Конституционный статус области в составе Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Громова, Ольга Николаевна

• Громова, Ольга Николаевна
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Громова, Ольга Николаевна

Введение

Глава ^Становление области как государственного образования

§1. Область как административно-территориальное образование : исторический аспект

§ 2. Законодательное оформление области как субъекта Российской Федерации

Глава 2. Конституционные основы компетенции области

§ 1. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов $ 2. Правовое регулирование полномочий области

Глава 3. Проблемы организации и функционирования государственной власти в области

§ 1. Организационные формы, порядок формирования и деятельности органов законодательной власти; $ 2. Исполнительная власть: формирование и полномочия

§ 3. Органы судебной власти

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционный статус области в составе Российской Федерации»

Глава 1. Становление области как государственного образования 1.1 Область как административно-территориальное образование: исторический аспект 1.2 Законодательное оформление области как субъекта Российской Федерации Глава 2. Конституционные основы компетенции области 2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов 2.2 Правовое регулирование полномочий области Глава 3. Проблемы организации и функционирования государственной власти в области 3.1 Организационные формы, порядок формирования и деятельности органов законодательной власти 3.2 Исполнительная власть: формирование и полномочия 3.3 Органы судебной власти Заключение Библиография f Введение Актуальность темы диссертационного исследования В государственно-правовых реформах, проходящих ныне в России и имеющих целью ее преобразование в реальное федеративное демо1фатическое государство, важное место занимает определение новых отношений Федерации со своими субъектами.Решение региональных проблем традиционными в условиях унитарного государства и обычными при административно-командной системе управления средствами стало невозможным. Поэтому необходимым является развитие теоретических положений в этой области и практическое решение многих правовых проблем.Развитие федеративных отношений является на сегодняшний день одной из центральных проблем в России. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращалось внимание на незавершенность формирования федеративных отношений, наиболее ярко проявляющуюся в нечетком разграничении предметов ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и предметов их совместного ведения, в неопределенности финансового и ресурсного обеспечения соответствующих полномочий.' Необходимо отметить, что федерализм подразумевает такую организацию государства, при которой в его составе имеются государственные образования, обладающие юридически определенной политической самостоятельностью. Следовательно, государственная власть при такой организации осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном. То есть, центральным пунктом определения федерализма является двухуровневая система реализации государственной власти. При такой структуре два уровня правления осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения, причем каждый уровень имеет по крайней мере одну сферу, в которой он является автономным.Таким образом, реализация государственной власти на региональном уровне позволяет последовательно осуществлять принципы демократии в стране, именно федерализм становится инструментом поддержания мира и решения различных конфликтов.Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию М.1997.С.66. I Совершенствование федеративных отношений является важнейшим пунктом региональной и национальной политики нашего государства. Так, основные положения региональной политики Российской Федерации предусматривают децентрализацию ^fjl^ власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения; обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти.' Особенностью нашего государства является то, что второй уровень осуш;ествления государственной власти - уровень субъектов Российской Федерации представлен раз4 личными по своему статусу образованиями. Особое внимание в настоящее время привлекают к себе области, в силу того, что процесс их становления в качестве субъектов Российской Федерации начинался с нуля, так как в прошлом области никогда не расW I сматривались в качестве членов федеративного государства, тогда как республики уже имели определенный опыт государственного строительства на своей территории.Кроме того, области - самый многочисленный субъект Российской Федерации, и их развитие во многом может повлиять на становление федерализма в России в целом.Возникнув в ходе проведения экономического районирования страны, области прошли в своем развитии несколько этапов: выступали в качестве высшего звена административно-территориальной системы советского государства; постепенно повышали свой статус в ходе осуществления конституционной реформы в рамках Советского Союза; впервые были провозглашены субъектами Российской Федерации в подписанном в 1992 году Федеративном договоре; наконец, добились конституционного закрепления принципа равноправия субъектов Федерации в Конституции РФ 1993г., получив статус полноправного государственно-территориального образования в составе России.Анализ современных процессов реализации конституционной модели российского федерализма свидетельствует о нарушении таких основных принципов государственного устройства как равноправие субъектов Российской Федерации, конституционное разграничение предметов ведения и др. Исторические условия развиггия России при. 1 й^Щ< ' Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утвержцены указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803.// Собрание законодательства Российской Федерации 1996. №23. Ст.275б. вели к различной степени самостоятельности субъектов Федерации, асимметричному построению Федерации. Однако, как отмечал председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.Строев на Всероссийской научнопрактической конференции «Проблемы и перспективы развития российского федерализма», асимметричность бывает разной. Нужно предложить механизм учета различных интересов, за которыми десятки миллионов граждан единой страны.' Практическая неразрешенность данных проблем на федеральном уровне повлекла попытки областей решить их самостоятельно. Следствием стало формирование собственного уставного пространства, зачастую противоречащего российской конституционной модели федеративного устройства, активное вовлечение областей в договорной процесс, идущий в России, их стремление более четко определить собственный правовой статус и компетенцию.Поэтому в настоящее время необходимо изучение и оценка опыта построения госу|| j дарственности в областях, выявление его положительных и отрицательных сторон, подготовка предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на со'^1 вершенствование деятельности органов государственной власти на областном уровне и реализации областью собственных полномочий.Степень разработанности темы и круг источников В отечественной юридической науке проблемы федеративного устройства России привлекали и привлекают внимание многих ученых - юристов, политологов, историков, представителей других общественных наук. Исследованию этих проблем прямо f ^ или косвенно посвящены работы многих современных отечественных ученых: Р.Г.Абдулатипова, Л.Ф.Болтенковой, Г.А.Гаджиева, Ю.П.Еременко, Б.Л.Железнова, Д.Л.Златопольского, В.В.Иванова, И.П.Ильинского, Л.М.Карапетяна, А.В.Киселевой, А.Е.Козлова, Е.И.Козловой, А.Н.Кокотова, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, В.А.Кряжкова, Б.М.Лазарева, А.И.Лепешкина, В.О.Лучина, В.Н.Лысенко, Н.А.Михалевой, М.И.Пискотина, В.В.Пустогарова, В.А.Ржевского, О.Г.Румянцева, Б.А.Страшгуна, Е.С.Строева, Э.В.Тадевосяна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, Н.К.Филиппова, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и ряда других авторов.Российская газета. 1998. 14 февраля.Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку вопросов федеративного устройства России и государственно-правового статуса ее субъектов, необходимо тем не менее отметить недостаточную разработанность проблемы конституционного статуса субъектов Российской Федерации, являвшихся ранее административно-территориальными единицами, его особенностей и отличий от статуса других субъектов Федерации.Данной проблематике было посвящено диссертационное исследование В.Нарутто*, однако основным предметом его рассмотрения являлся конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации.Н Процесс становления области как государственно-территориального субъекта еще мало исследован. Практика принятия областных Уставов, областное законотворчество обобщаются недостаточно. Слабо изучен механизм реализации областями собственных полномочий и полномочий в сфере совместного ведения с Российской Федерацией. Требует более внимательного исследования развитие системы органов государственной власти на областном уровне.Безусловно, в настоящее время не представляется возможным охватить законодательство и нормотворческую деятельность всех 49 областей Российской Федерации. К ' В.Нарутго. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.МЛ 997. lb сожалению, еще не существует в России компьютерных баз данных по законодательству и нормотворческой деятельности всех областей. В то же время были изучены уставы и двусторонние договоры, изданные Государственной Думой Российской Федеf рации, использовано законодательство ряда областей. Применительно к Саратовской области была также обобщена правоприменительная практика. Кроме того, исследовался ряд конституций зарубежных федеративных государств.Цель и задачи диссертационного исследования Исходя из актуальности обозначенной темы, в данном диссертационном исследовании ставится цель проследить процесс становления области как государственного ^ образования и на основе анализа правовых источников, законодательства и иной нормотворческой деятельности областей, а также правоприменительной практики определить современное состояние государственности данного вида субъектов Российской Федерации, а также перспективы их развития.В соответствии с этим, основные задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы: - обобщить отечественный исторический опыт развития федерализма и административно-территориального устройства, обусловивший неравенство национальных и территориальных образований в составе России; - изучить признаки, полномочия и компетенцию субъектов зарубежных федераций, а также приемлемый для России опыт их развития; - обобщить законодательство Российской Федерации и ее субъектов, направленное на оформление правового статуса области как государственного образования; - исследовать способы разграничения компетенции федерального центра и области для выявления оптимальных возможностей области в разрешении политических, экономических и социальных проблем; - выделить собственные полномочия, присущие области как субъекту Российской Федерации, рассмотреть особенности механизма их реализации; - изучить организационные формы, порядок формирования и деятельности, полномочия органов государственной власти области в соответствии с принципом разделения властей; я - выявить соотношение федерального и регионального законодательства и практики его применения; - выработать рекомендации в целях совершенствования законодательной, иной нормотворческой и правоприменительной деятельности областных органов государственной власти.Методологическая основа исследования При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. Диссертационное исследование основано на методах исторического, нормативного и сравнительноправового анализа. При изучении конституционных и иных правовых норм применялись методы диалектического познания, системный и логический подходы, иные чаI стнонаучные приемы исследования, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития конституционного статуса области в составе РФ, определить основные противоречия и возможные пути их разрешения.1^ Научная новизна диссертационной работы выразилась в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной отечественной наукой.Диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных всестороннему анализу процесса становления области как полноправного субъекта Российской Федерации. Диссертант пытается выделить основные признаки, определяющие современный конституционно-правовой статус области, проследить процесс по^^ степенного закрепления новых, не свойственных ей ранее полномочий, развития государственности на областном уровне. Делается попытка рассмотреть наиболее актуальные проблемы развития области на основе анализа отечественной истории и практики, а также путем сопоставления российского и зарубежного опыта, позволяющего определить наиболее оптимальную для Российской Федерации модель осуществления государственной власти в области.На основе этого в диссертации вносятся предложения по совершенствованию законодательства, конкретизирующего конституционный статус области в составе России и осуществляемые ею полномочия.Практическая значимость исследования состоит в том, что многие положения и выводы, а также концептуальные подходы по проблемам конституционного статуса области, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практической правотворческой работе представительных (законодательных) органов областей, в деятельности органов исполнительной власти. Результаты исследования важны также для воплощения в жизнь новой конституционной модели государственной власти, формирующейся ныне в областях как субъектах Российской Федерации. h Положения диссертации используются при чтении лекций на кафедре государственно-правовых дисциплин Саратовского юридического инстшута МВД Российской Федерации. Конкретные научно-практические рекомендации и предложения могут быть учтены при разработке спецкурсов по актуальным проблемам государственного строительства России.Апробация результатов исследования Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах на научно-теоретической конференции «Проблемы конституционного развития Российской Федерации и обеспечение прав человека» (Саратов, ^ 1994); на заседании «круглого стола» на тему «Приоритеты правовой политики в современной России», проводимого журналом «Правоведение» в Саратовской государственной академии права (Саратов, 1997); на научно-практической конференции 1^ «Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации», проводимой Правительством Саратовской области. Саратовской областной Думой, избирательной комиссией Саратовской области и Саратовской государственной академией права |Л, (Саратов, 1997).По теме диссертации опубликованы статьи в межвузовском научном сборнике «Конституционное развитие России» (Саратов, 1996) и сборнике научных статей «Становление государственности и местного самоуправления в регионах России» (Саратов, 1997). В соавторстве подготовлено учебно-методическое пособие «Конституционное право Российской Федерации».Щ Положения диссертации использованы в процессе преподавания конституционного права в Саратовском юридическом институте МВД РФ, а также в подготовленных учебно-методических материалах.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Громова, Ольга Николаевна

Заключение

Процесс государственно-правового становления области как субъекта Российской Федерации необходимо оценивать как в рамках общих процессов демократизации, становления российской государственности и обновления федерализма, так и с учетом исторических традиций и особенностей организации власти на областном уровне.

На основании исследования и обобщения российского и регионального законодательства, практики его реализации, можно сделать следующие выводы.

Практика возникновения и развития федерации в России, принятие в качестве основы построения российской государственности национального принципа создали предпосылки формирования в нашей стране асимметричной федерации, состоящей из разнородных по природе и статусу субъектов и являющейся постоянным источником недовольства тех, кто ущемлен в правах.

Несоответствие правового статуса областей, появившихся и существовавших на протяжении нескольких десятилетий в качестве административно-территориальных единиц их огромному потенциалу, ограниченность в правах по сравнению с национальными субъектами Российской Федерации привели к необходимости коренного изменения государственного устройства России, признания областей равноправными субъектами нашего государства.

Восхождение области как административно-территориальной единицы до уровня субъекта Федерации, ее государственно-правовая институционализация носили эволюционный, мягкий характер. В подавляющем большинстве областей, на всех этапах этот процесс осуществлялся в рамках конституционного поля и тех правовых форм, которые предлагались Федерацией.

Это подтверждается и тем, что Уставы, принятые в областях, в основном не содержат положений, противоречащих Конституции Российской Федерации.

Однако, вряд ли следует рассматривать сегодняшнюю модель российского государства как окончательное решение вопроса о федеративном устройстве России. В ней наблюдается сочетание централизации и децентрализации, противоречия между принципом равноправия субъектов Российской Федерации и различиями в их государственно-правовой природе. И, хотя современная федерация более прогрессивна по сравнению с ранее существовавшей, но и она еще не разрешила всех противоречий, имеющихся в нашем государственном устройстве.

Определение в Конституции компетенции области, равно как и других субъектов Федерации по остаточному принципу не является оптимальным. Практика осуществления полномочий как Федерацией, так и ее субъектами показывает, что имеются многочисленные примеры вторжения Федерации в сферу деятельности субъектов, а также присвоения субъектами полномочий федеральных органов государственной власти, и этот процесс имеет под собой объективную почву.

Попытка более четко определить компетенцию Российской Федерации и ее субъектов с помощью заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, способствовала лишь усилению неравенства субъектов, углублению асимметричности Федерации.

Это связано с тем, что многие договоры закрепляют получение отдельными субъектами Федерации льгот и преимуществ, а в результате «договорные» субъекты находятся в привилегированном положении по отношению к другим. Причем чаще в таком положении оказываются республики. Таким образом, на практике равенства не получается, что чревато конфликтными ситуациями.

Разрешение данной проблемы возможно путем принятия соответствующего Федерального закона о договорах Российской Федерации и ее субъектов, в котором необходимо закрепить общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий, уделив особое внимание их разграничению в сфере совместного ведения, где особенно сложно выделить конкретные полномочия Федерации и конкретные полномочия субъектов.

Анализ уставов и иных областных нормативных правовых актов позволяет заключить, что области уделяют серьезное внимание определению и осуществлению собственных полномочий. Такие важные полномочия области, как установление собственной системы государственной власти; законотворчество; принятие собственного бюджета; осуществление международных и внешнеэкономический связей, рассмотренные в данной работе, закрепляются практически в каждом уставе. Именно осуществление исключительных полномочий, в большинстве своем новых для области, является одной из правовых гарантий деятельности области, характеризует ее как полноправный субъект Российской Федерации, несмотря на сложность и противоречивость их реализации в настоящее время.

Важное значение для институционализации области в качестве субъекта Федерации имело формирование новой системы организации государственной власти на принципиально новых основах, заложенных Конституцией Российской Федерации 1993г., федеральным законодательством, областными Уставами, иными областными законодательными актами.

Органы законодательной власти на областном уровне существуют всего несколько лет, однако за это время ими уже накоплен определенный опыт работы.

Областные учредительные документы и иные нормативные правовые акты областей закрепили принципы и порядок формирования и деятельности областных представительных (законодательных) органов государственной власти. Необходимо отметить, что некоторые области предоставили законодательным органам более широкие полномочия, чем полномочия, предусмотренные для федерального парламента. Как правило, в этих областях законодательная власть достаточно сильна и даже преобладает над исполнительной. Однако, для большинства регионов это не является характерным.

Осуществление основной функции органов законодательной власти области - законотворчества проходит весьма противоречиво, однако бесспорным является тот факт, что на областном уровне создана собственная правовая система. Поэтому сейчас в России можно говорить о двухуровневой системе законодательства, включающей в себя федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации, в том числе областей.

Менее последовательное, чем на федеральном уровне, проведение принципа разделения властей в областях привело к преобладанию исполнительной власти в подавляющем большинстве из них. Это находит отражение в полномочиях органов исполнительной власти, в формах и способах взаимодействия законодательной и исполнительной властей. И если лишь в некоторых областях можно наблюдать достаточно сильные органы законодательной власти, характерные при парламентарной модели, то в подавляющем большинстве областей баланс ветвей власти складывается таким образом, что можно говорить о формировании там президентской модели правления.

Несмотря на то, что судебная система Российской Федерации характеризуется единством, субъекты Федерации, в том числе области вправе образовывать собственные органы судебной власти. Судебная власть на областном уровне наименее развита, однако во многих областях идет активная подготовка законов, регламентирующих порядок формирования и деятельности органов судебной власти, а ряд областей уже приняли подобные нормативные правовые акты. Наличие собственных судебных органов, а также проблема применения судами законодательства по предметам собственного правового регулирования области позволяют говорить о постепенно складывающейся в Российской Федерации двухуровневой судебной системе.

Вопросы организации системы органов государственной власти на областном уровне неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, что свидетельствует о значении развития государственной власти на региональном уровне для всей Федерации в целом, так как сбалансированное развитие органов законодательной, исполнительной и судебной власти на уровне области выступает одним из условий демократизации федеративных отношений в нашем государстве.

Становление статуса самого многочисленного субъекта Российской Федерации -области стало важной составной частью процесса реформирования федеративных отношений в России. Преодоление фактического неравенства областей по сравнению с другими субъектами может стать залогом сохранения и дальнейшего развития Российской Федерации.

158

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Громова, Ольга Николаевна, 1998 год

1. Нормативный материал

2. Конституция Российской Федерации. М.1993.

3. Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст.22.

4. Федеративный Договор. Документы. Комментарий. М.1992.

5. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».// Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №1. Ст.1.

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст.5712.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст.2757.

8. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст.3923.

9. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания».//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4869.

10. Федеральный закон Российской Федерации «Об особой экономической зоне в Калининградской области».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №38. Ст. 2876.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст.223.

12. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №13. Ст.663.

13. Проект Федерального конституционного закона «О мировых судьях в Российской Федерации».// Российская юстиция. 1997. №1. С.54.

14. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 1992г. №323 «О представительствах краев и областей при Правительстве Российской Федерации».// Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст.826.

15. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993г. №1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации».// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №43. Ст.4089.

16. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней».// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст.5076.

17. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994г. №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №24. Ст.2598.

18. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 1995г. №495 «О социально-экономическом развитии Калининградской области».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст.1956.

19. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996г. №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации».// Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996.№23. Ст.2756.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994г. №463 «Об образовании постоянно действующего рабочего совещания Правительства Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №3. Ст.233.

21. Устав Иркутской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С.35.

22. Устав Курганской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С.63.

23. Устав Липецкой области Российской Федерации.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С. 121.

24. Устав (Основной Закон) Новгородской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С. 155.

25. Устав (Основной Закон) Оренбургской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С.175.

26. Устав Пермской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С.209.

27. Устав Псковской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М.1995. С.225.

28. Устав Архангельской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.1996. С.7.

29. Устав (Основной Закон) Белгородской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.1996. С.29.

30. Устав Нижегородской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.1996. С.59.

31. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.1996. С.85.

32. Устав Тюменской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.1996. С.137.

33. Устав Основной Закон Читинской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.1996. С. 165.

34. Устав Вологодской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.49.

35. Устав (Основной Закон) Воронежской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.79.

36. Устав (Основной Закон) Калининградской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.111.

37. Устав (Основной Закон) Костромской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.141.

38. Устав (Основной Закон) Курской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.167.

39. Устав (Основной Закон) Самарской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.191.

40. Устав (Основной Закон) Саратовской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.225.

41. Устав (Основной Закон) Смоленской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М.1997. С.259.

42. Устав (Основной Закон) Волгоградской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4. М.1997. С.85.

43. Устав Калужской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4. М.1997. С.137.

44. Устав (Основной Закон) Омской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4. М.1997. С. 175.

45. Устав Ростовской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4. М.1997. С.217.

46. Устав (Основной Закон) Челябинской области.// Уставы краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4. М.1997. С.275.

47. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области».// «Саратовские вести». 1997. 21 июля.

48. Закон Саратовской области «О Правительстве Саратовской области».// «Саратовские вести». 1996. 10 сентября.

49. Закон Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области». Ст.1.// Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 1996. №7. С.6.

50. Закон Саратовской области «О внесении изменений и дополнений в закон Саратовской области «О выборах в Саратовскую областную Думу».// «Саратовские вести». 1997. 30 мая.

51. Регламент Московской областной Думы.

52. Положение о Саратовской областной Думе. Ст.1 Л Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 1994. №1. С.22.

53. Постановление главы администрации Тверской области от 31 января 1994г. «О местном самоуправлении в Тверской области».// Сборник актов Администрации Тверской области. 1994. №1.

54. Постановление губернатора Нижегородской области от 16 февраля 1994г. №18 об утверждении «Положения о порядке подготовки и издания актов губернатора Нижегородской области».

55. Постановление Губернатора Саратовской области от 26.09.96. №87 «О персональном составе правительства Саратовской области».// Саратовские вести. 1996. 10 сентября.

56. Нормативные акты советского периода

57. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918г.// Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. Т.1. М.1968. С.44.

58. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик 1924г.// Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. Т.1. М.1968. С.72.

59. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936г.// Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. Т.1. М.1968. С.91.

60. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977г. М.1977.

61. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978г. М.1978.

62. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (принята III Всероссийским съездом Советов) 12 (25) января 19128г.// Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.1984. С.25.

63. Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» 15 (28) января 1918г.// Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. T.l. М.1968. С.42.

64. Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922г.// Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. T.l. М.1968. С.64.

65. Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов».// Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. №27. Ст.526.

66. Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР».// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст. 1593.

67. Конституции зарубежных государств

68. Конституция Соединенных Штатов Америки.// Современные зарубежные конституции. М.1992. С.23.

69. Основной закон Федеративной Республики Германии.// Современные зарубежные конституции. М.1992. С. 144.

70. Конституция Швейцарской конфедерации.// Современные зарубежные конституции. М.1992. С.208.

71. Материалы судебной практики

72. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края.// Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

73. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области.// Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

74. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В.Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области.//Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1. С.44.

75. Определения Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся конституционных прав населения на местное самоуправление.// Государство и право. 1995. №7. С. 18.

76. Определение Верховного Суда Российской Федерации, касающееся конституционных прав органов местного самоуправления.// Государство и право. 1996. №3. С.5.3. Учебная литература

77. А.И.Лепешкин. Курс советского государственного права. В двух томах. М.1961.

78. Курс советского государственного права под общ. редакцией проф. А.И.Лепешкина. М.1962.

79. История советского государства и права. Книга вторая. М.1968.

80. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. Сост. С.А.Авакьян. М.1984.

81. Советское государственное право. М.1985.

82. Конституционное право России: лекции. Саратов. 1995.

83. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М.1995.

84. Конституционное (государственное) право. Справочник. М.1995.

85. А.П.Алехин, А.М.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. Административное право Российской Федерации. М.1996.

86. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.1996.

87. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.1996.

88. Комментарий к Конституции Российской Федерации./ Общ.ред. Ю.В.Кудрявцева. М.1996.

89. М.В.Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов. М.1997.

90. Конституционное право Российской Федерации. Сборник судебных решений. Санкт-Петербург. 1997.

91. Монографии, сборники трудов

92. Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.ФЛров. Федерализм в истории России. Кн. 1. М. 1992.

93. Г.В.Александренко. Буржуазный федерализм. Киев 1962.

94. О.В.Богачева. Опыт бюджетного федерализма в России.// Бюджетный федерализм. Российско-Канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». М.1995.

95. Г.А.Гаджиев. Экономический федерализм в России. Выступление на семинаре «Будущее российского конституционализма», проходившем в г. Саратове 19 февраля 1996 г.

96. Государственное право Германии. М. 1994. Т. 2.

97. Б.Л.Железное. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань. 1974.

98. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М.1996.

99. Д.Л.Златопольский. Государственное устройство СССР. МЛ 960.

100. Д.Л.Златопольский. СССР федеративное государство. М.1967.

101. В.В.Иванов. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск. 1997.

102. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М.1996.

103. В.Т.Кабышев. Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития.// Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1996.

104. Л.М.Карапетян. Федеративное государство и правовой статус народов. М.1996.

105. А.Е.Козлов. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.1996.

106. А.Н.Кокотов. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург. 1994.

107. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.1996.

108. К.Д.Коркмасова. Национальная государственность в СССР. Ростов. 1970.

109. Н.М.Коркунов. Лекции по общей теории права. Изд. 9-е. С-Пб. 1914.

110. Н.И.Костомаров. Собр.соч. в 8 кн. Кн.1. Т.1. С-Пб. 1903.

111. НЛ.Куприц. Государственное устройство СССР. М. 1952.

112. А.М.Лавров. Проблемы развития бюджетного федерализма в Рос-сии.//Бюджетный федерализм. Российско-Канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». М.1995.

113. И.Д.Левин. Вопросы советского государства и права. М.1957.

114. В.И.Ленин. Критические заметки по национальному вопросу. Полн.собр.соч. Т.24. С. 147.

115. В.И.Ленин. О праве наций на самоопределение. Полн.собр.соч. Т.25 С.306.

116. В.И.Ленин. Социалистическая революция и право наций на самоопределение. Полн. собр.соч. Т.27 С.255.

117. В.И.Ленин. Государство и революция. Полн.собр.соч. Т.ЗЗ С.72.

118. А.И.Лепешкин. Советский федерализм (Теория и практика). М.1977.

119. О.И.Литовченко. Субъекты Российской Федерации самостоятельные участники международных отношений.//Конституционное развитие России. Саратов. 1993.

120. И.М.Лукашук. Стороны в международных договорах. М.1966.

121. В.Лысенко. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М.1995.

122. В.Лысенко. Развитие федеративных отношений в современной России. М.1995.

123. В.Лысенко. Разделение власти и опыт Российской Федерации.// Асимметричность Федерации. М.1997.

124. В.Н.Лысенко. Прочна ли договорная основа федеративных отношений?// Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской

125. Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.1997.

126. В.С.Основин. Государственно-правовые отношения. М. 1965.

127. В.Остром. Смысл американского федерализма. М.1993.С.22.

128. В.Н.Петухов. Акты органов исполнительной власти области.//Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж. 1996.

129. А.М.Поздняков. Развитие федеративных отношений в Российской Федерации.// Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. Российско канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». М.1996.

130. А.Е.Постников. Избирательное право России. М. 1996.

131. Г.Н.Потанин. Областническая тенденция в Сибири. Томск 1907.

132. Н.Рахманина, М.С. Студеникина. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Типология актов и законодательные программы.// Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж. 1996.

133. А.Ржевский. Территориальная организация Советского государства. Саратов. 1966.

134. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.1995.

135. О.Г.Румянцев. Основы конституционного строя России. М.1994.

136. В.М.Савицкий. Организация судебной власти в Российской Федерации. М.1996.

137. П.Г.Семенов. Конституция РСФСР 1918 г. первая Советская Конституция многонационального федеративного государства.// «Труды научной сессии, посвященной сорокалетию Конституции РСФСР 1918 г.» М.1959.

138. В.Н.Синюков. Российская правовая система. Саратов. 1994.

139. В.Н.Синюков. Конституционные принципы государственного устройства и структура Российской Федерации.// Конституционное право России: лекции. Саратов. 1995.

140. Советский федерализм (Под общей редакцией Рейхеля) М-Л. 1930.

141. Современные зарубежные конституции. М. 1992.

142. В.М.Сырых. Законодательная инициатива субъектов Федерации.// Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М. 1995.

143. Э.В.Тадевосян. В.И.Ленин о государственных формах решения национального вопроса в СССР. М.1970.

144. И.Р.Тагиров. Модели федеративного устройства России. К вопросу о субъектах федерации.// Федерализм глобальные и российские измерения. Казань. 1993.

145. Ю.А.Тихомиров, И.В.Котелевская. Правовые акты. М. 1995.

146. Ю.А.Тихомиров. Соотношение федерального законодательства и законодательства области как субъекта Российской Федерации.// Законы области как субъекта Российской Федерации. Изд. Воронежского ун-та. 1996.

147. Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». М.1996.

148. Федерация в зарубежных странах. М.1993.

149. А.М.Халилов. РСФСР социалистическое федеративное государство. Казань. 1967.

150. О.И.Чистяков. Становление Российской Федерации (1917 1922). М.1966.

151. М.А.Шафир. Компетенция СССР и союзной республики. М. 1968.

152. М.А.Шафир. Административно-территориальная организация советского государства. М.1983.

153. К.Ф.Шеремет. Компетенция местных Советов. М.1968.

154. Т.Элингер. Распределение компетенции и иерархия правовых норм в федеративном государстве.// Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж. 1996.

155. А.А.Югов. Актуальные проблемы совершенствования статуса субъекта Российской Федерации.// Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальные и региональные измерения. Екатеринбург. 1993.

156. А.С.Ященко. Теория федерализма. Юрьев 1912.

157. Материалы периодических изданий

158. А.И.Абрамова. Участие регионов в федеральном законотворчестве: процессуальные вопросы.// Журнал российского права. 1997. №8. С.50.

159. С.А.Авакьян. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России.// Журнал российского права. 1997. №7.С.69.

160. АЛсочаков, И.Умнова. От Договора до Конституции. // Российская Федерация. 1995. №12. С.23.

161. И.Барабанов, В.Филатов. Проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. //Федерализм. 1996.№ 1.С.61.

162. Д.Н.Бахрах. Административная власть как вид государственной власти.// Государство и право. 1992. №3. С.13.

163. Л.Болтенкова. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: основные противоречия. // Федерализм. 1996. №1. С.82.

164. Н.Бондарь. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития.// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №2 (19). С.90.

165. Д.А.Гайдуков, Н.П.Фарберов. Новый учебник по советскому государственному праву.// Советское государство и право. 1960. №7. С.200.

166. И.Горфинкель. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №1 (18). С.64.

167. И.Гранкин. Приняты уставы субъектов Российской Федерации.// Российская юстиция. 1996. №6.

168. А.Гузнов. Современный федерализм и Россия. // Диалог. 1993. №3. С.26.512 гурвич. Некоторые вопросы советского государства и права.// Советское государство и право. 1957. №12. С.108.

169. Е.А.Данилов. Проблемы конституционно-правового регулирования предметов ведения и полномочий государственной власти в краях и областях Российской Федерации.//Конституционный вестник. 1992.№ 12.С.25.

170. И.П.Ильинский. Российский федерализм: проблемы и решения.// Народный депутат. 1991.№8. С.25.

171. Историческая справка.// Федерализм 1996.№ 1.С.19.

172. А.И.Ким. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР.// Правоведение. 1960. №1. С.26.

173. С.Д.Князев. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте Российской Федерации.//Правоведение. 1997. №4. С.35.

174. С.Д.Князев. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии.// Журнал российского права. 1997. №10. С.50.

175. Р.М.Козлов. Исполнительная власть: региональный уровень.// Вестник Московского Университета. Серия 11. 1993. №1. С. 18.

176. В.Коков, Ю.Любимцев. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.// Экономист. 1996. №11. С.6.

177. Г.И.Королева-Конопляная. Идеи федерализма в политической теории русского анархизма.// Социально-политический журнал. 1995. №3. С.211.

178. В.Ф.Коток, С.С.Кравчук, А.Х.Махненко. Рецензия на книгу С.Эрлиха «Строй Советского Союза»// Советское государство и право. 1956.№З.С. 153.

179. А.Лавров. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения.// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №1(18). С.41.

180. М.Мипоков. Организация и компетенция конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ).//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. №3(16), 4(17). С.63.

181. М.А.Митюков. Проблемы федерализма и организации региональной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. №2. С.40.

182. И.Михайловская. Судебная реформа в России: проблемы трансформации юстиции советского типа.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №2 (19). С.26.

183. С.И.Некрасов. Конституционные основы статуса субъектов Российской Федерации (проблемы равноправия и равенства).// Журнал российского права. 1997. №9.С.64.

184. Е.Е.Никитина. Устав области (края) как источник конституционного права.// Журнал российского права. 1997. №11. С.68.

185. А.Ф.Ноздрачев. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года.// Государство и право. 1996. №1. С.20.

186. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации.// Государство и право. 1996. №8. С.11.

187. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Проблемы организации и деятельности. (Научно-практический семинар).// Государство и право. 1995. №9. С. 127.

188. С.Пашин. Новые возможности развития судебной системы Рос-сии.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №2 (19). С.19.

189. М.Пискотин. Здание федерации необходимо достроить.// Российская Федерация. 1996.№ 14.С.15.

190. И.Подпорина. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отноше-ний.//Экономист. 1997. №9. С.76.

191. Порядок во власти порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. // Российская газета. 1997. 7марта.

192. Проблемы и перспективы развития российского федерализма. Материалы Всероссийской научно-практической конференции.// Российская газета. 1998. 14 февраля.

193. М.В.Прохоров. Федеративные начала в организации парламента.// Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. №3. С.94.

194. В.Пустогаров. Своеобразие российского федерализма.// Международная жизнь. 1995. №1. С.84.

195. В.В.Пустогаров. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации. //Государство и право. 1997.№ 2.С.45.

196. С.М.Равин. Исторический опыт советского федерализма.// Советское государство и право. 1957. №11.

197. В.А.Ржевский. Идеи марксизма о формах национально-государственного устройства и современность.// Известия СКНЦ ВШ: Общественные науки. Росгов-на-Дону 1983.№ 1 С.27.

198. В.А.Ржевский, А.В.Киселева. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации.// Государство и право. 1994. №10. С.43.

199. Е.С.Строев. На пути согласия в законотворчестве.//Журнал российского права. 1997. №12. С.4.

200. Н.А.Сыродоев. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.// Правоведение 1995. №3. С.39.

201. Е.Н.Тагунов, Б.Л.Борисов, Ю.Д.Юдин. Рецензия на книгу Д.Л.Златопольского «Образование и развитие СССР как союзного государства».// Советское государство и право. 1954.№8.С.128.

202. И.А.Умнова. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации.// Государство и право. 1994. №8-9. С.6.

203. С.Царегородцев. Конституционный кризис в России. Анализ и перспективы развития.// Известия. 1996. 26 октября.

204. Г.Черемных. Институт мировых судей требует внимания.// Российская юстиция. 1997. №5. С.14.

205. А.С.Шишков. Разграничение полномочий и предметов ведения федеральных органов власти РФ и органов власти в краях, областях в вопросах внешнеэкономической деятельности.//Конституционный вестник. 1992.№ 12.С.69.

206. Б.С.Эбзеев, Л.М.Карапетян. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов.// Государство и право. 1995. №3. С.6.6. Авторефераты диссертаций

207. А.В.Киселева. Принцип федерализма в Российской Конституции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов 1996.

208. А.Н.Кокотов. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург. 1995.

209. В.Н.Лысенко. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1995.

210. С.В.Нарутго. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.1997.

211. В.Е.Сафонов. Роль договорных отношений в становлении Республики Башкортостан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.1996.

212. И.А.Умнова. Конституционные основы современного российского федерализма. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.1997.

213. А.Н.Чирикина. Конституционные основы компетенции союзной республики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 1966.