Регулирование государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Суслова, Марина Валериевна

• Суслова, Марина Валериевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Суслова, Марина Валериевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ РАБОТАЮЩИМ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ СТРАНЫ.

1.1. Экономическая природа и целевая направленность территориального регулирования доходов и заработной платы.

1.2. Основные элементы системы регионального регулирования оплаты труда.

1.3. История развития законодательства о компенсационных выплатах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ В СЕВЕРНЫХ РАЙОНАХ И ДРУГИХ МЕСТНОСТЯХ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ.

2.1. Социально-экономическая ситуация и природно-климатические условия в северных регионах Российской Федерации в современный период.

2.2. Оценка действенности мер, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и другими нормативными правовыми актами.

2.3. Опыт включения вопросов районного регулирования оплаты труда и предоставления компенсаций в региональные и отраслевые соглашения.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАЙОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И СЕВЕРНЫХ КОМПЕНСАЦИЙ.

3.1. Предлагаемая методология определения размеров районных коэффициентов к заработной плате.

3.2. Предложения по реформированию государственного районного регулирования заработной платы.

3.3. Необходимость и основные направления совершенствования действующего законодательства в части установления и порядка применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников реального сектора экономики и бюджетной сферы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах в условиях перехода к рыночной экономике»

Актуальность темы исследования. На современном этапе в числе главных целей социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу названы последовательное повышение уровня жизни населения и уменьшение социального неравенства. Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде (2002-2004 гг.) Правительством Российской Федерации предусматривается обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе роста заработной платы.

Особое значение реализация данной цели имеет для работающих в северных регионах, у которых при переходе к рыночным отношениям снижение уровня жизни и, прежде всего, реальной заработной платы и реальных доходов произошло в наибольшей мере. В северных районах из-за закрытия многих предприятий и сокращения объемов производства на действующих, резкого повышения цен и тарифов, особенно на энергоносители и транспорт, нивелировались преимущества в реальной заработной плате и доходах. Это привело к увеличению социального расслоения населения, обусловило рост числа граждан, прежде всего безработных и пенсионеров, желающих выехать с Севера, а также значительный миграционный отток пришлого населения в регионы с более благоприятными условиями проживания.

В настоящее время задача возмещения северянам более высокой стоимости жизни по сравнению с районами с более благоприятными природно-климатическими условиями решается в основном с помощью системы районного регулирования, которая сложилась при плановой экономике и была ориентирована на единственного работодателя в лице государства. При рыночной экономике - в условиях разнообразия форм собственности и изменения отношений между работниками и работодателями она стала малоэффективной.

За прошедшее десятилетие на федеральном уровне практически не принималось решений, направленных на приведение системы предоставления государственных гарантий и компенсаций северянам в соответствие со складывающими рыночными отношениями в стране. В 1992-1997 гг. решения Правительства в этой области в основном сводились к повышению размеров районных коэффициентов к заработной плате работников отдельных субъектов Российской Федерации, где они ранее уже применялись, в частности, Республик Алтай, Карелия, Тыва и ряда других.

Одной из основных причин сложившейся практики являлось несовершенство законодательной базы в области предоставления государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах, прежде всего отдельных положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Так, на законодательном уровне не были определены порядок установления и размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В то же время введение нового порядка установления и использования районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате должно стать важнейшей задачей социально-экономической политики на Севере. При этом районное регулирование заработной платы остается сферой прямого и непосредственного воздействия государства на эти процессы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В результате возникла необходимость в определении новых подходов к решению проблем регулирования государственных гарантий и компенсаций ^ лицам, работающим и проживающим в северных районах и других местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Актуальность исследования усиливается тем обстоятельством, что с 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федерации, которым установлены новые особенности предоставления государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в северных регионах. Реализация основных статей Трудового кодекса, устанавливающих указанные гарантии и компенсации, предполагает принятие новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов, конкретизирующих их предоставление.

Цель исследования. Цель исследования состоит в подготовке и обосновании предложений по изменению подходов к регулированию государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам, работающим и проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, применительно к условиям переходного периода и специфике развития экономики северных и восточных регионов Российской Федерации.

Поставленная цель предопределила следующие задачи исследования:

• изучение истории становления системы районного регулирования заработной платы и функционального назначения ее элементов;

• определение фактически сложившейся дифференциации средней заработной платы по регионам и выявление факторов, ее определяющих;

• выявление влияния природно-климатических условий на потребности и жизнедеятельность человека в экстремальных условиях и возможности их учета при обосновании отдельных компенсаций;

• уточнение методики определения размеров районных коэффициентов к заработной плате работающих в бюджетной сфере и во внебюджетном секторе экономики на краткосрочный период и обоснование их сохранения в бюджетной сфере в среднесрочном периоде;

• обоснование нового порядка начисления процентных надбавок к заработной плате и предложений о формировании механизма денежных накоплений граждан (отложенного спроса) для выезда с северных территорий;

• разработка предложений по регулированию вопросов предоставления гарантий и компенсаций на уровне коллективных договоров и соглашений;

• аргументация преимуществ и оценка негативных сторон различных подходов к обеспечению северных и восточных районов необходимым контингентом рабочей силы (привлечение местного или пришлого населения, использование вахтового метода ведения работ).

Объект исследования. Объектом исследования выступает государственная система гарантий и компенсаций работающим в северных регионах Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом исследования является разработка направлений и методов регулирования системы государственных гарантий и компенсаций в условиях перехода к рыночной экономике.

Степень изученности проблемы. Районное регулирование заработной платы, начиная с 60-х годов, было частью общей системы государственного регулирования в области оплаты труда. Рассмотрение этой проблемы вошло составной частью в теоретические и прикладные работы, посвященные оплате труда. Важный вклад в исследование указанной проблемы внесли Р.А.Баткаев, Е.Б.Гилинская, Я.И.Гомберг, Н.П.Калиновский, Е.И.Капустин, Ю.П.Кокин, Н.П.Кузнецова, В.Ф.Майер, Е.Л.Маневич, В.И.Марков, Г.В.Мильнер, Л.Л.Мосина, В.С.Селин, С.Н.Смирнов, С.Г.Струмилин, Л.Н. Широкова, Р.А.Яковлев и другие.

Сложившейся ситуации в системе гарантий и компенсаций работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в правовом аспекте посвящены работы Б.Я. Розена, З.Р. Лившица, В.В. Глазырина и других.

Выдвигаемые экономистами в последнее время предложения о переходе к реформированию системы районного регулирования заработной платы на основе увязки ее с величиной прожиточного минимума в регионах вряд ли могут быть признаны приемлемыми на современном этапе функционирования экономики России, поскольку в систему районного регулирования оплаты труда и доходов населения наряду с районными коэффициентами включены также процентные надбавки к заработной плате, а также предоставление других гарантий и компенсаций (дополнительного отпуска, сокращенной рабочей недели для женщин, оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника и членов его семьи и другие), которые, в отличие от районных коэффициентов, не характеризуются относительными различиями в величинах затрат, включенных в прожиточные минимумы сравниваемого и базисных районов.

В стране до сих пор отсутствует достаточно обоснованная методика определения размеров районных коэффициентов. Отсутствуют критерии для определения размеров и порядка начисления (шкалы) процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Если в дореформенный период оценка эффективности их применения производилась на основе анализа статистических данных о текучести кадров на предприятиях и об интенсивности миграции, то в настоящее время такие исследования не проводятся.

Новое трудовое, налоговое и пенсионное законодательство, введенное в действие в 2002 г., затронуло большинство норм (22 из 38) действующего Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и настоятельно требует как внесения соответствующих изменений и дополнений в данный Закон, так и разработки новых федеральных законов.

Таким образом, возникла объективная необходимость в реформировании существующих государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах и других местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Эти обстоятельства и предопределили выбор темы, постановку цели и определение задач настоящего диссертационного исследования.

Методологической и методический основой диссертации явились научные труды и публикации в российской литературе по проблемам территориального регулирования заработной платы и доходов населения, статистические материалы Госкомстата России, Минэкономразвития России и Минтруда России. При разработке предложений и рекомендаций использован системный анализ, который позволил всесторонне рассмотреть экономическую сущность понятия заработной платы и составной части ее организации -районного регулирования, раскрыть функциональную нагрузку гарантий и компенсаций для работающих и проживающих в северных и восточных регионах России, рассмотреть основные направления реформирования государственных гарантий и компенсаций при переходе к рыночным отношениям.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Применительно к специфике рыночных методов хозяйствования дана оценка действующей системы государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах, в основу которой положено исследование ее влияния на изменение уровня номинальной и реальной заработной платы северян.

2. На основании анализа воздействия природно-климатических факторов Севера на потребности и жизнедеятельность работника предложены варианты его учета при обосновании сохранения или отмены государственных гарантий и компенсаций

3. Предложены методические подходы к определению размеров районных коэффициентов с учетом величины прожиточного минимума мужчины трудоспособного возраста на основе актуализации и расширения набора потребительской корзины бюджета прожиточного минимума, приближающегося к набору минимального потребительского бюджета.

4. Разработан новый порядок применения процентных надбавок к заработной плате в бюджетной сфере и реальном секторе экономики, приближенный к периоду акклиматизации для вновь прибывающего контингента работников.

5. Обоснована необходимость создания и предложен механизм накопления денежных средств населением (так называемый "отложенный спрос") для приобретения жилья различного вида и другой недвижимости после окончания работы на Севере.

6. Аргументирована необходимость и целесообразность раздельного подхода к применению районных коэффициентов и процентных надбавок в реальном секторе и бюджетной сфере, а также к источникам финансирования выплат государственных гарантий и компенсаций работникам организаций разных форм собственности.

7. Сформулированы предложения по совершенствованию действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление гарантий и компенсаций и создающих условия для привлечения и закрепления пришлого населения и использования вахтового метода организации работ.

8. Предложены переход к предоставлению гарантий и компенсаций на основе соглашений и договоров и распределение функций региональных (территориальных) и отраслевых (тарифных) соглашений, коллективных договоров в части решения вопросов районного регулирования заработной платы.

Практическая значимость. Выводы работы и основные предложения, сформулированные по итогам исследования, могут быть использованы при регулировании, а в дальнейшем реформировании существующей системы государственных гарантий и компенсаций в рамках реализации программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), а также при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, принятие которых планируется в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации.

Практические предложения по изменению размеров и порядка применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в местностях с тяжелыми условиями труда и проживания позволят подойти к решению насущной проблемы обеспечения нормального уровня воспроизводства рабочей силы по регионам страны.

Апробация и реализация результатов работы. Основные предложения в области районного регулирования заработной платы, содержащиеся в работе, были включены как отдельный раздел в проект Концепции государственной политики в сфере заработной платы, подготовленный Минтрудом России, а. также изложены в аналитический записке по проблемам районного регулирования заработной платы, направленной в 2000 г. в Правительство Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации были использованы в ходе работы над проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", основным разработчиком которого является Минэкономразвития России, а также при подготовке заключений Минтруда России на законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в вышеназванный Закон, вносимые депутатами Государственной Думы.

Основные положения и выводы работы были изложены автором: на международной конференции "Социально-трудовая сфера: преодоление негативных последствий переходного периода в Российской Федерации", проведенной 4-6 октября 1999г. в Москве Бюро МОТ, Минтрудом России, ФНПР и Координационным советом объединений работодателей в России;

- на семинаре в Минтруде России с главами администраций малых городов Российской Федерации "Основные направления и приоритеты государственной политики в сфере заработной платы на ближайшую перспективу" 30 мая 2000 г.;

- на семинаре МОТ и Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) 19-20 февраля 2001г. "Социальный диалог на национальном уровне";

- на парламентских слушаниях в Совете Федерации Комитета по делам Севера и малочисленных народов на тему "Основные направления социально-экономической политики развития Севера России и их правовое обеспечение" 24 октября 2001г.; на всероссийском семинаре "Социальные гарантии, льготы, выплаты и пути их реформирования. Усиление принципа адресности при предоставлении населению социальной помощи" (г.Тула 11-13 февраля 2002 г.).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 10-ти работах общим объемом 8,2 п.л., их них 2,3 п.л. в соавторстве.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа общим Н объемом 165 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включает 17 таблиц и 12 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Суслова, Марина Валериевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях перехода к рыночной экономике введение нового порядка установления и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате должно стать важнейшей задачей социально-экономической политики на Севере. При этом районное регулирование заработной платы остается сферой прямого и непосредственного воздействия государства на эти процессы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Необходимость реформирования существующей системы районного регулирования заработной платы вызвана следующими факторами:

• централизованно установленные ранее размеры районных коэффициентов не соответствуют территориальным различиям в стоимости жизни населения и в ряде регионов необоснованно усиливают региональную дифференциацию заработной платы;

• районное регулирование заработной платы не выполняет функции привлечения и закрепления рабочей силы в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями, поскольку преимущественно из-за низкого уровня оплаты труда и отсутствия рабочих мест идет интенсивный процесс оттока населения из северных и северо-восточных регионов;

• районные коэффициенты при относительно низком уровне оплаты труда в бюджетной сфере не компенсируют различий в затратах на воспроизводство рабочей силы в северных регионах и тем самым увеличивают различия в уровне заработной платы работников бюджетной сферы и промышленности;

• отсутствие у работодателей необходимых средств приводит к тому, что работникам не предоставляются в полном объеме гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (компенсация оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно работнику и членам его семьи, оплата расходов, связанных с переездом, и другие);

• механизм и уровень районного регулирования заработной платы не соответствует рыночным условиям хозяйствования - не учитывает произошедшие в стране изменения в сфере собственности, возросшую самостоятельность субъектов Российской Федерации и реальные возможности государства;

• с развитием частной и смешанной форм собственности на средства производства привлечение рабочей силы в отдаленные и малообжитые районы перестало быть функцией государства, а передано на уровень работодателей (собственников) и территориальных органов управления, и это накладывает свой отпечаток на использование механизмов районного регулирования заработной платы;

• процентные надбавки к заработной плате утратили стимулирующую роль и выполняют лишь компенсационную функцию в районах с экстремальными природно-климатическими условиями.

Таким образом, применительно к современным условиям районные коэффициенты, как введенные в 1960-1980 гг. на основе действовавших в то время поясных единых государственных цен в розничной торговле, так и повышенные без достаточного научного и финансово-экономического обоснования органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 1991-1993 гг., практически не обеспечивают нивелировку районных различий в условиях воспроизводства рабочей силы и не могут обеспечить выравнивание реальной заработной платы по регионам.

Государственная политика территориального регулирования гарантий и компенсаций в северных регионах должна осуществляться в направлении поэтапного перехода от применения районных коэффициентов к установлению минимального размера оплаты труда и тарифной ставки первого разряда в субъектах Российской Федерации с учетом величины территориального прожиточного минимума трудоспособного населения. Одновременно в среднесрочном периоде целесообразно сохранить основные принципы государственного регулирования предоставления гарантий и компенсаций, а именно до того, когда величина минимального размера оплаты труда не достигнет хотя бы 50 % прожиточного минимума, отмена районных коэффициентов преждевременна как в бюджетной сфере, так и в реальном секторе экономики.

В ближайший период, который можно считать переходным, целесообразно упорядочить размеры районных коэффициентов к заработной плате на базе предложенных в работе методических подходов на основе величины прожиточного минимума мужчины трудоспособного возраста с учетом актуализации и расширения набора потребительской корзины бюджета прожиточного минимума, приближающегося к набору минимального потребительского бюджета. Это позволит установить более объективные размеры районных коэффициентов, которые должны в среднесрочном периоде быть гарантированными на уровне государства. При этом за базисный район при определении размеров коэффициентов предпочтительнее принять области бывшего Центрально-Черноземного района с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и положительным сальдо миграции населения после 1990 года.

Как показал проведенный расчет размеров районных коэффициентов по 56-ти городам-представителям (при этом рассматривались как северные субъекты, так и регионы с неблагоприятными природно-климатическими условиями) из рассмотренных 25-ти северных субъектов только в двух расчетные размеры совпадают с централизованно установленными, на территории всех субъектов Дальнего Востока проектируемые размеры коэффициентов выше действующих, а в ряде субъектов размеры действующих коэффициентов выше различий стоимости жизни по сравнению с базисным районом.

На период переходного процесса к установлению минимального размера оплаты труда в субъектах Российской Федерации на уровне территориального прожиточного минимума предлагается два различных подхода в отношении регулирования, а затем и реформирования системы районных коэффициентов: для работников организаций реального сектора экономики и бюджетной сферы. В реальном секторе, на предприятиях и в организациях с преобладающей долей частной собственности, целесообразны поэтапная отмена районных коэффициентов по мере приближения минимального размера оплаты труда в субъекте Российской Федерации к величине территориального прожиточного минимума (на уровне не менее 50%) и формирование повышенной заработной платы с учетом затрат на оплату труда в составе расходов, связанных с производством и реализацией продукции, на предприятиях и в организациях, расположенных в регионах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, за счет установления в субъектах Российской Федерации (отдельных административно-территориальных образованиях) тарифной ставки первого разряда на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения. Необходимым условием при этом является расширение сферы действия коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

В бюджетной сфере целесообразно сохранить районные коэффициенты на период до "регионализации" тарифной ставки первого разряда ETC (т.е. установления тарифной ставки первого разряда на уровне минимального размера оплаты труда в субъектах Российской Федерации) с возмещением затрат за счет соответствующих бюджетов.

Регулирование других северных компенсаций (процентных надбавок к заработной плате, дополнительного отпуска, оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно и других) не может быть обусловлено величиной прожиточного минимума и должно учитывать перспективы развития производительных сил Севера. При этом целесообразно продолжить наметившуюся в законодательстве Российской Федерации тенденцию перехода к регулированию предоставления гарантий и компенсаций работающим на Севере коллективным договором или трудовым договором, т.е. по взаимному соглашению сторон.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Суслова, Марина Валериевна, 2002 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г.)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая) М.: Издательство "ЭКМОС", 2000. - 228 с.

3. Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2.

4. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М.:Проспект, 1997127 с.

5. Конституция Российской Федерации.-М.:Юридическая литература, 1993.-95 с.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая: -М.: Издательство ПРИОР, 2001,- 192 с.

7. О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г.

8. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ.

9. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 (с изменениями и дополнениями от 27 мая 2000 г.).

10. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ.

11. Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление: Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. №210.

12. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

13. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (от 26 июля 2000 г. № 1072-р).

14. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.). Собрание законодательства, №31, 2001.

15. Распоряжение Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. № 199-р: Библиотека журнала "Социальная защита", М., 2000 г.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ .-М:Инфра-, 2002.190 с.

17. Агранат Г.А. Мировые пути на Север//ЭКО.-1991.-№2.

18. Агранат А.Г., Котляков В.// Мы можем потерять Север.-Версты.1999.- №39.-С.7-8.

19. Баткаев Р.А., Марков В.И. Дифференциация заработной платы в промышленности СССР. М.: Экономика, 1964.-239 с.

20. Бунич П.Г.//ЭКО,- 1980.- №7,- С.3-5.

21. Буханевич Б. Вопросы районного регулирования заработной платы в СССР// Социалистический труд 1957,- № 2 С.51-59.

22. Буханевич Б. Сонин М. О межрайонном регулировании заработной платы в СССР//Вопросы экономики. 1957. - № 1. - С. 17-28.

23. Вопросы социально-экономического развития Дальнего Восто-ка//Вопросы экономики. 2000. -№ 10.-С.92-103.

24. Гербурт-Гейбович А. А. Оценка климата для типового проектирования жилищ. JL: 1971.-156 с.

25. Глазырин В.В. В северных измерениях. Льготы работающим на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке. М.: Советская Россия, 1988.-128 с.

26. Гоман В. Стратегия, которая нацелена на успех//Человек и труд.2000. № 2.-С.37-43.

27. Гомберг Я.И. Некоторые вопросы теории заработной платы при социализме// Вопросы экономики. 1968. - № 12.-С.7-15.

28. Гомберг Я.И. Совершенствование районного регулирования заработной платы// Известия Академии наук СССР. Серия экономическая. -1979. -№ 1.-С.60-70.

29. Калиновский Н.П. Районные различия реальной заработной платы рабочих и служащих. М.: Мысль, 1964.-112 с.

30. Капустин Е.Н. Качество труда и заработная плата. Мысль, 1964323 с.

31. Кузнецова Н.П., Широкова JI.H. Районное регулирование заработной платы. М.: Экономика, 1987.-127 с.

32. Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. -М.: Наука, 1972.-272 с.

33. Майер В.Ф. Заработная плата в период перехода к коммунизму. -М.: Экономиздат, 1963.-300 с.

34. Матвеев А.Б. Развитие экономики Крайнего Севера. Льготы и стимулы//Социалистический труд. 1968.-№3.- С.82-85.

35. Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в северных регионах. Апатиты, 199698 с.

36. Мосина Л.Л. Влияние климата на жизнедеятельность человека. В кн. Проблемы экологии человека, Архангельск, 2000 г., С. 151-154.

37. Основные направления государственного регулирования социально-экономического развития районов Севера России. Сыктывкар, 1997материалы Всероссийской научно-практической конференции 7-8 октября 1997).—41 с.

38. Основные положения концепции государственной поддержки районов Севера в условиях развития рынка //Кольский научный центр РАН.-Апатиты, 1998. -38 с.

39. Политика доходов и заработной платы. М., Юристь, 2000.-455 с.

40. Проблемы социально-психологической адаптации населения в период трансформации общества. М., ГУВШЭ, 1999.-278 с.

41. Прожиточный минимум в Российской Федерации//Под ред. Январева В.А., Зинина В.Г., Бобкова В.Н. М., 2000. - 387 с.

42. Районирование Севера России, Апатиты, 1993.-86 с.

43. Районное регулирование заработной платы в системе современных методов хозяйствования. М., НИИ труда, 1992.-127 с.

44. Региональная экономическая политика. Апатиты, 1998.-152 с.

45. Российские регионы в 2001 году. Прогноз Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Российская газета от 12 и 19 сентября 2000 г.

46. Российские реформы: социальные аспекты. М., Высшая школа экономики, 1998.-368 с.

47. Рыночный механизм заработной платы. Проблемы становления и развития. М., НИИ труда, 1995.-86 с.

48. Саркисян Г.С., Кузнецова Н.П. Потребности и доход семьи. М.: Экономика, 1967.-175 с.

49. Селин B.C. Региональные проблемы регулирования трудовых отношений на Севере в переходный период (организационно-экономический аспект). Апатиты, 1994.-152 с.

50. Селин B.C. Трансформация системы гарантий и регулирование трудовых отношений на севере России: Автореф. дис. докт. экон. наук. М., 1996.-31 с.

51. Славин С.В. Освоение Севера Советского Союза. М., Наука, 1982.205 с.

52. Смирнов С.Н. Рынки труда регионов в условиях финансово-экономического кризиса//Человек и труд-1999.-№ 3.-С.56-60.

53. Смирнов С.Н. Об определении социальной политики//Российские реформы: социальные аспекты: Сб. док. Всерос. науч.-практ.конф.-М., 1998.-С.31-41.

54. Современная экономика труда. М., ЗАО "Финстатинформ", 2001,660 с.

55. Стоимость жизни и ее измерение/Ш.Г.Зубова,Н.В.Ковалева и др.;под ред.В.М.Рутгайзера.-М.:Финансы и статистика, 1991.-170 с.

56. Сурков К. Новые подходы к социальной политике на Севере // Человек и труд. 1999. -№ 1.-С.12-15.

57. Территориальные различия в уровне жизни населения РСФСР. М.: ЦНИЭИ Госплана РСФСР, 1972.-435 с.

58. Территориальные проблемы социальной политики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.-280 с.

59. Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. М., Экономика, 1975, 158 с.

60. Третья медицинская ассамблея союза городов Заполярья и Крайнего Севера (тезисы докладов). Мурманск, 2001 -311 с.

61. Широкова JI. Компенсации за работу в экстремальных климатических условиям// Человек и труд. 1995. - № 8.-С.81-85.

62. Широкова J1., Сизан Е., Орловцева А. Компенсации северянам должны быть обоснованы // Человек и труд. 1997. - № 10.-С.28-31.

63. Штульберг В.М. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиосарв, 2000206 с.

64. Яковлев Р.А. Концепция реформирования заработной платы. М.: НИИ труда, 1998.-125 с.