Организационно-правовые основы реализации правоохранительной функции прокуратуры в экономической сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Курцер, Кирилл Михайлович

• Курцер, Кирилл Михайлович
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Курцер, Кирилл Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

1.1. Место прокуратуры в государственном механизме

Российской Федерации

1.2. Понятие правоохранительной функции прокуратуры

1.3.Становление и развитие правоохранительной функции прокуратуры...37 ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ

ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

2.1. Роль прокуратуры в защите интересов государства и общества

2.2. Обеспечение законности в гражданском обороте как одна

из ключевых задач правоохранительной деятельности прокуратуры

2.3. Защита прокуратурой публичных интересов в судебном процессе

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

3.1. Основные направления совершенствования правоохранительной деятельности прокуратуры

3.2. Пути повышения эффективности деятельности прокуратуры в экономической сфере в условиях инновационного развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ „137

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы реализации правоохранительной функции прокуратуры в экономической сфере»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, необходимостью укрепления законности во всех сферах российского общества, включая сферу экономики. Провозглашая курс на модернизацию и инновационное развитие, руководство страны большое значение придает совершенствованию правового регулирования отношений в сфере экономики. По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина, российская экономика близка к тому, чтобы стать первой экономикой Европы и пятой экономикой мира, но для этого нужны согласованные шаги и новые источники развития1.

В то же время, развитие экономики современной России сталкивается с целым рядом проблем, многие из которых лежат в правовой сфере. Среди этих проблем - и отток капиталов из страны, и нецелевое использование бюджетных средств, и рейдерские захваты. Несмотря на принимаемые меры, остается высоким уровень коррупции. В течение 2012 г. органами прокуратуры выявлено 349099 случаев коррупции, по инициативе прокуроров возбуждено 4567 уголовных дел по фактам коррупционных преступлений. Всего в сфере экономики в 2012г. прокуратура выявила 1167599 нарушений закона .

Экономическая модернизация неразрывно связана с правом, с совершенствованием правовой системы и правоприменительной практики, с укреплением режима законности. Как справедливо пишет С.Е. Нарышкин, «экономическая модернизация должна быть подкреплена обновлением институтов права, государства (в том числе государственного управления),

л

гражданского общества» .

Важную роль для правовой модернизации государства и общества, для инновационного развития экономики играет деятельность прокуратуры.

1 http://www.ng.ru/economics/2013-10-03/l_crisis.html

2 Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://www.genproc.gov.ru/stat/data/80780/

3 Нарышкин С.Е. Инвестиционные аспекты модернизации // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 27.

Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуратура обеспечивает гарантии реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц в экономической сфере. В связи с этим, важной задачей является совершенствование форм и методов правоохранительной деятельности прокуратуры.

Правоохранительная деятельность прокуратуры осуществляется в рамках ее правоохранительной функции и представляет собой одну из форм защиты публичных интересов. Выявляя значительные нарушения в сфере экономической и предпринимательской деятельности, прокурор в рамках реализации правоохранительной функции имеет возможность принять реальные меры для их устранения и восстановления нарушенных интересов государства и общества.

Сегодня, когда этап вхождения России в рыночную экономику остался позади, когда изменились условия, определяющие степень государственного вмешательства в экономическую деятельность, механизм реализации правоохранительной функции прокуратуры нуждается в определенной корректировке. Эта корректировка должна проводиться с учетом социокультурных особенностей российской государственности, предполагающих приоритет общественных интересов над частными4.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами теоретического и практического характера:

1) потребность усиления инновационного характера современного российского законодательства требует его развития по пути дальнейшего укрепления законности, в том числе, применительно к экономической сфере;

2) существует потребность в теоретическом обосновании оптимальных форм совершенствования правоохранительной деятельности прокуратуры;

3) необходимо выработать и обосновать предложения по повышению эффективности деятельности прокуратуры в сфере экономики, в первую

4 Скуратов Ю.И. Конституционная реформа и грани российской государственности // Современное право. 2013. № 10. С. 6.

очередь, по вопросам, непосредственно затрагивающим публичные интересы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Актуальные проблемы деятельности прокуратуры и ее места в системе государственной власти рассматриваются в работах отечественных авторов: С.С. Алексеева, Е.Ю. Алхутовой, К.И. Амирбекова, М.В. Баглая, C.B. Бажанова, В.И. Баскова, A.A. Белкина, А.Д. Берензона, Е.Ф. Берковича, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Н.Д. Бут, Ю.Е. Винокурова,

A.Ю. Винокурова, З.Б. Гадаборшевой, В.Г. Даева, Ю.А. Дмитриева,

B.Б. Евдокимова, JI.B. Егоровой, С.А. Емельянова, А.Г. Залужного,

A.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, О.С. Капинус, К.А. Катаева,

B.В. Клочкова, Е.И. Козловой, A.B. Концевого, Ю.В. Кореневского, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, А.Н. Ларькова, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, Н.В. Мельникова, В.П. Рябцева, А.И. Рыбчинского, В.М. Савицкого, Ю.И. Скуратова, А.Я. Сухарева, Н.С. Трубина,

A.Г. Халиулина, В.Е. Чиркина, М.А. Шапкина, В.И. Шинда, И.С. Шалумова,

B.Ю. Шобухина, Б.С. Эбзеева, В.Б. Ястребова и др. Труды данных авторов посвящены исследованию истории становления и развития прокуратуры, организации управления в системе прокуратуры, полномочиям прокурора в сферах надзорной деятельности и т.д. В частности, место прокуратуры в государственном механизме России раскрыто в работах В.Г. Бессарабова. Роль прокурорского надзора в укреплении законности в экономической сфере проанализирована в трудах А.Х. Казариной. Кандидатские диссертации З.Б. Гадаборшевой и Е.Ю. Алхутовой посвящены исследованию прокурорского надзора в экономике. В то же время, монографические исследования правоохранительной функции прокуратуры в условиях современного курса на инновационное развитие экономики России отсутствуют. Анализ имеющейся научной литературы показывает, что потребность в таком исследовании существует.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации правоохранительной функции прокуратуры в экономической сфере Российской Федерации.

Предметом исследования являются закономерности, проявляющиеся в деятельности прокуратуры как государственного органа, обеспечивающего соблюдение законности в сфере экономики, а также материальные и процессуальные нормы права, регулирующие деятельность прокуратуры и обусловливающие особенности реализации ее функций, и практика их применения в современных условиях.

Цель исследования - на основе комплексного научного анализа организационно-правовых основ реализации правоохранительной функции прокуратуры выявить ее особенности применительно к современному этапу развития российской государственности и экономики.

Поставленная цель определяет необходимость решения следующих задач:

- выявить особенности современных доктринальных и практических подходов к пониманию сущности и содержания правоохранительной функции прокуратуры;

- проанализировать становление и развитие правоохранительной деятельности прокуратуры;

- выявить роль прокуратуры в обеспечении защиты интересов государства в условиях инновационного развития экономики;

- выявить основные задачи прокуратуры по защите публичных интересов;

- исследовать основные направления совершенствования правоохранительной деятельности прокуратуры;

- разработать основные направления и пути повышения эффективности правоохранительной деятельности прокуратуры в экономической сфере.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, научные методы анализа и синтеза,

индукции и дедукции, а также специальные юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, ретроспективный, системно-структурный и другие.

Теоретическую основу исследования составили труды специалистов по теории и практике прокурорского надзора, по истории органов прокуратуры, по теории государственного управления: Г.В. Атаманчука, В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, В.В. Гребенникова, А.Г. Залужного, И.Э. Звечаровского, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, А.Б. Карлина, A.B. Паламарчука, Ю.И. Скуратова, М.К. Треушникова, В.Ю. Шобухина, Б.С. Эбзеева и других.

Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения прокурорской и судебной практики, статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры РФ за 2010 - 2013 гг., статистические данные о развитии российской экономики и о динамике преступности в экономической сфере, материалы проведенного автором опроса 5 работников прокуратуры, 7 представителей малого и среднего бизнеса и 4 практикующих юристов на тему: «Правоохранительная деятельность прокуратуры в экономической сфере».

Нормативной базой исследования послужило законодательство Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, подзаконные нормативные акты, в том числе, приказы Генерального прокурора Российской Федерации, материалы судебной и арбитражной практики, включая постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении проблем, связанных с расширением полномочий прокурора по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также публичных интересов в условиях курса на инновационное развитие экономики.

Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:

выявлены особенности правоохранительной деятельности прокуратуры на современном этапе развития российской государственности;

- с новых позиций обоснована взаимосвязь правоохранительной функции прокуратуры с правозащитной функцией;

выявлена роль исторических традиций в становлении правоохранительной функции прокуратуры;

- обоснована необходимость расширить полномочия прокурора по защите субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать укреплению законности в сфере экономической деятельности;

сформулированы теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики прокурорской деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Функции прокуратуры как государственного органа проявляются в качестве составных элементов функций государства, то есть основных направлений его деятельности, в которых отражается сущность государства и стоящие перед ним задачи. Функции прокуратуры - это основные направления ее деятельности, отражающие сущность и правовую природу прокуратуры, опосредованные ее местом в государственном механизме и направленные на решение основных задач, объективно возлагаемых на прокуратуру действующим законодательством.

2. Правоохранительная деятельность прокуратуры представляет собой самостоятельный вид деятельности, выполняемый прокуратурой на основании действующего российского законодательства и заключающийся в охране правовыми средствами прокуратуры общественных и государственных интересов, интересов органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

3. Совершенствование реализации правоохранительной функции прокуратуры в экономике представляет собой комплексный процесс, который необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

1) совершенствование норм конституционного права, закрепляющих место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации;

2) совершенствование норм законодательства о прокуратуре, определяющих полномочия прокуратуры по осуществлению общего надзора;

3) совершенствование норм процессуального права, направленное на расширение и уточнение полномочий прокуратуры в гражданском, уголовном и арбитражном процессе.

4. Совершенствование правоохранительной деятельности прокуратуры должно учитывать особенности российской исторической традиции, которая всегда связывала полномочия органов прокуратуры с надзором за соблюдением публичных интересов, за состоянием законности в экономической сфере. Современная концепция ограничения полномочий прокуратуры в судебном процессе не учитывает исторический опыт России и не оправдала себя на практике, о чем свидетельствует современная ситуация в экономической сфере. В связи с этим представляется целесообразным расширить права прокурора в судебном процессе, вернув ему право оспаривания противоправных сделок на основании ст. 169 ГК РФ, что будет способствовать укреплению режима законности. Также прокурор должен получить право в интересах государства истребовать имущество из чужого незаконного владения.

5. В целях более оперативного расследования дел о преступлениях против правосудия следует внести соответствующие дополнения в ст.37 УПК РФ, вернув прокурору в рамках реализации функции уголовного преследования право возбуждать в таких случаях уголовные дела с последующим поручением их расследования органам следствия. Это будет способствовать укреплению законности, что благоприятно скажется на инновационном развитии экономической сферы.

6. В связи с существующими коллизиями в законодательстве и необходимостью борьбы со злоупотреблениями при создании юридических лиц существует потребность закрепить в законодательстве право прокурора обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица.

7. В современных условиях необходимо расширить полномочия прокурора по защите субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности, предоставив ему возможность самостоятельно обращаться в суд при обнаружении нарушения прав и законных интересов данных субъектов, что будет способствовать укреплению законности в сфере экономической деятельности, повышению защищенности прав участников экономических отношений, созданию благоприятных условий для инновационного развития экономики.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в диссертации решена важная научная задача - выявлены особенности организационно-правового регулирования реализации правоохранительной функции прокуратуры в условиях курса на инновационное развитие российской экономики. В работе с новых теоретических позиций раскрыта взаимосвязь между правоохранительной и правозащитной функциями прокуратуры, реализовано теоретическое обоснование целесообразности расширения полномочий прокурора в судебном процессе. Выводы и материалы диссертации расширяют представление о сущности и содержании правоохранительной функции прокуратуры, могут послужить основой для дальнейших научных исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе даны конкретные практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о прокуратуре, направленные на более полную защиту прав и законных интересов субъектов экономической деятельности.

Выводы и материалы исследования могут быть использованы в деятельности органов прокуратуры, в том числе, при проведении занятий по повышению квалификации с прокурорскими работниками.

Также материалы диссертации могут послужить основой для создания учебных пособий, а также использованы в процессе преподавания курса «Прокурорский надзор» студентам юридических факультетов.

Апробация результатов исследования осуществлялась по следующим направлениям:

1) Диссертация обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов».

2) Основные положения и выводы диссертации были изложены в выступлениях на Международной конференции «Международное и национальное правосудие: теория, история, практика» (Санкт-Петербург, 2010), Международной конференции «Конвергенция частного и публичного права: экономические, социальные и правовые проблемы» (Тирасполь, 2013) и межвузовской научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика» (Москва, 2013).

3) По теме исследования автором опубликовано десять научных статей, в том числе, четыре статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

4) Материалы и выводы исследования внедрены в практику работы ЗАО «Центр правовой помощи «Фемида».

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

1.1. Место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации

Задачи прокуратуры в экономической сфере и особенности реализации правоохранительной функции прокуратуры в значительной мере определяются тем местом, которое прокуратура занимает в государственном механизме Российской Федерации.

Механизм государства представляет собой целостную иерархически организованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, реализующих функции государства. «Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику»5.

В зарубежной научной литературе понятие «механизм государства» почти не употребляется. Западные ученые предпочитают использовать другие термины, такие, как «форма государства» и «институты государства»6. В отечественной же юридической науке данный термин относится к числу устоявшихся и часто употребляемых. При этом подходы к его трактовке у разных ученых могут различаться.

Профессор В.М. Сырых рассматривает понятие механизма государства через систему его органов и определяет его как совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и

у

обеспечивающих реализацию функций государства . Л.И. Спиридонов понимал под механизмом государства систему его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции. Про его мнению, механизм государства можно определить и как

5 Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория и государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 164.

6 См.: Mclennan G., Held D., Hall St. (eds.). The idea of Modern State. Philadelphia. 1994; Fivey L. (ed.). The Nation State. Oxford, 1981; Poggi G. The Development of the Modern State. L., 1988.

7 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2001. С. 50.

функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел8.

В.В. Лазарев и М.Н. Марченко рассматривают государственный механизм как совокупность органов, осуществляющих управление обществом и реализующих основные направления государственной деятельности. При этом, по мнению этих авторов, в состав государственного механизма входят законодательные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения9.

М.И. Байтин определяет механизм современного государства как пронизанную едиными, законодательно закрепленными принципами, основанную на разделении властей и располагающую необходимыми материальными придатками систему государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства10.

Л.А. Морозова предлагает рассматривать механизм государства в двух

аспектах: в узком смысле - как органы государства, и в широком - как

-и

совокупность государственных органов и организации .

Более широко к определению механизма государства подходит

Л.П. Рассказов, который пишет, что механизм государства представляет

собой совокупность государственного аппарата, государственных структур,

обеспечивающих реализацию государственно-властных предписаний,

государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в состоянии

динамики (движения), во взаимодействии между собой в целях

12

осуществления функций государства .

Помимо того, что механизм государства представляет собой систему органов, основанных на принципе единства организации и деятельности, он

8 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66.

9 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 37; Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. С. 114.

10 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 9.

11 Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2004. С. 115.

12 Рассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008. С. 121.

характеризуется сложной структурой, в рамках которой отдельные элементы соединены иерархическими связями.

Анализируя представленные в современной научной и учебной литературе различные определения механизма государства, Е.А. Парасюк отмечает, что на их основе можно сформулировать основные признаки механизма государства. К ним можно отнести следующие признаки:

1) механизм государства создается и функционирует на основе конституции;

2) первичными структурными элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения;

3) каждый орган государственного механизма является составной частью единого целого;

4) механизм государства невозможен без системных связей;

5) государственный механизм имеет иерархическое построение в виде пирамиды;

6) механизм государства создается для выполнения функций государства13.

Структура государственного механизма закрепляется в действующей конституции государства.

Основы статуса прокуратуры определяются в Конституции Российской Федерации, ст. 129 которой устанавливает, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Также в данной статье определяется порядок назначения на должности Генерального прокурора и прокуроров.

Более подробно статус прокуратуры определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»14. В данном законе определены цели, задачи, принципы организации и деятельности органов

13 Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия "механизм государства" // Российская юстиция. 2009. № 11. С. 9.

14 Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

прокуратуры современной России, ее полномочия и функции. В данный закон неоднократно вносились изменения и дополнения. По мнению В.Г. Бессарабова, принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», вступившего в силу 17 февраля 1999 года, и ряда других нормативных актов позволило достаточно адекватно установить ее (прокуратуры) место и роль в системе государственной власти15.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» поставил перед прокуратурой следующие цели:

- обеспечение верховенства закона;

- обеспечение единства и укрепления законности;

- защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В целях выполнения этих задач прокуратура Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами

15 См.: Бессарабов В.Г. Состояние и некоторые аспекты реализации судебно-правовой реформы в деятельности российской прокуратуры // Право и жизнь. 2004. № 66.

контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура Российской Федерации помимо надзора выполняет и иные функции:

- осуществляет уголовное преследование;

- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- участвует в рассмотрении дел судами;

- опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Анализ данных положений показывает две важные особенности:

1) во-первых, прокуратура как составной элемент государственного механизма наделена важными функциями, без реализации которых невозможно полноценное существование этого механизма и самого государства;

2) во-вторых, целый ряд функций прокуратуры не дублируется полномочиями иных государственных органов, то есть прокуратура является незаменимым элементом государственного механизма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Курцер, Кирилл Михайлович, 2014 год

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Х.Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (в ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (в ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, №47, ст. 4472.

7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

8. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

9. Федеральный закон от 23.12.2010 № 379-Ф3 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.12.2010, № 52 (ч. 1), ст. 6994.

10. Указ Президента РФ «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» от 18 июля 2008г. // Российская газета. 2008, №4712.

11. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства РФ, 26.05.2008, №21, ст. 2429.

12. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5639.

13. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от

07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «Консультант Плюс»

14. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.

15. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от

14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» // СПС «Консультант Плюс»

16. Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 12.05.2010) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «Консультант Плюс»

17. Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // СПС «Консультант Плюс»

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009г. // Российская газета. 2009. 13 ноября.

19. Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. № 1 «о суде» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 4. Ст. 50.

20. Положение о прокурорском надзоре. Утверждено Постановлением ВЦИК от 28 мая 1922г. // СУ РСФСР, 1922, № 36, ст. 424.

21. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. Утверждено постановлением ВЦИК СССР 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. 1924. №23. Ст. 203.

22. Положение о прокурорском надзоре в СССР // Ведомости ВС СССР, 1955, №9, ст. 222.

23. Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1988, №8.

24. Закон «О Прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979, №49. Ст. 843.

25. Закон Республики Армения «О прокуратуре» // Официальный сайт Парламента Республика Армения http://www.parliament.am/ legislation.php?sel=show&ID=2959&lang=тus

2. Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.04.2000, № 16, ст. 1774.

2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 202-0 "По жалобе гражданина Чумакова Юрия Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 320, 324 и 325 ГПК РСФСР" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2003 № 39-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Плодовая компания" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

4. Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2003 № 39-0 // СПС «Консультант Плюс»

5. Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 202-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.

6. Определение ВАС РФ от 16.09.2008 № 10627/08 по делу № А75-5602/2007 // Документ опубликован не был. См.: СПС «Консультант Плюс»

7. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21 июня 2005г. №Ф04-3 803/2005 (12271-А67-11) // СПС «Консультант Плюс»

3. Научная литература

1. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999.

2. Амирбеков К.И. Правообеспечительная деятельность власти и прокуратуры: теоретический подход // Вестник академии Генеральной прокуратуры РФ. 2013. № 2.

3. Антошин А.Н. Нормативные основы участия прокурора в гражданском процессе в Российской империи XIX века // Евразийский юридический журнал. 2011. № 4.

4. Антошин А.Н. Проблемы расширения полномочий прокурора в арбитражном процессе в условиях модернизации // Образование и право. 2011. №9.

5. Байчорова Ф.Б. Полномочия прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс, 2004, № 9.

6. Бажанов C.B. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов // Законность. 2009. № 6.

7. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

8. Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922 - 1996 гг. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. № 1.

9. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 - 2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.

10. Бессарабов В.Г. Состояние и некоторые аспекты реализации судебно-правовой реформы в деятельности российской прокуратуры // Право и жизнь. 2004. № 66.

11. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922 - 1991 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 12.

12. Бессарабов В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. № 10.

13. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М.,

1994.

14. Бессарабов В.Г. Взаимодействие прокуратуры с Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина // Законность. 2013. № 10.

15. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

16. Бессарабов В.Г., Жмакин A.C. Место прокуратуры в политической системе // Законность. 2009. №11.

17. Бессарабов В.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности. М., 2006.

18. Бут Н.Д. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства, охраняющего свободу экономической деятельности // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: сб. статей. Иркутск, 2007. - Вып. 3.

19. Бут Н.Д. Свобода экономической деятельности и законность // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2007. №2.

20. Бут Н.Д. Обеспечение прокуратурой свободы экономической деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2010. № 2 (16).

21. Бут Н.Д. Защита прокурором прав субъектов предпринимательской деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2013. № 2.

22. Бут Н.Д., Ларьков А.Н. Свобода экономической деятельности и законность: монография. М.: Юрлитинформ, 2010.

23. Бухтоярова O.A. Защита неопределенного круга лиц в арбитражном процессе // Законность. 2010. № 10.

24. Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь, 2008, № 10.

25. Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора // Законность. 2010.

№11.

26. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10.

27. Винницкий A.B. Административная ответственность в сфере управления публичной собственностью // Законность. 2011. № 2.

28. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

29. Винокуров А.Ю., Васькина И.А. Российская прокуратура: итоги 20-летней деятельности в современном государстве // Государство и право. 2012. № 11.

30. Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. 2008. № 12.

31. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория и государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2005.

32. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М.: Манускрипт, ТЕИС, 1996.

33. Гребенников В.В., Сангаджиев Б.В. Вопросы обеспечения защиты прав человека в арбитражном судопроизводстве // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2012. № 1.

34. Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / под ред. В.П. Рябцева. М.: Юрист, 2012.

35. Гусакова Ю.С. Взаимодействие прокуратуры и органов расследования в пореформенной России второй половины XIX в. // История государства и права. 2009. № 5.

36. Гусева Т.А., Игнатова Ю.Н. Роль прокурора в защите публичных интересов // Законодательство и экономика. 2013. № 6.

37. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М.: Профобразование, 2002.

38. Дойников И.В. Кризис либерально-цивилистической доктрины и современный этап кодификации российского законодательства // Предпринимательское право. 2009. №1.

39. Егорова JI.B. Процессуальные противоречия судебной защиты публичных интересов // Законность. 2006. № 1.

40. Залужный А.Г. Взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами, общественными и иными организациями по обеспечению законности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №4.

41. Зорькин В.Д. Конституция против криминала // Российская газета. 2010. 10 декабря. № 5359 (280).

42. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. № 8.

43. Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М.: Академия Генеральной прокуратуры, 2007.

44. Казарина А.Х. Законность как предмет деятельности российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. № 6.

45. Казарина А.Х. Общий надзор как родоначальник прокурорско-надзорной деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. № 1.

46. Казарина А.Х. Законность как правовая категория и социальное явление // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 7.

47. Казарина А.Х. Правозащитная деятельность прокуратуры и ее влияние на режим законности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007. № 2.

48. Казарина А.Х. Эволюция взглядов на предмет прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2013. № 2.

49. Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития // Законность. 2013. № 7.

50. Капинус О.С. «Прокуратура участвует во всех составляющих противодействия коррупции» (интервью с первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксманом) // Прокурор. 2013. № 1.

51. Капинус О.С. Научное обеспечение деятельности прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2013. № 2.

52. Кимлацкий O.A., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №8.

53. Копылов А. Прокурор не заплатит // ЭЖ-Юрист. 2010. № 23.

54. Костин С.П. Развитие гражданского процессуального законодательства Российской империи (вторая половина XIX века). М.: Книгодел, 2009.

55. Корулина Ю.В. Критерии допустимости прокурорского вмешательства // Законность. 2010. № 10.

56. Косаренко H.H. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010.

57. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. 2001. № 1.

58. Курцер K.M. Особенности реализации правоохранительной функции прокуратуры на современном этапе // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2013. № 10.

59. Курцер K.M. Понятие и основные направления правоохранительной деятельности прокуратуры // Евразийский юридический журнал. 2013. № 10.

60. Курцер K.M. Прокуратура в государственном механизме России // Образование и право. 2013. № 11.

61. Курцер K.M. Этапы развития правоохранительной функции прокуратуры // Правозащитник. 2013. № 1.

62. Ленин В.И. «О «двойном» подчинении и законности // Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1958 - 1965; Т. 45. С. 197 - 201.

63. Лукашева Е.А. Права человека в России в условиях глобализации // Право и права человека в условиях глобализации (Материалы научной конференции). М., 2006.

64. Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность, 2006, №11.

65. Малченко B.C. Общий очерк движения гражданско-процессуального законодательства после 1864 года // Суд и права личности. М., 2005.

66. Мамут J1.C. Права приобретаются // Право и права человека в условиях глобализации (материалы научной конференции). М.: ИГП РАН, 2006.

67. Марченко М.Н. Проблема соотношения экономической власти бизнеса с политической властью государства в эпоху глобализации // Журнал российского права, 2008, № 1.

68. Медушевский А.Н. Теория правового государства как стратегия модернизации России // Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы. Материалы международной научно-теоретической конференции. Часть 1. СПб., 2009.

69. Молчанов С. Основные направления и меры противодействия коррупции в России // Право и жизнь. 2009. № 127.

70. Морозова JI.A. Теория государства и права. М., 2004.

71. Мыцыков А.Я. Проблемы совершенствования правоприменительной деятельности прокуратуры // Юридический мир. 2011. № 12.

72. Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XX - начало XX века. Саратов, 1999.

73. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.,

1996.

74. Олейник В.В. Следственные органы прокуратуры: история и современность // Общество и право. 2009. № 4.

75. Осипян С. Российский федерализм и прокуратура: постановка проблемы // Право и жизнь. 2004. № 63.

76. Паламарчук A.B. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях // Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010.

77. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия "механизм государства" // Российская юстиция. 2009. № 11.

78. Пашенцев Д.А. Влияние рецепции на генезис правовой системы России // История государства и права. 2009. № 7.

79. Пашенцев Д.А. Модернизация и право в современной России // Евразийский юридический журнал. 2010. №11.

80. Пашенцев Д.А. Права и обязанности в правом статусе личности: проблемы взаимоотношений // Евразийский юридический журнал. 2008. № 4.

81. Петрова Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры // Законность. 2010. № 11.

82. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов. - М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010.

83. Рассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008.

84. Рябцев В.П. Развитие теоретических основ организации деятельности прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2013. №2.

85. Салахутдинова Г.И. "Публичный интерес", "интересы неопределенного круга лиц" и "государственные интересы" как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. № 12.

86. Сауляк О.П. Гарантии законности и правопорядка - реальность или миф? // Правоведение. 2009. № 6.

87. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. М.: Норма, 2010.

88. Скуратов Ю.И. Конституционная реформа и грани российской государственности // Современное право. 2013. № 10.

89. Скуратов Ю.И. Современные проблемы развития судебной и правоохранительной системы Российской Федерации. Улан-Удэ, 2012.

90. Соколов А.Н. Юридическая практика как критерий эффективности управления обществом: Монография / Под ред. А.Н. Соколова и В.М. Бочарова. Калининград: Калининград, юрид. ин-т, 2008.

91. Социология публичного права: антрополого-правовая парадигма: Монография. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2009.

92. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.

93. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2001.

94. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

95. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

96. Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия): монография. М.: Волтерс Клувер, 2010.

97. Цалиев A.M., Качмазов О.Х. Правозащитная функция органов конституционной юстиции и прокуратуры // Законность. 2010. № 7.

98. Чубенко И. Реализация прокурорско-надзорных полномочий в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства // Законность. 2013. № 10.

99. Шалыгин Б.И. Состояние законности в сфере административных правоотношений, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией по предупреждению нарушений законодательства// Административное право. 2009. № 3.

100. Шалумов М. Прокуратура в правовой системе государства // Законность. 1993. № 7.

101. Шамшурин Л.Л. Правосудие в сфере гражданской юрисдикции в советский период истории России, развитие процессуальных принципов // Российский судья. 2009. № 12.

102. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907г.). М.: Спарк, 1995.

103. Шмаков В.Н., Кукушкин С.Н. Особенности прокурорского надзора в сфере экономических отношений // Российская юстиция. 2011. № 2.

104. Шобухин В.Ю. Тенденции развития прокуратуры России в период 1722 - 1864 гг. // Журнал российского права. 2010. № 6.

105. Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. №11.

106. Шобухин В.Ю. Организационно-правовое регулирование деятельности прокуратуры в советской России // История государства и права, 2009, № 4.

107. Уортман Р. Властители и судии: Развитие правового сознания в императорской России. М., 2004.

108. Яковлева Т., Леонтьева С. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления // Законность. 2013. № 37.

109. Drury R. The Regulation and Recognition of Foreign Corporations: Responses to the Delaware Syndrome // Cambridge Law Journal. 1998. Vol. 57. Part. I.

110. Fivey L. The Nation State. Oxford, 1981.

111. Mclennan G., Held D., Hall St. (eds.). The idea of Modern State. Philadelphia. 1994.

112. Poggi G. The Development of the Modern State. L., 1988.

113. Schiff D.N. Socio-legal theory: social structure and law // Mod. law rev. - L., 1976.-Vol.39, №3.

114. Schrijver N. The Changing Nature of State Sovereignty. The British Year Book of International Law. Oxford, 2000.

4. Диссертации и авторефераты

1. Алхутова Е.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики: Дисс. ... кандидата юридических наук: М., 2013.

2. Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс... доктора юрид. наук. М, 2011.

3. Вахитова P.B. Прокуратура в механизме государства: историко-правовое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2003.

4. Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: Проблемы теории и практики. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

5. Гадаборшева З.Б. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности: Дисс. ... кандидата юридических наук: М., 2013.

6. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

7. Егорова JI.B. Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве: Дисс. ... кандидата юридических наук: М., 2006.

8. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: Автореф. дисс... доктора юридических наук. М., 2009.

9. Ковалев A.A. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами в Российской Федерации. Дисс... кандидата юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

10. Кошлевский В.Д. Место и роль органов прокуратуры в механизме российского государства: Дисс... кандидата юрид. наук. Саратов, 2008.

П.Кряжков A.B. Роль прокурора в защите публичных интересов в арбитражном суде: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

12. Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

13.Плевако Л.В. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации: Историко-теоретический аспект. Дис. канд. юрид. наук . СПб.,-2002.