Организация деятельности органов и подразделений министерства внутренних дел Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Кадыркулов, Ильяс Раимжанович

• Кадыркулов, Ильяс Раимжанович
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Кадыркулов, Ильяс Раимжанович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы деятельности МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков

§1. Внутренние волнения и беспорядки: причины и условия их

возникновения

§2. Правовое обеспечение деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений

и беспорядков

ГЛАВА II. Организационные основы деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних

волнений и беспорядков

§1. Организация деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской

Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений

§2. Организация деятельности органов и подразделений МВД КР по

предупреждению и пресечению беспорядков

§3. Взаимодействие сил и средств правоохранительных органов и силовых структур, органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних

волнений и беспорядков

§4. Основные направления совершенствования организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и

пресечению внутренних волнений и беспорядков

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация деятельности органов и подразделений министерства внутренних дел Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой диссертационной темы обусловлена напряженной социально-экономической обстановкой на территории Кыргызской Республики, вызванной многолетними внутренними волнениями и беспорядками, неготовностью государственных органов к случаям нарастающих кризисных событий, теоретической и практической значимостью вопросов по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности органов и подразделений Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (далее МВД КР) по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков. За двадцать с лишним лет своей независимости Кыргызская Республика с пятимиллионным населением пережила две «цветные» революции, межэтнические столкновения, многочисленные несанкционированные митинги, предпосылками которых, безусловно, были внутренние проблемы, отчасти общие для постсоветского географического пространства. Уже состоявшееся присоединение Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), безусловно, будет способствовать релаксации социальной напряженности и росту правосознания граждан, но пока об этом приходится говорить именно в будущем времени.

На постсоветском пространстве, охваченном в течение двух десятилетий синдромом всевозможных реформ, переживающем переходный период от социалистической командной к рыночной экономике, право приобрело полисистемный характер, что стало дополнительным стрессом для всего комплекса общественных отношений. Данная проблема лишь соприкасается с темой нашей работы и уже имеет обширную литературу. Применительно к Кыргызской Республике отрицательное влияние полисистемного характера права анализировалось Р.У. Мамазакировым, который отмечает: «В переходных условиях декларирование прав, которые могут быть реализованы гражданами только в условиях экономически развитого общества, порождает существенное несоответствие между законодательными положениями и реально

складывающейся действительностью. В таких обстоятельствах право перестает быть ценным для граждан ввиду того, что оно теряет свои свойства надежного гаранта. Как следствие, формируется правовой нигилизм, увеличивается количество противоправных действий»1.

Вот здесь мы уже выходим на тему нашей работы.

Проведенный анализ нормативных правовых актов МВД КР и государственной статистики2 говорит о том, что с 2002 г. и по 2014г. в стране росло число гражданских протестов, повышался уровень социальной напряженности, возникали конфликты разного характера и масштаба. В результате этих акций был выявлен ряд недостатков в организации деятельности органов и подразделений МВД по их предупреждению и пресечению, в частности: 1) низкий уровень готовности; 2) слабый профессионализм сотрудников в применении тактики предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков; 3) отсутствие взаимодействия между органами и подразделениями МВД, органами государственной власти и общественными объединениями. Вышеуказанные недостатки подтвердились результатом анкетирования. При опросе сотрудников МВД КР «Удовлетворяет ли Вас уровень организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков?» - 68,8 % респондентов ответили нет и только 31,2% опрошенных респондентов ответили да. В этот же период анализ деятельности органов и подразделений МВД КР показывает, что практически не велась по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности работа с лидерами партий и общественных движений, а также не проводились профилактические мероприятия в обществе с целью склонения населения к

1 Мамазакиров Р.У. Полисистемный характер права в условиях переходного периода развития Кыргызской Республики. Вестник Южного отделения HAH KP. №1. Ош. 2014. С. 90.

2 Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL:http://stat.kg/index^hp?option=com_content&task=blogcategory&id=33&I:=93. (дата обращения 2 сентября 2012 года).

порядку и повиновению. Исходя из статистических данных за этот период, МВД практически не арестовали ни одного лидера и зачинщиков конфликта различного характера и масштабности. В основном задерживались и возбуждали уголовные дела непосредственно в отношении граждан, которые совершали противоправные деяния. По-прежнему неустойчива экономика, лишена определенности социальная политика государства. Среди граждан высок уровень недоверия к органам власти, что, несомненно, также является почвой для всякого рода конфликтов. К дестабилизирующим общественно-политическую ситуацию в стране факторам отнесем и низкий уровень жизни большинства населения. Высока безработица. Обычна коррупция в органах власти, не изжиты клановость, трайбализм и др. Протестные настроения граждан в итоге выражаются в несанкционированных митингах, противоправных акциях, шествиях, которые зачастую заканчиваются беспорядками. В числе их участников нередки мало осведомленные граждане, которые за определенное денежное вознаграждение со стороны организаторов, провокаторов данных акций психологически готовы к грубым нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, погромам, поджогам и грабежам государственных, частных и общественных организаций и учреждений. Участники акций вступают в стычки с представителями правоохранительных органов, что, безусловно, вызывает жертвы как среди мирного населения, так и среди сотрудников органов и подразделений МВД Кыргызской Республики.

В 2014 г. в республике было зарегистрировано 882 акции протеста. По данным МВД КР, больше всего митингов - 445 - было зафиксировано в Бишкеке, в Джалал-Абадской области зарегистрирована 101 акция протеста, в Иссык-Кульской - 63 митинга, в Баткенской - 59, в Нарынской - 43, в Ошской области-37 митингов3.

3 Аналитические материалы по итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел КР за 12 месяцев 2014 года. Бишкек. 2015. С. 4.

Несмотря на проведение неоднократно заявленных реформ4, принятия необходимых законов, указов и других нормативных правовых актов, в стране не снижается число внутренних волнений и беспорядков. В связи с этим актуален вопрос о решительных изменениях в организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков.

Например, митинги, прошедшие 3 октября 2012 года в столице республики, устроенные оппозиционерами якобы с целью национализации природных богатств, переросли в массовые беспорядки, а органы и подразделения МВД при этом оказались не вполне эффективными, следовательно, в подобных экстремальных ситуациях требуется осознанная активность действий правоохранительных органов, организация взаимодействия между органами и подразделениями МВД, повышение уровня их готовности, а также профессионализма их сотрудников. Не менее важной задачей оказывается совершенствование тактики предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков, на основе оперативного получения, проверки и анализа информации о намерениях и действиях организаторов разного рода акций протестов, возможное принятие верных управленческих решений по их пресечению. Судя по прогнозам аналитиков и недавним откровенным высказываниям оппозиционеров5, митинги будут продолжаться. Есть опасность того, что они будут все более решительными и ожесточенными. Все это накаляет обстановку в республике, настораживает общественность, требует внимания и усилий правоохранительных органов.

В целях охраны конституционных прав и свобод граждан Кыргызской Республики, президент Кыргызской Республики Алмазбек Шаршенович Атамбаев

4 Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76). URL:http://online.adviser.kg/Document/? (дата обращения 2 сентября 2012 года).

5 Общественная газета «Слово Кыргызстана» от 12 октября 2012 года. №25. стр.3. URL: http://slovo.kg/?p=13553. (дата обращения 18 октября 2012 года).

29 октября 2014 года подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» (в Кодекс об административной ответственности, Уголовный кодекс), которым вводятся штрафы и уголовное наказание за несанкционированные митинги, шествия, пикеты6. То есть внутренние волнения, происходящие в Кыргызской Республике, которые могут перерасти в беспорядки, вызывают крайнюю озабоченность у первого лица.

В этой связи возникает необходимость научной проработки проблемы совершенствования организации деятельности органов и подразделений МВД KP по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, что предопределило актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Важное общетеоретическое и методологическое значение для изучения рассматриваемой темы составили труды авторов, прежде всего, ученых Российской Федерации в области государственного управления, среди которых: У.И. Абдуллаев, Е.А. Агеев, А.П. Алехин, С.А. Аникиенко, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, В.А. Быкадоров, И.И. Веремеенко, В.Г. Вишняков, В.В. Гордиенко, В.М. Гессен, Р.Б. Гукасян, Л.Л. Грищенко, Г.И. Демин, А.Н. Домрин, М.П. Киреев, A.M. Кононов, В.Б. Княжев, Л.М. Колодкин, Л.С. Корж, В.Н. Кудрявцев, C.B. Лебедь, И.Д. Левин, А.Ф. Майдыков, А.Х. Миндагулов, A.B. Мелехин, P.C. Мулукаев, Р.Т. Мухаев, В.А. Манаев, A.B. Малько Э.М. Мурадьян, Д.К. Нечевин, O.A. Ралитной, М.М. Розин, И.С. Самощенко, А.И. Соловьев, Ю.П. Соловей, К.Х. Солиев, C.B. Тихомиров, Н.Ю. Трещетенков, В.А. Толстик, Г.А. Туманов, А.П. Шергин и другие.

Кроме того, формулируемые предложения и выводы в рамках диссертационного исследования основывались на научных позициях следующих ученых, занимающихся непосредственным исследованием проблем безопасности личности, общества и государства: К.С. Вельского, В.В. Беликина, В.А. Баранова,

6 Официальный сайт президента Кыргызской Республики. URL:http://www.president.kg/k^

n_ayryim_myiyzam_aktyilaryiria_ozgortuulorJana_toluktoolor_kirgizil(ii/. (дата обращения 12.11.2014 г.).

B.А. Быкадорова, И.В. Гончарова, JI.JI. Грищенко, М.А. Громова, A.B. Грязнова, A.B. Губанова, В.В. Гущина, А.Г. Елагина, А.И. Иойрыша, М.П. Киреева, A.JI. Колегова, В.Б. Коробова, В.Б. Княжева, И.Е. Ложкина, А.П. Москальца, М.В. Назаркина, В.В. Овчинникова, С.Ю. Паничкина, Н.Ф. Поповой,

C.B. Пчелинцева, A.B. Снегового, С.А. Старостина, А.Г. Степанова, C.B. Степашина, Г.В. Федулова, Ф.Р. Шарипова, С.П. Щербы, В.М. Щукина, Н.Г. Янголы и других.

Вопросы организации деятельности органов и подразделений МВД рассматривались в трудах ученых и практических работников правоохранительных органов Кыргызской Республики и других стран-участниц СНГ Центрально-азиатского региона, таких как М.Ю. Абдылдаева, А.Н. Адилова, Т.А. Асаналиева, С.И. Бегалиева, А.Г. Гольева, С.А. Давлатова, Т.А. Джалилова, Т.К. Исманова, К.К. Кадыркулова, М.Т. Конгантиева, С.Н. Наматбаева, P.P. Раимбердиева и других. В настоящее время организационные и правовые проблемы по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков в Кыргызской Республике приобрели особую остроту.

Указанные обстоятельства и обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления деятельности органов и подразделений МВД по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков в Кыргызской Республики.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые и организационные основы деятельности органов и подразделений МВД KP по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, а также их формы и методы.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что повышение эффективности деятельности органов и подразделений МВД KP по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков находится в

прямой зависимости от состояния организационного и правового обеспечения этой деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является постановка и разработка актуальных теоретических проблем правового и организационного обеспечения деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, а также выработка предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование и повышение эффективности этой деятельности.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть организационные основы деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков;

- сформулировать авторское определение понятия «внутренние волнения» и «организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков»;

- исследовать правовое обеспечение регулирующей деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков;

- рассмотреть организационные основы деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений;

рассмотреть состояние организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, сформулировать предложения по повышению эффективности деятельности органов и подразделений МВД КР;

- разработать методическую рекомендацию по совершенствованию организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков:

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего тем, что в работе изучены и обобщены теоретические и практические проблемы, не являвшиеся ранее предметом исследования. В частности:

- рассмотрены организационные основы деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков;

- предложено авторское определение понятий «внутренние волнения», «организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков»;

- обоснованы направления совершенствования правовых основ организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республик по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков;

- рассмотрены организационные основы деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений;

- разработана модель организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании особенностей организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, в подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, в разработке методических рекомендаций по обеспечению готовности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков и в разработке методических рекомендаций по организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики в процессе предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков.

Изложенные в диссертационном исследовании основные положения, выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- в практической деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков;

- в процессе преподавания в ведомственных образовательных учреждениях МВД КР и в других образовательных учреждениях, связанных с организацией деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков;

- в процессе совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков;

- в научно-исследовательской работе для дальнейшей разработки проблем организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков.

Методологическая основа и методы исследования.

В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований, методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессов развития и качественных изменений, рассматриваемых социально-экономических, социально-политических и уголовно-правовых событий, а также совокупность специальных методов исследования:

- исторический - при изучении событий внутренних волнений и беспорядков в первом десятилетии 21 века, произошедших в Кыргызской Республике;

- сравнительно-правовой анализ - при сопоставлении методов предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков органами и подразделениями МВД Кыргызской Республики с методами МВД России, а также с методами правоохранительных органов ряда зарубежных стран;

- статистический - при изучении количественных данных, характеризующих внутренние волнения и беспорядки;

- методы социологического исследования (интервьюирование, анкетирование, опрос, экспертные оценки) при исследовании организационных основ деятельности органов и подразделений МВД КР в условиях внутренних волнений и беспорядков.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков представляет собой целостный, сложный, проводимый под контролем органов власти и управления комплекс различных взаимосвязанных мероприятий, осуществляемых органами и подразделениями МВД КР и другими взаимодействующими силами, и направленных на достижения поставленных целей по обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности, стабилизации обстановки в обществе, государстве и в отдельных регионах Республики.

2. Авторские определения понятий «внутренние волнения» и «организация деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков».

Под внутренними волнениями понимается состояние недовольства большей части населения внутри определенного государства в целом или в регионах, которая своим открытым поведением (публичные высказывания, митинги, шествия, демонстрации, пикеты) показывает правительству страны неудовлетворенность социальными условиями, приводящими к дестабилизации в обществе. Внутренние волнения могут происходить: а) в рамках закона;

б) вне рамок закона, что характеризуется большим количеством правонарушений (несанкционированные митинги, шествия, демонстрации и т.д.), актами вандализма.

Под организацией деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков следует понимать целенаправленную работу управления субъектов органов и подразделений МВД КР, содержанием которой является реализация

управленческих функций, осуществление процедур по подготовке, принятию и обеспечению исполнения управленческих решений по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков органами и подразделениями МВД Кыргызской Республики.

3. Предложения о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 г.:

- статью 8 Закона «Обязанность органов внутренних дел» дополнить пунктом следующего содержания: «принимать в соответствии с законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение внутренних волнений».

4. Организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений представляет собой совокупность управленческих решений, направленных на достижение поставленной цели по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности путем проведения профилактических мероприятий силами и средствами органов и подразделений МВД КР.

Эта организация включает в себя:

- разъяснение населению положений законодательных актов, регулирующих порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в КР, а также ответственность за их нарушение. Одновременно органы и подразделения МВД КР через СМИ регулярно информируют граждан о состоянии общественного порядка на обслуживаемой территории, в населенном пункте;

- своевременный сбор максимально полной информации о предстоящем массовом мероприятии;

- рациональная расстановка и комплексное использование имеющихся сил и средств, умелое маневрирование ими с учетом конкретных местных условий и характера складывающейся оперативной обстановки;

- незамедлительное и решительное реагирование на возникающие конфликтные ситуации, в процессе которых личный состав обязан совершать

профессионально грамотные действия, проявлять выдержку, дисциплинированность и организованность, строжайше соблюдать законность, демонстрировать высокую правовую культуру;

- осуществление постоянного взаимодействия с другими органами и подразделениями МВД, государственными органами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, трудовыми коллективами, ДНД и иными общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка.

5. Обосновывается необходимость осуществления ряда новых подходов к организации и тактике деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков:

1) создание новой системы управления (закрытых пунктов управления, органов оперативного управления, новой системы кодирования и связи);

2) формирование и задействование необходимых функциональных групп, объединенных в различные (ведомственные, межведомственные) группировки сил и средств;

3) организация взаимодействия и координации совместных действий, привлекаемых сил и средств (трехуровневая система управления силами и средствами: 1) взаимодействие государственных органов с правоохранительными органами; 2) взаимодействие ОВД с муниципальными органами; 3) на уровне создания групп ведения переговоров из сотрудников правоохранительных органов с организаторами внутренних волнений и беспорядков).

6. Авторский проект методических рекомендаций по «Организации деятельности органов и подразделений МВД КР в процессе предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков», включающий в себя: общие положения; основные понятия (официальные и авторские), используемые в настоящих методических рекомендациях; основные направления организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений; основные направления организации

деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков.

Нормативно-правовой базой являются: международно-правовые акты, в том числе Женевские конвенции (1949 г.), Гаагские конвенции (1961 г.), Конституция Кыргызской Республики 1993 г. и действующая ее редакция (2010 г.), Конституция Российской Федерации 1993 г., Указы Президента Кыргызской Республики, Указы Президента Российской Федерации, а также Постановления правительств Кыргызской Республики и Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации, аналогичные источники других стран Содружества Независимых Государств по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в процессе реализации плановых процедур на двух этапах.

Первый этап включает в себя первичные источники, полученные в ходе целевого исследования, проведенного по инициативе диссертанта в 2012-2015 гг.: в МВД Кыргызской Республики, в ГУВД г. Бишкек, в ГУВД Чуйской области, в ГУВД г. Ош и Ошской области, в УВД Ошской области и в УВД Джалал-Абатской области (Приложение №1).

Экспертному опросу подверглись 274 сотрудника органов и подразделений МВД КР, непосредственно участвовавших в деятельности по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков и составивших три основные группы по занимаемой иерархии в системе управления органами иподразделениями МВД КР: первая - высокостатусная (руководители служб и структурных подразделений МВД КР- 24 чел.), вторая - среднестатусная (руководители служб и структурных подразделений управления внутренних дел г. Ош и УВД областей -50 чел.) и третья - низкостатусная (рядовые сотрудники служб и подразделений, участвовавшие в предупреждении и пресечении внутренних волнений и беспорядков - 200 чел.).

Второй этап представлен эмпирическими данными по результатам исследований, проведенных ранее другими авторами (В.А. Бурковская, 2006 г.; С.Н. Поминов, 2007 г.; P.M. Узденов, 2008 г.; А.М. Тагаева, 2010 г.; Э.Т. Жээнбеков, 2011 г., К. Ч. Бердалиев, 2013 г. и др.), выводы которых частично были использованы в целях разработки предложений и рекомендаций по организационному и правовому обеспечению органов и подразделений МВД КР в указанной сфере.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Кадыркулов, Ильяс Раимжанович

Заключение

Анализ научного исследования проблем организации деятельности МВД Кыргызской Республики при внутренних волнениях и беспорядках, обобщение практики по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при их предупреждении и пресечении, изучение российского, а также зарубежного опыта в борьбе с внутренними волнениями и беспорядками - все это дает возможность сделать некоторые выводы и предложить пути совершенствования организации деятельности МВД в таких условиях.

1. Под «организацией деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков» следует понимать целенаправленную работу управления субъектов органов и подразделений МВД КР, содержанием которой является реализация управленческих функций, осуществление процедур по подготовке, принятию управленческих решений, обеспечению их исполнения по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков органами и подразделениями МВД Кыргызской Республики.

2. Внутренние волнения - это выражение недовольства большей части населения внутри определенного государства в целом или в регионах, характеризующееся открытым поведением их участников (публичные высказывания, митинги, шествия, демонстрации, пикеты) и, при неблагоприятном развитии ситуации, агрессивными действиями, приводящими к дестабилизации в обществе. Главная цель этих волнений - показать правительству страны неудовлетворенность социальными условиями жизни.

«Внутренние волнения» это специфическая, международно-правовая и управленческая категория, форма массового социального протеста с вероятностью последующего перерастания в насильственные формы действий (до уровня массовых беспорядков и вооруженного противостояния с целью изменения социально-политической обстановки в стране), требующая

адекватного реагирования правоохранительных органов и других органов исполнительной власти.

3. Характерная особенность внутренних волнений состоит в их политизации, а также в том, что они могут быть спровоцированы экстремистскими элементами и использованы ими в борьбе за власть.

4. Несмотря на различия в причинах возникновения, разнообразия в формах протекания, внутренние волнения и беспорядки, имевшие место в последние годы в Кыргызстане, содержат ряд характерных, общих признаков и в своем развитии проходят ряд фаз: а) возникновение напряженности, б) нарастание напряженности, в) ужесточение напряженности г) беспорядки.

5. Пусковыми импульсами возникновения и развития внутренних волнений и беспорядков служат экономические и политические кризисы со снижением жизненного уровня населения, его резким имущественным расслоением, увеличением разрыва между уровнем жизни различных групп и слоев, возникновением безработицы, при неблагоприятной динамике развития - процессы сепаратизма, национализма и политического экстремизма. Среди истоков общественных катаклизмов следует выделить правовой нигилизм; низкий уровень воспитательной работы с молодежью; ухудшение экологической обстановки; общий рост преступности и плохую раскрываемость совершенных преступлений; недостатки в работе правоохранительных органов.

6. Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее организацию деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, в основном, соответствует международным правовым нормам. Вместе с тем, акцент в правовом регулировании должен быть перенесен с регулирования использования силовых методов на предупреждение внутренних волнений и беспорядков и применение бесконтактных способов борьбы с ними. Силу следует использовать лишь как крайнюю меру, когда все другие способы не принесли желаемого результата. Средства, применяемые для этого, должны быть адекватны складывающейся обстановке, оружие может быть применено лишь в исключительных случаях,

предусмотренных законом.

В действующем законодательстве не в полной мере отражены права и обязанности органов и подразделений МВД КР при попытках насильственного свержения власти, государственных переворотах. В этих целях необходимо внести изменения в законы об органах внутренних дел, оперативно-розыскной деятельности, чрезвычайном положении, принять новый закон о публичных мероприятиях.

В рамках ведомственного правового регулирования целесообразно разработать проект нового Положения о деятельности полка милиции специального назначения (ПМСН), Положение о частях и подразделениях специального назначения внутренних войск.

7. Внутренние волнения и беспорядки, как правило, не возникают случайно и, следовательно, могут быть прогнозируемы. К признакам, свидетельствующим о возможном их наступлении, в первую очередь, относятся: резкое нарастание негативных процессов в экономике, политике и социальной сфере; наличие конфликтов и эксцессов на национальной и религиозной почве; рост преступности; выход на арену экстремистски настроенных политических лидеров; наличие формирований, призывающих людей к неповиновению законным органам государственной власти и управления, правоохранительным структурам; распространение слухов, листовок, порочащих государственные органы и их представителей; дискредитацию правоохранительных органов; возникновение противоборствующих сторон, усиление напряженности между ними и т. д.

8. Существующая система организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков построена без учета происшедших изменений в стратегии и тактике экстремистских сил и преступных элементов, не обеспечивает эффективного решения задач на этапе силовых действий. Структура и функции оперативных штабов пока не в полной мере адаптированы к чрезвычайным условиям, в которых приходится действовать правоохранительным органам в

настоящее время. Требуется незамедлительная разработка Положения о совместном оперативном штабе МВД, ГКНБ и МО, наставления по организации работы оперативных штабов и управлению силами и средствами в экстремальных условиях. Представляется необходимым в системе оперативного штаба иметь специальную оперативную группу для решения неотложных и наиболее ответственных задач.

Таким образом, необходимы существенные коррективы в концепции организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков с целью учета приобретенного за последнее время опыта и достижений мировой практики.

9. В системе подготовки личного состава к действиям в условиях внутренних волнений и беспорядков и оперативно-розыскного обеспечения действий органов и подразделений МВД КР необходимо внести изменения в учебные программы, учебные и тематические планы высших и средних специальных образовательных учреждений, учебных пунктов МВД, УВД по вопросам обучения личного состава органов и подразделений МВД действиям в условиях резкого обострения оперативной обстановки.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кадыркулов, Ильяс Раимжанович, 2015 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I. Официальные документы, нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации:[офиц. текст] (с изм. от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. №31. ст. 4398.

2. Конституция Кыргызской Республики: принята всенародным голосованием 27 июня 2010 г. Бишкек. Из-Басма. 2010.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах: от 16 декабря 1968 // Международное публичное право: Сборник документов. М., 1992. С. 471.

4. Женевские конвенции: от 12 августа 1949 года:

1. Об улучшении участии раненых и больных, действующих в армиях;

2. Об обращении с военнопленными;

3. О защите гражданского населения во время войны. // Международное публичное право: Сборник документов. М., 2002. С. 485.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. // Конституция и законодательные акты. М., 1989. С. 26-29.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации [текст]: (по состоянию 8 марта 2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

7. Уголовный кодекс Кыргызской Республики [текст]: (по состоянию 1 ноября 2013 г.) // Ведомости Жогорку Кенеша КР. 1998. № 7.

8. Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики: [закон КР: принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша КР 4 авг. 1998 г.: по состоянию на 25 фев. 2010 г.]. Бишкек. Академия. 2010. С. 190.

9. О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 24.02.2015 № 15-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. №7. ст. 900.

10. Об органах внутренних дел Кыргызской Республики [текст]: закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. № 1360-ХП. (в ред. законов

Кыргызской Республики от 18 октября 2011 г. № 178; от 23 мая 2012 г. № 63) // Нормативные акты Кыргызской Республики. 2007. № 29. С. 12-17.

11.0 чрезвычайном положении [текст]: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. №3 ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона РФ от 12.03.2014 №2) // Собрание законодательства РФ. 04.06.2001.№ 23. ст. 2277.

12. О чрезвычайном положении [текст]: Конституционный Закон Кыргызской Республики от 24 октября 1998 г. № 135. Бишкек. 1998.

13.0 безопасности[текст]: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-Ф3 // Собрание законодательства РФ. №20. ст. 2876.

14.0 национальной безопасности [текст]: закон Кыргызской Республики от 26 февраля 2003 года №44 // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2003 г. № 4. ст. 196.

15.0 свободе вероисповедания и религиозных организациях в KP: Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2008 г. №282 // Эркин-Тоо .2009. №3.

16. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125. - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39.

17. О противодействии терроризму: Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. № 178 // Эркин-Тоо. 2006.№85.

18. О противодействии коррупции: Федеральный Закон от 25 декабря 2008 года. №273-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. ст. 6228.

19. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82. ФЗРФ // Собрание законодательства РФ. 1995. №1.

20. О противодействии терроризму [текст]: закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 года № 178 // Нормативные акты Кыргызской Республики. 2006 г. № 47. ст. 342.

21. Об оперативно-розыскной деятельности[текст]: закон Кыргызской Республики от 24 февраля 2010 года № 33 // Эркин-Тоо. 2010 г. № 13.

22. Об оружии [текст]: закон Кыргызской Республики от 9 июня 1999 года № 49 // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999 г.№ 11. ст. 448.

23. О мирных собраниях [текст]: закон Кыргызской Республики от 23 мая 2012 г. №64 //Эркин-Тоо. 2012 г. № 47.

24. О политических партиях: Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 95 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29.

25. О политических партиях: Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 г. № 50 // Эркин-Тоо. 1999. № 51.

26. О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике [текст]: закон Кыргызской Республики от 25 июня 2005 года № 82 // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» 2005 г. № 9. ст. 640.

27. О средствах массовой информации: Федеральный закон РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 (в ред. Федерального закона РФ от 24.11.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1992. №32.

28. О средствах массовой информации [текст]: закон Кыргызской Республики от 08 мая 1993 г. № 1228-XII. // Свободные горы. 1992. № 99.

29. Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики: утв. Указом Президента Кыргызской Республики от 18 февраля 2009 г. № 115. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система [Бишкек]. 1991-2011. Информационный центр «Токтом».

30. Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года: утв. Указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2005 г. № 3. ст.31.

31. Концепция государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики утверждена постановлением Правительства KP от 6 мая 2006 г. №324 // Эркин-Тоо. 2006. № 4.

32. Концепция сотрудничества между общественными объединениями, общественными фондами (неправительственными организациями) и органами государственной власти утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 марта 2004 года № 200. // Эркин -Тоо. 2004. №11.

33. Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД КР со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы. Утверждена Приказом МВД КР №183 от 5 марта 2009 г. // Эркин -Too. 2009. № 3.

34. Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 13 сентября 1999 г. №693. - 1 электр. опт. диск (CD-ROM).

35. Положение о Координационном совете по противодействию религиозному экстремизму утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 августа 2009 года за № 499. // Эркин -Too. 2009. № 6.

36. План мероприятий по профилактике религиозного экстремизма. Утвержден премьер-министром КР от 16 февраля 2000 г. // Эркин - Too. 2000. № 27.

37. Государственная программа противодействия религиозному экстремизму в Кыргызской Республике на 2004-2005 гг. Утверждена Постановлением Правительства КР от 5 апреля 2004 г. №226. // Эркин -Too. 2004. № 12.

38. Об объявлении 2014 года Годом укрепления государственности: Указ Президента Кыргызской Республики от 29 января 2014 года № 17 // Эркин-Тоо. 2014 г. № 7.

39. О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы: Указ Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года №11// Эркин-Тоо. 2013 г. № 4.

40.0 неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в Кыргызской Республике: Указ Президента Кыргызской Республики от 1 февраля 2012 года №24 // Эркин-Тоо. 2012 г. №8.

41. О совете безопасности Кыргызской Республики: Указ Президента Кыргызской Республики от 15 ноября 2005 года № 547 // Эркин-Тоо.2005 г. №56.

42. Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики от 7 апреля 2010 года № 1 // Эркин-Тоо. 2010 г. № 7.

43. О введении чрезвычайного положения в городах Оше, Узгене, Карасуйском и Араванском районах Ошской области Кыргызской Республики: Декрет

Временного Правительства Кыргызской Республики от 11 июня 2010 года № 65 // Эркин-Тоо. 2010 г. № 11-12.

44. Об ответственности сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих Министерства обороны Кыргызской Республики за неповиновение законному распоряжению или требованию коменданта территории, где введено чрезвычайное положение: Декрет Временного Правительство от 13 июня 2010 года ВП № 71 // Эркин-Тоо. 2010 г. № 11-12.

45. Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики: утв. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 июня 2013 года № 360 // Эркин-Тоо. 2013 г. № 53.

46. Об утверждении Перечня специальных средств, стоящих на вооружении органов внутренних дел Кыргызской Республики, Правила применения специальных средств сотрудниками органов внутренних дел Кыргызской Республики: утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики №104 от 28 марта 2008 года. // Эркин-Тоо. 2008 г. № 42.

47.0 заключении, ратификации, исполнении и денонсации международных договоров Кыргызской Республики:утв. постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 27 мая 1994 года № 1549-XII // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994 г. № 7. ст. 231.

48.0 мерах по реформированию органов внутренних дел Кыргызской Республики: утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2013 года № 220 // Эркин Too. 2013 г. № 38.

49. Положение о МВД КР: утв. постановлением Правительства КР от 2 марта 2001 г. № 72. // Эркин-Тоо. 2001. № 41.

50. О религиозной обстановке в Кыргызской Республики и задачах органов власти по формированию государственной политики в религиозной сфере: утв. постановлением Правительства № 345 от 10 августа 1995 года // Эркин - Too. 1995. №41.

51.0 взаимодействии органов внутренних дел со средствами массовой информации и общественными организациями: утв. приказом МВД Кыргызской Республики от 30 декабря 2008 г. №1202 // Бюллетень ГСУ МВД Кыргызской Республики. 2009. № 27.

52. О мерах по совершенствованию деятельности патрульно-постовой службы милиции в укреплении правопорядка: утв. приказом МВД Кыргызской Республики от 25.02.2009 г.№161.

53. Положение о строевых подразделениях патрульно-постовой службы милиции Кыргызской Республики: приказ МВД Кыргызской Республики от 25 февраля 2009 г. №161. Приложение №3. Бишкек: Информационный центр «Токтом».

54. О мерах по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и органов образования в организации профилактической работы с учащимися образовательных учреждений республики: Совместный Приказ МВД КРот 26 августа 2008 года № 818 и Министра образования и науки Кыргызской Республики от 26 августа 2008 года № 524/1.

II. Монографии и статьи

55. Адилов А.Н. Теоретические основы функционирования систем охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республике и Российской Федерации): Монография. М., Компания Спутник+. 2007. 377 с.

56. Арипов Э. А. Предупреждение массовых беспорядков // Российский следователь. 2008. №8. С. 20-22.

57. Бабаева, М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Монография. М., Юнити-Дана, 1999.364 с.

58. Бегимкулова А., Жумагулов Б. О революции в Кыргызстане // Вестник Евразии // ЖУРНАЛ // НОМЕР 2005 №З.С. 53-60.

59. Быкадоров В.А. Взаимодействие как важнейшее условие подготовки сил и войск МВД России к выполнению задач по пресечению и ликвидации

вооруженных конфликтов // Актуальные проблемы обучения огневой и физической подготовки в образовательных учреждениях МВД России и практических органах внутренних дел. Сборник статей межвузовского научно - практического семинара (г. Москва, 29 мая 2013 г.). М., Изд. Фонд «Сталинград». 2013. С. 91- 97.

60. Быкадоров В.А. К вопросу о правовых категориях в сфере предупреждения и пресечения вооруженных конфликтов немеждународного характера с учетом применения подразделений МВД России: Материалы XIII международной научно - практической конференции (г. Москва, 25 ноября 2011 г.). М., Академия управления МВД России. Институт социологии РАН. 2011. С. 9-16.

61. Быкадоров В.А. Концептуальные основы Правового и организационного обеспечения применения объединенной группировки сил и войск МВД Росси по предупреждению и пресечению вооруженных конфликтов немеждународного характера // Монография. М., ЦНТБ пищевой промышленности. 2013. 162 с.

62. Быкадоров В.А. Кутузов Г.Ю. (соавт. не разд.) Вопросы управления органами внутренних дел в борьбе с экстремизмом в России // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Материалы XIX международной научной конференции (г. Москва, 25- 26 мая 2010 г.). М., Академия управления МВД России. 2010. С. 14-19.

63. Быкадоров В.А. О некоторых вопросах регулирования статуса МВД России во внутренних конфликтах немеждународного характера // Чрезвычайные правовые режимы обеспечения правопорядка, защиты личности, общества и государства от внутренних угроз: Материалы X научно - практической конференции (г. Москва, 26 ноября 2008 г.). М., Академия управления МВД России. Институт социологии РАН. 2008. С. 17-21.

64. Быкадоров В.А. Правовой режим контртеррористической операции и роль органов внутренних дел в его обеспечении // Пробелы в российском законодательстве. М., 2011. С. 23-28.

65. Быкадоров В.А. Применение объединенной группировки сил и войск МВД России при пресечении вооруженных конфликтов немеждународного характера: Монография. М., 2012. 148 с.

66. Быкадоров В.А. Участие внутренних войск МВД России в обеспечении правового режима контртеррористической операции // Труды Академии. М., Академия управления МВД России. 2011. С. 31-39.

67. Быкадоров В.А., Васильев Ф.П. Современные принципы регулирования и формирования, реализации научной и научно-технической деятельности // Актуальные вопросы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел / сборник научных статей (Москва, май 2013 г.). Сборник № 1. М., Академия управления МВД России. 2013. С. 10-15.

68. Гуща В.В. Деятельность органов внутренних дел в условиях возможности и фактического возникновения массовых беспорядков (проблемы классификации направлений и этапов деятельности) // Проблемы укрепления законности и ее влияние на эффективность работы органов внутренних дел в современных условиях. М., 2000. С. 53-56.

69. Кильмашкина Т.Н. Несформированность гражданского общества как причина обострения социально-политических противоречий в современной России // Гражданское общество и ОВД: проблемы, противоречия, формы взаимодействия: материалы конференции. М., Академия управления МВД России. 2008. 512 с.

70. Кириллов И.А. О предупреждении терроризма в России // Вестник МВД России. 2004. №4. С. 26.

71. Койчукулов М. Факторы религиозного экстремизма // Ислам и проблемы безопасности стран Центральной Азии: материалы конференции. Режим доступа: XJRL:http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1043828460.

72. Коков Ю.А. Первый год работы Департамента по противодействию экстремизму: результаты, проблемы, перспективы // Проблемы противодействия экстремизму: материалы международной научно-практической конференции. 2009.15 октября. М., 2009. 314с.

73. Кольтюков A.A. Международный терроризм - угроза глобальной и региональной безопасности: особенности проявления и пути противодействия // Право и безопасность. 2002. №2-3(3-4). С. 181.

74. Конгантиев М.Т. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел города Бишкек : Монография. Бишкек. Академия. 2007. 412 с.

75. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел: монография. М., Щит-М. 1996. 343 с.

76. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: Сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. №10. С. 65-72.

77. Краснов М.А. Политический экстремизм и права человека [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.memo.ru/hr/radio/rnd-tbl.html.

78. Ларин А.М. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизма защиты прав человека. М., 1994. с. 176.

79. Майдыков А.Ф. О концепции деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях // Совершенствование системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации: Труды Академии МВД России. М., Академия МВД России. 1993. С. 38-57.

80.Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии МВД России. М., Академия МВД России. 1996. С. 45-51.

81. Майдыков А.Ф. Проблемы совершенствования управления органами внутренних дел в особых условиях. // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности в особых условиях: Сборник. М., 1990. С. 28-37.

У

82. Майдыков А.Ф. Экстремальные условия и действия органов внутренних дел (проблемы теории и практики). // Совершенствование управления органов внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. М., Академия МВД России. 1992. С. 24-28.

83. Мамаюсупов О.Ш. Ислам в Кыргызстане: тенденции развития // Журналист. Ош. 2004. С. 211-230.

84. Маткаримов Н. Специфика экстремистских организаций в Центральной Азии // Защита и безопасность. 2009. №4 (51). С. 169-176.

85. Миркасымов Б. Фактор салафизма в Центральной Азии и на Северном Кавказе // Центральная Азия и Кавказ. 2003. №3(27). С. 176-180.

86. Митрохин J1.H. Религия и терроризм: Монография. М., Наука. 2005. 199 с.

87. Мухаббад Кутб. Мазахибуль муассара (Современные идеологические течения) //Каир. 2001.391 с.

88. Наумкин В.В. Трансформация Партии исламского возрождения Таджикистана // Академический журнал Центра изучения Центральной Азии, Кавказа и Урало-Поволжья. 2009. №4. С. 302-311.

89. Наумкин Ю.В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью: Монография. Ташкент. Изд-во Ташк. ВШ МВД СССР. 1990. 192 с.

90. Номоконов В.А. Интернет и преступность: криминологические и правовые аспекты взаимосвязи // Организованный терроризм и организованная преступность: конференция. М., 2002. С. 187-196.

91. Нуруллаев A.A. Религиозно-политический экстремизм: понятия, сущность, пути преодоления // Десять лет по пути свободы совести. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести и деятельность религиозных объединений. М., Институт религии и права. 2002. С. 208-220.

92. Омуралиев H.A. Баткенские события в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №1(7). С. 283-297.

93. Пономаренко A.A. Управление в сфере обеспечения внутренней безопасности государств: административно-правовой аспект: Монография. Харьков. Издательство ФО-П Вапнярчук Н. М. 2007. 228 с.

94. Скоморохов О.Н. Информационное обеспечение деятельности подразделений, противодействующих экстремизму // Проблемы противодействия экстремизму: материалы международной научно-практической конференции. Белгород. ООНИ и РИД БелЮИ МВД России. 2009. С. 224-232.

95. Совершенствование деятельности ОВД и ВВ по предупреждению и пресечению массовых беспорядков // Материалы Всесоюзной научной практической конференции. М., Академия МВД СССР. 1991. 336 с.

96. Соловьев А. Массовые беспорядки: организация, участие, призывы к неподчинению // Российская юстиция. 2000. №7. С 47-48.

97. Сюкияйнен J1. Право и справедливость вместо агрессии и насилия // Журнал «ДА». 2009. №9. С. 129.

98. Тонконогов A.B. Религиозный экстремизм в современной России // Современный экстремизм в РФ: особенности проявления и средства противодействия: материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Академия управления МВД России. 2006. С. 502.

99. Тонконогов A.B. Сектантство как угроза духовной безопасности социума (основы общей секталогии): монография. М., Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева. 2009. 136 с.

100. Хлебушкин А.Г. Характеристика правового обеспечения противодействия распространению экстремистских идей в обществе // Актуальные проблемы предупреждения экстремизма в молодежной среде: материалы межведомственной научно-практической конференции. Ульяновск: ИПК Ульяновский Дом печати. 2009. С. 336.

101. Чиркин, В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. №5. С. 184.

102. Щербович И.А. Проблемы совершенствования правового регулирования в информационной сфере и условия формирования информационного общества // Правовые вопросы связи. 2007. № 1. С. 201.

103. Яворский М.А. Причины и условия проявлений религиозного экстремизма в современной России // Юридический мир. 2008. №11 (143). С.211.

Ш. Диссертации и авторефераты

104. Абдульматов A.A. Уголовно-правовые меры борьбы с массовые беспорядки, дис... канд. юрид. наук. М., 1994. 204 с.

105. Арипов Э.А. Уголовная ответственность за массовые беспорядки (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации): дис... канд. юрид. наук. М, 2008. 249 с.

106. Бердалиев К.Ч. Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму, дис... канд. юрид. наук: М., 2013. 219 с.

107. Бердалиев К.Ч. Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму, автореферат дис... канд. юрид. наук: М., 2013.22 с.

108. Бояркин Н.Г. Управление органами внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в условиях межнациональных и межэтнических конфликтов, автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1999. 45с.

109. Джакишев А.У. Деятельность милиции Кыргызстана: Проблемы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: дис... д-ра. юр. наук. Бишкек. 2007. 274 с.

110. Исмаилов А.К. Теоретическо-правовые основы обеспечения безопасности личности в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, дис... канд. юрид. наук. Бишкек, 2012. 240с.

111. Исмаилов А.К. Теоретическо-правовые основы обеспечения безопасности личности в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, автореферат дис...канд. юрид. наук. Бишкек. 2012. 48с.

112. Кадыркулов K.K. Организация взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму (по материалам Кыргызской Республики): дис... канд. юрид. наук. М., 2007. 190 с.

113. Каримов А.Б. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в особых условиях, дис... канд. юрид. наук. Бишкек. 2012. 228с.

114. Каримов А.Б. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в особых условиях, автореферат дис... канд. юрид. наук. Бишкек. 2012. 54с.

115. Конгантиев М.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики: дис... канд. юрид. наук: М., 2009. 374 с.

116. Лобачев Д.А. Организация правоохранительной деятельность органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов: дис... канд. юрид. наук: Саратов. 2006. 246 с.

117. Садыкова P.C. Кыргызстандагы саясый процесстерге март (2005 - жыл) жана апрель (2010 - жыл) революцияларынын тийгизген таасири. автореферат дис... канд. юрид. наук. Бишкек. 2013. 64с.

118. Салимов A.A. Правовые основы противодействия экстремизму в Кыргызской Республике (теоретико-правовой анализ), дис... канд. юрид. наук. Бишкек. 2012. 212с.

119. Тагаева A.C. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму (по материалам Кыргызской Республики): автореф. дис... канд. юрид. наук: М., 2011.26 с.

120. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: дис... канд. юрид. наук: М., 1998. 206 с.

IV. Учебники, учебные пособия, лекции

121. Аднлов А.Н. Охрана общественного порядка в Кыргызской Республике // под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора А.Г. Елагина. Бишкек. «Инсанат». 2009. 264с.

122. Азимов У.Х., Саякова Д.Ш. Соблюдение права на свободу мирных собраний в Кыргызской Республике. Б., 2012. 62 с.

123. Андреев Н.В., Психологическое обеспечение переговорной деятельности сотрудников ОВД в экстремальных ситуациях. М., 1997. 72с.

124. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. 2-е изд., доп. М., Политиздат, 1973. 392 с.

125. Баранов В.П. и др. Внутренние войска. Исторический очерк: Научно-популярное издание. М., 2007. 382 с.

126. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятая и категории). Словарь-справочник. Под общей редакцией ректора МОСУ д-ра педагогических наук, профессора И. Г. Безуглова. М., «Контур». 1999. 254 с.

127. Быкадоров В.А., Бабаян K.JL, Косиковский А.Р. под ред. Беликина В.В. Сто один прием самообороны (методические рекомендации). М., Академия управления МВД России. 2012.124 с.

128. Быкадоров В.А., Бабаян K.JL, Косиковский А.Р., Питомцев М.Н. под ред. Беликина В.В., Быкадорова В.А. Обучение приемам задержания, обезоруживания и сопровождения - 2 часть (учебно - методическое пособие). М., Академия управления МВД России. 2010. 238 с.

129. Быкадоров В.А., Бабаян K.JL, Косиковский А.Р., Питомцев М.Н. под ред. Беликина В.В., Быкадорова В.А. Обучение приемам задержания, обезоруживания и сопровождения - 1 часть (учебно - методическое пособие). М., Академия управления МВД России. 2010. 326 с.

130. Быкадоров В.А., Киреев М.П., Майдыков А.Ф., Снеговой A.B., Громов М.А., Чуйко П.В. (соавт. не разд.) Управление объединенной группировкой войск и сил МВД России по предупреждению и пресечению конфликтов малой интенсивности (по опыту проведения контртеррористических операций в

Северо - Кавказском регионе) / Аналитический обзор. М., Академия управления МВД России. 2009. 344 с.

131. Быкадоров В.А., Киреев М.П., Снеговой A.B., Громов М.А., Чуйко П.В. (соавт. не разд.) Теоретическое обоснование вероятных способов развития вооруженных конфликтов малой интенсивности в приграничных районах Северо - Кавказского региона Российской Федерации: Методические рекомендации. М., Академия управления МВД России. 2010. 128 с.

132. Быкадоров В.А., Майдыков А.Ф., Снеговой A.B., Шашкин Ю.К., Щукин В.М., Холостов K.M., Синодов И.А., Васильев H.H., Салтыков A.A. (соавт. не разд.) Методические рекомендации по проведению комплексного оперативного учения «Лавина» на базе виртуальных полигонов. М., Академия управления МВД России. 2012. 202 с.

133. Гордиенко, В.В. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. М., ЮНИТИ-ДАНА. 2012. 204 с.

134. Григорьев В.Н., Рогов Ю.Д. Феномены «перестройки»: Чрезвычайное положение. М., Ветдикт 1994.223с.

135. Громов М.А. Единая государственная система предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Место, роль и задачи территориальных органов внутренних дел МВД России в системе органов государственного управления при чрезвычайных ситуациях, природного, биолого-социального и техногенного характера: лекция. М., Академия управления МВД России. 2009.

136. Громов М.А. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации последствий производственных, транспортных аварий и катастроф: лекция. М., Академия управления МВД России. 2009.

137. Громов М.А. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации стихийных бедствий: лекция. М., Академия управления МВД России. 2009.

138. Громов М.А. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в обеспечении режимно-карантинных мероприятий в условиях эпидемии и эпизоотий: лекция. М., Академия управления МВД России. 2009.

139. Громов М.А. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях. М., Академия управления МВД России. 2012.

140. Громов М.А. Управления группировкой сил и средств территориальных органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий химического заражения местности. М., Академия управления МВД России. 2012.

141. Громов М.А., Черных В.В. Управления группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуации природного характера. М., Академия управления МВД России. 2012.

142. Громов М.А., Черных В.В. Управления группировкой сил и средств органов МВД России при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф. М., Академия управления МВД России. 2012.

143. Давитадзе М.Д. Теоретические, организационные и правовые основы деятельности ОВД в условиях межнациональных конфликтов: М., 2000. 448 с.

144. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000. 358 с.

145. Демографический ежегодник Кыргызской Республики: 2008-2012. Б., Нацстатком Кырг. Респ. 2013. 319 с.

146. Енгибарян В. Методика расследования массовых беспорядков. Ер., Изд-во ЕГУ. 2010. 368с.

147. Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2012 г. Б., Нацстатком Кырг. Респ. 2013.199 с.

148. Здравомыслов, А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., Аспект- Пресс, 1997. 286 с.

149. Каменская, Е.В. О полиции: постатейный комментарий / Е.В. Каменская, А.А. Рождествина // М., Кнорус Макет плюс. 2011.144 с.

150. Кильмашкина, Т.Н. Конфликтология. М., Право и закон. 2009. 287 с.

151. Клушин, О.З. Оперативная обстановка: понятие, анализ. М., Юнити-Дана. 1992.217 с.

152. Князев В.В. , Стефанишин С.С. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом. Часть II. М., МВД РФ НИИ. 1992. 460 с.

153. Князев В.В., Стефанишин С.С. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом. Часть I. М., МВД РФ НИИ. 1992. 221 с.

154. Козлов Ю.М. Научная организация управления и право. М., Изд-во Моск. ун-та. 1986. 247 с.

155. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М., Изд-во Моск. ун-та, 1969. 167 с.

156. Конгантиев М.Т., Иманкулов Т.И., Тойтуков К.О., Эркинбаев А.Ш. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел . Бишкек. 2008. 234 с.

157. Короленко Ц.П. Социодинамическая психиатрия. М., Академический проект. 2000.460 с.

158. Крылов С.М. Избранные труды (1967-1979гг.). М., 1999.133с.

159. Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек. 2013. 307 с.

160. Мамаюсупов О.Ш. Вопросы (проблемы) религии на переходном периоде. Бишкек. // Государственная комиссия при Правительстве КР по делам религии. Бишкек. 2003. 353 с.

161. Мамаюсупов О.Ш. Краткий анализ религиозных систем в Кыргызстане / О.Ш. Мамаюсупов, К.К. Мурзахалилов, К.К. Мураталиев. Бишкек. Илим. 2006. 169 с.

162. Мангутов И.С. Организатор и организаторская деятельность. JI., Изд-во Ленинградского университета. 1975. 310 с.

163. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. Курс лекции. М., 2010. 176с.

164. Мильнер Б.З. Теория организации: - 2-е изд., перераб. и доп. М., Инфра-М. 2000. 480 с.

165. Мирсайитов И.Э. Особенности формирования политического ислама в Ферганской долине. Бишкек. Турар. 2001. 194 с.

166. Мырзакматов М. В поисках истины. Ошская трагедия: документы, факты, интервью, обращения и заявления. Бишкек. «Турар». 2011. 414с. + 32 с. вкл.

167. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 2003. 458 с.

168. Организация деятельности служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий (на опыте проведения крупно-масштабных массовых мероприятий в Российской Федерации): методическое пособие. М., 2008. 308 с.

169. Организация управления органами внутренних дел: учебник, 2-е издание, дополненное и переработанное / под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора A.M. Кононова и канд. юрид. наук, доцента И.Ю. Захватова // М., Академия управления МВД России. 2013. 332с.

170. Попп И.А. Администрация и Мировой Суд в середине 1860-1870 гг.: К проблемам понимания и взаимодействия. М., 389 с.

171. Преступность и правопорядок в Кыргызской Республике. Статистический сборник. Бишкек. 2011. 52с.

172. Ратинов А.Р. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия). М., Фонд защиты гласности. 1998. 256 с.

173. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О полиции» от 7 февраля 2011г. №3-Ф3. М., 2011. 154 с.

174. Саввинов А.Г. Сущность и процедура частного анализа оперативной обстановки. М., Академия МВД России. 1996. 127 с.

175. Степанов Е.И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. 240 с.

176. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., Академия МВД СССР. 1990. 323 с.

177. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., Издание г-на Тихомирова М.Ю. 2001. 652 с.

178. Токарев Е.В. Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути ее совершенствования. М., Юнити-Дана. 1994. 205 с.

179. Токтобаева А.Т., Камбаралиев У.Ж. Психология толпы и массовых беспорядков: Учебно-методическое пособие. Б., 2012. 128с.

180. Тонконогов A.B. Информационное обеспечение органов внутренних дел в сфере противодействия деструктивным общественным формированиям. М., 2010. 56 с.

181. Уровень жизни населения. Нацстатком Кыргызской Республики, Б: 2013. 130 с.

182. Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М., ACT. 2004. 592 с.

183. Яблоков И.Н. Религиоведение. М., Гардарики. 2000. 536 с.

184. Яковлев A.M. Преступность и социальная психология (социально-психологические закономерности противоправного поведения). М., Юридическая литература. 1971. 248 с.

185. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., Академия МВД России. 1992. 193 с.

186. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. М., Академия управления МВД России. 1997. 270 с.

VI. Электронные источники и интернет ресурс

187. Московской городской совет общественных пунктов охраны порядка. URL http: / www.mgsopop.ru.

188. Официальный сайт Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. URL: http / www. mvd. kg.

189. Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Казахстан. URL: http / www.mvd.kz.

190. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: http /www.mvd.ru.

191. Официальный сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL:http:/www.minjust.gov.kg

192. Официальный сайт Национального статистического комитета Кыргызской Республики.

URL:http:/www.stat.kg.

193. Информационно-правовой системы Кыргызской Республики.

URL:http:/www.adviser.kg.