Оплата труда работников бюджетной сферы: оценка ситуации и направления реформирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Саркисянц, Елена Александровна

• Саркисянц, Елена Александровна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Саркисянц, Елена Александровна

Введение.

Глава 1. Методологические аспекты заработной платы работников бюджетной сферы.

1.1. Место бюджетных отраслей в общественном разделении труда.

1.2. Социально-экономическое содержание заработной платы.

1.3. Особенности формирования заработной платы в отраслях бюджетной сферы.

Глава 2. Состояние системы заработной платы работников бюджетной сферы.

2.1 Методология действующих нормативных правовых актов.

2.2. Проблемы, существующие в оплате труда.

2.3 Экономический механизм и финансовое обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

Глава 3. Реформирование оплаты труда работников социально-культурных отраслей в перспективе.

3.1 Направления развития в ближайшей перспективе (2006-2008 годы).

3.2. Основные пути реализации рекомендуемых мер.

3.3. Роль государства в определении минимальных гарантий в оплате труда работников бюджетной сферы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оплата труда работников бюджетной сферы: оценка ситуации и направления реформирования»

Актуальность темы исследования. За прошедшие годы реформирования экономики России падение реального содержания заработной платы из-за опережающего роста цен и постоянных задержек в выплатах средств, превращения льготных социальных благ в платные привело к тому, что заработная плата, и в первую очередь в бюджетной сфере, а именно в образовании, здравоохранении, науке и культуре, перестала быть гарантированным источником воспроизводства населения. Вместе с тем, закрепилась необоснованная дифференциация уровней оплаты труда в бюджетной и внебюджетной сферах, отраслях материального и нематериального производства, а также внутри них, по территориальным и профессионально-квалификационным признакам.

Низкий уровень заработной платы и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозит проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80 %) расходуется на питание и приобретение потребительских товаров, а оставшейся части недостаточно для оплаты жилья, медицинских, транспортных и иных социально значимых услуг, которые ранее оплачивались за счет общественных фондов потребления.

Общее направление провозглашенных социально-экономических реформ заключается в переносе социальных расходов (то есть расходов на оплату услуг социальной сферы) из государственного бюджета на индивидуальные бюджеты, то есть доходы самих граждан. Эта задача невыполнима без реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, конечной целью которого должно стать повышение удельного веса заработной платы в структуре ВВП и денежных доходов населения.

В условиях сложившейся практики ограниченного финансирования организаций бюджетной сферы первоочередной задачей является обновление материально-технической базы и повышение уровня оплаты труда работников этих организаций. Решение этой задачи позволит повысить благосостояние работников и привлекательность труда в школах, больницах и библиотеках, а, следовательно, приток молодых квалифицированных кадров в эти учреждения.

Упорядочение регулирования заработной платы в новых условиях невозможно без определения показателей соотношения уровней оплаты труда с прожиточным минимумом трудоспособного населения в регионах и придания им статуса государственных гарантий в целях смягчения дифференциации населения регионов по уровню и качеству жизни, характерной для современной России. Для этого требуется выработка принципиально новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

С переоценкой принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающего перераспределение отдельных функций в сфере оплаты труда между центром и регионами, стала очевидной необходимость введения дополнительных государственных гарантий для работников бюджетных отраслей.

Актуальность названных проблем и их практическая значимость предопределили выбор темы, а вместе с тем и содержание настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам оплаты труда в бюджетной сфере посвящено значительное количество научных трудов российских ученых и практиков. Подавляющее большинство из них основывается на выработанных в последние десятилетия подходах к формированию системы оплаты труда и государственных гарантий в данной области, призванных обеспечить единые условия оплаты труда работников бюджетной сферы независимо от региона. Однако эти подходы, соответствовавшие принципам формирования бюджетов федерального и регионального уровней в 1992-2004 г.г., сегодня уже не могут способствовать решению задач, стоящих перед государством.

В сложившихся условиях после реформирования системы распределения полномочий между федеральным центром и регионами, масштабных изменений трудового законодательства и законодательства о социальных гарантиях в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникла необходимость в дальнейших серьезных исследованиях проблем оплаты труда в бюджетной сфере, основывающихся на новых подходах к принципам формирования системы оплаты труда на данном этапе экономического развития страны. Данные обстоятельства стали решающими аргументами при выборе темы диссертации, постановке целей и задач настоящего исследования.

Предметом исследования являются направления реформирования заработной платы работников бюджетных организаций и подходы к формированию основных государственных гарантий в сфере оплаты их труда. Объектом исследования - система оплаты труда работников организаций образования, здравоохранения, науки и культуры, финансируемых за счет бюджетных средств.

Теоретической основой настоящей работы являются труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам оплаты труда, таких как, Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Баткаев P.A., Бобков В.Н., Волгин H.A. Гендлер Г.Х., Жуков A.JL, Капустин Е.И., Карпухин Д.Н., Кокин Ю.П., Куликов В.В., Лившиц З.Р., Мошенский М.Г.,

Никифорова A.A., Петроченко П.Ф., Ржаницина JI.C., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Рофе А.И., Соболевская A.A., Слезингер Г.Э., Шкурко С.И., Яковлев P.A. и др.

Исследование базируется на комплексном изучении фундаментальных положений современной экономики труда, разработок Научно-исследовательского института труда и социального страхования и Всероссийского центра уровня жизни, а также результатах анализа прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, материалы мониторинга оплаты труда в субъектах Российской Федерации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и статистические данные Федеральной службы по статистике.

Нормативную базу исследования составляют Трудовой кодекс Российской Федерации и принятые в его исполнение нормативные правовые акты федерального уровня, нормативно - правовая база субъектов Российской Федерации, подготавливаемые законопроекты по внесению изменений в трудовое законодательство.

Методологической основой работы являются методы системного анализа и моделирования, которые позволили полнее рассмотреть экономическую и социальную сущность понятия заработной платы и определить основные направления ее реформирования в отраслях бюджетной сферы.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в подготовке и обосновании предложений по реформированию системы оплаты труда работников бюджетной сферы и выявлении направлений совершенствования подходов к формированию государственных гарантий в новых условиях разграничения полномочий в области оплаты труда между федеральным центром и регионами. Решение данной проблемы будет способствовать достижению одной из стратегических целей развития страны - повышению благосостояния населения и уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Цель исследования обусловила постановку и необходимость решения следующих задач:

- анализ системы оплаты труда работников отраслей, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и механизмов ее финансового обеспечения в условиях формирования рыночной экономики;

- оценка ситуации, сложившейся в разных регионах и отраслях, соотношения уровня оплаты труда бюджетной сферы с динамикой основных экономических показателей, в том числе в региональном разрезе;

- выявление и обоснование потребности в формировании и сохранении единых принципов построения региональных и отраслевых систем оплаты труда;

- определение параметров построения региональных систем оплаты труда и их места в системе государственных социальных гарантий;

- обоснование необходимости и направлений пересмотра существующей системы государственных гарантий в области оплаты труда в условиях реформирования межбюджетных отношений;

- разработка конкретных рекомендаций по установлению размеров минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих достойный уровень заработной платы работников бюджетной сферы, и определение их роли в системе государственных минимальных гарантий;

- подготовка предложений по внесению изменений в действующее социально-трудовое законодательство.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Дана оценка действующей системе оплаты труда работников бюджетной сферы, в основу которой положены исследования изменения уровней номинальной и реальной заработной платы в годы экономических реформ, показано, что государство отстранилось от регулирования оплаты труда по стране в целом, оставив за собой эту функцию только применительно к бюджетной сфере, а это, в свою очередь, привело к значительной, составившей сотни раз, дифференциации заработной платы по отраслям и профессиональным группам.

2. Проанализирована действующая системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (ETC). Выявлены позитивная роль и недостатки этой системы оплаты труда. Положительным результатом действия ETC названо обеспечение единства в оплате труда работников организаций бюджетной сферы. В числе недостатков отмечено: низкий уровень тарифной ставки первого разряд ETC; недостаточность 18-ти разрядов ETC для отражения необходимой дифференциации условий и уровней оплаты труда во всех отраслях бюджетной сферы; недостаточный учет отраслевых особенностей в оплате труда; деформированное соотношение между тарифной и надтарифной частями заработной платы.

3. Предложены пути реформирования оплаты труда в бюджетной сфере на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу, среди которых в качестве важнейших названы для работников федеральных государственных учреждений постепенный переход на отраслевые системы оплаты труда в рамках реструктуризации сети бюджетных учреждений, а также сохранение элементов государственного регулирования заработной платы для работников бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, в том числе путем поэтапного приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

4. Определены необходимость и целесообразность утверждения системы государственных гарантий в области оплаты труда работников бюджетной сферы в условиях изменившихся принципов финансирования организаций бюджетных отраслей и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление гарантий в области оплаты труда. В частности, рекомендовано сохранение принципа равной оплаты равносложного труда в сопоставимых условиях; недопущение дискриминации в оплате труда в зависимости от региона; развитие рыночных механизмов регулирования заработной платы; определение размеров оплаты труда с учетом новых механизмов увязки оплаты труда с конечными результатами работы.

5. Сформулированы подходы к совершенствованию системы государственных социальных стандартов в области оплаты труда. В качестве одного из показателей в данной системе предлагается использовать не только минимальный размер оплаты труда и его соотношение с прожиточным минимумом трудоспособного населения, но и соотношение минимальных тарифных ставок (окладов) по определенным группам профессий с величиной и динамикой прожиточного минимума трудоспособного населения.

6. Определена роль государства в регулировании и построении региональных систем оплаты труда работников бюджетной сферы, которая состоит в финансовом обеспечении реализации системы государственных социальных стандартов на территории субъектов Российской Федерации через формирование фондов поддержки субъектов Российской Федерации и других источников финансирования, а также оказание финансовой помощи муниципальным образованиям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

7. Выработана и предложена к практическому использованию технология выстраивания межбюджетных отношений, которая предусматривает коренное изменение роли федерального бюджета в финансовом обеспечении развития региона и заключается в интеграции финансовых потоков из федерального бюджета и иных фондов для реализации системы государственных социальных стандартов и развития социальной сферы в регионах.

Практическая значимость. Выводы и основные предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем реформировании существующей в Российской Федерации системы оплаты труда в бюджетной сфере, для упорядочения и совершенствования межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Практические предложения по размерам и соотношению между уровнями заработной платы отдельных категорий работников и прожиточным минимумом трудоспособного населения позволят решить проблему обеспечения достойного уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, а также формирования материальных основ для нормального воспроизводства рабочей силы по регионам страны.

Отдельные положения диссертации могут быть учтены при совершенствовании трудового законодательства и законодательства о социальных гарантиях.

Апробация. Основные результаты работы были использованы при: подготовке Концепции перехода от ETC к отраслевым принципам формирования системы оплаты труда; Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях на 2005 и 2006 годы; учтены в проектах нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оплаты труда.

Основные теоретические положения, методические подходы и выводы, приведенные в диссертации, изложены в статьях, опубликованных в журналах «Кадры предприятия», «Справочник кадровика», других профессиональных периодических изданиях, в научно-практическом пособии «Оплата и организация труда: правовые и экономические вопросы», общим объемом 6,2 печатных листа.

Отдельные рекомендации по построению системы оплаты труда в современных условиях были положены в основу обучающих семинаров для руководителей организаций и специалистов по оплате труда «Методика построения тарифной системы оплаты труда на предприятии», «Оплата труда работников бюджетной сферы в свете нового правового регулирования».

Практические предложения по устранению недостатков современного трудового законодательства стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, а также были представлены на рассмотрение в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Саркисянц, Елена Александровна

Заключение

Проведенное в ходе подготовки настоящей работы исследование ситуации в области организации заработной платы работников бюджетной сферы позволяет сделать вывод о том, что стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередная задача -улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах.

Все большее значение приобретает государственное регулирование рыночной экономики и усиление роли государства в обеспечении социального прогресса.

В Декларации МОТ, принятой Генеральной конференции Международной организации труда на ее 86-й сессии в 1998 г., провозглашено, что экономическая и социальная политика должны усиливать друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития.

Главными задачами государственных институтов власти становятся повышение степени единства общества и достижение социальной справедливости, которые обеспечиваются механизмом государственных социальных гарантий.

Положение Конституции Российской Федерации о том, что местное самоуправление наряду с государственной властью составляет основу конституционного строя пока слабо проявляется на практике. Населенные пункты и муниципальные образования в новых условиях еще больше оторвались от органов государственной власти, средств и ресурсов.

Передавая функции с федерального уровня на уровень субъектов и муниципалитетов необходимо обеспечивать и уровень доходов на выполнение государственных гарантий.

Освоение гуманитарных ресурсов, новых технологий социального управления и построения гражданского общества особенно конструктивно на пути развития местного самоуправления и федерализма.

Государственная политика в области заработной платы должна основываться на реальных возможностях государства в использовании национального дохода, стремлении к сбалансированности интересов различных слоев общества, а также нормах, предусмотренных конвенциями и рекомендациями Международной Организации Труда.

С учетом сложившей ситуации, на данном этапе развития должны предприниматься меры для повышения среднего уровня заработной платы, устранения неоправданной дифференциации в оплате труда, обеспечения гарантий, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами.

В условиях значительной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, населения по уровню и качеству жизни, характерной для современной России, особое значение приобретает научно-обоснованная, целенаправленная политика государства не только в перераспределении доходов между регионами, но и в сохранении государственных гарантий в области оплаты труда работников бюджетной сферы.

При этом следует принимать во внимание, что государственные гарантии повлекут за собой и необходимость оказания финансовой помощи регионам, которые не смогут успеть за растущим минимальным размером оплаты труда.

Подводя итоги работы можно сделать заключение, содержащее конкретные рекомендации по реформированию заработной платы работников бюджетной сферы, которые реально могут найти применение на современном этапе, в плане совершенствования нормативной правовой базы этой сферы.

В разработке правовых аспектов вопросов реформирования было бы целесообразно разработать проекты федеральных законов и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, направленные на:

- ликвидацию задолженности по заработной плате

- усовершенствование процедуры банкротства, внести изменения в законодательство о банкротстве;

- усиление ответственности работодателей за невыплату заработной платы;

- принять закон, предусматривающий индексацию суммы задержанной заработной платы с учетом изменения цен за этот период.

На федеральном уровне необходимо:

- принятие федерального закона «О государственных гарантиях в области оплаты труда работников бюджетной сферы» или внесение соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации;

- определение места гарантий в области оплаты труда в системе государственных социальных стандартов.

Это позволит решить наиболее острые вопросы государственного регулирования организации оплаты труда работников бюджетной сферы в условиях разграничения прав центра и субъектов Российской Федерации для обеспечения принципа равной оплаты за равный труд.

В соответствии с пунктом к) статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы трудового законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Учитывая нормы Конституции Российской Федерации, где бюджеты всех субъектов Российской Федерации и местного самоуправления являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления их расходования органам исполнительной и законодательной властей субъектов Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации необходимо:

- обеспечить создание условий для формирования дополнительных источников финансирования заработной платы работникам бюджетной сферы;

- принимать решения в соответствии с действующим законодательством с опережением и с учетом своих экономических возможностей.

Кроме того, учитывая, что рынок рабочей силы, потребительские цены, показатели уровня жизни (величина прожиточного минимума) формируются в регионах (субъектах Российской Федерации), необходимо усилить роль региональных (территориальных) соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, в т. ч. в части оплаты труда.