Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Кучеренко, Адриана Андреевна

• Кучеренко, Адриана Андреевна
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Кучеренко, Адриана Андреевна

Введение.

Глава 1. Миграции под углом зрения национальной безопасности: глобальный ракурс

1.1. Миграционные процессы в современном мире: общая характеристика.

1.2. Зарубежный опыт обеспечения миграционной безопасности (на примере США).

1.3. Международно-правовые нормы и международное сотрудничество в регулировании миграционных процессов.

Глава 2. Российская Федерация: миграционные процессы и проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства

2.1. Основные этапы развития миграционной системы России и ее правовые основы.

2.2. Иммиграция и демографические проблемы России.

2.3. Борьба с нелегальной миграцией в Российской Федерации.

2.4. Глобальный кризис и перспективы его влияния на иммиграционную ситуацию в российском обществе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт»

Актуальность темы исследования определяется стремительным развитием миграционных процессов в современном мире.

Из года в год, начиная с середины 1950-х гг. нарастал объем трудовых миграций из стран Азии, Африки и Вест-Индии в развитые государства Западной и Центральной Европы, Северной Америки. После распада СССР и возникновения Российской Федерации она также стала одним из центров притяжения миграционных потоков. К концу XX века увеличилось количество семей из ранее слаборазвитых стран, способных оплатить обучение своих детей (нередко - с государственной поддержкой) в наиболее технологически развитых государствах организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Сами они также искали через структуру фондов и государственных грантов наиболее талантливых молодых людей впоследствии* способных и готовых работать в научных центрах США и стран Евросоюза.

Увеличивался' наплыв беженцев в, ведущие демократические государства из зон конфликтов, из так называемых «несостоявшихся», или несостоятельных государственных образований, типа* Сомали, а также из стран, практикующих этническую сегрегацию или,дискриминацию по-принципу политических взглядов (в том числе, русскоязычных граждан из сопредельных государств СНГ).

Подобное развитие порождает весьма многообразные угрозы национальной безопасности'развитых стран, принимающих мигрантов. Их трудно ранжировать по степени значимости, но в самом- общем виде они выглядят следующим образом.

Во-первых, меняется этнокультурный состав» государств, принимающих мигрантов, растет число людей, не разделяющих базовые ценности общества, в котором они оказались. Хуже того, их дети и внуки, ставшие гражданами страны проживания, нередко также становятся чуждыми ее жизни, ощущают себя маргиналами, всегда готовыми к протестным акциям, в том числе, и насильственного характера. Именно в этой среде международный терроризм и криминалитет, выступающие источником более или менее организованного вызова развитым странам, находят массовую поддержку.

Во-вторых, серьезной угрозой безопасности становится нелегальная миграция, которую все сложнее становится контролировать из-за коррупции, становящейся глобальной проблемой. Так называемая «работорговля» из отсталых стран, связанная с ввозом, дешевых работников, сексуальных рабынь, не только, аморальна, но и чревата распространением уже привычных или экзотичных эпидемических заболеваний.

В-третьих, присутствие в той или иной стране значительного числа как законных, так и нелегальных^ мигрантов периодически вызывает взрывы национализма, этнического экстремизма. Это можно было наблюдать в последние годы во многих странах ЕС (Франция; Австрия* Нидерланды), и, в какой-то мере, в России.

Стихийным тенденциям нарастания конфликтов на почве межэтнических отношений призвана-противостоять продуманная миграционная политика, обеспечивающая контроль над миграционными процессами (иммиграцией и эмиграцией), а также миграционными потоками внутри страны, определяющая. статус и права мигрантов на территории принимающего их государства, порядок, приобретения гражданства и т.д. Наибольшим опытом регулирования миграционных процессов в условиях демократии обладают Соединенные Штаты и страны Евросоюза. Их опыт с определенными оговорками представляется весьма значимым и для современной- России. Ее собственный опыт, как в плане этнической истории, так и современной политики, также имеет глобальное, общецивилизационное значение. Однако российский опыт во всем его объеме пока еще недостаточно изучен.

Миграционные процессы явно будут развиваться и далее, а в условиях глобального кризиса, охватившего в 2008 г. большинство государств мира, не исключено повсеместное обострение связанных с. ними: проблем. Это определяет высокую актуальность рассмотрения миграционной политики как важнейшего фактора обеспечения национальной безопасности;

Степень научной: разработанности- темы исследования, применительно к современным реальностям, в t отечественной науке явно недостаточна.

Наблюдается повышенное внимание, как ученых,„так и публицистов к демографическому развитию Российской Федерации. Например, российский Институт демографии, миграции и регионального развития, совместно с Высшей школой; экономики, с 2001: г. выпускает еженедельное Интернет-издание «Демоскоп-weekly», которое к 2005 г. посетило около 1 млн. чел., оно занимает 1-ое место среди социологических и 32-ое — среди научных сайтов.1 Количество- публикаций в Интернете, посвященных различным аспектам миграционнойшолитики и связанных с. ними угрозами национальной безопасности,,начитывает более 200тыс. наименований."

Многие из подобных публикаций носят односторонний, ориентированный на эпатаж; публики, характер. Так, с одной стороны, приводятся алармистские прогнозы, о неизбежности, утраты Россией Дальнего Востока, и Приморья? в; итоге: депопуляции коренного населения, роста в» соответствующих регионах влияния; миграций, из Китая и Северной Кореи:. В\других Материалах констатируется, что! внешние миграционные потоки в соответствующие регионы не столь уж велики и они полезны для их развития. В целом, по отношению к миграциям позиции авторов соответствующих материалов крайне противоречивы. В ряде статей миграции рассматриваются как позитивный фактор; способный возместить естественнуюубыль,населения, в других - его значение ставится под сомнение. Весьма дискуссионными остаются и вопросик о степени совершенства миграционного законодательства России, воз

1 hltp://\v\vw.demoscope.ru/weeklv/proekt.php

2 См. http://yandex.ru/ можных направлениях его развития, эффективности практики его применения. Соответствующие взгляды будут подробнее рассмотрены ниже.

В целом, можно констатировать, что единой, общепринятой концепции угроз национальной безопасности, связанных с миграционной политикой, к началу апреля 2009 г. так и не сложилось. В фундаментальной работе, подготовленной по заказу МЧС в 2005 г. вопросы миграционной политики специально не рассматривались. Среди угроз, порождаемых миграциями, во-первых, отмечалось «сильное миграционное давление трудовых ресурсов из депрессивных регионов на динамично развивающиеся, переизбыток кадров, рост конкуренции на рынке труда, усиление социальной напряженности и борьбы за социальные ресурсы». Во-вторых, говорилось о том, что произойдет «усиление миграции иностранцев и лиц без гражданства в приграничные регионы России, «освоение» Сибирского и Дальневосточного регионов-иностранцами». Однако, буквально несколькими абзацами выше утверждалось, что «без миграции в обозримом будущем население России будет сокращаться при любой разумной демографической политике».4 Вопросы о том, каким образом использовать позитивные аспекты миграций и минимизировать их

3 См., например, Андреев Е.М., Вишневский А.Г. Население России через 100 лет. Ст. первая «Демоскоп Weekly» № 151-152; Андреев Е.М., Харькова Т. Споры о прогнозах. Ст. первая, Демографический еженедельник «Демоскоп Weekly» № 51-52; Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Население России в первой половине нового века, Вопросы экономики № 1, 2001 С. 27-44; Денисенко М. Эмиграция из России по данным зарубежной статистики, Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 8. Статистика и учет миграции населения. - М.: МАКС Пресс, 2001. С.11-30; Денисенко М.Б. Замещающая миграция, Международная миграция населения: Россия и современный мир, Гл. ред. В.А. Ионцев. - М.: МАКС Пресс, 2000. С. 92 - 110; Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В. Миграция. Население России 2001. Девятый ежегодный демографический доклад, Под. ред. А.Г. Вишневского. - М.: Книжный дом «Университет», 2002 С.129-136; Миграция и безопасность в России, под ред. Г. Витковской и С.Панарина; Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000; Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сборник материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М., 2005; Мкртчян Н. Миграция и средства массовой информации: реальные и мнимые угрозы, Космополнс №3(5) 2003 и другие работы.

4 Стратегические риски России. Оценка и прогноз. Под ред. Ю.Л. Воробьева. М., 2005, с. 108,118. негативные последствия, возможно! ли это в принципе — об этом авторы вопрос даже не ставили.

Разработка нового документа «Стратегия- национальной безопасности Российской Федерации до» 2020 года», начатая в 2004 г. пока не, завершена, представленный: проект документа не был одобрен на заседании Совета Безопасности? 24 марта 2009 г. Показательно; что в опубликованных (фрагментах обсуждения-проекта, нет ни слова о миграциях и миграционной политике:5 ■

Довольно" большое: внимание: отечественная? наука' уделяет положению дел в области миграционной политики; и межэтнических; отношений в зарубежных странах, особенно в США и государствах Западной! Европы., Росту интереса к протекающим за рубежом процессам, несомненно,, способствовал распад Югославии; «расовые бунты»; несколько волн которых прокатились с началом XXI- века в^ряде западноевропейских стран; (особенно во Франции), усиление влияния партит и движений выступающих с требованиями проведения жесткой? политики в отношении иммиграции;; Оставаясь относительно маргинальными- силами, они; все же привлекли к себе значительное внимание.6 '

В-итоге были написаны, фундаментальные* исследования-, посвященные у вопросам этнической • идентичности и ее политизированных форм, экономи

5 Начало заседания Совета Безопасности по вопросу «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по её реализации», 24 марта 2009 г. http://\v\^v.kremnn.ru/text/anpears/2009/03/214272.shtm1

6 См., например, Старые и новые лики национальной проблемы. Под ред. А.А. Галкина. Институт социологии РАН, М., 2005; Е.М. Травина. Этнокультурные и конфессиональные проблемы в современном мире. Издательство С. Петербургского университета, М., 2007; Между сепаратизмом и автономией. Региональные и этнические партии в европейской политике. Под ред. В.Я. Швейцера. М., 2006; С.А. Червонная. Американская мозаика или «единство во множестве». В сб. « США на рубеже веков», М., 2001; Проблемы интеграции мусульманских общин в странах ЕС и в России. М., Комитет «Россия в объединенной Европе», 2007;

7 И.С. Семененко. Проблема иммиграции и перспективы ее решения. В сб. «Угрозы внутриполитической стабильности и правый радикализм в странах Запада. М., 2008;;3ыбайлов ческим мотивам миграций и опыту управления миграционными процессами в странах Запада8, а также общей характеристике миграционных процессов в глобализированном мире.9 Тем не менее, к изучению обеспечения национальной безопасности авторы данных работ специально не обращались.

В зарубежной научной литературе вопросы миграций и их последствий, решения проблем, связанных с межэтническими отношениями были проработаны весьма основательно. Во-первых, появились так называемые case studies", посвященные исследованию статуса и положения мигрантов в принимающих их странах.10 Во-вторых, были опубликованы труды посвященные опыту интеграции иммигрантов и этнических меньшинств в принимающее их общество, в том числе практике мультикультурализма, принятой в США, так называемой «позитивной дискриминации», росту национализма в странах Запада.11

В последние годы и российская, и мировая научная общественность, были вовлечены и дискуссии об алармистских прогнозах о крайне негативном влиянии миграционных процессов на внутриполитическую стабильность ведущих стран Запада. Весьма авторитетный американский политолог и футуролог С. Хантингтон (ум. в 2008 г.) в вышедшей в США Bf 1996 г. книге «Столкновение цивилизаций» (впервые издана в России в 2003 г.) поставил вопрос о высокой вероятности нового раскола мира после «холодной войны» - по признаку цивилизационной идентичности. По его мнению, цивилизаци-онные общности могут быть представлены как отдельными крупными государствами (например, Китай, Россия, Япония, Индия) так и группами госу

JI.K., Чагоилов В.Р. Политизированная этничность на рубеже столетий: парадоксы теории и векторы развития. М.,2002.

8 Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009.

9 См. Мнацаканян М.О. Национализм и глобализм. Национальная жизнь в современном мире. М., 2008.

10 См. например, "Australian Migration. A Survey of the Issues". M.Wooden, R. Holton, G.Hugo, J. Sloan. Canberra, 1990.

11 Smith A.D. Nationalism in the Twentieth Century. New York, 1982; Glaser N. affirmative Discrimination. Ethnic Inequality and Public Policy. New York, 1978; Bierghe van den P. Race and Racism, New York, 1978 и др. работы. дарств.(страны Латинской Америки, исламский мир, государства Европы). В условиях, когда глобализация приводит их в тесное взаимодействие несовместимость базовых ценностей, определяющих характер мировосприятия* людей, их отношение к принципам организации политической жизни становится источником обостряющегося, конфликта. При этом основные линии «цивилизационных разломов», по Хантингтону, проходят не только между государствами и их союзами, но и внутри государств, в которых, исторически или в силу развития миграционных процессов существуют инокультур-ные общины. Риску стать ареной межцивилизационной войны, считает Хантингтон, подвергается Западная Европа. Как он пишет: «.жители Европы все больше боятся того, что на них обрушилось, нашествие* не армий и танков, а мигрантов, которые говорят на других языках, молятся другим богам, принадлежат к другим культурам, и возникает страх, что они отберут у европейцев их работу, оккупируют их земли, съедят все деньги социального обеспечения и будут угрожать.образу их жизни. К началу 1990-х две трети иммигрантов в Европу были мусульманами. Европе брошены вызовы: демографический. и культурный. Мусульманские общины - будь то турецкая в Германии или алжирская во Франции — не интегрировались в принявшие их культуры и практически ничего для этого не делают, что беспокоит европей

12 цев». США, полагает Хантингтон, также не обладают защитой от подрывающих их безопасность миграционных потоков, только не из исламских стран, а из латиноамериканских государств, особенно Мексики.ь Потенциальной ареной межцивилизационного конфликта С. Хантингтон видит Россию и сопредельные с ней государства СНГ, где значительно влияние исла-ма.14

Еще более алармистский тон преобладает в работах влиятельного американского консервативного политика и ученого Патрика Дж. Бьюкеннена.

12

С. Хантингтон. Столкновение цивилизаций. М., 2006, с. 310.

13 Там же. с. 320.

14 Там же, с. 446-456.

Он считает, что «неуправляемая иммиграция- грозит уничтожить страну, в которой мы выросли, и превратить Америку в хаотическое скопление народов, не имеющих фактически ничего общего между собой — ни истории, ни фольклора, ни языка, ни культуры, ни веры, ни предков. Своего рода новая балканизация.».15 Единственным спасением Бьюкеннен считает введение «полного моратория» на иммиграцию на длительный период времени, отказ от какой-либо амнистии нелегальным мигрантам, находящимся на территории США, укрепление сухопутной границы с Мексикой.16

Как осторожно отмечала отечественный ученый С.А. Червонная: «Действительно ли США реально стоят перед опасностью «балканизации», как, утверждают некоторые американские исследователи и публицисты, - во

1 7 прос проблематичный».

В самом деле, ознакомление с литературой по проблематике исследования показывает, что тема угроз (или их устранения), связанных с миграциями нередко используется политиками многих стран мира для привлечения голосов избирателей. При этом обычно они обращаются^ не к общим угрозам национальной безопасности, как правило, абстрактным для рядовых граждан, а к чисто бытовым, актуальным для них вопросам. Они порождены нежеланием, чтобы их дети учились вместе с выходцами из семей иной культуры слабо знающими язык страны проживания, что* понижает общий уровень обучения, чтобы заимствовались стереотипы их поведения, в том числе связанными с семейно-брачными отношениями. Напротив, политики в многонациональной стране, стремящиеся получить голоса, как этнических меньшинств, потомков мигрантов, так и большинства средне и малообеспеченных коренных жителей, обращаются к тем сюжетам, которые отражают

15 Патрик Дж. Бьюкеннен. Смерть Запада. М., 2004, с. 14.

16 Патрик Бьюкеннен. На краю гибели. М., 2008, с. 294 - 298.

17 С.А. Червонная. Американская мозаика или «единство во множестве».В сб. « США на рубеже веков», М., 2001, с. 176. общность их интересов. Это, прежде всего, социальные вопросы, такие как повышение уровня и качества жизни, различные формы поддержки бедных и малооплачиваемых граждан, совершенствование образования с тем, чтобы создать реально действующую систему «равных возможностей» и т.д. Именно такую тактику избрал Б. Обама, и она принесла ему победу на президентских выборах 2008 г. в США. Но он использовал ее и раньше, когда проводил

18 свою кампанию по выборам в сенат Соединенных Штатов.

Следующая проблема, которая возникает при изучении литературы по теме исследования, связана, не столько с политической ангажированностью авторов, сколько с их догматической приверженностьюг определенным воззрениям. Так, доводы С. Хантингтона о неизбежности конфликта цивилизаций вызвали немало возражений. Например, британский иудаистский богослов Д. Сакс доказывает, что различия в религиозных воззрениях народов мира отнюдь не предопределяют неизбежности их столкновения; напротив, создают предпосылки определенного взаимообогащения их миропонимания.19 Однако приводимые им многочисленные ссылки на тексты Священного писания едва ли смогут быть убедительными для широких масс населения, политиков и лидеров экстремистских структур.

Известный отечественный.ученый, А.С. Панарин предлагал рассматривать труды С. Хантингтона двояко: в их «экзотерическом» и «эзотерическом» значениях. Первое предполагает буквальное понимание их смысла как столкновение цивилизаций, исходно недружественных, враждовавших (или изолировавшихся друг от друга), но в современном мире, помимо своей воли,

18 В рамках обзора литературы неуместно рассматривать взгляды нового президента США, но вполне корректно констатировать, что этот человек, прекрасно зная проблемы американского общества, в своей книге — и в ходе предвыборной кампании 2008 г., сумел найти такие предложения об их решении, которые, как минимум, не вызвали неприятия большинством избирателей. Другой вопрос, насколько его идеи окажутся реалистичными. См. Барак Обама. Дерзость надежды. Книга человека, который может изменить Америку и весь мир. С-Пб., 2008.

19 См. Джонатан Сакс. Достоинство различия. Как избежать столкновения цивилизаций. М., 2008. оказавшихся в тесном взаимодействии. Второе — «эзотерическое» прочтение предполагает понимание текста «только посвященными», которые понимают его глубинный смысл. По мнению Панарина, у С. Хантингтона «речь идет. не столько о конфликте цивилизаций, сколько о конфликте «золотого милли

20 арда» с остальным человечеством». Иначе говоря — о противостоянии процветающего Запада и большинством человечества, обреченным быть его сырьевым придатком и пытающемся бунтовать против этой роли.

Метод «эзотерического» прочтения текстов с научной точки зрения не выдерживает никакой критики: он предполагает, что оппоненту приписываются, взгляды, которые он никогда не выражал. Затем они домысливаются и подвергаются критике. В свое время, в борьбе со своими оппонентами к таким приемам прибегал И.В. Сталин, но едва ли их стоит возрождать в современной России.

Не учитывалось, что «конфликт цивилизаций» рассматривался американским аналитиком как одна из возможных альтернатив мирового развития, а после публикации данного прогноза в США были проведены многочисленные полевые исследования, не вполне подтвердившие гипотезу С. Хантингтона. Их итоги были опубликованы в 2004 г. на русском языке под его редакцией в монографии «Многоликая глобализация. Культурное многообразие в современном мире» (под ред. П. Бергера, С. Хантингтона). Почему-то тот факт, что зарубежная наука, как и серьезная отечественная, находится в состоянии научного поиска ответов на животрепещущие проблемы современности, порой не учитывается. Это дает основание для критического отношения ко многим публикациям, посвященным тематике данной работы, как отечественным, так и зарубежным, хотя в последнее время появился ряд работ, в частности М.Б. Денисенко, И.С. Семененко, И. Цапенко, М.О. Мнаца

20 А. Панарин. Реванш истории. Российская стратегическая инициатива в XXI веке. М., 2005, с! 178. каняна и др., научность которых не вызывает сомнений.21 В1 то же время, комплексных исследований, в которых бы рассматривались тесно взаимосвязанные правовые и политические аспекты регулирования миграций, пока не появилось.

Основная документальная база исследования включает базовые документы ООН, такие как Всеобщая декларация прав человека. Использовались материалы ряда специализированных структур ООН — Международной организации труда (МОТ) Управления Верховного Комиссара по вопросам беженцев (УВКБ) и другие, относящиеся к регулированию миграционных процессов и прав мигрантов, документы Совета Европы и других международных организаций, признанных Россией в качестве обязательных для выполнения.22 Далее, это конституционные и законодательные акты России и зарубежных государств, относящиеся к регулированию миграционных потоков, гарантиям правовой защиты иммигрантов, содействию их (и их детей) адаптации в принимающем их обществе. Это законы и нормативные акты,

Л 1

См.М.О. Мнацаканян. Национализм и глобализм. Национальная жизнь в современном мире. М.,2008; И.П. Цапенко. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.,2009; И.С. Семененко. Проблемы иммиграции и перспективы ее решения. В сб. «Угрозы внутриполитической стабильности и правый радикализм в странах Запада. М., 2008; Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновскнй О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада, М., 2003.

22 См. например, «Европейские мусульманские общины перед лицом экстремизма», резолюции 1605, 1831 весенней сессии Совета Европы (2008 г.); рекомендация 1500 (2001) "Участие иммигрантов и иностранцев, проживающих на территории страны, в политической жизни государств-членов Совета Европы" - п. 39.4, 40.12; Рекомендация 1206 (1993) "Об интеграции мигрантов и отношениях между сообществами" - п. 31.3, 65.8; Рекомендация 1222 (1993) "О борьбе против расизма, ксенофобии и нетерпимости" - п.3.19; Рекомендация 1334 (1997) "О беженцах, лицах, ищущих убежище, и перемещенных лицах в государствах-участниках Союза Независимых Государств" - п. 32.6 и др. (Подробнее см. Информационная система по документам Европейского Суда по правам человека, http:// www.echr-base.ru/ukaz3 .jsp). определяющие порядок обращения с нелегальными мигрантами и беженца

23

МИ.

В качестве источников использовались данные статистики, материалы опросов общественного мнения, интервью и заявления руководителей Федеральной миграционной службы (ФМС) и Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, посвященные проблемам миграций.

Объектом исследования является политическое и государственное управление миграционными процессами в современных условиях, их влияние на общественно-политическое, социально-экономическое и демографическое развитие ведущих государств мира, прежде всего - Российской Федерации.

23 Постановление Правительства РФ от 30.09.2000 N 740 (ред. от 28.07.2005) «Об утвер-. ждении положения по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации»; Приказ Минфедерации РФ от 10.04.2001 N 31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» (вместе с «Порядком введения территориальными органами министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.2001 N 2695); Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 220 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 27.07.2007 N 993 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»; Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 77 «Об утверждении правил учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и иммиграционного контроля при его осуществлении»; Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 N 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» и др, документы.

Предмет исследования — воздействие миграционных процессов на положение дел в области национальной безопасности, политика Российской Федерации в области регулирования миграций.

Цели исследования состояли в том, чтобы:

- дать общую характеристику миграционным процессам под углом зрения национальной безопасности в современном мире, показать их специфику в Российской Федерации;

- рассмотреть вопрос о том, насколько зарубежный опыт миграционной политики может быть использован в России;

- проанализировать проблему эффективности российского миграционного законодательства и практики его применения для. обеспечения национальной безопасности.

Задачи исследования вытекают из его целей, они формулируются следующим образом.

Во-первых, выявление тех аспектов миграций в России и зарубежных странах, которые могут рассматриваться как угроза их национальной безопасности (очевидно, не все и не всякие миграции могут рассматриваться в таком качестве).

Во-вторых, уяснение специфики России, определяющей какие именно грани миграционных процессов для нее уникальны, а какие типичны для всех более или менее развитых стран. На этой основе фиксируется отношение к имеющемуся, весьма богатому, зарубежному опыту миграционной политики, включающему как практику контроля иммиграции, так и интеграции иностранных граждан, их детей и внуков в принимающее их общество. Последнее включает гарантии социальной защиты мигрантов, особенно беженцев, создание им возможностей участия в общественно-политической жизни страны пребывания, повышения квалификации, получения достойного образования для их детей и внуков, защиты от дискриминации и т.д.

В-третьих, рассмотрение законодательных норм Российской Федерации, регулирующих миграционные процессы и соответствующей правоприменительной практики, выявление существующих в этой сфере проблем, требующих решения.

В-четвертых, анализ влияния глобального, кризиса 2008 г. на статус и положение мигрантов в российском,обществе под углом зрения возможного роста угроз национальной безопасности.

Подробный анализ проблем, связанных с эмиграцией, а также внутренними миграциями не входит в задачи исследования, основное внимание уделялось вопросам иммиграции.

Научная новизна исследования определяется следующим.

Впервые в отечественной науке предпринимается попытка комплексного анализа миграционной политики как фактора обеспечения национальной безопасности.

Показано, что международно-правовые нормы, относящиеся к регулированию миграционных процессов, далеки от совершенства и нуждаются в дальнейшем развитии.

Доказывается, что миграционная политика России нуждается в новом концептуальном обосновании, учитывающем демографические факторы, интересы соотечественников, а также регионального развития нашей страны.

Впервые вводятся в научный оборот новые документы, относящиеся к реальностям, современного мира, особенно России, позволяющие показать, что существует значительный разрыв между довольно прогрессивными законодательными нормами и не всегда удачной практикой их применения, что увеличивает угрозы национальной безопасности.

Наконец, используются наиболее современные данные, касающиеся миграционной политики, в том числе, периода начала глобального кризиса 2008 г., которые пока еще не получили достаточно полного отражения в отечественной и зарубежной науке.

Методологические основы диссертации строятся: во-первых, на применении компаративных, сравнихельно-сопоставительных методов исследования реальностей России и зарубежных стран, их законодательств и политической практики; во-вторых, на принятых ныне отечественной и мировой наукой теориях глобализации, и ее последствий;24 в-третьих, на цивилизационном подходе-(при всей спорности и неоднозначности этого термина), предполагающем, что современные социокультурные реальности каждого общества, в том числе по отношению к мигрантам (в частности в категориях терпимость-нетерпимость), Bi значительной м:ере определяются их историческими и религиозными традициями.25

Практическая значимость работы определяется* актуальностью вопросов, которые рассматриваются в диссертации.

Ее выводы, будучи* опубликованными, могут помочь научному сообществу, СМИ'в преодолении как излишне алармистских, так и необоснованно оптимистических настроений в России относительно миграций. Ее содержание, связанное с анализом зарубежного опыта, российских реалий миграционной политики, получив'широкое распространение, могут содействовать совершенствованию' деятельности Федеральной миграционной службы, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел. Основные сюжеты работы, будучи трансформированы в учебный курс, обогатят работу

2i По поводу глобализации, ее природы и сущности существуют сотни, если не тысячи публикаций, однако автор исходил из положений коллективного труда авторов ИМЭМО

РАН «Глобализация и Россия. Проблемы демократического развития». 2-е изд., М., 2005. Определенную пользу в этом плане представили также работы зарубежных авторов, такие как: Д.Хелд, Д. Гольдблатт, Э. Макгрю, Д. Перратан. Глобальные трансформации. Политика, экономика и культура. М., 2004; Д. Бхагавати. В защиту глобализации. М., 2005 и др

25 С точки зрения автора, значительный вклад в формирование данного подхода внес С. Хантингтон, равно как и его российский оппонент, А.С. Панарин.Особое методологическое значение имела работа член-корреспонедента РАН, директора Института экономических стратегий Б.Н. Кузык «Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы стратегии инновационного развития. М., 2008. высших учебных заведений, готовящих специалистов по вопросам межнациональных отношений и национальной безопасности. Они будут полезны для повышения квалификации работников образования всех уровней, внесут вклад в работу по профилактике асоциального поведения детей и молодежи по этнической и конфессиональной мотивации, воспитанию толерантности в отношении людей иной культуры, реализации программ предупреждения экстремистского, антиобщественного поведения на этнорасовой почве.

Апробация работы. Диссертация прошла обсуждение в Центре сравнительных социально-политических и социально-экономических исследований ИМЭМО РАН. Некоторые положения работы были изложены на XVI Международных Рождественских образовательных чтениях по направлению «Семья в век глобализации» (февраль 2008 г.), докладе о положении семей мигрантов в Федеральном институте развития образования Минобранауки РФ (ноябрь 2008 г.) а также в ряде научных изданий и сборниках ФИРО Ми-нобрнауки РФ.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кучеренко, Адриана Андреевна

Заключение

Рассмотрение миграционных процессов показывает, что они могут стать как источником и импульсом развития принимающих мигрантов стран, так и угрозой их национальной безопасности. Миграционная политика призвана минимизировать эти угрозы, одновременно позволяя использовать позитивные аспекты миграций.

Миграционные процессы в различных регионах мира — в силу их циви-лизационных особенностей, несовпадения законодательств и практики их применения — должны рассматриваться дифференцированно, не могут сводиться к общему знаменателю. Тем не менее, изучение опыта друг друга, как позитивного, так и негативного, необходимость тесного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, нелегальными миграциями, наркот-раффиком, работорговлей, ведет к постепенному сближению миграционной политики ведущих стран Запада. Так, государства Евросоюза фактически отказались от политики ассимиляции мигрантов, как не оправдавшей себя, приняв синтез идей их интеграции в принимающее общество и признанием существования мультикультурализма, уже давно утвердившегося в США.

Европейский опыт показывает, что опасно допускать скопление крупных масс иммигрантов в городских бедных кварталах, они становятся зоной опасной этнической и социальной напряженности, центрами криминальной деятельности. Интересен пример либеральной западноевропейской интеллектуальной элиты, стремящейся методами просветительской деятельности приостановить распространение в обществе ксенофобских и расистских настроений. Однако представляется, что наибольший интерес для России представляет опыт США, страны иммигрантов, некоторые грани которого уже используются (в частности, введения квот для трудовых мигрантов).

Опыт США включает создание единой системы норм миграционного законодательства, преодоление разобщенности в деятельности ведомств, отвечающих за различные аспекты контроля над миграционными процессами, а также проверки соответствия их деятельности нормам демократии. Далее, это опыт проведения «миграционных амнистий», пока не применявшийся в России, а также регулирования направленности миграционных потоков с тем, чтобы не допускать нарушения сложившегося в стране этнического баланса.

При обращении к зарубежной практике «мультикультурализма» необходимо учитывать, что Россия, со времен Ивана Грозного, развивалась как многонациональное и мультикультурное государство, она располагает собственным опытом, который И' должен служить отправным пунктом решения современных проблем. В то же время, американский опыт воспитания политкорректное™, то есть - уважительного отношения к людям иного цвета кожи, культуры, религии, в школах, часто недооценивается, хотя он, несомненно, заслуживает внимания. Напротив, система «квот» для представителей этнических меньшинств в учебных заведениях, при трудоустройстве, нередко критикующаяся и в самих США, едва-ли может рассматриваться как заслуживающая подражания.

Несмотря на все цивилизационные и культурные различия возникает необходимость унификации миграционной политики России и зарубежных стран, в том числе на основе применения новых технологий оформления паспортов, унифицированных электронных систем регистрации мигрантов. Без этого трудно бороться с превращением! территории России в евразийский транзитный «коридор», используемый мигрантами из азиатских и африканских стран, стремящихся попасть в Западную Европу и другие развитые страны мира под контролем международных криминальных структур.

Современная миграционная политика России, миграционное законодательство и система институтов, отвечающих за его выполнение, были созданы с учетом опыта зарубежных стран демократии. Какие-либо идейно-политические мотивы, игравшие решающую роль в период существования СССР, перестали влиять на миграционную политику, с этой точки зрения она была ближе к опыту и традициям России царской- конца XIX — начала XX веков.

В то же время; на миграционную политику значительное влияние стали оказывать демографические и экономические мотивы. Миграции стали рассматриваться как важный источник пополнения убыли населения, а также восполнения дефицита рабочей силы. Существует и иной, международный аспект проблемы миграций. Присутствие на территории России мигрантов из сопредельных стран в какой-то мере повышает безопасность ее границ, поскольку благодаря заработкам, в России, поддерживается относительная, социальная стабильность в соседних странах, переживающих гораздо более глубокий экономический и социальный кризис. Не случайно наблюдается ослабление в-ряде государств СНГ этнической напряженности и антироссийских настроений.

В то же время; у России отсутствуете глубоко продуманная, связанная с миграциями концепция национальной безопасности. Отдельные правовые нормы, определяющие порядок регулирования миграционных потоков, не сведены в единую систему. Значительную актуальность приобретают вопросы дальнейшего совершенствования миграционного законодательства, к этой теме обращаются многие видные аналитики. Для реализации кодифицированной формы, миграционного законодательства в России, требуется всестороннее изучение данного вопроса общественными деятелями, юристами, специалистами в области законотворчества, миграционной политики (особенно, представителями ФМС России, которые каждый день на практике сталкивается с этой проблемой), национальной безопасности, и учеными. Кодекс целесообразно представить в виде самостоятельного-основополагающего документа миграционного законодательства Российской Федерации, с отражением в нём: концептуальных основ, правовых основ и корпоративных основ, обеспечивающих эффективное функционирование ФМС России.

Совершенствование миграционной? политики; России требует развития ее управленческого, законотворческого и информационного обеспечения. Необходима интеграция всех действующих нормативно - правовых актов, их приведение в полное-соответствие с международно-правовыми нормами; потребностями международного сотрудничества в борьбе с нелегальной миграцией; терроризмом^ криминалитетом.

Отсутствие четкой, ориентированной? на долгосрочную перспективу миграционной политики, недостаточный объем средств, выделяющийся на ее осуществление, приводят к серьезным издержкам.

Во-первых, фактически провалилась программа возвращения! соотечет ственников из стран СНГ в Россию, хотя именно она могла обеспечить пополнение населения регионов; испытывающих риск депопуляции1 (Дальний Восток, Сибирь). Ее реализация запоздала почти; на 10 лет, выделенные на нее: средства были совершенно недостаточны. Нормы* обеспечивающие представление гражданства и помощи соотечественникам были слишком сложны; долгое время они носили скорее ограничительный; чем поощрите л ьный; характер.

Во-вторых,, фактически утрачен контроль над нелегальной миграцией. В этой сфере сохраняется немало проблем. Отсутствует жесткий государственный; контроль над процессом пересечения государственной; границы. Нет никакой сложности — пересечь границу, минуя КПГГсо стороны Украины и Казахстана. Отсутствует полномасштабный краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный анализ и прогноз состояния миграционных потоков в Российскую- Федерацию:. Нет точных данных о количества нелегальной миграции. Нет контроля над фактическим пребыванием и дальнейшим местонахождением всех пребывающих на нашу территорию граждан, как иностранцев, лиц без гражданства, так и российских граждан, пребывающих из других регионов страны. Всё это: и многое другое, является благодатной почвой для криминальных и террористических организаций и групп, выступает реальной угрозой для национальной безопасности страны.

Меры борьбе с нелегальной миграцией недостаточно эффективны. Недостаточно специально оборудованных для проживания на короткое время мест для лиц, которые подлежат депортации из страны. Средства на депортацию крайне ограничены, фактически ФМС невыгодно задерживать нелегальных мигрантов. Медленно вводится единая электронная база данных иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в России, а также базы данных, в которой ведется учёт лиц, которым запрещён въезд на территорию нашей страны, вследствие нарушения миграционного законодательства и правил пребывания в стране. Недостаточно активно выявляются пункты проживания нелегально находящихся в России иностранных рабочих.

В-третьих, стремление повысить эффективность работы силовых структур за счет их реформирования вполне понятно. Но когда реструктурирование, и реформирование, а также перераспределение функций становится постоянным процессом, это приводит к понижению эффективности их деятельности. Так процесс реформирования территориальных органов Федеральной миграционной службы, в конечном итоге привёл к тому, что большое количество сотрудников, не имея .четкого представления о своём будущем, из-за бесконечных перетасовок и новых штатных расписаний, просто уходят, тем самым, оголяя стратегически важный объект работы.

Ясно, что в подобных условиях ФМС не пользуется популярностью, как в среде мигрантов, так и российских граждан, как предпринимателей, так и частных лиц, предпочитающих нанимать мигрантов без всякой регистрации. Важно добиться повышения уровня доверия к миграционным службам самих соотечественников и переселенцев. Это требует выработки единой программы помощи мигрантам в интеграции на новом месте жительства, помощи со стороны государства в их дальнейшем обустройстве, оформлении постоянной регистрации, пакета всех социальных гарантий, трудоустройстве, в оформлении документов на получение гражданства РФ, если это необходимо. Эффективное функционирование миграционной системы, может быть лишь результатом планомерной работы всех ветвей власти, как единого организма. Необходимо четко определить и разграничить их полномочия в сфере функционирования миграционной системы в России в целом. Все важные решения в области миграционной политики, должны обсуждаться всеми органами власти, а также НПО, работающими с мигрантами. Необходимо знакомиться с зарубежным опытом работы в области миграционных процессов, а также с особенностями в подходах к разрешению имеющихся проблем, связанных с этой темой.

Ситуация глобального кризиса может обострить все проблемы, связанные с миграциями. Существует риск, что нелегальные и легальные мигранты, теряя работу, пополнят ряды криминалитета. Не исключен рост притока нелегальных мигрантов из стран СНГ и государств Азии, где последствия кризиса могут сказаться острее, чем в России. Все это требует обратить на защиту интересов национальной безопасности в миграционной сфере намного большего внимания, чем это делается.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Кучеренко, Адриана Андреевна, 2009 год

1. Документы Российской Империи и Правительства Российской Федерации

2. Начало заседания Совета Безопасности по вопросу «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по её реализации», 24 марта 2009 г. http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/03/214272.shtml

3. О производстве дел о ярмарках в хозяйственном Департаменте Министерства внутренних дел: Сенатский указ от 19.03.1820// 1 ПСЗ. — Т.37. № 28205.

4. О присоединении Особенной Канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной его Императорского величества. Канцелярии: Именной указ, данный Управляющему Министерства внутренних дел от 03.07.1826 // 2 ПСЗ. Т. 1. - № 449.

5. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 19 февраля 1993 г. № 45301.

6. Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 N 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле».

7. Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 N 563 (с изм. От 27.11.2000) «О дополнительной оплате труда за работу в ночное время и введении форменной одежды для работников постов иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы России».

8. Постановление Правительства РФ от 08.11.2000 г. № 845 «Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ».

9. Постановление Правительства РФ от 5 марта 1998 г. № 266 «О подписании Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств борьбе с незаконной миграцией».

10. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Закон принят ГД РФ 17 октября 2003г.

11. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 220 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи' с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N834 г. Москва «Об определении на 2009 год погребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 835 г. Москва «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».

14. European Council on Refugees and Exiles (ECRE) UNATED KINGDOM http:// www.eecre.org21 .Homeland Security Act of2002, http://www.bcis.gov/

15. Рекомендация 1500 (2001) "Участие иммигрантов и иностранцев, проживающих на территории страны, в политической жизни государств-членов Совета Европы" п. 39.4, 40.12.

16. Рекомендация 1206 (1993) "Об интеграции мигрантов и отношениях между сообществами" п. 31.3, 65.8.

17. World migration, 2005, Section 3, International migration Data and Statistics, http://uww.iom.int/iahia/webdav/site/myiabiasite/shared/shared/mainsite/ Published docs/books/wmrsee03.pdf

18. Данные Росстата о демографической.ситуации на 1 января 2008 г. http://www.demographia.ru/articles N/index.html?idR=21 &cidArt=:l 051 04/01/2009

19. Бюро международных информационных программ Государственного де партамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/

20. Международное Бюро Труда Женева. Работа иностранцев: Обзор между народной миграции рабочей силы. Питер Стоке. М.: Academia. 1996.

21. Интеграция инокультурных приезжих — это миф, она в принципе невозможна. Заявление депутата Госдумы К. Затулина. МК.ру. 31.08.2008.

22. К. Ромадановский: «Иностранцы строят пол-России, а мы гордимся ее преображением. Интервью директора ФМС России Константина Ромоданов-ского еженедельному журналу «Профиль», 08 февраля 2008 г. Информация с официального сайта ФМС России http://fms.gov.ru

23. Список литературы по теме исследования Работы отечественных авторов 43.Андреев Е.М., Вишневский А.Г. Население России через 100 лет. Ст. первая «Демоскоп Weekly» № 151-152.

24. Андреев Е.М., Харькова Т. Споры о прогнозах. Ст. первая, Демографический еженедельник «Демоскоп Weekly» № 51-52.

25. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов А.А. Этносоциология.1. М., 1998.

26. Белобородов И. Это демагогия и желание этнически изолироваться.www.kp.ru

27. Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии. М., 1981.

28. Вайнштейн Г.И. Усиление правого радикализма в Европе. В сб. «Угрозы внутриполитической стабильности и правый радикализм в странах Запада», М., 2008

29. Виноградов А.В., начальник УВД Кемеровской области. Проблемы национальной безопасности. «Право и безопасность» № 3-4 (8-9) Декабрь 2003г.

30. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: Ситуация и политика противодействия //Нелегальная иммиграция. М., 2002. С. 17.

31. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Население России в первой половине нового века, Вопросы экономики № 1 2001.

32. Глазунов О. Государственный переворот: стратегия и технологии. М., 2006; «Глобализация и Россия. Проблемы демократического развития». 2-е изд., М., 2005.

33. Денисенко М. Эмиграция из России по данным зарубежной статистики, Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 8. Статистика и учет миграции населения. — М.: МАКС Пресс, 2001.

34. Денисенко М.Б. Замещающая миграция, Международная миграция населения: Россия и современный мир, Гл. ред. В.А. Ионцев. — М.: МАКС Пресс, 2000.

35. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновский О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада, М., 2003.

36. Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы противодействия. Изд. 2-е., М., 2008.

37. Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В. Миграция, Население России 2001. Девятый ежегодный демографический доклад. Под. ред. А.Г. Вишневского. М.: Книжный дом «Университет», 2002.

38. Зыбайлов Л.К., Чагилов В.Р. Политизированная этничность на рубеже столетий: парадоксы теории и векторы развития. Москва-Невинномыск, 2002.

39. Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процессам., 1998.

40. Карамзин Н:М. История России с древнейших времен. Сочинения: В 29 т.-М.: 1858-1879.

41. Ключевский BlO.Сочинения: В 9 т. — М:, 1987; Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли/ Сост.В. А. Александров-М.: Правда, 1990.

42. Кривицкий В. Я был агентом Сталина. Записки советского разведчика: М., 1991.

43. Б.Н. Кузык «Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы стратегии'инновационного развития. Mi, 2008.

44. В.В. Лазарев «Общая теория права и государства». Учебник для юридических вузов. М., 1996 г.

45. Между сепаратизмом и автономией. Региональные и этнические партии в европейской политике. Под ред. В.Я. Швейцера,,М., 2006:

46. Международное право: Учебник. Изд. 2-е, дополненное и переработанное. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М;, 1998.

47. Миграция и безопасность в России, под ред. Г. Витковской и

48. С.Панарина; Моск. Центр Карнеги. М., 2000.

49. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействии. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г., Москва.

50. Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сборник материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М., 2005. Миграция населения. Вып. 1.: Теория и практика исследования. -М., 2001.

51. Мкртчян Н. Миграция и средства массовой информации: реальные и мнимые угрозы, Космополис №3(5) 2003.

52. Мкртчян Н. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000 2001 гт. «Вопросы статистики», 2003, № 5, С. 47-50.

53. Мнацаканян М.О. Национализм и глобализм. Национальная жизнь в современном мире. М., 2008.

54. Национальная политика России: история и современность. М., 1997.

55. Е. Новикова. Ксенофобия в столице РФ. Эксперт новости, 2 октября2007 г. http://www.expert.ru/news/2007/10/02/xen/prmt

56. Онищенко Г. Недостаточный контроль состояния здоровья гастерар-байтеров, прибывающих в Россию, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране.http://www.demographia.ru/articlesN/index.html?idR=44&idArt=979

57. Организованная преступность, миграция, политика/Под. ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002.

58. Панарин А. Реванш истории. Российская стратегическая инициативав XXI веке. М., 2005

59. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Под. ред. А.В. Опалева М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

60. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М., 2002.

61. Проблемы интеграции мусульманских общин в странах ЕС и в России. М., Комитет «Россия в объединенной Европе», 2007.

62. Семененко И.С. Проблема иммиграции и перспектива ее решения. Всб. Угрозы внутриполитической стабильности и правый радикализмв странах Запада. М., 2008.

63. Старые и новые лики национальной проблемы. Под ред. А.А. Галкина. Институт социологии РАН, М., 2005.

64. Стратегические риски России. Оценка и прогноз. Под ред. Ю.Л. Воробьева. М., 2005.

65. Судоплатов П. Разведка и Кремль. Записки нежелательного свидетеля. М., 1996.

66. Сухарев В. Мигранты наступают. Российские чиновники сдают мигрантам целые города за большие взятки и откаты. Взгляд. Деловая газета. http://www.vz.rU/society/2006/8/25/46562.html

67. Травина Е.М. Этнокультурные и конфессиональные проблемы в современном мире. Издательство С.-Петербургского университета, М., 2007.

68. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М.: Издательский дом «Стратегия», 2005.

69. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009.

70. Червонная С.А. Американская мозаика или «единство во множестве».В сб. « США на рубеже веков», М., 2001.

71. Чиркин Г.Ф. Очерк колонизации Сибири второй половины XIX века и начала XX века // Очерк по истории колонизации Севера и Сибири. Вып. 2.-Пг., 1922.1. Работы зарубежных авторов

72. Бхагавати Д. В защиту глобализации. М., 2005.

73. Бьюкеннен>Патрик Дж. Смерть Запада. М., 2004.

74. Бьюкеннен Патрик. На краю гибели. М., 2008.

75. А. Гор. Атака на разум. СПб, 2008.

76. Карнер С. Архипелаг ГУЛАГ. Плен и интернирование в Советском Союзе, 1941-1956. М., 2002.

77. Юб.Коробков А.В. Миграционная политика США: уроки для России. См. ' http://www.perspektivy.info

78. Куртуа С., Верт Н, Панне Ж-Л, Панковский А, Бартошек К, Марголен

79. Ж-Л. «Черная книга коммунизма. Преступления, террор; репрессии». М:, 1999.

80. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США// Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции/Под редакцией Г. Виковской, МОМ.-М., 2004.

81. ПО.Обама Барак. Дерзость надежды. Книга человека, который может изменить Америку и весь мир. С-Пб., 2008.

82. Сакс Джонатан. Достоинство различия. Как избежать столкновения цивилизаций. М., 2008.

83. С. Хантингтон. Столкновение цивилизаций. М., 2006.1131 Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратан Д. Глобальные транс формации. Политика; экономика и культура. М., 2004.

84. Australian Migration. A Survey of the Issues". M. Wooden, R. Holton, G.Hugo, J. Sloan. Canberra, 1990.

85. Bierghe van den P. Race and Racism, New York, 1978.

86. Glazer N. Affirmative Discrimination. Ethnic Inequality and Public Policy. N.Y. 1978.

87. Martin D.A. Immigration Policy and the Homeland Security Act Reorganization: An Early Agenda for Practical Improvements. Migration Policy Institute. Insight. 2003. April, № 1.

88. Massey D. et al. World in Motion. Understanding International Migration at the End of the Millennium. New York: Oxford University Press, 1998.

89. Америка выбирает легализацию// Вестник форума.-2004.-№1-1.

90. В Москве появились мусульманские кварталы, www.kp.ru, 15 ноября 2007 г.

91. Демоскоп Weekly, N 335-336, 2-15 июня 2008. http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0335/tema05.php

92. ЕС узаконил шариат, http://news.mail.ru/politics/1682627/

93. Кадровый ресурс ФМС// Миграция и гражданство. 2003. — март-апрель. - № 2. - С. 14.163 .Ксенофобия в столице РФ. http://www.expert.ru/news/2007/10/02/xen/print

94. Нацполитика на бумаге. Взгляд. Деловая газета. http://www.vz.rU/politics/2007/4/23/78939.html

95. Неутомимый борец из республиканского стана. Chicago Tribune. InoCMH.ru. Internet, http://www.inosmi.ru/237863.html166. Новая газета 01.12.2008.http://www.demographia.ru/articlesN/index.html?idR=44&idArt=1286

96. ПОЛИТ.РУ. ИССЛЕДОВАНИЯХ Экономика нелегальной миграции в Россию. http://www.polit.rU/research/2005/08/l8/demoscope207 print.html pp. 15,9.

97. Российская газета, http://www.rg.ru/sujet/2530.html

98. Россияне хотят ужесточения правил для въезда мигрантов. Rbc.ru, 24.06.2008

99. Собрание законодательства РФ, 2002, № 8,