принципа эскалации в Едином таможенном тарифе ЕАЭС при импорте товаров в сфере информационно-

коммуникационных услуг

В связи со сложившейся спецификой применения инструментов таможенно-тарифного регулирования не все инструменты применимы в качестве мер регулирования импорта товаров в сфере ИКУ. В настоящее время самыми действенными инструментами таможенно-тарифного регулирования импорта товаров в сфере ИКУ являются единый таможенный тариф и единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Именно посредствам данных инструментов достигается экономический эффект внешней торговли: таможенные пошлины оказывают существенное влияние на такие процессы как накопление капитала, темпы прироста и норму прибыли ключевых отраслей экономики посредством повышения уровня внутренних цен, тем самым нивелируя различия в национальных и международных условиях производства.

Большинство современных импортных тарифов строятся на двух принципах. Наиболее точно реализация принципов описано в трудах профессора В.И. Сидоровой. Автор отмечает: «принцип эскалации тарифа - повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции; принцип эффективного тарифа - установление низких ставок таможенных пошлин на товары,

необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости» [116].

С целью изучения соблюдения принципа эскалации (возрастания) тарифа, автором проведен анализ ставок ввозных таможенных пошлин, установленных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Детальная картина тарифного регулирования ввоза товаров в сфере ИКУ и их комплектующих в части размера ставок таможенных пошлин (Таблица 2.10). Таблица 2.10 - Тарифное регулирование импорта товаров в сфере ИКУ и их

комплектующих в России по состоянию на 2021 год.

Товары ИКУ и их комплектующие Коды товаров Ставка

по таможенной

ТН ВЭД пошлины по

ЕАЭС ЕТТ ЕАЭС

Мониторы с электронно-лучевой трубкой подключаемые 8528 42 300 9 5

непосредственно к и разработанные для использования с

вычислительными машинами товарной позиции 8471

монохромные: прочие

Блоки обработки данных, отличные от описанных в 8471 50 000 0 0

субпозиции 8471 41 или 8471 49, содержащие или не

содержащие в одном корпусе одно или два из следующих

устройств: запоминающие устройства, устройства ввода,

устройства вывода

Аппаратура, позволяющая вычислительным машинам и их 8473 30 200 2 0

блокам обрабатывать аудиосигналы (звуковые карты); наборы

для модернизации вычислительных машин и их блоков,

предназначенные для розничной продажи, состоящие как

минимум из громкоговорителей и/или микрофона и

электронного модуля, позволяющего вычислительной машине

и ее блокам обрабатывать аудиосигналы (звуковая карта)

Аппаратура видеозаписывающая или видеовоспроизводящая, 8521 90 000 9 8

совмещенная или не совмещенная с видеотюнером- прочие

Соединители для оптических волокон, волоконно-оптических 8536 70 000 1 6,5

жгутов или кабелей из материалов товарных позиций 3901 -

3914

Аппаратура видеозаписывающая или видеовоспроизводящая 8525 80 990 1 5

на магнитной ленте, совмещенная или не совмещенная с

видеотюнером с шириной ленты не более 1,3 см, способная

осуществлять запись или воспроизведение при скорости

движения ленты не более 50 мм/с, с телевизионной

передающей камерой в том же корпусе

сточник: составлено автором на основе [76]

В ходе анализа ставок ввозных таможенных пошлин, установленных в отношении товаров в сфере ИКУ и их комплектующих, выявлено, что в ЕТТ ЕАЭС так же, как и в ранее действующем тарифе Российской Федерации, не в полной мере соблюдается принцип эскалации (возрастания) таможенного тарифа -ставки ввозных таможенных пошлин на большинство готовых изделий должны быть выше ставок на сырье или комплектующие элементы [120] из которых они изготавливаются (Рисунок 2.5, часть слева).

В свою очередь таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени обработки товара.

Рисунок 2.5 - Существующий принцип эскалации ЕТТ ЕАЭС и текущая модель

его реализации

Источник: составлено автором

Сравнительный анализ ставок ввозных таможенных пошлин на товары в сфере ИКУ позволяет утверждать, что существует противоречие между существующим принципом эскалации ЕТТ ЕАЭС и текущей моделью его реализации. Данный факт позволяет сформулировать гипотезу Н 2 размер ставок ввозных таможенных пошлин на товары в сфере ИКУ необходимо

дифференцировать с учетом принципа возрастания (эскалации) - ставки ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию (товар) должны быть выше ставок на сырье или комплектующие элементы из которых они изготовлены (отражено на рисунке 2.5, правая часть).

Эффективность применения импортного таможенного тарифа напрямую зависит от выполнения им основных функций: фискальной, протекционисткой (защитной) [104].