Правовой нигилизм работников государственного аппарата и пути его преодоления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Сафонов, Владимир Геннадьевич

• Сафонов, Владимир Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сафонов, Владимир Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА.

1.1. Понятие правового нигилизма.

1.2. Из истории развития правового нигилизма в России.

1.3. Причины возникновения правового нигилизма в России

2. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Правовой нигилизм государственных служащих России

2.2. Формы проявления правового нигилизма государственных служащих в современной России.

2.3. Особенности правового нигилизма в разных сферах государственной деятельности.

3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

3.1. Факторы, способствующие устранению обыденного правового нигилизма должностных лиц

3.2. Преодоление статусного нигилизма государственных служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой нигилизм работников государственного аппарата и пути его преодоления»

Актуальность темы исследования. В период становления в России гражданского общества и правового государства проблема укрепления законности и упрочнения правопорядка, преодоление нарушения правовых норм, прав и свобод граждан приобретает первостепенное значение. Для России смена столетий в очередной раз сопровождается чередой испытаний на прочность государственности, стабильности социальных связей, зрелости правовой культуры.

Недостатки в механизме практической реализации прав и свобод граждан, размытые границы компетенции государственных чиновников, низкий уровень правовой культуры и традиционно высокие нигилистические тенденции внутри государственного аппарата РФ, а также глубокий социально-политический и экономический кризис, из которого лишь в последние годы начало выходить российское государство, в немалой степени способствовали тому, что злоупотребления во всех эшелонах власти стали скорее правилом, чем исключением. Вполне закономерно, что в условиях обновления всех сторон социального бытия, противоречивости реформ государственного устройства объектом анализа правоведов в научных статьях, монографических исследованиях, периодических изданиях выступает чиновничий правовой нигилизм, как явление негативно воздействующее на духовную сферу общества, состояние законности и общественного порядка, на развитие позитивной активности личности.

На данном этапе развития юридической науки понятие правового нигилизма заняло одно из мест в ряду основных политикоюридических категорий. Вместе с тем, правовому нигилизму чиновничества все еще уделено мало внимания. Общество сконцентрировалось на огласке фактов коррупции, повсеместного нарушения чиновниками прав и законных интересов граждан, но реалистичной программы борьбы с этими пагубными явлениями, как и с правовым нигилизмом государственных служащих, до сих пор нет.

Именно понимание сущности и содержания правового нигилизма власть предержащих, тщательное исследование его корней, причин и форм, может привести к выработке действенной стратегии и методов преодоления данной проблемы. В Послании Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» указывалось, что «.преодоление правового нигилизма и стереотипов противоправного поведения - одно из ключевых звеньев борьбы с преступностью».1 На необходимость борьбы с правовым нигилизмом обращается внимание в Указе Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».2 В Послании же главы государства Федеральному Собранию РФ 2004 года о правовом нигилизме вообще не упоминается. Все более явственно просматривается «охлаждение» государственного внимания к правовому нигилизму. Политический энтузиазм поисков его причин идет на убыль.

Кажущаяся простота в понимании сущности правового нигилизма государственных чиновников, быстрота разработки

1 Российская газета. 31 марта 1999 года.

Собрание законодательства РФ. 2000. №2 Ст. 170. предложений по его преодолению - это результат малой научной разработанности темы и обывательского подхода к осмыслению важности проблемы.

Проблема, поставленная данным диссертационным исследованием, является актуальной как с позиции юридической науки, так и с позиций укрепления российской государственности и соблюдения прав и свобод российских граждан. В силу изложенного исследование правового нигилизма государственных служащих в России является одной из актуальных задач теории государства и права, чем автор и руководствовался при выборе темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. На данный момент отечественное правоведение не располагает достаточным количеством комплексных монографических исследований общетеоретического характера, посвященных правовому нигилизму государственных чиновников. В основном имеют место работы, консолидирующие как общие, так и специфические признаки, свойственные любому проявлению правового нигилизма в современной России. В современной правовой науке достаточно подробно разработано понятие правового нигилизма, хотя в его определении нет единства во мнениях ученых.

Сведения об историко-социальном происхождении понятия «нигилизм» содержит значительная по объему «библиотека» философских, социологических, исторических, правовых трудов, публицистических и литературных произведений.1

В рамках западноевропейской философии проблемы нигилизма рассматривали философы Ф.Г. Якоби, П.Ж. Прудон, Ф. Ницше, М. Штирнер, М. Хайдеггер и др. Между тем философская методология -лишь первый шаг познания, за которым следует второй, предполагающий построение уже не общего, а специализированного, сугубо правового понятия нигилизма.

Проблемы правового нигилизма российского чиновничества волновали многих классиков отечественной философской, юридической, художественной и публицистической литературы: Н.Н. Алексеева, М.А. Бакунина, Н.А. Бердяева, А.И. Герцена, Н.В. Гоголя,

B.Н. Дурденевского, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, И.В. Михайловского, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, А.Н. Радищева, П.А. Сорокина, JI.H. Толстого, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и мн. др.

В российской юридической науке эта проблема широко, но, вместе с тем, фрагментарно обсуждается в научных кругах, затрагивается в выступлениях видных ученых и практиков в печати. Различные аспекты правового нигилизма госслужащих исследовали в своих трудах известные отечественные правоведы:

C.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Ю.И. Гревцов, В.Н. Карташов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Е.Л. Лукашева, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин,

1 Горохов П.А. Социальная природа правового нигилизма. Оренбург. 1998. С.9-33.

В.Б. Ткаченко, В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов и др.

Проблемы правового нигилизма исследуются также и в трудах зарубежных ученых. Данной проблеме посвящены работы таких ученых как, П. Ватсон, А. Токвил, С. Гросс и др.

Исследовали правовой нигилизм и в контексте социологических, культурологических, политологических аспектов. Такие попытки в последние годы предпринимали В.И. Бегинин, Б.В. Васильев, Н.В. Варламова, А.С. Гречин, П.А. Горохов, А.И. Демидов, В.И. Егоров, В.Н. Коробка, Д.Э. Марченко, А.И. Новиков, И.Ю. Новичкова, Р.Н. Павельев, С.А. Сирин, Э.Ю. Соловьев, Э.В. Тадевосян, Н.М. Тапчатян, Я.В. Турбова и др.

Анализ имеющихся научных трудов, теоретических разработок, обзор научно-правовой литературы свидетельствует о том, что сформулированная в диссертационной работе проблема не рассматривалась ранее в качестве самостоятельного объекта исследования.

Объект исследования — правовой нигилизм государственных служащих как негативный элемент человеческого мироощущения, обладающий специфическими чертами в условиях современной юридической действительности России.

Предмет исследования - закономерности появления, существования и развития негативного отношения государственных служащих к закону, причины его порождающие, пути преодоления этого негативного явления.

Цель исследования заключается в научном анализе сущности и проявлений правового нигилизма государственных служащих как многогранного негативного феномена, существенно влияющего на состояние законности и правопорядка в современной России.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить уровень научной разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным, наиболее актуальным направлениям; сформулировать теоретическое определение понятия «правовой нигилизм государственных служащих» с учетом современных социально-политических реалий;

- разработать классификацию и выявить основные формы проявления правового нигилизма чиновников в современной России;

- провести анализ основных составляющих социальной опасности правового нигилизма государственных чиновников;

- выявить причины, факторы и тенденции, способствующие появлению и развитию нигилистических взглядов в среде госслужащих;

- сформулировать рекомендации и предложить методы, способствующие уменьшению массовой доли правового нигилизма в среде чиновников в России.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные, специальные и частнонаучные методы: анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых - философов, политологов, социологов, юристов, представителей других отраслей знаний.

Нормативно - правовая база исследования. Автором проанализированы Конституция Российской Федерации, универсальные и локальные международно-правовые акты обязательного и рекомендательного характера, Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов.

Научная новизна исследования определяется выбором темы и методами ее исследования с учетом степени разработанности отдельных аспектов. Основное внимание в работе уделяется недостаточно проанализированным граням бытия правового нигилизма, его проявлениям в среде чиновников государственного аппарата, внешним взаимосвязям, процессам саморазвития. В настоящей работе впервые в теории государства и права осуществлен комплексный общетеоретический анализ правового нигилизма государственных служащих.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Правовой нигилизм - это сложное социально-правовое явление, включающее три составляющие. Во-первых, это течение общественно - политической мысли, теоретическая концепция, являющаяся по своей сути совокупностью критических взглядов на государство и право. Во-вторых, это социальное явление, которое состоит в мотивированном отторжении права обществом или его частью и выборе иного отличного от права социального регулятора в качестве доминирующего. В-третьих, это представление конкретного субъекта о правовой действительности, выраженное в осознании практической и идеологической несостоятельности права, предполагающее его негативную оценку и отказ от использования правовых норм в конкретных жизненных ситуациях.

2. Правовой нигилизм государственных служащих - это разновидность правового нигилизма личности, которая заключается в сознательном мотивированном отторжении чиновником законов государства и выборе иного способа регулирования общественных отношений с использованием служебного положения и властных полномочий.

3. Правовой нигилизм власть предержащих - явление традиционно характерное для российской государственности. Его ю основные черты: радикализм, массовость распространения, многообразие способов отторжения норм права. Это обусловлено рядом факторов и исторических причин, существенно повлиявших на качество развития этого негативного явления в России. Автором дается научная картина генезиса правового нигилизма государственных служащих, состоящая из двух частей: личностной и социальной.

4. Правовой нигилизм госслужащих в России имеет полностью негативный характер, что нельзя сказать о характере правового нигилизма в целом. Последний как родовое понятие имеет положительную черту, показывающую насколько право востребовано обществом.

5. Наличие в Российской Федерации двухпартийной системы позволит снизить уровень характерного для основной массы населения государства обыденного правового нигилизма, а также существенно сократить уровень статусного правового нигилизма, присущего только государственным служащим.

6. Существует тесная взаимосвязь общегражданской (обыденной) и специальной (статусной) форм правового нигилизма, раскрывающаяся в их взаимном влиянии друг на друга. Исследование показывает, что нигилисту - чиновнику, как правило, присущи обе эти формы правового нигилизма одновременно.

7. В силу исторических причин наиболее болезненны и опасны для государства и общества в Российской Федерации проявления правового нигилизма Президента и чиновников исполнительной власти. и

8. Вариантами профилактики (нейтрализации) правового нигилизма госслужащих являются: открытость деятельности государственного аппарата, достойная материальная обеспеченность госслужащих, эффективная система ответственности чиновников перед обществом. Сюда же можно отнести: конкурсное замещение государственных должностей, изменение законодательства в сторону сведения властных полномочий чиновников от разрешительной деятельности к оперативно - региструющей, совершенное законодательство, эффективный контроль за законностью деятельности госслужащих. Российскому государству необходима концепция противодействия правовому нигилизму чиновников, реализованная в Федеральную целевую программу.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, посвященных проблематике правосознания, законности, правопорядка и государственного устройства. Проведенное исследование позволило также подготовить ряд предложений по совершенствованию государственного устройства России и совершенствованию российского законодательства. В частности, предложено сделать акцент на профессионализм и конкуренцию управленцев (чиновников) друг с другом, внедрить конкурсное замещение должностей в РФ, укрепить блок контролирующих чиновничество органов, ввести персональную и солидарную ответственность для разного уровня чиновников за неудовлетворительные результаты работы, создать атмосферу финансовой и информационной прозрачности в деятельности государственных чиновников.

Результаты, полученные при исследовании, могут быть использованы для оптимизации деятельности как отдельных государственных служащих и их групп, так и государственных органов и ветвей государственной власти.

Полученные в диссертации выводы могут использоваться при чтении курсов лекций и при подготовке учебно-методической литературы по теории права и государства, философии и социологии права, политологии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Сафонов, Владимир Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя итоги проведенного исследования можно сформулировать некоторые выводы.

1. На данном этапе развития юридической науки отсутствует эффективная стратегия преодоления правового нигилизма государственных служащих. Он негативно воздействует на состояние законности и общественного правопорядка в государстве, способствует нарушению прав и свобод граждан, снижает позитивную активность личности, разрушает духовную сферу общества.

2. Правовой нигилизм - это сложное социально-правовое явление, включающее три составляющие. Во-первых, это течение общественно - политической мысли, теоретическая концепция, являющаяся по своей сути совокупностью критических взглядов на государство и право. Во-вторых, это социальное явление, которое состоит в мотивированном отторжении права частью общества и выборе иного отличного от права социального регулятора в качестве доминирующего. В-третьих, это личностное представление конкретного субъекта о правовой действительности, выраженное в осознании практической и идеологической несостоятельности права, предполагающее его негативную оценку и отказ от использования правовых норм в реальных жизненных ситуациях.

3. Правовой нигилизм государственных служащих - это разновидность правового нигилизма личности, которая заключается в сознательном отторжении чиновником закона и выборе иного способа регулирования общественных отношений с использованием служебного положения и властных полномочий. Отрицание закона государственными служащими одновременно является и причиной, и следствием разбалансировки государственного механизма, опасные последствия появляются и для всего государства. Наиболее опасные из них: утрата взаимодействия между государством и населением, снижение гармонического равновесия в понимании каждой стороной своей роли и ответственности друг перед другом; провоцирование граждан к злоупотреблению своими правами; детерминация социальной напряженности; поощрение антиправовых ценностей; мотивация антиправовой агрессии; пассивность личности чиновника, ее отчужденность от активного, созидательного участия в социальном, государственном развитии.

4. Правовой нигилизм государственных служащих - явление традиционно характерное для российской государственности. Его основные черты: массовость распространения, многообразие способов отторжения права, радикализм. Это обусловлено рядом факторов и причин, существенно повлиявших на развитие этого негативного явления в России.

5. Генезис правового нигилизма государственных служащих предполагает выяснение двух аспектов: развитие субъективного отношения к праву и развитие отторжения закона как социального явления. Различия в развитии двух аспектов в том, что одно явление развивается по циклическому закону, как и сам нигилизм и состоит из четырех стадий (1. потеря явлением общественной ценности, 2. возникновение инновационной идеи, 3. принятие сбалансированного решения, 4. динамический или переходный). А внутриличностный нигилизм, развивается самостоятельно и может быть «колеблющимся» или «устойчивым».

6. Правовой нигилизм госслужащих имеет полностью негативный характер, что нельзя сказать о характере правового нигилизма в целом. Последний как родовое понятие имеет также и положительную черту, показывающую, насколько действующие законы востребованы обществом.

7. Классифицировать причины правового нигилизма государственных служащих можно следующим образом: 1) личностно-психологические причины; 2) исторические причины; 3) государственно-правовые причины.

К первой группе причин относятся: низкий уровень правовых знаний и правовой культуры, скептическое отношение к правовым новациям, сознательное нежелание изучать нормативный материал, ограниченность человеческих умственных возможностей и т.д.

К историческим причинам относятся: особенности исторического формирования национального правосознания, деспотизм и абсолютизм царского строя, диктатура партии, номенклатурный тоталитаризм, репрессии, отсталость в развитии правовых традиций и правовой науки в России и т.д.

К третьей группе причин относятся: популизм и низкое качество законотворчества, низкий авторитет и номинальность власти, коррупция, отсутствие целевой государственной политики, низкий профессиональный и моральный уровень чиновников, не качественность правовой системы, отсутствие продуманной социальной политики в государстве и т.д.

8. Существует тесная взаимосвязь общегражданской (обыденной) и специальной (статусной) форм правового нигилизма, раскрывающаяся в их взаимном влиянии друг на друга. Исследование показывает, что нигилисту - чиновнику, как правило, присущи обе эти формы правового нигилизма одновременно.

9. В силу исторических причин наиболее болезненны и опасны для государства и общества в Российской Федерации проявления правового нигилизма главы государства и чиновников исполнительной власти.

Особенность и одновременно опасность президентских форм проявления правового нигилизма заключается в том, что создается ореол непрофессионализма высшей государственной власти, в обществе формируется негативное к ней отношение. Кроме того, происходит «тиражирование» этих форм во все области общественной жизни и государственного управления. Складывается соответствующее отношение к государству и к его главе у граждан других государств.

Особенность правового нигилизма чиновников исполнительной власти заключается в том, что по субъектному (количеству и видам госслужащих) и объектному (количеству и видам отторгаемых нормативно-правовых актов) составу, формам проявления и опасности возникающих социальных последствий данный вид правового нигилизма государственных служащих является самым массовым и одним из наиболее опасных для общества и государства. Нигилистические взгляды чиновников исполнительной власти - вторые по тяжести проявлений после аналогичных взглядов первого лица. Именно реакции на данные формы отторжения закона рождают и развивают в обществе массовость обыденного правового нигилизма.

10. Существующая взаимосвязь и взаимное влияние обыденного и статусного правового нигилизма друг на друга, говорит о необходимости комплексного подхода к проблеме их преодоления. Преодоление обыденных форм правового нигилизма настолько же важно, насколько и борьба со статусным его проявлением, т.к. любое должностное лицо, прежде всего, является гражданином государства.

11 .Вариантами профилактики (нейтрализации) правового нигилизма госслужащих являются: открытость деятельности государственного аппарата, эффективная система ответственности чиновников, достойная материальная обеспеченность, зависящая от результатов труда чиновника. Сюда же можно отнести: конкурсное замещение должностей, изменение законодательства в сторону сведения деятельности чиновников от разрешительной к оперативно -регистрирующей, совершенное законодательство, эффективный контроль за законностью деятельности госслужащих.

Проведенное исследование позволяет наметить некоторые перспективы дальнейшей работы над темой. Немалый практический интерес представляет вопрос о роли и месте политических партий и иных общественных объединений в процессах преодоления правового нигилизма государственных служащих и взаимного недоверия между обществом и властью. Ждет своего исследования проблема соотношения и взаимосвязи правового нигилизма государственных служащих с иными негативными явлениями и феноменами правовой действительности: юридическим негативизмом, злоупотреблением правом, правовой необязательностью государственного служащего, правовым идеализмом и анархизмом, правовой демагогией и др.

Глубокому теоретическому осмыслению следует подвергнуть взаимное воздействие правового нигилизма государственных служащих и теневого права. Важнейшей задачей является выявление взаимозависимости между причинами правового нигилизма, установление возможных линий их взаимопереходов и дополнений, определение иерархии причин, установление жизнеспособности каждой из них.

Вызывает интерес проблема качественной и количественной оценки проявлений правового нигилизма, в том числе и его статусной составляющей. Ждут своего исследования отдельные виды статусного правового нигилизма.

Библиограф

НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ.

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года. «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) «Российская газета» от 10 декабря 1998 г.

3. Декларации прав и свобод человека и гражданина. Принята ВС РСФСР 22 ноября 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 26 декабря 1991 г., N 52, ст. 1865.

4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. «Российская газета» от 27 мая 2004 г.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N З-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». «Российская газета» от 04 января 1998 г.

6. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях». «Парламентская газета» от 17 июля 2001 г.

7. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N З-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 1994 г. N 2, ст. 74,

8. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». «Российская газета», N 89, 18 мая 1993 г.

9. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г., N 15, ст. 1269.

10. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». «Российская газета» от 29 июля 1992 г.

11. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». «Парламентская газета» от 14 августа 2001 г.

12. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». «Российская газета» от 3 августа 1995 г.

13. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». «Парламентская газета» от 31 мая 2003 г. N 98.

14. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 27.09.93, N39.

15. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 1996 г. N24, ст. 2868.

16. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих». «Российская газета» от 9 сентября 1997 г.

17. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. N 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики». «Российская газета» от 5 марта 1998 г.

18. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. N 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией». «Российская газета» от 26 ноября 2003 г. N 240.

19. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». «Российская газета» от 25 июля 2003 г. N 148.

20. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)». «Российская газета» от 23 ноября 2002 г. N223.

21. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». «Парламентская газета» от 15 августа 2002 г., N 153.

22. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 сентября 2001 г. N 1869-III ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с обострением криминогенной ситуации в России». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001 г, N 40, ст. 3814

23. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2003 г. N 133 «Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2003 год». Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 2003 г. N 9 ст. 867.

24. Закон г. Москвы от 29 октября 1997 г. N 43 «О государственной службе города Москвы». Опубликован в газете «Тверская, 13» от 18 -24 декабря 1997 г., N51.

25. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2002 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 12 марта 2003 г.) Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июль 2003 г., N 7.

26. Распоряжение Минюста РФ от 15 июня 2000 г. N 124 «О повышении мер по устранению выявленных нарушений Конституции РФ и Федерального законодательства в нормативных актах субъектов Федерации». Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, N 7, 2000 г.

27. Информационная записка для заседания Совета по судебной реформе при Президенте РФ от 12 марта 1997 г. «Реализация уголовной политики в современных условиях». Подготовлена Общественным Центром содействия реформе уголовного правосудия. Официально не публиковалась.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сафонов, Владимир Геннадьевич, 2004 год

1. Авакьян С. Конституционный нигилизм в думском варианте. // Российская газета. №314. 2002г.

2. Авраменко Н.Ю. Есть ли будущее у порядочного бизнесмена в России. //Вестник СГУ. 2002. С. 12.

3. Агеев С.С. Проблемы административной реформы в РФ. М. 2003. С.11.

4. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.-752 с.

5. Алексеев С.С. Гримасы антитотальной революции. // Независимая газета от 19 января 1994.

6. Андрусенко JI. Персональная конституция. // Независимая газета от 31 декабря 2001.

7. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996. С.44.

8. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права.// Журнал российского права. №1. 1999.

9. Баранов В.М. Правовая демагогия.// Вопросы теории государства и права. Саратов. №. 3(12). 2001. С. 18.

10. Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород. 2002. 214 с.

11. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург. 1998. С. 32.

12. Бердяев НА. Истоки и смысл русского коммунизма. Москва. ЗАО «СварогиК». 1997. С. 280.

13. Бердяев Н.А. Новое средневековье. Москва. 1990. С. 50-52.

14. Бердяев Н.А. Философия свободы. Смысл творчества. Москва. 1989. С.224.

15. Бондарев А.С. Правовой нигилизм форма правовой антикультуры личности. // Вестник Пермского ун-та. Сер. Юридические науки. Пермь. 2001. Вып.2 С.23.

16. Братко С.И. Проблемы законодательной власти в РФ. Автореферат диссертации канд. юр. наук. СПб. 1999. 24 с.

17. Булгаков Н.С. Православие: очерки учения православной церкви. Москва. 1991. С.348-361.

18. Валицкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX начала вв. // Вопросы философии, 1991. №8. С.25.

19. Волженкин Б. В. Коррупция. Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб., 2002. С. 15.

20. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм и правовой идеализм (теоретико-правовое исследование). Автореферат диссертации канд. юр. наук. Москва. 1999. 24 с.

21. Воротников В. Теневая власть над Россией. "Демократия" с криминальным менталитетом. // Обозреватель. 2002. №6.

22. Ганцева JI.M. Особенности формирования правового сознания россиян в современных условиях. // Вестник Башкирского университета. 2001. № 1. С. 44-48.

23. Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории. Общественные науки и современность. 2001. № 1

24. Герцен А.И. Собр. соч. в 9-и тт. Т 7. М., 1950. С. 251.

25. Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость. Как победить бедность в богатой стране. Москва. «Б.С.Г. ПРЕСС» 2003 г. С. 14-97.

26. Гойман В.И. Правовой нигилизм: Пути преодоления. // Советская юстиция. №9. 1990.

27. Горбатов Е.С. Социологические опросы и общественное мнение.// Человек. М. 2002. №3. С.31.

28. Горохов П. А. Социальная природа правового нигилизма. Оренбург. 1998. С. 9-33.

29. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб. Знание 1996. С.84-97.

30. Грызлов Б.В. Политические партии и российские трансформации: теория и политическая практика. Автореферат диссертации канд. полит, наук. СПб. 2001. 28 с.

31. Гусева Т. Махинации с казной. // Закон. 2001. - N3.-C. 121-123.

32. Демидов А.И. Политический радикализм как источник правового нигилизма./ Государство и право. 1992. № 4.

33. Демин В., Катышев М. Проблемы теневой юстиции в России. // Вестник аналитики. 2001. № 4

34. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России. Российская юстиция. 1999. №2 С.22-24.

35. Егоров П.В. Судебные преступления. Вестник СахГУ. №2. 2001. С.14.

36. Зайцева С.Г. Злоупотребление правом. // Юрист. 2003. - N4. С. 10 -11.

37. Зеленко Б. И. Непростая демократия в России // Вопросы философии. 2004. - N 7. - С. 40-47

38. Зимин А.А. И.С. Пересветов и его современники: Реформы Ивана Грозного. М., 1960. С.28-31.

39. Золотухина Н.М. Князь А. М. Курбский и его «История о великом князе Московском» // УРАО, 2001.

40. Ильин И.А. О сущности правосознания. Москва. 1993. С.47.

41. Каменский А.Б. Щербатов // Исторический лексикон. XVIII век. М., 1996.

42. Каравашкин А.В. Проблема насилия в эпоху Ивана Грозного. // Человек. 1993. № 4. С.26.

43. Кафенгауз Б.Б. И.Т. Посошков. Жизнь и деятельность. АН СССР, М. 1951.

44. Кива А. Загогулины Конституции // Парламентская газета. 6 октября 2000.

45. Ключевский В.О. Соч. в 9-ти тт. Т.9. М., 1990. С.424.

46. Козьмин Б.П. Два слова о слове «нигилизм». // Известия АН СССР. Отд. лит-ры и языка. M.-JL, 1951. Т. 10. Вып. 4. С. 378-385.

47. Колосов В.А. Право и правосознание в России. // Юридическая практика. №19 М. 2002 г. С. 28-30.

48. Комлев Ю.Ю. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности./ Ю.Ю. Комлев, В.И. Демидов, Л.Г. Толчинский // Государство и право. 1997. №8. С.110-114.

49. Костюк К. «Контрабандная экономика» постсоветской России. ГУ-ВШЭ, Москва. 2000.

50. Кох И.А. Нравственные аспекты коррупции. // Чиновник. №7. Уральская Академия Государственной Службы 2000г. С. 15-18.

51. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М. Юридическая литература. 1978. С. 18-31.

52. Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности. Автореферат диссертации канд. юр. наук. Н. Новгород. 1999. 24 с.

53. Лаки К. Хищение государственных ресурсов в Америке XVIII-XIX веков и в современной России. // КПВО, 1998, №1 (22), с.49-58.

54. Лившиц Р.З. О легитимности закона. // Теория права: новые идеи. Москва. ИГПАН, 1995. №4. С. 18.

55. Ломов B.C. Черты правового нигилизма в деятельности Советского государства в 20-е годы. // Формирование правового государства и вопросы предварительного следствия. Волгоград. 1992. С.24-29.

56. Ломовский В.Д. Правовой нигилизм и его преодоление в сфере прокурорского надзора за исполнением законов. Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. Сб. науч. тр.,Тверь, 1992;

57. Лукашова Е.Л. Право. Мораль. Личность. М. Наука. 1986. С. 4853.

58. Лучин В.О. «Указное право» в России. М. 1996. С. 21.

59. Лысенко В. Конституционный нигилизм. Как лечить? И Российская федерация сегодня.1999. № 7. С.31.

60. Макогоненко Г.П. Александр Николаевич Радищев. М., 1952. С.68.

61. Максудов P.P., Флямер М.Г. Исследование постреформаторской ситуации судейского корпуса.// Уголовное Право. М., 1999, №1 С. 49

62. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны "одной медали". // Правоведение 1994. №2. С.32.

63. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Правовой нигилизм в свете российского менталитета. Саратовская гос. академия права. Саратов. 2003 г. С.141-199.

64. Макаренко В.П. Политика, мораль, право. Москва. 1998. С.23.

65. Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России. // Вестник Московского университета. -2001. N6.-C.3-13

66. Муравьев С.Н. Муравьевы 1488 1996. Париж-Москва, 1997. С.112.

67. Мушинский В.О. Сумерки тоталитарного сознания. / Государство и право. 1992, №3, С.80.

68. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. М. Российское право. 1992. С 23.

69. Ницше Ф. Собр. соч. в 9-и томах Т 9. М., 1969. С.9-38.

70. Новиков А.И. Нигилизм и нигилисты. Москва. 1972. С11-14.

71. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. Москва. Наука. 1996. С. 20.

72. Павельев Р.Н. Нигилизм как специфическая форма диструктивности: социально-философский анализ. Автореферат диссертации канд. философ, наук. Воронеж. 1998. С. 13.

73. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993, 178 с.

74. Петров В.Р. Деформация правосознания граждан России. Проблемы теории и практики. Автореферат диссертации канд. юр. наук. Нижний Новгород 2000 24 с.

75. Поздяева С.М. Российское общество в условиях модернизации (социально-философский анализ). Уфа: Изд. БашГУ, 1998. С. 113.

76. Поляков О.А. Юридические коллизии и социальные конфликты.// Современные гуманитарные знания. Москва. 2003. С. 18-21.

77. Попов В. Некоторые формы появления правового нигилизма и пути его преодоления. //Юрист. 2002. - N1 .-С. 10-13.

78. Романовская В.Б. Репрессивные органы в России XX века. Монография. Н. Новгород. 1996. С. 18-47.

79. Сазонова Т.Б. Право и правосознание в учениях И.А. Ильина. Автореферат диссертации канд. юр. наук. Благовещенск. 1998. С. 13-18.

80. Семенова А. В. Николай I и П.И. Пестель // Исторические записки. М., 1975. С. 96.

81. Сирин С.А. Социальные и философские основания правового нигилизма. Автореферат диссертации канд. философ, наук. СПБ. 1994. С. 18.

82. Соловьев Э.Ю. Правовой нигилизм и гуманитарный смысл права. //Квинтэссенция: Философский альманах. Москва. 1990. С.164.

83. Строев Е.С. Федерализм в России не случайный эпизод. // Российский Региональный Бюллетень от 13.11.2000г.

84. Судаков И.В. Бизнесмены в судейской мантии // Независимая газета от 25 марта 2000 года.

85. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм. // Государство и право. 1996. №10. С. 3-14.

86. Ткаченко В.Б. Правовой нигилизм в российском обществе. Автореферат диссертации канд. юр. наук. Москва. 1999. 22 с.

87. Третьяков В. Презумпция номенклатурное™:. Об одном из главных зол русской политической системы. // Российская газета от 21 октября 2004 г. № 232.

88. Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы? // Юрист. 2003. - N3.-C.6-9

89. Тулеев А. Нельзя жить на коленях. // Независимая газета от 6 октября 2000.

90. Туманов В.А. О правовом нигилизме. // Советское государство и право. 1989. №10 С.20.

91. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе. // Государство и право. 1993. №8. С.52.

92. Федоренко К.Г. Формы проявления правового нигилизма. Н. Новгород. 2001. 85 с.

93. Федоренко К.Г. О нигилистическом отношении законодателя к приемам юридической техники. //Юрист. 2001. №7. С. 281-288.

94. Филатов С. Плоды правового нигилизма. // Независимая газета. 28 августа 1998.

95. Франк JI.C. Этика нигилизма // Вехи. Интеллигенция в России. Сборник статей 1909-1910. М. 1991. С.159.

96. Фром Э. Характер и социальный процесс. // Психология личности. Тексты. М., 1982, с.51.

97. Хайдеггер М. Европейский нигилизм // Время и бытие. М. 1993 г. С.26.

98. Хомяков А.С. «Записки о всемирной истории». Полн. Собр. Соч. в 8 т. М., 1900. Т2. С94.

99. Чайка Ю.Я. Укрепляя российскую государственность. // Юрист. -2003. -N4.-C.2-7

100. Чаадаев П.Я. Полн. собр. соч. и избр. письма. В 16 т. Т. 1. М., 1991. С. 327-334.

101. Шайкин Д. О правовом нигилизме и неадекватном восприятии действительности.//Хорошие новости. №32(411) 12 августа 1999.

102. Шелестов Д. К. Свободомыслие в учении Феодосия Косого // Вопросы истории религии и атеизма. М., 1954. №. 2. С.24-26.

103. Шмеман А. Исторический путь православия. Москва. 1993. С.37.

104. Шпенглер О. Закат Европы. Новосибирск. 1993. С. 67.

105. Эбзеев А.И. Толкование конституции Конституционным судом РФ: теоретические и практические проблемы. // Государство и право. №5. 1998.

106. Война с народом. Этапы государственного террора в России. // Независимая Газета 27 апреля 2000 года.

107. Стенограмма парламентских слушаний «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики» от 5 декабря 2002 года (официально не публиковалась).

108. Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы. Материалы конференции. М. 1997. 28 с.

109. Таможенный вестник. М. «Пресс-М». 2003. С. 18.1. ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.

110. Chomsky N. Goverment and Democracy. Pittsburgh. University of Pittsburgh Press. 1996. P.3-18.

111. Gross S., Hutchinson J.F. Society in Revolutionary Russia. Bloomington. Indiana University Press. 1990. 86 p.

112. Jordan Sh. M. The Moral Community and Persons // Philosophy Today Cejina (Dhio). 1986. Vol.30. №2/4. P.113.

113. Tocqueville A. Democracy in America: Law and Freedom. New York. Cambridge University Press. 1999. P.24-27.

114. Watson P. The Rise of Nihilism in Russian Society. N.Y.: The New Press. 1996. P.12-17.