Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, доктор юридических наук Выпханова, Галина Викторовна

• Выпханова, Галина Викторовна
• доктор юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор юридических наук Выпханова, Галина Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

1.1. Методологические подходы информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

1.2. Понятие и содержание правового механизма информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды:.

1.3. Правовая характеристика экологической информации.

1.4. Правовая природа и классификация эколого-информационных правоотношений.:.

Глава 2. Доктринальные и правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

2.1. Доктринальные подходы к информационно-правовому обеспечению природопользования и охраны окружающей среды.

2.2. Конституционные основы информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

2.3. Информационно-правовые аспекты, правотворческой деятельности в области экологической информации.г.

Глава 3. Состояние и развитие нормативно-правовой базы информационного; обеспечения . природопользования и» охраны окружающей» среды.

3.1. Российское законодательство в? области: экологической; информации в контексте ' комплексности и межотраслевого взаимодействия:.

3.2. Законодательство субъектов РФ в области экологической информации;.

3.3. Эколого-информационные аспекты международной правовой охраны окружающей среды, европейского и зарубежного экологического законодательства.

3.4. Совершенствование и развитие российского законодательства в области экологической информации.

Глава 4. Эколого-правовые меры и экологическое управление в системе информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

4.1. Информационное содержание эколого-правовых мер и экологического управления.

4.2. Экологический мониторинг.

4.3. Учет и связанные с ним эколого-информационные правовые меры и функции экологического управления.

4.4. Информационная составляющая оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

4.5. Информационная функция экологического контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды»

Актуальность темы исследования. В современном общественном развитии, находящемся под влиянием многих факторов, в том числе объективного процесса глобализации, в последнее время наметились устойчивые тенденции. Наиболее важными из них можно назвать - формирование и активное развитие информационного общества, а также усиление противоречий между экологическими, экономическими и социальными интересами, результатом которых является экологический кризис. В ежегодных государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации и ее субъектов прослеживается нарастание экологических проблем в период экономического роста, которое сохраняется в условиях нынешнего глобального финансово-экономического кризиса. Более того, недостаточное внимание со стороны государства и его органов к проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в кризисной ситуации все чаще приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций не только природного, но и техногенного характера.

В сложившейся обстановке актуализируется проблема информационной открытости органов власти, бизнеса и общества. Это возможно только при условии гарантированности государством реального доступа граждан, общественных организаций (объединений) и юридических лиц к экологической информации, принятия на ее основе эколого-обоснованных и эколого-ориентированных управленческих, хозяйственных и иных решений, судебной защиты права на экологическую информацию.

Российское экологическое, информационное и другое законодательство содержит отдельные правовые нормы, направленные на регламентацию доступа к экологической информации, определение ее правового режима, закрепление и защиту права граждан на экологическую информацию и т.д. Вместе с тем оно не решает множества проблем, связанных с экологической информацией, которые в последнее время обсуждаются в научной среде главным образом представителями науки экологического права). К дискуссионным вопросам относятся: отсутствие определения правового понятия «экологическая информация»; множественность ее состава; ограничение доступа к экологической информации; порядок и условия ее предоставления, распространения, обмена и др.

В целом действующее экологическое и иное законодательство в силу фрагментарности, противоречий и пробелов не в состоянии обеспечить эффективное правовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с экологической информацией.

Кроме того, при реализации эколого-правовых мер, предусмотренных экологическим законодательством, а также в процессе осуществления экологического управления недостаточно учитываются эколого-информационные требования.

Между тем информационная сущность права и ее отраслей, в том числе экологического, наряду с объективными потребностями общества и государства в экологической информации вызывают необходимость информационного обеспечения правовыми средствами, природопользования и охраны окружающей среды. Это требует решения многих проблем теоретико-методологического и нормативно-правового характера, в частности, следует разработать категориальный аппарат, определить доктринальные подходы, дать оценку состояния и перспектив развития законодательства в области экологической информации. В научной литературе еще в начале 1990-х гг. совершенно справедливо отмечался сложный характер состояния информационного обеспечения экологических отношений, а также высказывалось мнение о необходимости пересмотра теоретико-методических основ и содержания информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды1. На сегодняшний день необходимость реализации этих идей является актуальной.

1 См.: Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы): Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1993. С. 23.

Таким образом, формирование эффективного правового механизма информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды требует создания теоретико-правовых основ, системы законодательства в области экологической информации и его надлежащего применения.

Степень научной разработанности темы исследования. В науке экологического права специального монографического исследования темы диссертации не проводилось. В эколого-правовой научной литературе в основном рассматривались вопросы понятия, содержания, состава, источников экологической информации, ее правового режима (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.Н. Горбачев, O.JI. Дубовик, О.С. Карху, А.А. Попов и др.). Особое внимание уделялось проблемам доступа к экологической информации (М.М. Бринчук, М.И. Васильева, В. Казанцев, В.И. Кутузов, Г.А. Мисник, А.А. Попов и др.). Право на экологическую информацию, включая конституционное право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, рассматривалось в составе экологических прав (А.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, А.Б. Искоян, А.О. Миняев, Р.Ф. Хабиров и др.). Эти вопросы исследовались в сравнительном контексте российского и зарубежного экологического законодательства, а также международной правовой охраны окружающей среды (Е.А. Высторобец, O.JI. Дубовик, О.А. Разбаш, А.А. Третьякова и др.).

Специальные исследования были посвящены юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической информации (О.С. Карху), правовому регулированию экологической информации (А.А. Попов), конституционно-правовым аспектам экологических прав человека в Российской Федерации, включая право на экологическую информацию (JLH. Буркова, Н.М. Чепурнова).

Об информационных аспектах концепции развития экологического законодательства высказывались С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева и др.

Вопросы экологической информации, ее источников,- прав ' граждан, общественных организаций (объединений) нашли отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу экологического права, комментариях к экологическому законодательству (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, O.JI. Дубовик, О.И. Крассов и др.). Так, в учебник для вузов «Экологическое право» под ред. С.А. Боголюбова (2006) включена глава «информационное обеспечение экологических правоотношений». М.М. Бринчук и O.JI. Дубовик в учебниках «Экологическое право» выделяют главу «Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды». Кроме того, М.М. Бринчук в монографии «Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации» (2009) выделяет и рассматривает в составе этой концепции организационно-правовые средства информационного обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Информационно-правовых аспектов касались ученые при исследовании эколого-правовых мер, содержания и отдельных функций экологического управления: экологического мониторинга, экологической экспертизы, экологического контроля и т.д. (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, А.К. Голиченков, Н.Г. Жаворонкова, Т.В. Злотникова, Н.В. Кичигин и др.).

Указанные эколого-правовые научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой - свидетельствуют об отсутствии системного комплексного рассмотрения теоретико-правовых основ, законодательства и правоприменительной, в том числе судебной, практики в области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области информационного , обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, развитие которых сопровождается проблемами правотворческого, законодательного и правоприменительного характера.

Предмет исследования составляют: правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с экологической информацией в процессе природопользования и охраны окружающей среды (эколого-информационные отношения); опыт законопроектной работы, российское и зарубежное законодательство в области экологической информации; международные правовые документы в сфере охраны окружающей среды; организационные и эколого-правовые меры, а также практика их применения, в том числе судебная, связанная с экологической информацией; научные концепции, доктринальные подходы и теоретические положения, относящиеся к информационно-правовому, обеспечению экологической сферы.

Цели и задачи исследования. Целью работы является проведение системного комплексного анализа, разработка теоретико-правовых и нормативно-правовых основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, выработка предложений по оптимизации правового регулирования возникающих в этой области отношений с учетом общественных и государственных потребностей в экологической информации.

Исходя из указанной цели исследования, определены его основные задачи:

- обоснование необходимости информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды на системной комплексной основе;

- исследование относящегося к теме диссертации понятийного аппарата, используемого в научных разработках и содержащегося в экологическом, информационном и ином законодательстве, уточнение содержания существующих правовых понятий и формулирование их определений, а также обоснование новых правовых категорий в. области информационного обеспечения,природопользования и охраны окружающей среды;

- рассмотрение правовой природы, особенностей эколого-информационных общественных отношений и правоотношений, их субъектно-объектного состава, содержания, классификации;

- характеристика эколого-информационной составляющей современных мировоззренческих, правовых, иных доктринальных положений и подходов,, а также концепций развития информационного, экологического права и законодательства; исследование конституционных основ информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды; рассмотрение информационно-правовых аспектов и проблем правотворческой деятельности в области экологической информации;

- комплексный и системный анализ действующего федерального и регионального законодательства в области экологической информации, выявление существующих противоречий и коллизий, а также сравнительный;, анализ российского и зарубежного законодательства в этой области;

- исследование эколого-информационных аспектов международной правовой» охраны окружающей среды; ,

- обоснование предложений по совершенствованию и развитию системы-законодательства в области экологической информации;

- исследование состояния, выявление проблем, а также выработка предложений по совершенствованию правовой регламентации и реализации эколого-правовых мер и экологического управления в системе информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

Методологической основой исследования послужили естественнонаучные, и философские взгляды на взаимодействие общества и природы; международные принципы охраны окружающей среды; конституционные основы экологического и информационного законодательства.

При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы — исторический, диалектический, социологический, эмпирический, логический; общенаучные методы познания - анализа и синтеза,-обобщения, моделирования и т.д., а также специальные юридические методы - понятийно-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. В работе были использованы системно-структурный, комплексный и целостный исследовательские подходы. Формулирование и обоснование теоретических положений, предложений по совершенствованию' законодательства, практических рекомендаций и выводов осуществлены на основе апробированных методов, применяемых в различных науках: экологии, философии, социологии, теории управления, юридических отраслях науки -общей теории государства и права, экологического, административного, информационного, гражданского, европейского и международного права. Применение различных методов и подходов в их сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области экологического, конституционного, административного, гражданского и других отраслей права, мировоззренческие концепции и положения в области взаимодействия общества и природы, охраны; окружающей среды.

Для обоснования теоретико-правовых основ информационного обеспечения, природопользования и охраны окружающей среды использовались идеи А.В. Венгерова об информационной концепции права, а также общетеоретические научные разработки С.С. Алексеева, В.К.Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Корельского, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, А.С.Пиголкина, Л.И. Спиридонова, В.М. Сырых, Ф.М. Раянова и др.

Анализ состояния правового регулирования отношений в области экологической информации проводился с учетом исследований представителей информационного права (М.К. Башаратьян, И.Л. Бачило, О.А. Городов, В.А. Копылов, М.А. Лапина, М:М. Рассолов^ и др.), гражданского права, рассматривавших информацию как объект гражданских отношений (Е.А. Зверев, В.А. Северин, А.А.Снытников, Л.В.Туманова и др.), разработок в области прав человека (Е.А. Лукашева и др.). и

Рассмотрение конституционных основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, а также эколого-информационных аспектов эколого-правовых мер и экологического управления осуществлялось с использованием трудов ученых конституционного и административного права (А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.В. Калмыкова, Ю.М. Козлов, О.Е. Кутафин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, JI.JT. Попов, Б.А. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Л.Ю. Хаманева и др.), теории управления (А.И. Берг, В.Д. Граждан, В.И. Кнорринг и др.), а также научных идей и концепций общественного развития (В.И. Данилов-Данильян, А.Г. Гранберг, М.М. Циканов, Е.С. Шопхоев, А.В. Яблоков).

Основу теоретико-правовой базы исследования составили работы ученых -специалистов в области экологического права: В.И. Андрейцева, А.И. Бобылева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, И;А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, F.A. Мисник, В.В. Никишина, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова, А.А. Попова, Н.А. Сыродоева, А.С. Тимошенко, А.А. Третьяковой, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка и др.

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция РФ, российское (федеральное и региональное) экологическое, информационное и иное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области экологической информации, зарубежное информационное и экологическое законодательство, федеральные, международные правовые документы в области охраны окружающей среды и информационной сфере.

Эмпирическую основу исследования составили статистические и аналитические данные о состоянии и об охране окружающей среды в РФ, субъектах РФ, правоприменительной практике в области экологической информации, опубликованные в отчетах и периодической печати; материалы судебной практики, сведения о деятельности органов власти, осуществляющих экологическое управление, общественных экологических организаций (объединений), социологические опросы, а также личный опыт правотворческой и экспертной деятельности автора.

Научная новизна диссертации Работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем и состояния информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Диссертантом разработаны его теоретико-правовые и нормативно-правовые основы. В том числе: обоснована новая для теории экологического права категория «правовой механизм информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды», рассмотрены его составные части: доктринальная, нормотворческая, нормативно-правовая, правоприменительная и правоохранительная. Дано определение правового понятия «экологическая информация». Предложены новые подходы к оценке правовой природы эколого-информационных правоотношений. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в области экологической информации. На основе системного подхода проведен анализ информационной составляющей эколого-правовых мер и экологического управления, сформулированы предложения по их информационному обеспечению.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Потребность в информационно-правовом обеспечении природопользования и охраны окружающей среды обусловлена рядом факторов. К наиболее важным из них относятся: объективный характер социально-экономических и экологических противоречий, усиливающихся под воздействием глобального финансово-экономического кризиса, результатом которых являются экологические проблемы; реальные и потенциальные возможности их решения с помощью экологической информации, что предопределено возрастанием ее роли и значения в условиях активного развития современного информационного общества; предусмотренное в законодательстве право граждан на экологическую информацию, включая конституционное право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, требующие создания гарантий и условий для их реализации; несовершенство законодательства в области экологической информации.

Эти и другие факторы вызывают необходимость информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды на системной комплексной методологической основе, разработки и совершенствования теоретико-правовой, а также нормативно-правовой базы (в том числе концептуальных подходов, категориального аппарата, законодательства, эколого-правовых мер и механизмов их реализации), адекватной общественным и государственным потребностям в экологической информации.

2. На основе общетеоретических правовых категорий «механизм правового регулирования» и «правовая система» с учетом особенностей общественных отношений в области экологической информации, специфики их правового; регулирования сформулировано новое для теории экологического права! определение «правовой механизм информационного обеспечения? природопользования и охраны окружающей среды».

Он представляет собой систему правовых средств, опосредованных правовыми нормами, экологического, информационного и других отраслей права, направленных на правовое регулирование эколого-информационных отношений (общественных отношений, возникающих в процессе природопользования и охраны окружающей среды, связанных с экологической информацией и эколого-информационными процессами), а также обеспечивающих эффективное правовое воздействие на участников этих отношений в целях реализации их экологических прав; включая право-на* информацию о состоянии окружающей среды.

В его составе выделяются находящиеся во взаимосвязи доктринальная, нормотворческая, нормативно-правовая, правоприменительная и правоохранительная составляющие.

3. В условиях множественности доктринальных подходов* к правовому понятию «экологическая информация», его отсутствия в экологическом законодательстве дается определение, основанное на родовидовых характеристиках, отражающих сущность и наиболее важные особенности экологической информации, позволяющих ее отграничить от иных видов информации и установить оптимальный правовой режим.

Исходя из этого предлагается определять экологическую информацию в качестве правовой категории как любые сведения (сообщения, данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, их изменении под влиянием негативной хозяйственной и иной деятельности, источниках такой деятельности, принимаемых мерах и др.) независимо от формы представления, характеризующие состояние и специфические особенности сферы взаимодействия общества и природы, необходимые для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения-экологической безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также имеющие значение (являющиеся значимыми) для обеспечения общественных^ личных и государственных экологических интересов и потребностей, осуществления и защиты экологических прав граждан и юридических лиц.

Необходимо законодательное закрепление данного понятия наряду с открытым и максимально широким перечнем сведений, относящихся» к экологической информации, в том числе о ее источниках.

4. Правовые нормы, регулирующие отношения в области экологической информации, содержащиеся в конституционном, информационном, экологическом, административном и других отраслях права, образуют комплексный правовой институт.

5. В целях обеспечения доступа к экологической информации в составе субъектов эколого-информационных правоотношений необходимо выделять: индивидуальный субъект (человек, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством); социальные общности (население, жители поселения и т.д.); коммерческие и некоммерческие юридические лица; общественные и иные некоммерческие объединения, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

6. В составе доктринальных основ информационного обеспечения/ природопользования и охраны окружающей среды следует выделять информационную составляющую концепции развития экологического законодательства. Наряду с положениями, непосредственно относящимися к экологической информации (определение ее понятия, состава, видов, источников, доступа и т.д.), она должна включать эколого-правовые меры информационного характера (экологический мониторинг, экологический учет и отчетность, государственные кадастры и реестры природных ресурсов и др.), а также охватывать информационные особенности и характеристики иных правовых мер, (оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, экологический контроль и т.д.), реализация которых требует эколого-информационного сопровождения.

Совершенствование законодательства в области экологической информации, на доктринальном уровне вызывает необходимым решение ключевых теоретико-правовых вопросов: определение характера, и форм взаимодействия информационного и экологического права в процессе правового-регулирования эколого-информационных отношений, установление при этом отраслевых приоритетов, а также пределов экологизации информационного права и законодательства.

7. Создание эффективной нормативной правовой базы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды требует эколого-информационного сопровождения правотворческой деятельности, важной составной частью которого следует рассматривать- эколого-правовой мониторинг законодательства и правоприменительной практики- в области экологической информации. Функции по его проведению необходимо возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Полученные информационно-аналитические сведения должны включаться в. ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ,- а также представляться в Центр мониторинга права при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для их отражения в ежегодном докладе о состоянии законодательства в РФ.

8. В целях совершенствования и развития законодательства в области экологической информации на системной основе представляется необходимым:

- разработка и принятие Федерального закона «Об экологической информации», направленного на регулирование отношений, связанных с экологической информации и ее обращением, возникающих в процессе природопользования и охраны окружающей среды. В нем следует предусмотреть: понятие, состав, виды экологической информации и ее источников, а также виды эколого-информационных ресурсов, установив требования к правовому режиму государственных эколого-информационных ресурсов на основе публично-правовых начал регулирования; принципы правового регулирования отношений в области экологической информации, (открытости, доступности, достоверности, обоснованности, своевременности, полноты и др.); право граждан и общественных организаций (объединений) на экологическую информацию, определив обязанности уполномоченных субъектов по ее предоставлению, порядок и способы обеспечения доступа граждан и других пользователей к экологической информации; порядок создания и функционирования эколого-информационных систем; порядок обмена и распространения экологической информации; требования защиты права на экологическую информацию и привлечения нарушителей законодательства к юридической ответственности;

- обеспечение учета в процессе законотворческой деятельности положений международных конвенций, других документов в области охраны окружающей среды, в том числе касающихся экологической информации, а также использование зарубежного экологического и информационного законодательства;

- использование позитивного опыта правотворчества субъектов РФ, устранение неравномерности развития регионального законодательства в области экологической информации для создания единого правового пространства на территории Российской Федерации в части информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

9. Информационная сущность права и его отраслей, в том числе экологического, предопределяет информационное содержание всех эколого-правовых мер и функций экологического управления, в составе которых необходимо выделять информационную функцию.

Реализация предусмотренных в законодательстве эколого-правовых мер требует их информационного сопровождения. Его содержание, в том числе состав, объем и адресаты экологической информации, зависят от правового понятия конкретных эколого-правовых мер, что следует учитывать при их доктринальном определении и законодательном закреплении.

Информационная функция экологического управления проявляется через познавательно-аналитическую, оценочно-экспертную, прогнозно-целевую, морально-правовую, а также документально-архивную составляющие и; реализуется при осуществлении всех видов экологического управления. Для повышения ее эффективности представляется необходимым:

- установление в экологическом законодательстве общих требований к порядку и условиям сбора, передачи, получения, предоставления, обмена, распространения экологической информации;

- организация и функционирование единых государственных эколого-информационных систем и банков данных, центров информатизации, обеспечивающих эколого-информационное сопровождение органов власти в процессе осуществления ими всех функций экологического управления, а также потребности граждан, общественных организаций' и юридических- лиц в экологической информации;

- создание условий для, реализации права граждан, общественных организаций и объединений, других пользователей' на экологическую информацию и гарантированного свободного доступа юней.

10. Для совершенствования организации и проведения экологического мониторинга, преодоления существующих недостатков необходимо обеспечить: формирование и функционирование Единой государственной информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, базирующейся на научно-обоснованной концепции, обеспечивающей проведение экологического мониторинга на основе комплексного подхода, многоуровневого и межотраслевого информационного взаимодействия; ведение Единого государственного фонда экологической информации, включающего сведения в области природопользования и охраны окружающей среды; научное, правовое, методическое, метрологическое, организационное, финансовое, материально-техническое и кадровое сопровождение экологического мониторинга.

Создание эффективной нормативной правовой базы экологического мониторинга требует перевода правового регулирования отношений в этой области с преимущественно подзаконного на законодательный уровень и принятия Федерального закона «Об экологическом мониторинге». В нем>. следует предусмотреть понятие, цели, задачи, принципы, систему, виды экологического мониторинга, порядок его организации и проведения, включая сбор сведений, информационный обмен, координацию и взаимодействие между уполномоченными субъектами, предоставление и использование полученных сведений; закрепить право граждан и других заинтересованных лиц на доступ к экологической информации наряду с обязанностями по их реализации, указать обеспечительные меры. Для установления единых требований осуществления государственного экологического мониторинга на уровне субъектов РФ следует разработать модельный закон о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды.

11. Экологическое законодательство предусматривает широкий круг эколого-информационных правовых мер (государственные кадастры, реестры природных ресурсов и природных объектов, регистры источников воздействия на окружающую среду и др.), объединенных учетно-регистрационным содержанием. В ходе осуществления учетной деятельности, как- одного из основных направлений реализации информационной функции экологического управления, они образуют единую унифицированную государственную систему экологического учета, являются информационными ресурсами, содержащими экологические сведения, и соответственно важными источниками экологической информации.

Наряду с общими свойствами они обладают отличительными особенностями, которые не были учтены при замене государственных водного и лесного кадастра на аналогичные государственные реестры, в результате чего произошло сокращение и изменение объема, состава, а также содержания включаемых в них сведений.

Наряду с экологическим учетом, в том числе государственным статистическим учетом и отчетностью, указанные правовые меры осуществляются органами экологического управления в целях информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, принятия эколого-обоснованных управленческих, хозяйственных и иных. решений, обеспечения граждан и. других пользователей достоверной экологической информацией. В этой связи представляется необоснованной исключение из земельного законодательства государственного земельного кадастра и введение взамен него государственного кадастрового учета земельных участков, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

12. Анализ федерального и регионального законодательства в области оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) и экологической экспертизы, практики его применения свидетельствуют о недостатках реализации их информационной функции. В этой связи наряду с требованием, восстановления правового статуса ОВОС и государственной экологической экспертизы, проведение которых должно быть обязательно для всех видов планируемой-хозяйственной и иной деятельности, обосновываются следующие предложения по совершенствованию информационного обеспечения этих эколого-правовых мер:

- целесообразно определение состава, объема и перечня экологической информации, а также обосновывающей документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, в зависимости от сложности объекта экспертизы, а также степени воздействия на окружающую среду;

- необходимо разработать и утвердить Порядок участия общественности в принятии решений о видах деятельности, связанной с природопользованием и воздействием на окружающую среду. В нем, в частности, следует установить процедуру и условия информирования общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учета общественного мнения в процессе принятия решений; определить способы участия граждан и общественных организаций (объединений) в ОВОС и государственной экологической экспертизе, а также обеспечения их доступа к экологической информации при проведении этих процедур; регламентировать осуществление общественной экологической экспертизы.

13. Реализация информационной функции экологического контроля как эколого-правовой меры, направленной на обеспечение уполномоченными субъектами соблюдения и исполнения требований экологического законодательства, нормативов и нормативных документов в области природопользования и охраны окружающей среды, должна обеспечиваться для всех его видов и форм, а также стадий осуществления контрольной деятельности.

В целях информационного сопровождения государственного экологического контроля необходимо определить единые требования и установить порядок работы с экологической информацией при планировании, подготовке, проведении контрольных мероприятий, оформлении, учете, анализе их результатов и принятии к нарушителям правовых мер воздействия.

Для повышения эффективности мер административной ответственности за правонарушения в области экологической информации и восполнения существующих пробелов предлагается расширить содержание ст. 8.5 КоАП РФ путем включения в нее дополнительных оснований применения административного взыскания — за непредоставление экологической информации и отказ от ее предоставления.

Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, разработанные практические рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в процессе развития теории экологического права, проведении дальнейших эколого-правовых и межотраслевых научных исследований, совершенствовании концепции развития экологического, а также информационного права и законодательства, в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих экологическое управление. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», подготовке спецкурсов по этой учебной дисциплине, проведении научно-исследовательской работы со студентами:

В проведенном диссертационном исследовании заложен научный потенциал для развития экол ого-правовой науки, правотворческой и правоприменительной деятельности в области экологической информации, а также информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды в целом.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла апробацию на заседаниях сектора экологического права Института государства и права Российской академии наук. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, отражены автором в двух монографиях, научных публикациях в юридических и общественных периодических изданиях, докладывались на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях: «Правовая реформа в России: итоги и перспективы развития» (г. Москва, 18-19 декабря 2001 г.), «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития» (г. Москва, 19-20 декабря 2002 г.), «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» (г. Москва, 18-19 декабря 2003 г.), «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» (г. Москва, 21-22 октября 2004 г.), «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (21-21 декабря 2004 г.), «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)» (г. Москва, 22-23 декабря 2005 г.), «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (г. Москва, 13 - 14 апреля 2006 г.), «Правовое обеспечение реализации национальных проектов» (г. Москва, 22 - 23 декабря 2006 г.), «Пробелы в российском законодательстве» (г. Нижний Новгород, 14-15 сентября 2007 г.), «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, 7-8 декабря 2007 г.), «Актуальные, проблемы экологического, земельного права и законодательства» (г. Софрино, 2004-2009 гг.), заседании круглых столов: «Экологическая инфраструктура городов» Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (14 февраль 2008 г.), «Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля» (г. Москва, 9 апреля 2008 г.), на российско-германских конференциях (г. Калуга, 2007-2009 гг.) и др.

Материалы диссертации частично размещались на официальном сайте МПР России в составе материалов лауреатов конкурса «Рациональное природопользование и охрана окружающей среды — стратегия устойчивого развития России в XXI веке» (2006); публиковались в сборниках научных работ лауреатов областных премий и стипендий Калужской области (2007 - 2009).

Опыт диссертационного исследования применялся автором при организации и проведении правотворческой деятельности в администрации Губернатора Калужской области, в ходе экспертной работы при разработке доклада члена

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Сударенкова на Парламентской ассамблее Совета Европы «Сохранение и использование ландшафтного потенциала Европы» (январь 2007 г.), при осуществлении экспертной деятельности в качестве внештатного эксперта экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калужской области

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих 16 параграфов, заключения, списка использованных источников (библиография, перечень нормативных правовых актов, международные договоры, акты судебной практики). Структура диссертационного исследования и распределение материала по главам соответствуют основной цели диссертации.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Выпханова, Галина Викторовна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволило получить следующие основные результаты:

1. Выявлены проблемы теоретико-методологического, нормативно-правового и правоприменительного характера, связанные с экологической информацией, возникающие в процессе использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Определены факторы и условия, которые наряду с общественными и государственными потребностями в экологической информации, вызывают необходимость информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды правовыми средствами на системной комплексной основе.

2. В результате анализа научных позиций представителей общетеоретической науки, информационного, экологического и других отраслей правовой иауки, а также этих отраслей законодательства, выработаны теоретико-методологические и правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, а, именно,:

- на основе общего понятия «механизм», "применяемого в юридической науке, в том числе эколого-правовой, проведено исследование и определение наиболее оптимальной системы правовых средств, направленных на эффективное информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды. Использование общетеоретической правового инструментария и, в первую очередь, базовых понятий «механизм правового регулирования», «правовая система», а также понятийного аппарата экологического права, позволило обосновать новую для эколого-правовой науки категорию «правовой механизм информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды», дать определение этого правового понятия, а также структуру, в которой выделены находящиеся во взаимосвязи доктринальная, нормотворческая, нормативно-законодательная, правоприменительная и правоохранительная составляющие. Их исследование проведено в диссертации;

- сделан вывод о том, что правовые нормы, регулирующие отношения в области экологической информации, содержащиеся в конституционном, информационном, экологическом, административном и др. отраслях права, образуют комплексный правовой институт; проведено исследование его межотраслевых связей и межотраслевого взаимодействия в процессе правового регулирования общественных отношений в области экологической информации, в результате чего обоснована необходимость обеспечения отраслевого приоритета экологического права;

- в результате анализа доктринальных определений правового понятия экологическая информация», а также относящихся к ней сведений, предусмотренных в экологическом законодательстве, дано его определение, адекватно отражающее сущность и наиболее важные особенности экологической информации как видового понятия с учетом характеристик родового понятия «информация». Определен максимально широкий круг сведений, относящихся к экологической информации, который предлагается t' законодательно закрепить наряду с правовым понятием «»экологическая информация». Определены основные требования и особенности правового режима экологической информации, показаны ее роль и значение в глобальном и национальном масштабах;

- дана характеристика практически не изученных в науке экологического права теоретико-правовых вопросов: правовой природы, особенностей эколого-информационных общественных отношений и правоотношений, их субъектно-объектного состава, содержания, классификации.

3. Показана важность рассмотрения в качестве источников экологической информации концепций в области взаимодействия общества и природы, его естественно-научных и философских основ, отражающих объективные законы развития природы, а также доктринальных (научных) положений экологического и информационного права, концепций развития экологического и информационного законодательства, которые необходимо учитывать при разработке, законодательном закреплении и использовании эколого-правовых мер, совершенствовании нормативной правовой базы в области экологической информации, в процессе правового регулирования эколого-информационных отношений, информационного обеспечения экологической сферы.

На доктринальном уровне необходимо: выделение в концепции развития экологического права и законодательства информационной составляющей; проведение межотраслевых эколого-информационных правовых исследований; усиление эколого-информационной составляющей существующих доктринальных источников экологического и информационного права, в том числе принимаемые различными органами государственной власти, и совершенствования на этой основе законодательства в области экологической информации.

4. Проведено исследование конституционных основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, формирования и развития законодательства в области экологической информации. В Конституции РФ выделены нормы: имеющие непосредственное отношение к информационно-правовому обеспечению природопользования и охраны окружающей среды - ст. 42, предусматривающая право каждого на достоверную информацию о состоянии* окружающей среды; закрепляющие собственно информационные права (ст. 29); признающие, гарантирующие и защищающие права и свободы человека и гражданина (ст. 1, 2, 17, 18) в социальном государстве (ст. 7)и др.

5. В результате анализа научных позиций представителей общетеоретической и эколого-правовой науки по вопросу информационного обеспечения правотворческой деятельности сделан вывод о важности экологической информации для разработки и совершенствования законодательства в области экологической информации. В круг такой информации следует включать: относящиеся к этой области нормативные правовые акты и материалы правоприменительной практики, данные экологического мониторинга, государственные кадастры природные ресурсов, другие источники экологической информации, иные статистические, социологические, аналитические, научные документы, содержащие сведения, входящие в состав экологической информации. В целях совершенствования информационного обеспечения правотворческой деятельности в экологической сфере необходимо: расширение специального эколого-информационного раздела ежегодных государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в РФ, а также усиление информационной составляющей других разделов в целях формирования более полной, объективной и достоверной экологической информации; принятие мер по формированию эколого-информационной составляющей мониторинга законодательства и правоприменительной практики (мониторинга права), который осуществляется на уровне Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Впервые в науке экологического права проведено подробное системное исследование российского (федерального и регионального) законодательства, зарубежного и европейского опыта правового регулирования отношений в области экологической информации, а также эколого-информационных аспектов международной правовой охраны окружающей среды. В процессе проведения этой части исследования получены важные результаты: определен состав и внутренние взаимосвязи этой нормативно-правовой базы, показана динамика развития законодательства в области экологической информации, его недостатки, позитивный опыт регионального правотворчества, выявлены факторы и условиях совершенствования этого законодательства с учетом информационного содержания международных документов в области охраны окружающей среды, а.также зарубежного экологического и информационного законодательства. Проведенный анализ позволил сделать вывод о необходимости совершенствования российского законодательства в области экологической информации, на системной* основе и принятия в этих целях Федерального закона «Об экологической- информации», структура и состав которого приводятся в работе.

7. Важное теоретическое и практическое значение имеют рассмотренные в диссертации информационные аспекты эколого-правовых мер и экологического управления. В теоретико-правовом контексте представляются важными выводы об информационном содержании правовых мер, предусмотренных в экологическом законодательстве, экологического управления и его функций; о составе информационной функции государственного и других видов экологического управления; необходимости ее учета на всех стадиях управленческой деятельности. Практическое значение имеют сформулированные в работе меры и обоснованные предложения по: повышению эффективности реализации информационной функции государственного экологического управления; совершенствованию организации и проведения экологического мониторинга, развитию федерального и регионального законодательства в этой области, созданию

Единой государственной информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды. Новые подходы предложены при рассмотрении учетной, деятельности в. области природопользования и охраны окружающей среды, которая рассматривается как одно из основных направлений реализации» органами- экологического управления информационной функции. При исследовании этого направления сделаны важные выводы и внесены предложения по определению требований, предъявляемых к учетнымщокументам в области природопользования и охраны окружающей среды. В процессе рассмотрения информационной функции эколого-правовых мер - оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизы, экологического контроля, выявлены проблемы, возникающие при их организации и проведении, а также внесены предложения по их решению на организационном^ нормативно-правовом уровне.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Выпханова, Галина Викторовна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

3. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

4. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.

5. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с послед, изм. и доп.) : // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

7. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

8. Закон РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с послед, изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

9. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 54-85-1 «О государственной тайне» (с послед, изм. и доп.) // Российская газета. 1993 . № 182; СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 8220-8235.

10. Федеральный закон от 4 ноября 1994 г. № 34-Ф3 «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2927.

11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с послед, изм. и доп.)/УСЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

12. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

13. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с послед, изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

14. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

15. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 45521

16. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об; экологической экспертизе» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

17. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.);// СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

18. Федеральный закон от 05 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

19. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

20. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510.

21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3588.

22. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

23. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3594.

24. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

25. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с послед, изм. и доп.)-// СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

26. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (с послед, изм. и доп.)с // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

27. Федеральный закон от 31 июля 1998' г. № 155-ФЗ* «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833.

28. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ.1998. №51. Ст. 6273.

29. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ.1999. № 14. Ст. 1650.

30. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

31. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

32. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

33. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

34. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и- индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. №. 33 (ч. 1). Ст. 3436.

35. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

36. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.

37. Федеральный,закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

38. Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 4378.

39. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

40. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

41. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

42. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. №231-Ф3 «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5497.

43. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №.52 (ч. 1). Ст. 5498.

44. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

45. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об-официальном статистическом учете и системе государственной статистики в • Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6043.

46. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.

47. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

48. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», утвержденная» Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. №Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сент. № 187.

49. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САППРФ. 1994. № 6. Ст. 436.

50. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

51. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 « О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

52. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 26 дек. № 247; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

53. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482.

54. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

55. Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп «О перечне должностных лиц, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1547.

56. Положение о Единой государственной системе экологического мониторинга, утвержденное Приказом Минприроды РФ от 9 февраля 1995 г. № 49 // СПС «КонсультантПлюс».

57. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

58. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.

59. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитет Российской Федерации по охране окружающей среды» // СЗ РФ. 997. № 22. Ст. 2605.

60. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» // СЗ РФ. 1999: № 52. Ст. 6406.

61. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.

62. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 2010 годы)» // СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 531.

63. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

64. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

66. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ-РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

67. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121.

68. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004" г. № 370 «Об утверждении о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации») // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

69. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

70. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

71. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. №679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

72. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. №60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 713.

73. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 259.

74. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» // СЗ РФ. 2007. № 1. (2 ч.). Ст. 295.

75. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. №219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1921.

76. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2357.

77. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 2581 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №22. Ст. 2581.

78. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2710.

79. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. №601 «О государственном рыбохозяйственном реестре» // СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3863.

80. Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3929.

81. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» // СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 208.

82. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) // СЗ РФ. 2009. № 5. Ст. 625.

83. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.

84. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

85. Постановление Росстата от 30 декабря 2004 г. № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за отходами производства и потребления» // Вопросы статистики (Постановления). 2005. № 3.

86. Авраменко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие, Ростов н/Дону, Феникс, 2005. —192 с.

87. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. -М.: «Юристъ», 1997. 344 с.

88. Административная реформа, в России: Научно-практическое пособие // Под ред. С.Е. Нарышкиной и Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая- фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2006. 342 с.

89. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. — 703 с.

90. Административное право России: Курс лекций / Под ред. д.ю.н., проф. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2007 704 с.

91. Азизов Р.Ф. Правовая информация: теоретические аспекты понимания и особенности законодательного закрепления // История государства и права. 2007. № 4. С. 3 5.

92. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. 246 с.

93. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981.-361 с.

94. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1981. 354 с.

95. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. - 320 с.

96. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. - 712 с.

97. Алексеев С. С. Общая теория права: учеб: — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 576 с.

98. Антипов Г.А., Кочергин А.Н. Проблемы методологии исследования общества как целостной системы. Новосибирск: Наука, 1988. — 258 с.

99. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. 282 с.

100. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М.: Политиздат, 1981. 432с.

101. Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 108 с.

102. Байтин М;И. Сущность и основные, функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979. — 302 с.

103. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4—15.

104. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. № 1. С. 25—34.

105. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. Минск: «World Wide Printing», 1999.-256 с.

106. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. — М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 с.

107. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. 640 с.

108. Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Россинский Б.В. Административное право. М:: Норма, 2006. 799 с.

109. Бачило, И.Л. Информационное право: учебник-для вузов / И.Л. Бачило. -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. 454 с. — (Магистр права).

110. Башаратьян М:К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право. 2006. № 12. С. 36 43.

111. Белобровский В.В., Гринин А.С. Экологические аспекты Швейцарии. Калуга: ООО «Полиграф-Информ», 2000. 180 с.

112. Берг А.И. Кибернетика — наука об оптимальном управлении. Т.1. М.-Л.: Энергия; 1964. 64с.

113. Бертлис В. Доступ к информации об окружающей, среде в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной, Ирландии // Государство: и право. 1993. №6. С. 109-118.

114. Блауберг И.В., Садовский* В.Н., Юдин ЭТ. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии, системного исследования / Ред. И.В.Блауберг и др. М.: Мысль,,1970. С. 7-48.

115. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права, Минск: Изд-во Университетское, 1991. — 100 с.

116. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 104-109.

117. Богдан И.Б. Экологическая экспертиза: практическое пособие по судебной защите экологических прав: В 2 ч. Ч. 2: Обзор судебной практики / И.Б. Богдан, Ю.Н. Попова; под общ. ред. И.Б. Богдан. Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. тех. ун-та, 2005. — 115 с.

118. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды Л Журнал российского права: 2003. № 2. С. 7-13.

119. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2004. -430 с.

120. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы//Государство и право. 1996. № 11. С. 105-126:

121. Боголюбов С.А. Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства//Законодательствои экономика: 1998: Вып. 8. С. 3-8:

122. Боголюбов С.А. Референдумы по экологическим проектам // Государство и право. 1999. № 11. С. 31-37.

123. Боголюбов С.А. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 3-9.

124. Боголюбов С.А. Задачи и система экологического законодательства // Государство и право на рубеже веков. Материалы Всероссийской конференции. М.: ИГП РАН, 2001. С. 1-13.

125. Боголюбов С.А., Мухина Э.Н. Гражданско-правовые подходы к природопользованию. Аналитический обзор // Аграрное и земельное право. 2009. №9. С. 139-147.

126. Большой юридический словарь / Сост. А.Б. Барихин. М.: Книжный мир. 2002. 720 с.

127. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. И.Л.Кнунянц. 2-е изд. -М.: БРЭ; 1998. - 792 с.

128. Бор М.З. Основы экономических- исследований. Логика, методология, организация, методика. М.: Издательство «ДИС», 1998. 144 с.

129. Бороздин М. Приобское нефтяное месторождение — лицензионный участок ООО «Рн-Юганскнефтегаз». // Зеленый мир. 2006. № 23-24. С. 20-22.

130. Боташева Ф.Н. Коммерческая информация как объект гражданских прав: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. 205 с.

131. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик O.JL, Супатаева О.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2. С. 53-66.

132. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? //Государство и право. 1994. № 8-9. С. 118-127.

133. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. — М.: Юристъ, 1998. -688 с.

134. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9. С. 28-35.

135. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9. С. 38-52.

136. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2. С. 24-26.

137. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2003. - 670 с.

138. Бринчук М.М. Экологическое право и Российское государство // Экологическое право. 2003. № 6. С. 5-7.

139. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека // Государство и право. 2004. № 5. С. 5-15.

140. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших учебных заведений. М.: Высшее образование, 2005. — 472 с. - (Основы наук).

141. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 37-52.

142. Бринчук М.М. Конституция РФ как фактор совершенства российского экологического законодательства // Пробелы в российском законодательстве.2008. № 1. С. 161-162.

143. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция», М.: Издательский Дом «Городец», 2009. - 448 с.

144. Бринчук М.М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации. — СПб.: Издательство Юридического института „(Санкт-Петербург), 2009. -164 с.

145. Бринчук М.М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права // Журнал российского права. 2009. N 1. С. 70-84.

146. Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями права // Государство и право. 2009. № 7. С. 25-35.

147. Буркова JI.H., Чепурнова. Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы). — М.: Юристъ, 2006.-181 с.

148. Бэр С. Размышления у порога: накануне принятия Хартии Европейского Союза об основных правах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. №3. С. 113-118.

149. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование. М.: Наука, 1999. 129 с.

150. Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве //Государство и право. 1999. № 8. С. 49-62.

151. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2002. № 2. С. 8—18.

152. Васильева М.И. Публичные экологические интересы: проблемы теории // Экологическое право. 2004 № 4. С. 12-20.

153. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды. Пособие по региональной экологической политике. Москва. Акрополь, ЦЭПР, 2004. 254 с.

154. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. С. 24-32.

155. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5. С. 7780.

156. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2. С. 8-18.

157. В.В. Белобровский, А.С. Гринин. Экологические аспекты Швейцарии. — Калуга: ООО «Полиграф-Информ», 2000. 180 с.

158. В. Бертлис. Доступ к информации об окружающей среде в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии // Государство и право. 1993. №6. С. 109-118.

159. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

160. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997.-294 с.

161. Волков К.В. Экологические информационные системы ФРГ. Практический опыт мегаполисов и принципы Орхусской конвенции. // Экологическое право. 2008. № 5. С. 34-37.

162. Волчинская Е.К. О проекте Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации' о деятельности государственных органов и- органов местного самоуправления // Информационное право: 2007. № 1. С. 16-21.

163. Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право. 2005. № 3. С. 35^1.

164. Высторобец Е.А. Экологическое право — мотивация в международном сотрудничестве / Е.А. Высторобец; предисл. Ю.Е. Винокурова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Наука. 2006. - XL, 383 с.

165. Герасимов И.П. Научные основы мониторинга окружающей среды // Мониторинг состояния окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1977. С. 41-52.

166. Гиззатуллин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. N 2. С. 10-14.

167. Глазовский Н.Ф. Осуществление этого проекта ничего, кроме вреда, России не принесет. // Зеленый мир. 2009. № 7-8. G. 11—12.

168. Голиченков: А.К. Концепция закона, Российской Федерации «Об экологической экспертизе» // Вестник Московского университета. 1994: № 2. С. 44-53. '.

169. Голиченков А.К. Экологические. права иг обязанности по законодательству РФ // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права. Вып. 1. М.: Моск. гос. ун-т путей сообщения, Юрид. инт, 2000. С. 30-36.

170. А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. С. 650-653.2237. Никишин В.В. Теоретические-проблемы формирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 3. С. 41-48.i'