Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Добыш, Максим Александрович

• Добыш, Максим Александрович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Добыш, Максим Александрович

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовое регулирование сферы миграционных отношений

1.1. Системная характеристика законодательства, регулирующего сферу миграционных отношений

1.2. Правовой статус участников миграционных отношений

1.3. Состояние законности в сфере миграции и роль органов прокуратуры в процессе обеспечения исполнения миграционного законодательства

1.4. Пути совершенствования миграционного законодательства, направленного на укрепление законности в сфере миграционных отношений

Глава 2. Научные и прикладные проблемы прокурорского надзора за

исполнением законодательства в сфере миграционных отношений

2.1. Предмет, пределы, цели и основные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений

2.2. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего сферу миграционных отношений

2.3. Взаимодействие органов прокуратуры с общественными организациями в сфере обеспечения соблюдения прав мигрантов

2.4. Совершенствование практики прокурорского реагирования на выявленные нарушения миграционного законодательства

Заключение

Список использованной литературы Приложения

200

227

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений»

Введение

Актуальность проблемы исследования. Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) в качестве общего принципа определено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Тем самым Основной закон нашего государства показал свое признание и поддержку такого института как миграция населения, заложив основу миграционного законодательства.

Развитие современного мира уже невозможно представить без процессов миграции населения, когда большинство зарубежных стран испытывают определенную зависимость своего развития от миграционных процессов, что предопределяет глобальный характер миграции,

Актуальность данной темы обусловлена целым комплексом фактических обстоятельств, имеющих непосредственное теоретическое, прикладное и правовое значение. Первым из них является факт постоянного роста численности иммигрантов в Российской Федерации. По данным Всемирного банка в 2008 г. Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США. В Россию ежегодно прибывают более 12 млн. и одновременно выезжают около 11 млн. мигрантов. На сегодняшний день в России насчитывается около 1,5 миллионов только легальных мигрантов. Численность же нелегальных мигрантов по разным данным колеблется от 5 до 12 миллионов человек. Незаконная миграция стала долговременным фактором, оказывающим заметное негативное влияние на социально-экономическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и криминальную обстановку в России, она практически напрямую связана с ростом сектора теневой экономики, эксплуатацией иностранных работников, нарушением их прав и свобод, что ведет к резкому снижению уровня внутренней трудовой миграции коренного населения страны.

Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что состояние законности в сфере миграции является неудовлетворительным, а динамика выявленных правонарушений в этой области за истекшие 10 лет характеризуется устойчивым ростом. Общее количество выявленных прокурорами нарушений законодательства в сфере миграции возросло в 9 раз. На территории всех административных округов Российской Федерации весьма распространены и многочисленны нарушения административного законодательства миграционного характера. В результате органами миграционного контроля ежегодно фиксируется до 3 миллионов административных правонарушений, по которым к административной ответственности привлекается от 700 тыс. до 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом по-прежнему органами контроля допускаются нарушения установленного законом порядка привлечения иностранцев к административной ответственности, в связи с чем, только за 3 года (20082010 гг.) прокурорами выявлено более 37 тысяч нарушений правового положения иностранных граждан.

При этих условиях сложившаяся в стране система миграционного контроля оказалась неэффективной, не оказывает надлежащего противодействия негативным тенденциям в сфере миграции, далеко не в полной мере использует свои функциональные полномочия по предупреждению и пресечению незаконной миграции и не обеспечивает неукоснительного соблюдения прав и законных интересов российских и иностранных мигрантов.

Осложняет указанную проблему так же тот факт, что в Российской Федерации реализация государственной политики в сфере миграции, а так же контроль за её осуществлением, входят в компетенцию множества государственных органов, функциональная деятельность которых зачастую не согласуется и не координируется, что свидетельствует об их организационной разобщенности и отсутствии надлежащего взаимодействия в борьбе с правонарушениями миграционного характера.

В современных условиях негативно проблемным является отсутствие в Российской Федерации систематизированного и комплексного миграционного законодательства. До сих пор многие вопросы правового регулирования в сфере миграции в нашей стране остаются еще не урегулированными на уровне закона. Это создает практическую возможность для ущемления прав участников миграционных отношений со стороны правоприменителей.

Поэтому, в современной обстановке, все более возрастает роль органов прокуратуры по защите прав мигрантов посредством активного надзора за исполнением законодательства, регламентирующего миграционную сферу. Однако организация этой деятельности органов прокуратуры не отвечает возросшим требованиям, предъявляемым к решению назревших проблем в рассматриваемой сфере. Анализ практики свидетельствует о недостаточно критической оценке многими прокурорами неудовлетворительного состояния законности в сфере миграции, а принимаемые ими меры реагирования зачастую неадекватны сложившейся обстановке, нередко носят запоздалый характер, не всегда сопровождаются реальным наказанием виновных лиц. Во многих регионах прокурорами не осуществляются необходимые взаимодействие и координация с другими правоохранительными и контролирующими органами в целях усиления борьбы с правонарушениями миграционной направленности. В целом проведенное исследование указывает на отсутствие в Российской Федерации полномасштабной и согласованной концепции противодействия системы органов прокуратуры и других государственных органов контроля, сложившемуся негативному положению в сфере миграции.

Степень научной разработанности темы. Научных комплексных исследований диссертационного или монографического характера, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений не проводилось, и каких-либо научных публикаций такого уровня нет. Вместе с тем, отдельные

вопросы, относящиеся к методике организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства, рассматривались в работах: Т.В. Ашитковой, И.С. Викторова, А.Ж. Макашевой, М.В. Маматова, P.P. Сеченовой и др. Однако затронутые в них вопросы носили чисто прикладной, методический характер и не затрагивали современных актуальных проблем прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства как комплексного целостного явления юридической науки, рассмотренных в диссертации.

Неудовлетворительное состояние законности, иные негативные факторы, обозначенные в сфере миграции, определили необходимость и практическую потребность комплексного научного исследования современных актуальных проблем прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства, предусматривающего определение новых эффективных научных и прикладных положений, относящихся к содержанию и специфике его основных элементов (предмет, объект, пределы, цели, задачи, направления), совершенствование организационной и методической деятельности органов прокуратуры по выявлению, устранению и предупреждению миграционных правонарушений, а также восполнение и совершенствование законодательной базы путем разработки конкретных предложений в этой области.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы исследовать теоретические и прикладные вопросы прокурорского надзора на данном направлении, разработать научно обоснованные практические предложения, способствующие повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, а также дальнейшее совершенствование миграционного законодательства.

Научная задача диссертационного исследования состоит в теоретико-правовом обосновании основных элементов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграционных отношений, в раскрытии и развитии его специфики и содержательной сущности, в разработке научно-

практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности прокурорской надзорной деятельности и совершенствование ее правового регулирования.

Исходя из поставленной цели и решения научной задачи в диссертации сформулированы, и последовательно решены следующие частные исследовательские задачи:

1. изучить и проанализировать научную литературу, нормативно-правовые акты и на этой основе сформулировать содержательное определение и специфику предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений с учетом современных требований;

2. провести анализ и обобщение практики прокурорского надзора и на этой основе дать оценку состояния исполнения миграционного законодательства;

3. выработать определение содержания правового понятия состояния законности в сфере миграционных отношений;

4. разработать комплекс конкретных предложений по совершенствованию организации и повышению эффективности прокурорского надзора, охватывающие основные стадии надзорного процесса;

5. разработать рекомендации по совершенствованию тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений миграционного законодательства;

6. дать системную характеристику миграционного законодательства и по результатам разработать предложения по внесению дополнений и

о и 1

изменении в действующее законодательство, регулирующее сферу миграционных отношений, направленные на укрепление законности в этой области.

Объект исследования - комплекс общественных отношений, объективно возникающих в ходе практической реализации полномочий

прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений и связанных с ними проблемных ситуаций, требующих научного разрешения.

Предмет исследования - прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, актуальные теоретические и практические вопросы совершенствования надзорной деятельности прокуратуры и повышения её эффективности на всех стадиях надзорного процесса, анализ, обобщение, оценка и развитие нормативно-правовой базы в сфере миграции.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проводилось на основе общенаучного диалектического метода познания с применением других взаимодополняющих приемов и методов: системного, конкретно-исторического, статистического, формально-юридического и сравнительно-правового анализа. Совокупность в комплексе примененных общенаучных, частных и специальных методов познания позволило автору всесторонне исследовать весь круг вопросов, поставленных в диссертационной работе и сформулировать ряд предложений научного и прикладного характера.

Теоретическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды ведущих ученых:

-в области прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, И.А. Арабяна,

B.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова,

C.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.Г. Даева, JIM. Давыденко, В.В. Долежана, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Ф. Крюкова, В.Г. Лебединского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, А.Р. Михайленко, С.Н. Назарова, JI.A. Николаевой, В.П. Рябцева, В.Г. Савицкого, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, Б.М. Спиридонова, А.Г. Халиулина, Э.Б. Хатова, A.A. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

-в области миграционного права, законодательства и современной миграционной политики: Л.Ф. Абзаловой, Г.Е. Алексеевой, JI.B. Андриченко, Т.Н. Балашовой, А.Г. Вишневского, H.H. Глебова, О.В. Дамаскина, В.О. Елеонского, Ж.А. Зайончковской, A.M. Ибрагимова, В.А. Ионцева, Е.К. Кирилловой, В.А. Коробеева, С.Е. Метелева, В.А. Орешкина, В.Е. Подшивалова, Т.М. Регент, JI.JI. Рыбаковского, В.Д. Самойлова, M.JI. Тюркина, Т.И. Цапенко, Т.Я. Хабриевой, С.П. Щербы и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, иные международные правовые акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты уполномоченных министерств и ведомств, принятые по вопросам миграции, а также приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором проведено комплексное системное исследование, заключающееся в обосновании теоретических положений и прикладных предложений, направленных на повышение эффективности и совершенствования прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства. В работе на основе анализа научных исследований и материалов прокурорского надзора впервые сформулирован ряд научных и прикладных положений, содержащих определенную новизну: о состоянии законности в сфере миграции, о специфике предмета и пределов прокурорского надзора, с учетом особенностей миграционных отношений, о совершенствовании тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений миграционного законодательства. В целях повышения эффективности надзорной деятельности в сфере миграции выделены факторы, негативно влияющие на её результативность и предложены пути их устранения, выявлены пробелы и коллизии в правовом регулировании миграционных отношений и даны рекомендации о восполнении законодательства в сфере

миграции, изложена авторская интерпретация правовых определений в области понятийного аппарата, применяемого на соответствующих стадиях миграционных отношений.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов и предложений диссертационного исследования обеспечена в результате изучения, анализа и обобщения следующих данных: материалов прокурорского надзора Генеральной прокуратуры Российской Федерации (справки, обобщения, информации, акты реагирования) за 2005-2010 гг.; информационно-аналитических годовых докладов о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2005-2010 годы; докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о работе за 2005-2010 гг.; материалов прокурорского надзора (информации, акты реагирования и др.) прокуратур 46 субъектов Российской Федерации; статистических отчетов о работе Федеральной миграционной службы за период 2005-2010 гг., как в целом по России, так и избирательно по отдельным УФМС субъектов Российской Федерации; результатов анкетирования 100 участников миграционных отношений и 60 работников органов прокуратуры, по выяснению их мнения о совершенствовании прокурорского надзора и законодательства в исследуемой сфере; личного опыта автора диссертации, полученного в период работы в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения проведения проверочных мероприятий отдела Управления ФМС России по г. Москве в Юго-Западном административном округе.

Основные положения, выносимые на защиту, отражают содержательную сущность новизны диссертационной работы:

1. Сформулирован предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, содержательная сущность и специфика которого применительно к современным условиям определена следующим образом:

-надзор за соблюдением нормативных предписаний, закрепленных в Конституции Российской Федерации и вытекающих из международных договоров по вопросам миграции, ратифицированных в установленном порядке, надзор за исполнением законов, Указов Президента Российской Федерации, носящих нормативный характер, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, иных подзаконных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых на основе и во исполнение законов, регламентирующих миграционную сферу, а также надзор за законностью действий и правовых актов, принимаемых определенными в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обладающими в соответствии с законом определенными полномочиями по применению норм миграционного законодательства Российской Федерации, федеральными и территориальными контролирующими органами, уполномоченными в сфере миграции, иными органами управления организациями, их руководителями и должностными лицами, наделенными в соответствии с законом конкретным комплексом прав и обязанностей по осуществлению в установленном порядке тех или иных миграционных процедур в процессе осуществления ими своих функциональных полномочий по реализации миграционного законодательства на всех стадиях миграционных процессов.

2. Проведен научно-практический анализ состояния законности в сфере миграционных отношений, определена негативная тенденция и динамика ежегодного количественного возрастания выявленных правонарушений в этой сфере и представлена их системная классификация, что является основой для надлежащей организации работы прокурора на данном направлении.

3. В диссертации сформулировано и научно обосновано авторское предложение, определяющее содержание правового понятия состояния законности в сфере миграционных отношений, которое по своей сущности включает в себя совокупность количественных и качественных статистических, информационно-аналитических и иных официальных данных по реальному исполнению на территории Российской Федерации всего комплекса миграционного законодательства, регламентирующего, обязывающего и запретительного характера всеми государственными органами, уполномоченными в сфере миграционных отношений, в анализируемый период, что может являться основой для целенаправленного планирования и организации действенного прокурорского надзора на рассматриваемом направлении.

4. Разработан и представлен в соответствующей надзорно-процессуальной последовательности комплекс научно-прикладных предложений в виде системной модели совершенствования организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, охватывающей основные стадии надзорного процесса: надлежащая постановка информационно-аналитического обеспечения с изложением перечня основных источников и носителей информации о совершенных правонарушениях; совокупная содержательность основных критериев, определяющих качество планирования работы прокурора и правильность выбора объекта надзорной проверки; разновидности планов проверок и их содержательное наполнение; методика подготовки и проведения проверок, оптимальные тактические способы и приемы, обеспечивающие полноту выявления правонарушений и адекватность мер реагирования на выявленные нарушения законодательства; наиболее действенные формы контроля за исполнением требований прокурора о реальном устранении выявленных нарушений законодательства; рекомендаций о формах взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями,

осуществляющими правовую защиту мигрантов и мерах по их дальнейшему совершенствованию.

5. Предметно представлен сводный системно-структурный комплекс государственных органов, наделенных полномочиями по контролю за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений. В целях повышения действенности их функциональных полномочий в диссертации в помощь прокурорам разработан перечень научно-прикладных методических рекомендаций частно-целевого назначения о способах и приемах проведения надзорных прокурорских проверок в основных федеральных и территориальных органах миграционного контроля с изложением основного круга вопросов, преследующих целевую установку - выявление полноты и эффективности использования (применения) соответствующими органами контроля своих функциональных полномочий по реальному обеспечению законности и правовой защите мигрантов, показана методика и тактика обнаружения и сбора сведений о совершенных нарушениях законодательства, о выявлении конкретных должностных лиц, не обеспечивших надлежащего контроля и виновных в совершении правонарушений на проверяемом объекте, а также высказаны предложения по совершенствованию взаимодействия и координации деятельности органов контроля в целях укрепления законности в сфере миграции.

6. Научно обоснованы и сформулированы конкретные предложения, направленные на расширение предмета и повышение эффективности прокурорского надзора путем:

-внесения в п. 2 ст. 1 и в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изменений, дополнив в этих пунктах после слов «исполнение законов», действующих на территории Российской Федерации, следующие слова: «исполнение Указов Президента Российской Федерации, носящих нормативный характер, а также исполнение иных подзаконных правовых актов, принятых федеральными органами исполнительно власти на

основе и во исполнение требований соответствующих федеральных законов»;

-принятия в установленном порядке специального Указания Генерального прокурора Российской Федерации, содержащего основные правовые, распорядительные и методические вопросы по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений. Автором разработан и представлен проект указанного организационно-распорядительного документа.

7. Обоснован вывод о том, что дальнейшее укрепление законности и правопорядка в миграционной сфере требует совершенствования законодательного обеспечения всех сфер и стадий миграционных отношений, в связи, с чем внесен ряд предложений законодательного характера:

а) осуществить дальнейшее правовое развитие конституционной гарантии защиты и покровительства российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, путем принятия нового Федерального закона «О гарантиях защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом», в котором отразить цель и принципы государственной политики по защите граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, гарантии защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, основы деятельности по реализации государственной политики в отношении граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, полномочия Российской Федерации в сфере защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом и другие важнейшие положения;

б) внести изменения в п. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«Иностранные граждане, находящиеся на законных основаниях на территории Российской Федерации в качестве иностранных работников или членов их семей пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также

правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом, ограничений предусмотренных федеральным законом.

Членами семьи иностранного работника, на которых распространяется настоящая статья, являются: его супруг (супруга), находящиеся на его иждивении дети, отец и мать»;

в) внести изменения в п. «и» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; изложив его в следующей редакции:

«и) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию, если они не освобождены от данной обязанности в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации»;

г) внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнение в виде новой статьи 3.13, предусматривающей ответственность за правонарушения в виде недопущения на определенный срок въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и лица без гражданства и изменение редакции статьи 18.8, сформулировав в ней более четкую диспозицию и усиление ответственности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

-дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 322.2, предусматривающей ответственность за противоправное привлечение иностранных работников к трудовой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что сделанные в ней автором определенные выводы и конкретные предложения научного и прикладного характера о предмете, пределах, организации прокурорского надзора, состоянии законности в исследуемой

сфере правовых отношений можно рассматривать как решение современных проблем в развитии теории и практики прокурорского надзора по защите прав мигрантов, интересов общества и государства. Они могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования взаимодействия прокуратуры с органами контроля в сфере миграции, внесения дополнений в законодательство о миграции, а также в учебном процессе юридических вузов и институтов повышения квалификации работников прокуратуры, органов юстиции, судей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Добыш, Максим Александрович, 2012 год

Список использованной литературы

Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. -1998.

2. Конвенция Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 08.06.1949) //Сб.: «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. 1». Женева. Международное бюро труда. - 1991.

3. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28.07.1951) // Гражданин и право. -№ 6. - 2002.

4. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 07.03.1966) // Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. - М. - 1990. - Ст. 125-139.

5. Конвенция Международной Организации Труда №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам (Женева, 04.06.1975) // Сб.: «Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956». - том 2.

6. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13.12.1985) // Сб.: Действующее международное право, - том, 1.

7. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников (Бишкек,

09.10.1992) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - №10. - Ст. 34.

8. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва,

24.09.1993) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Содружество. - 1993. - № 4. - Ст. 43.

9. Соглашение о взаимном признании виз государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 13.11.1992) // Бюллетень международных договоров. -1994. - № 4. - Ст. 16.

10. Маастрихтский договор 1992 // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М. -1994.

11. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15.04.1994.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 47. - Ст. 5299.

12. Решение Экономического суда СНГ «О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24.09.1993». -1996. - № С-1. - Ст. 14-96.

13.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26.05.1995) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999. - № 13. С. 1489.

14. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 06.03.1998) // Миграция. - 1998. - №3-4. - Ст. 81-83.

15.Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28.04.1998) // Российская газета. - 1998.

16. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30.11.2000) // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. - 2001. -№ 1. - Ст. 19.

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике

Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации (Душанбе, 16.10.2004) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 15. - Ст. 1576.

Законы и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации

18. Конституция Российской Федерации 1993 //Рос. газета. 1997. №237.

19. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. №51. - 5712 с; 2004. №45.-4376 с.

20. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. №47. - 4472 с.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №25. - 2954 с.

22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №1 (часть 1). - 1 с.

23. Закон Российской Федерации «О милиции». - Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16.-503 с.

24. Закон Российской Федерации «О полиции». - Российская газета. 2011. №25.

25. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». - Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. 1991. №18. С. 566.

26. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». -Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. 1993. №12. - 427 с.

27. Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации». - Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. 1993. №17. - 594 с.

28. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». - Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. 1993. № 32.-1227 с.

29. О беженцах: федер. закон Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. 1993. №12.-425 с.

30. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №34.-4029 с.

31. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. №22. - 2670 с.

32. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22. - 2031 с.

33. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. - 3032 с.

34. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №40.-3822 с.

35. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 30. - 3285 с.

36. Об основах туристической деятельности в Российской Федерации: федер. закон. - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. -4367 с.

37. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №11.- 1020 с.

38. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 51. - 4933 с.

39. Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства

Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46.-4571 с.

40. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 26. - 2820 с.

41. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Российская газета. 2004. №154.

42. Указ Президента Российской Федерации от 24.10.1994 №2007 «О некоторых вопросах реализации закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. №27. - 2854 с.

43. Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2001 №232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №8.-813 с.

44. Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 №960 (ред. от 24.02.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №33. -3254 с.

45. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №865 (ред. от 09.07.2010) «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. №28. -2880 с.

46. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»). - Российская газета. 2011. № 43

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. №30.-2939 с.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 459 «О введении нового порядка оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. №21. - 1968 с.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 №1414 «Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг.». - Российская газета. 27.11.1997.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 13. - 1240 с.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 (ред. от 29.03.2011) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации». -Российская газета. 2004. №144.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». - Российская газета. 08.07.2004.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 (ред. от 08.12.2010) «О Федеральной таможенной службе». -Российская газета. 2006. №167.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 982 «Об утверждении на 2008 года квоты на выдачу иностранным

гражданам разрешений на работу». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №47. - 4912 с.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации». - Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №47. - 4911 с.

56. Приказ МИД России № 3769, МВД России № 227, Минздравсоцразвития России № 244, ФСБ России № 183, СВР России № 20 «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» от 30.03.2005. -Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. №4.

57. Приказ МВД России от 02.12.2005 №983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы». - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №51.

58. Приказ МВД Российской Федерации и ФМС России от 12.10.2009 № 758/240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства». - Российская газета. 2009. №250.

59. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

60. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью

правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

61. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

62. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.09.2002 №55 «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации».

63. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.12.1997 №7217 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих требования прокуратуры».

64. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.1999 №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

65. Приказ ФМС России от 03.05.2006 №134 «О системе отчетности территориальных органов ФМС России» (вместе с Методическими рекомендациями к подготовке аналитических отчетов, характеризующих миграционную ситуацию в субъекте Российской Федерации). - Текст приказа размещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

66. Приказ ФМС России от 21.05.2008 №119 «Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» - Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

67. Приказ ФМС России от 19.09.2008 №237 «О работе в представительстве Федеральной миграционной службы за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в

Российскую Федерацию в рамках и на условиях государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». - Российская газета. 2008. №210.

68. Приказ ФМС России от 26.02.2009 №36 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». -Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

69. Приказ от 02.03.2009 ФМС России №39, МВД России №179, МИД России №2619, Минкомсвязи России №30. ФСБ России №69, ФНС России №ММ-7-6/100 «О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета». - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №18.

70. Приказ ФМС России от 26.08.2009 №123 «О бланке свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцам и бланке удостоверения вынужденного переселенца». - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №32.

71. Приказ ФМС России от 12.10.2009 №240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства». - Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

72. Приказ ФМС России от 18.12.2009 №357 «О порядке уведомления федеральными государственными служащими системы ФМС России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных

правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений». - Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

73. Приказ ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». - Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

74. Приказ ФМС России от 11.08.2010 №250 «Об утверждении Требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста и Порядка взаимодействия Федеральной миграционной службы и дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы». - Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

75. Приказ ФМС России от 30.12.2010 №487 «Об утверждении формы бланков разрешения на работу». - Текст приказа помещен в Интернете на сайте ФМС России: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 03.03.2011).

Решения Европейского суда по правам человека, Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума и Президиума, Определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации

76. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в переделах Российской Федерации, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 6.

77. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2003 № 334-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

78. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах (подготовлено СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. 2000) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2000. №5.

Монографии, учебники, пособия

79. Абзалова Л. Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах / Л.Ф. Абзалова. - М. 2006. С. 191.

80. Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С.А. Авакьян. - Спб. 2003.

81. Акты прокурорского надзора / под ред. Ю.И. Скуратова. М. 1987. - 23 с.

82.Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов / Г.Е. Алексеев. -Ростов-на-Дону. 2004. - 176 с.

83. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс / С.С. Алексеев. -М. 1994.

84. Алъбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры / П.Д. Альбицкий. - М. 1996. - 19 с.

85. Антонов-Романовский Г.В., Викторов И.В., Дамаскин О.В. и др. Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного

процесса в Российской Федерации. Монография / Г.В. Антонов-Романовский, И.С. Викторов, О.В. Дамаскин. - М. 2008.

86. Басков В.И. Прокурорский надзор / В.И. Басков. - М. 1995.

87. Басков В.И., Коробейников В.Б. Курс прокурорского надзора / В.И. Басков, В.Б. Коробейников. - М. 2000. - 109 с.

88. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении / С.Г. Березовская. - М. 1954.

89. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью актов органов управления в СССР / С.Г. Березовская. - М. 1959.

90. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа, прокуратура по общему надзору. Вопросы общей методики / А.Д. Берензон, В.Г. Мелкумов. - М. 1974.

91 .Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневдостмтвенного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора / А.Д. Берензон, Ю.Д. Гудкович. - М. 1976.

92. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор / В.Г. Бессарабов. - М. 2006. -194-199 с.

93. Большой юридический словарь. Под ред. проф. А .Я. Сухарева. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ИНФРА. 2007. - 119 с.

94. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор /Ю.Е. Винокуров. - М. 2001.

95. Настольная книга прокурора. Под ред. С.И. Герасимова. - М. 2002.

96.Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации / И.С. Викторов. - М. 2004. - 17 с.

91.Викторов И.С., Винокуров А.Ю., Шалыгин Б.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности. Учебное пособие. / Викторов И.С., Винокуров А.Ю., Шалыгин Б.И; под ред.: Винокуров Ю.Е. - М. 2006.

98. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. - М. 1997.

99. Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики / О.Д. Воробьева. - М. 2003. -25 с.

100. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР / В.В. Гаврилов. - Саратов. 1984.

101. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора / В.Г. Даев, М.Н. Маршунов. - Л. 1990.

102. Дамаскин О.В. Национальная безопасность в условиях глобализации. Монография / О.В. Дамаскин. - М. 2004.

103. Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М.Б. Денисенко, O.A. Хараева, О.С. Чудиновских. - М. 2003.

104. Дьяченко М.С. Понятие и классификация актов прокурорского надзора / М.С. Дьяченко. - М. 1975.

105. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры / С.А. Емельянов. - М. 1980.

106. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М. 2002.

107. Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации (проблемы становления и перспективы развития) / А.Н. Жеребцов. - М. Российская академия правосудия. 2004.

108. Звирбулъ В.К. Прокурорский надзор в СССР / В.К. Звирбуль. - М. 1966.

109. Зинченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. Монография / H.H. Зинченко. -М. 2003.

110. Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика, законность / А.Х. Казарина. - М. 2007.

111. Казарина A.X. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов / А.Х. Казарина. - М. 2005.

112. Кобец П.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в России / П.Н. Кобец. - М. ВНИИ МВД. 2007.

113. Козлов А.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР / А.Ф. Козлов. - Свердловск. 1979.

114. Козусев А.Ф. Проблема прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД / А.Ф. Козусев. - М. 2001.

115. Кригер В.И. Система органов межведомственного контроля / В.И. Кригер. -М. 1997.-37 с.

116. Криминология. Учебник для вузов. Под общ. ред. А. И. Долговой.

- М. 2007. - 824-825 с.

117. Курганов С. И. Криминология / С.И. Курганов. - М. 2007. - 80 с.

118. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век / И.И. Лукашук. - М. 2000. - 2 с.

119. Маркелов Т.Н. Взаимосвязь органов прокуратуры с общественностью в деятельности по укреплению законности и борьбе с преступностью / T.JI. Маркелов. - М. 1970. - 6 с.

120. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора / В.Г. Мелкумов. - Душанбе. 1970.

121. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры / В.Г. Мелкумов. - Душанбе. 1965.

122. Метелёв С.Е. Международная миграция и её влияние на социально-экономическое развитие России: учеб. Пособие / С.Е. Метелёв. - М. 2007.

- 93 с.

123. Михайленко А.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора в свете основных положений Конституции СССР и закона «О прокуратуре СССР» / А.Р. Михайленко. - М. 1981.

124. Население и глобализация. Под ред. Римашевской Н.М. - М. 2002.

125. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в Советском государственном управлении / Л.А. Николаева. - ЛГУ. 1979.

126. О реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в 2005 году. Информационно-аналитические материалы к подведению итогов работы ФМС России за 2005. - М. 2006.

127. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах потребителей. - М. 2006.

128. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие. Под общ. ред. С.И. Герасимова. - М. 2001.

129. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. - М. 2004.

130. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Под ред. К.Ф. Скворцова.-М. 1977.

131. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демкратическом государстве: Учебник. Под ред. А. Я. Сухарева. - М. 2008.

132. Прокурорский надзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов. - М. 2007.

133. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее // сб. матер. Совещаний, семинаров прокурорских работников в Москве и Иркутске. М. 1998.

134. Прудников A.C., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: учеб. Пособие для студентов вузов / A.C. Прудников, В.Д. Самойлов. - М. 2007. - 288 с.

135. Российская юридическая энциклопедия. - М. 1999. том. 10.

136. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории) / JI.JI. Рыбаковский. - М. 2003.

137. Рябцев В.П. Прокурорский надзор. Курс лекций / В.П. Рябцев. -М. 2001.

138. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры / В.П. Рябцев. - М. 1991. - 16 с.

139. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора / В.М. Савицкий. - М. 1975.

140. Сафонов А.П. Сущность и пределы прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. Сб. научн. трудов /А.П. Сафонов. -М. 1972.

141. Сафонов А.П. Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений / А.П. Сафонов. -М. 1970.

142. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие / В.К. Сенчагов. - М. 2002.

143. Скуратов Ю.И. Прокуратура в правовом государстве / Ю.И. Скуратов. - М. 1997. - 12 с.

144. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления / А.Ф. Смирнов.-М. 1997.

145. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за исполнением законности в исправительно-трудовых учреждениях / Б.М. Спиридонов. - М. 1978.

146. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР / B.C. Тадевосян. -М. 1968.

147. Тюркин M.JI. Миграционная политика в Российской Федерации. Опыт и перспективы развития / M.JI. Тюркин. - М. 2009.

148. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина Н.В. Развитие миграционного законодательства. Концепция развития Российского

законодательства / Т.Я. Хабриева, J1.B. Андриченко, Н.В. Плюгина. -М. 2010.-523-524 с.

149. Чувилев A.A. Прокурорский надзор: вопросы и ответы / A.A. Чувилев. - М. 1999. - 7-8 с.

150. Шахрай С.М. Глобализация. Государство. Право: теоретико-методологические проблемы (вопросы теории и практики) / С.М. Шахрай. - М. 2003. - 242 с.

151. Шинд В.И. Проблемы дальнейшего совершенствования организации труда прокуроров. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью / В.И. Шинд. - М. 1985

152. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора / В.Б. Ястребов. -М. 2005.

Диссертации и авторефераты

153. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2006. - 191 с.

154. Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2004. - 176 с.

155. Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2004. -169 с.

156. Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Елец, 2004. - 202 с.

157. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: автореф. дис. ... доктора юрид. наук. -М., 1977.-9 с.

158. Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005. -189 с.

159. Винокуров А.Ю. Проблемы прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства: дис. ... доктора юрид. наук 12.00.11. - М., 2007.-29-30 с.

160. Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики: дис. ...доктора экон. наук: 08.00.05. - М., 2003. - 25 с.

161. Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование

положения мигрантов в Российской Федерации: дис.....канд. юрид.

наук: 12.00.02. - М., 2006. - 52 с.

162. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис. ... доктора юрид. наук: 12.00.02. - М., 2003. - 392 с.

163. Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 2004.-194 с.

164. Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005. - 237 с.

165. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение: дис. ... доктора юрид. наук: 12.00.11.-М., 1998.

166. Давыденко JI.M. Проблемы предупреждения преступности органами прокуратуры: автореф. дис. ... доктора юрид. наук: 12.00.08. -Харьков, 1989.

167. Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов

внутренних дел в его реализации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005.-164 с.

168. Забелло О.И. Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области миграционной политики: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 162 с.

169. Зинченко H.H. Международно-правовое регулирование внешней миграции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. - М., 2001. - 223 с.

170. Зорин H.A. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.0.01. - М., 2002. -172 с.

171. Ионцее В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: дис. ... докт. экон. наук: 08.00.18.-М., 1999.-470 с.

172. Кочукое Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 164 с.

173. Куц А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Краснодар. 2004.-185 с.

174. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. -М., 2000.-216 с.

175. Малумов А.Ю. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 196 с.

176. Мишурое В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2004. - 151 с.

177. Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: автореф. ... дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2005.

178. Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.02. - M., 2003. - 183 с.

179. Петровец М.В. Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Сургут, 2003. - 188 с.

180. Плаксина ИВ. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2001.- 196 с.

181. Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2005. - 215 с.

182. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. - СПб., 2004. - 195 с.

183. Попов Г.Г. Миграционная безопасность России: институционально-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2006. - 58-90 с.

184. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России: дис. ... докт. экон. наук: 08.00.05.-М, 2001.-336 с.

185. Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Краснодар, 2005. - 174 с.

186. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбор места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01.- Волгоград, 2001. - 198 с.

187. Рязанцев C.B. Миграционные процессы в Европе и их социально-экономические последствия: автореф. ... дис. ... доктора экон. наук: 08.00.05.-М., 2002.

188. Сокольникова A.B. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2004. - 198 с.

189. Торохов А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 152 с.

190. Тризно И.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. - М., 2009.

191. Тюркин M.JI. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.11. -М., 2004. - 543 с.

192. Шалу мое М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: автореф. ... дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.11. -Екатеринбург, 2002.

193. Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. - М., 2006.

194. Шерегова Ф.К. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11.- М. 2009. - 12 с.

Научные статьи

195. Андриченко JI.B. Миграция и национальная безопасность: проблемы законодательного регулирования / JI.B. Андриченко // Федерализм. - 2004.-№ 3. - С. 135-154.

196. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // «Журнал российского права». - 2003. - № 4.

197. Андриченко Л.В, Елеонский В.О. Законодательное регулирование прав добровольных переселенцев из стран СНГ и Балтии / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский // Федерализм. - 2004. - № 1. - С. 129-142.

198. Бастрыкин А.И. Противодействие преступности мигрантов -один из основных факторов укрепления безопасности России / А.И. Бастрыкин // Право и безопасность. - 2009. - № 2.

199. Балашова Т.Н. Национальная безопасность и национальные интересы Российской Федерации в контексте миграционных процессов / Т.Н. Балашова // Миграционное право. - 2006. - № 1.

200. Бессарабов В.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств / В.Г. Бессарабов // Прокурорская и следственная практика. - 2004. - № 3.

201. Винокуров Ю.Е. Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства / Ю.Е. Винокуров // Сб. науч. трудов. -М.- 1999.

202. Викторов И.С. К вопросу о теории законности в Российской Федерации; некоторые предложения / И.С. Викторов // Сб. науч. трудов. «Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора». -М.-2001.

203. Викторов И.С. Организация работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина / И.С. Викторов // Организация работы городской и районной прокуратуры. - М. - 2001.

204. Виткоеская Г. С. Десять лет вынужденных миграций в Россию. Аналитический вестник / Г.С. Витковская // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2000. - № 2.

205. Вишневский А.Г. О показателе истинной интенсивности миграции / А.Г. Вишневский // Статистика миграции населения. - М. - 1973.

206. Вишневский А.Г. Постсоветское демографическое пространство: Восточная Европа или интегральная часть Европы / А.Г. Вишневский // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 5.

207. Глебов И.Н. Роль органов государственного управления в регулировании миграционных процессов / И.Н. Глебов // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX международного семинара по актуальным проблемам миграции. - М. -2003.

208. Графова Л.И. Иммиграция: беда или спасение? / Л.И. Графова // Человек и труд. - 2002. - № 7. - С. 17-18.

209. Даев В.Г. Задачи и объект прокурорского надзора в условиях перестройки / В.Г. Даев // Материал заседания координационного бюро по проблемам прокурорского надзора. - М. - 1990. - С. 13-15.

210. Дамаскин О.В. Прокуратура в системе мониторинга законодательного обеспечения общественных отношений и правоприменительной практики. / О.В. Дамаскин // Современное право. -2003. -№Ю.

211. Дамаскин О.В. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии /О.В. Дамаскин // Обозреватель. - 2004. -№11.

212. Добыш М.А. Миграционные отношения: практика применения / М.А. Добыш // Законность. - 2008. - № 4. - С. 37-39.

213. Добыш М.А. Миграция в Российской Федерации и ее правовое регулирование / М.А. Добыш // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2008. - № 6(8). - С. 69-73.

214. Добыт М.А. Правовая защита законных прав мигрантов средствами прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства / М.А. Добыш // «Пробелы в российском законодательстве». - 2011. - № 1. - С. 209-212.

215. Добыш М.А. Защита прав участников миграционных правоотношений / М.А. Добыш // Законность. - 2011. - № 2. - С. 64-66.

216. Добыш М.А. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений / М.А. Добыш // Актуальные проблемы надзора прокуратуры за исполнением законов и законностью правовых актов. Сборник статей. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -М. -2011. - С. 91-101.

217. Добыш М.А. Актуальные проблемы обеспечения законности в сфере миграции / М.А. Добыш // «Актуальные вопросы Российского права». Сб. науч. статей. Московский гуманитарный университет. - М. -2011.

218. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция / Ж.А. Зайончковская // Отечественные записки. - 2003. - № 3. - С. 177-188.

219. Зайончковская Ж.А. Трудовая эмиграция российских ученых / Ж.А. Зайончковская // Проблемы прогнозирования. - 2004. - № 4. - С. 98-108.

220. Ибрагимов A.M. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права о режиме беженцев / A.M. Ибрагимов// Журнал российского права. - 1997. - № 7.

221. Игнатьев P.A. «Чье лицо у преступности». ФМС России проанализировала правонарушения, совершенные с участием иностранцев / P.A. Игнатьев // Земляки. - 2009. - № 7.

222. HoHifee В.А. Рабочая сила пересекает границы / В.А. Ионцев // Экономика и жизнь. - 1998. - № 48.

223. Ионцев В.А. Плюсы и минусы трудовой миграции / В.А. Ионцев // Экономика и жизнь. - 1997. - № 7.

224. Ионцев В.А., Каменский А.Н. Россия и международная миграция населения / В.А. Ионцев, А.Н. Каменский // Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М. - 1998. - №1.

225. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов / Е.К. Кириллова // Социс. - 2004. - № 2.

226. Клочков В.В. Теория законности и наука прокурорского надзора / В.В. Клочков // Сб. научн. трудов «Вопросы теории законности и прокурорского надзора». - М. - 1994.

227. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности / В.В. Клочков // Сб. «Проблемы теории законности. Методология и методика прокурорского надзора». - М. - 1994.

228. Козлов А.Ф. О пределах общего надзора / А.Ф. Козлов // Социалистическая законность. - 1975. - №5.

229. Коробейников Б.В. Правовое регулирование предмета общего надзора / Б.В. Коробейников // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. - М. - 1976.

230. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора / Б.В. Коробейников // Сб. «Вопросы теории и практики». ч.2. - М. - 1975.

231. Коробейников Б.В. Методика, тактика и организация общего надзор / Б.В. Коробейников // Соц. Законность. - 1986. - № 1.

232. Костыря Е.А. Проблемы соблюдения прав человека в свете миграционных процессов / Е.А. Костыря // Государственная власть и местное самоуправление. -2004. - № 5.

233. Лужков Ю.М. Миграция здравого смысла / Ю.М. Лужков // Российская газета. - 2006. - № 253.

234. Малеин Н. С. О законности в условиях переходного периода / Н.С. Малеин // Сб. «Теория права: новые идеи», вып. 4. - М. - 1995.

235. Орешкин В.А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов / В.А. Орешкин // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - № 3.

236. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход / В.Е. Подшивалов // Правоведение. - 2002. - № 4.

237. Попов Ю.В., Костюк В.Г., Тюгашев Е.А. Народы Сибири в социокультурном пространстве Евразии: ценностные предпочтения и межэтнические установки / Ю.В. Попов, В.Г. Костюк, Е.А. Тюгашев // Социс. - 2007. - № 5.

238. Рагинский М.Ю. Становление и развитие науки прокурорского надзора / М.Ю. Рагинский // В кН. «Вопросы борьбы с преступностью», вып. 20. - М. - 1974.

239. Рябцев В.П. Координация правоохранительной и участие в правотворческой деятельности прокуратуры в структуре ее правозащитного предназначения / В.П. Рябцев // Прокурорская и следственная практика. - 2004. - № 3-4.

240. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Стадии миграционного процесса. /Л.Л. Рыбаковский // Приложение к журналу «Миграция в России», вып. 5. - М. - 2001. - С. 160.

241. Стручков H.A. Пределы прокурорского надзора за деятельностью исправительно-трудовых учреждений / H.A. Стручков // Сб. «Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы и исполнения приговоров о ссылке и исправительных работах. -М.- 1995.

242. Тарлецкая Л.В. Международная миграция и социально-экономическое развитие / Л.В. Тарлецкая // Международная экономика и международные отношения. - 1998. - № 7.

243. Хатов Э.Б. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами / Э.Б. Хатов // сб. науч. трудов. - М. -2001.

244. Хабриева Т.Я. Развитие миграционного законодательства / Т.Я. Хабриева // Концепция развития российского законодательства. - М. -2010.

245. Цапенко Т.И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / Т.И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. -2004.-№5. - С. 27-39.

246. Чурилов А., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок / А. Чурилов, В. Лукашев // Законность. - 1993. - №8.

247. Шагиахметова К Д. Политические права иммигрантов: конституционно-правовой аспект / К.Д. Шагиахметова // Государство и право на рубеже ХХ-ХХ1 вв. Актуальные проблемы современности. -Йошкар-Ола. - 2005.

248. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры / В.Б. Ястребов // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. - 1997.

227