Конституционно-правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Сергеев, Евгений Александрович

• Сергеев, Евгений Александрович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сергеев, Евгений Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1. Глава 1. Концепция конституционно-правового взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан.

1.1. Конституционно-правовая природа и принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан.

1.2. Развитие конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан в России.

1.3. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов в связи с обращениями граждан.

2. Современные модели и формы конституционно-правового форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан.

2.1. Конституционно-правовое регулирование и особенности взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан.

2.2. Специализация обращений граждан как фактор совершенствования форм конституционно-правового взаимодействия государственных органов.

2.3 Институционализация форм взаимодействия федеральных органов государственной власти по поводу обращений граждан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан»

Актуальность темы исследования. Обновленная стратегия конституционного строительства России, гуманитарные вызовы современности, а также характер стоящих перед нашей страной правозащитных задач, требуют объединения усилий всех элементов ее государственного механизма. Подобная консолидация обусловлена конституционной обязанностью российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), поддерживается соответствующими положениями нормативных правовых актов, опосредована диалектикой единства и функционального разделения государственной власти, а также инициируется обращениями граждан в публичные органы.

Обращения граждан, будучи субъективным конституционным правом, формой участия в управлении делами государства, способом защиты нарушенного права, источником информации об их отношении к функционированию публичных структур и степени доверия к ним, сказываются на характере взаимодействия государственных органов. При этом особенности публичного адресата наряду с содержанием обращения влияют на форму последнего. Это находит свое подтверждение как в конституционных положениях, так и разноотрас-левых нормах материального и процессуального права.

Взаимодействие государственных органов по поводу обращений граждан в современных условиях приобретает актуальность и в связи с тем, что в этом процессе происходит востребованное для упрочения демократических ценностей согласование интересов личности и государства. Одновременно путем объединения усилий государственных органов возможно достижение более значимого правозащитного эффекта, более всестороннего анализа доведенной до их сведения информации, а также раздвижение границ понимания публичными структурами взаимозначимости в разрешении проблем, изложенных в обращениях.

Актуальность темы поддерживается отсутствием научных разработок, посвященных конституционно-правовым формам взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан. Исследовательское внимание конституционалистов неоднократно фокусировалось на содержании субъективного права граждан на обращения, универсальном порядке их рассмотрения, особенностях анализа таковых органами, представляющими различные ветви и уровни государственной власти. Подчеркивая значимость формирования в России конституционного партнерства с учетом всеобщности правозащитных задач функционирования государственных органов, подобная постановка проблемы является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и комплексного анализа, определения путей совершенствования обозначенной деятельности.

Вышеизложенным и был определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности обусловлена значимостью реализации правозащитной функции государственных органов Российской Федерации вообще, а по поводу обращений граждан, в частности, с целью дальнейшего совершенствования конституционного строительства в нашей стране и обретения ею качества правового государства.

Анализ юридической литературы показал, что институту обращения граждан уделялось пристальное научное внимание как в советский период, так и с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Этой проблемой в разных аспектах занимались такие ученые, как А. Н. Алистратов, П. А. Астафичев, А. В. Беляев, Р. Ч. Бондарчук, И. А. Бородин, Н. В. Витрук, Е. Е. Глушко, М. В. Головацкая, В. А. Карташкин, Е. И. Лыскова, М. В. Мархгейм, Л. А. Нудненко, Д. Е. Потяркин, Е. В. Прокопьев, Н. Ю. Хаманева и др.

Общетеоретические и конституционно-правовые вопросы принципов организации, функционирования и взаимодействия государственных органов исследованы в трудах М. В. Баглая, Н. А. Бобровой, Л. М. Карапетяна, И. Ю. Козлихина, О. Е. Кутафина, И. В. Левакина, В. С. Нерсесянца, Л. И. Никоно-вой, В. Н. Самсонова, Е. В. Самсоновой, М. Д. Сомова, Е. Е. Тонкова, Б. Н. Топорнина, В. А. Черепанова, В. Е. Чиркина и др.

Юридические проблемы и особенности рассмотрения обращений граждан в отдельных государственных органах раскрыты такими учеными, как П. П. Баранов, В. Н Бутылин, Г. А. Грузнова, О. Н. Доронина, А. В. Ищенко, М. В. Костенников, В.О. Лучин, В. В. Любогощинский, А. Е. Новикова, Е. М. Пе-реплеснина, А. С. Плетень, В. А. Сафронов, С. В. Рыбак, А. В. Чаптыков, др.

Среди зарубежных авторов, чьи подходы, концепции и доводы повлияли на освещение конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан, следует назвать Д. Гомьена, Г. Джонсона, Л. Зваака, Дж. Локка, Д. Харриса.

Вместе с тем большинство работ названных авторов исследовали отдельные аспекты проблем, связанные с конституционным правом граждан на обращение или порядком рассмотрения таковых. Конституционно-правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан ранее не выступали предметом специального конституционно-отраслевого научного исследования.

Объектом диссертационного исследования явились конституционно-значимые отношения, складывающиеся между федеральными государственными органами по поводу обращений в них граждан с учетом обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы личности.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих формы взаимодействия федеральных государственных органов по поводу обращений граждан с учетом правозащитной обязанности государства.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании и выявлении конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан с учетом их генезиса и современных особенностей проявления.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

- определение конституционно-правовой природы и принципов взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан;

- исследование развития отечественных конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан;

- обобщение зарубежного опыта конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов в связи с обращениями граждан;

- характеристика конституционно-правового регулирования, особенностей форм и соответствующих моделей взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан;

- выявление специализации обращений граждан в контексте совершенствования конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов;

- анализ институционализации форм взаимодействия органов государственной власти по поводу обращений граждан;

- выработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности и развития форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

Методологическая основа исследования представлена комплексом научных методов, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования и сделать соответствующие научные выводы.

Среди них определяющее значение имели диалектический, анализа и синтеза, системно-структурный общенаучные методы.

С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано авторское представление о формах взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

Использование метода конкретного социально-правового исследования позволило отразить как российский, так и зарубежный конституционноправовой опыт регулирования форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан.

Сравнительно-исторический метод позволил показать не только прошлое и нынешнее состояние российского законодательства, регулирующего формы взаимодействие государственных органов по поводу обращений граждан, но и возможные тенденции развития такового.

Сравнительно-правовой метод исследования стал важным инструментом выявления существующих моделей взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан.

В исследовании темы автор опирался также на метод структурно-функционального анализа, статистические, социологические и другие методы познания. Применялся также лингвистический метод исследования, способствующий анализу изучаемого феномена.

Применение названных методов позволило исследовать заявленные объект и предмет диссертационного исследования в целостности и всесторонности.

Правовую основу диссертационной работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»), кодексы Российской Федерации (от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ Арбитражный процессуальный, от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 Гражданский процессуальный, от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ Уголовно-исполнительный, от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Уголовно-процессуальный), федеральные законы (от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), законы (от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», от 21 июля 1993 г. № 54731 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»), регламенты государственных органов РФ (от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД Государственной Думы, от 30 января 2002 г. № 33-СФ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, от 1 июня 2004 г. № 260 Правительства Российской Федерации и др.), законодательные акты субъектов Российской Федерации, имеющие отношение к взаимодействию государственных органов по поводу обращений граждан. Привлечены также соответствующие инструктивные документы различных государственных органов.

В диссертации использованы международные правовые акты, связанные с реализацией субъективного права граждан на обращение, в том числе, в международные организации.

Эмпирическая база диссертационной работы охватывает аналитические материалы, касающиеся конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан (главы государства, палат парламента, федеральных органов исполнительной власти, судебных органов, органов прокуратуры, федерального Уполномоченного по правам человека др.), а также статистические данные, связанные с темой исследования.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам реализации права граждан на обращения, становления конституционных принципов, координирующих деятельность государственных органов в связи обращениями граждан. Кроме того, привлечены общетеоретические и отраслевые правовые разработки, позволившие выявить конституционно-правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой, и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В том числе привлечены концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как С. С. Алексеев, Д. Н. Бахрах, Г. А. Борисов, Н. С. Бондарь, Л. Д. Воеводин, С. Б. Глушаченко, Л. Ю. Грудцына, А. Е. Козлов, Е. А. Лукашева, Г. В. Мальцев, Е. Д. Проценко. Б. С. Эбзеев и др.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой первую научную работу, комплексно с позиции доктрины и практики конституционного права раскрывающую правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

В рамках данного подхода выявлены детерминанты взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан; обосновано понимание такого взаимодействия как особого вида конституционного партнерства; предложена авторская трактовка взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан; выявлены правовые формы данного взаимодействия и осуществлена их классификация; охарактеризованы типичные модели конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан; проанализирован феномен специализации обращений граждан; предложены направления совершенствования конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Анализ научных и конституционно-правовых источников позволил выявить детерминанты взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. Таковое:

- обусловлено конституционной обязанностью российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- поддерживается гуманитарными приоритетами государственного строительства и демократическими ценностями;

- определено диалектикой единства и функционального разделения государственной власти;

- связано принципами организации и функционирования государственного механизма;

- упорядочено нормативными правовыми актами материального и процессуального свойства;

- опосредовано фактом обращения лица в публичные структуры.

2. Обосновано, что такого рода взаимодействие государственных органов Российской Федерации предстает как особый вид конституционного партнерст- ч ва, складывающегося по инициативе граждан в процессе реализации ими субъективного права на обращения. При этом лицо по усмотрению выбирает публичного адресата, исходя из своих представлений об эффективности его действий в конкретном случае. Государственные органы, оказавшись адресатами, неизбежно вступают во взаимодействие, но уже с компетентными структурами.

3. Предложена авторская трактовка взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. Этот конституционно-значимый, способствующий согласованию интересов общества и государства процесс представляет собой обоюдное проявление целесообразной активности публичных структур, вмененно или инициативно в соответствии с установленной процедурой и в юридически значимых формах участвующих в разрешении проблем, изложенных в обращении гражданина.

4. Рассмотрение доктринальных и конституционно-отраслевых источников на предмет выявления правовых форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан показало многообразие таковых и позволило предложить критерии для их классификации. Так, различаются:

- по юридической природе конституционные, законодательные и подзаконные формы исследуемого взаимодействия;

- по функциональной обусловленности — внутрифункциональные и межфункциональные;

- по наличию властеотношений — координационные и субординационные;

- по способу фиксирования — письменные и устные.

5. Охарактеризованы пять типичных моделей конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

Цикличная модель отличается тем, что рассмотрение обращения по существу в конечном итоге реализовывает первичный адресат. Она имеет две разновидности взаимодействия государственных органов:

- первичный адресат - адресат по поручению — первичный адресат;

- первичный адресат - адресат, реагирующий на запросы - первичный адресат.

Векторная модель отличается тем, что рассмотрение обращения по существу реализовывается вторичным адресатом:

- первичный адресат - вторичный адресат.

Информативная модель отличается тем, что процесс взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан связан с обменом информацией по схеме:

- первичный адресат - вторичный адресат в порядке информирования.

Ретрансляционная модель отличается самым широким кругом участвующих во взаимодействии по поводу обращений граждан адресатов:

- первичный адресат — адресат содействующий - первичный адресат -адресат устраняющий.

Фокусная модель отличается единственным адресатом, рассматривающим обращение по существу.

Представленные модели, с одной стороны, подчеркивают значимость выбора гражданами адресата своего обращения, с другой, - демонстрируют особенности взаимодействия государственных органов, обусловленные их правовым статусом.

6. Раскрыт феномен специализации обращений граждан, опосредованный конституционно-правовыми формами взаимодействия государственных органов. Показано, что типичные виды обращений - предложение, заявление, жалоба, ходатайство - приобретают характерные наименования и правила оформления в зависимости от адресата.

Установлено, что специализация обращений граждан наиболее свойственна судебной сфере. В частности, здесь сложились апелляция, исковое заявление, отзыв на иск. В системе Министерства обороны Российской Федерации распространен рапорт, а претензия - в обращениях гражданско-правового характера.

7. Показано, что совершенствованию конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан будут способствовать: обособление в специализированном законодательном акте в отдельный раздел с аналогичным наименованием норм о порядке взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан; внесение в Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в ведомственные инструкции «О порядке рассмотрения обращений граждан» норм, устанавливающих обоюдные правила взаимодействия для государственных органов по поводу обращений граждан; принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации специальных инструкций «О порядке рассмотрения обращений граждан» или внесение в Регламенты указанных органов соответствующих норм.

Теоретическая и практическая значимость исследования определена необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в сфере конституционного права, в нормотворческой и правоприменительной деятельности в области взаимодействия российских государственных органов по поводу обращений граждан.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания конституционного права, дисциплин государственно-правовой специализации, связанных с защитой прав человека и функционированием государственного механизма.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения Белгородского государственного университета.

Основные положения диссертационного исследования были представлены на международной («Вторая Международная научно-практическая конференция «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (Новгород, октябрь 2009 г.»)), всероссийской («Право и экономика» (Ростов-на-Дону, 15 декабря 2008 г.)), межрегиональной («Эффективность местного самоуправления: правовые, организационные и финансово-экономические аспекты» (Белгород, 18 мая 2009 г.») и внутривузов-ских научно-практических конференциях.

Кроме того, наиболее значимые выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 5 научных статьях, общим объемом более 3 п.л.

Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Сергеев, Евгений Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования представляется возможным сделать ряд выводов, обобщений и предложений.

Стратегия развития нашего государства обусловлена конституционными постулатами гуманитарного и публично-властного характера и имманентно связана с идеей конституционного партнерства. Таковое, помимо прочего, отражает базовые принципы взаимодействия государственных органов Российской Федерации, инициированного обращениями граждан. Поэтому есть основания утверждать, что такое взаимодействие является особым видом конституционного партнерства.

Исходя из анализа доктринальных источников и конституционно-правовых установлений, в том числе аксиологического толка, выявлены детерминанты взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. Поскольку исследуемый вид конституционного партнерства инициируется гражданином путем реализации своего субъективного права на обращение (ст. 33 Конституции Российской Федерации), он обусловлен конституционной обязанностью российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; поддерживается гуманитарными приоритетами государственного строительства и демократическими ценностями; определен диалектикой единства и функционального разделения государственной власти; связан принципами организации и функционирования государственного механизма с учетом приоритета человека, его прав и свобод.

В силу своей правозащитной значимости взаимодействие государственных органов, инициированное обращениями граждан, упорядочено нормами материального и процессуального права. В их числе федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и др., где установлены условия, субъекты, правила и отдельные процедуры взаимодействия публичных адресатов.

Взаимодействие государственных органов по поводу обращений граждан урегулировано и на уровне процессуальных кодексов. Наиболее систематизировано это осуществлено в разделе III раздела II «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» Гражданского процессуального кодекса, а также раздела III «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Универсальные правила взаимодействия государственных органов в связи с обращениями граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом не исключается введение специальных правил такого взаимодействия федеральными конституционными и иными федеральными законами, а также адаптация универсальных правил применительно к конкретным публичным структурам. В частности, это показано на примере реализации Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», когда адресатом обращения гражданина являются судебные органы.

Несмотря на то, что заявленным предметом исследования явился федеральный уровень взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан, в диссертации в порядке акцентуации масштабности проблематики и оценки федеральных стандартов проанализирован опыт упорядочения такого взаимодействия субъектами Российской Федерации.

По ряду позиций российское законодательство относительно форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан содержит более выигрышные в правозащитном смысле формулировки нежели международно-правовое.

Помимо этого в диссертации конкретизированы позиции, позволившие соотнести взаимодействие государственных органов по поводу обращений граждан с механизмом конституционного партнерства, определенного ч. 3 ст. 5, ст.ст. 10 и 11 и др. Конституции Российской Федерации.

Взаимодействие государственных структур по поводу обращений граждан обусловлено конституционной обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в связи с чем все публичные органы неотвратимо участвуют в ее реализации. При этом учитывается баланс конституционных принципов самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10) и единства системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5). Последовательная опора на конституционные требования о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, а также деятельность органов власти в Российской Федерации (ст. 18) способствует построению наиболее эффективной модели согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, включенных в процесс рассмотрения обращений граждан.

В диссертации выделены и охарактеризованы цели взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. В числе таких целей правозащитная, обеспечение гражданского мира и согласия, разрешение социальных конфликтов, получение информации о состоянии гражданского общества. Показано, что их реализация связана с выполнением частных и промежуточных, ближайших и второстепенных задач.

Взаимодействие государственных органов по поводу обращений граждан является конституционно-значимым процессом, способствующим согласованию интересов общества и государства. Он представляет собой обоюдное проявление активности публичных структур, которые в силу закона или инициативно в соответствии с установленной процедурой и в юридически значимых формах участвуют в разрешении проблем, изложенных в обращении гражданина.

Такого рода взаимодействие государственных органов Российской Федерации осуществляется на основе ряда принципов. Диссертантом охарактеризованы общие и выведены специальные принципы. В их числе принцип процессуальной определенности (предполагает наличие в нормативных правовых актах детализированной процедуры взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан), принцип адресности (отражает разрешение обращения граждан по существу только теми органами, за которыми законодательно закреплены соответствующие полномочия), принцип недопустимости передачи обращения в тот орган, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

В ходе ретроспективного сравнительно-правовому исследованию эволюции принципов единства и разделения государственной власти применительно к предмету данного исследования было установлено, что в политическую систему России концепция разделения властей пришла относительно недавно, с началом коренных социально-политических и конституционно-правовых преобразований в стране.

В ранее действовавших советских конституциях (до изменений, последовавших в 1992 г.) не использовалось даже словосочетание «государственная власть».

Моментом, с которым можно связывать появление принципов единства и разделения государственной власти в Российском государстве является 12 июля 1990 г. Эта дата принятия первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. В ней разделение законодательной, исполнительной и судебной властей торжественно провозглашалось важнейшим принципом функционирования РСФСР в качестве правового государства (ст. 13).

Однако в тот период разделение властей не могло быть важнейшим принципом функционирования РСФСР, поскольку продолжала действовать Конституция РСФСР 1978 г., в которой таковой отсутствовал.

Особое внимание обращено на то, что в Российской Федерации сегодня существует разделение независимых друг от друга законодательной, исполнительной и судебной властей, каждая из которых занимает свойственное ей место и отличается характерной только для нее спецификой. Однако наличие системы президентской власти с ее конституционными полномочиями обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти не только делает бессмысленным всякое разделение властей, пе только представляет реальную угрозу демократии, но и способствует сползанию общества к режиму личной власти.

Ретроспективный анализ принципов единства и разделения государственной власти дал основание утверждать, что идея конституционного партнерства, отражающая базовые принципы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, иных государственных органов и институтов гражданского общества является новой и перспективной основой для построения концепции взаимодействия государственных органов по поводу обращений.

Учитывая, что в диссертации рассмотрено взаимодействие государственных органов, инициированное обращениями граждан, проанализирован конституционный опыт становления института обращения граждан. Право на обращение в органы государственной власти не было зафиксировано в советских конституциях вплоть до Конституции СССР 1977 г. При этом реализация данного права упорядочивалась на подзаконном уровне. Это, как представляется, во многом сказалось на задержке формирования института обращений в условиях современного конституционного строительства.

Автором установлено, что в совокупности конституционное право граждан на обращение, а также серия норм о единстве и разделении государственной власти в Российской Федерации являются юридической основой взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. Отмечено, что такая постановка вопроса представляет перспективные научные исследования, а также требует постоянного внимания законодателя и правоприменителя к совершенствованию обозначенной формы взаимодействия публичных структур.

В ходе исследования выявлена и обобщена практика зарубежного конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов в связи с обращениями граждан.

В качестве фокусной группы исследования на предмет наличия в них базовых принципов взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан диссертантом были избраны государства с различным территориальным устройством: федеративные (Австрия, Бельгия, США, Бразилия), а также унитарные (Испания, Франция, Румыния).

Анализ содержания рассмотренных Основных законов ряда зарубежных государств показал, что принцип разделения государственной власти -как одна из качественных основ взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан, закреплен во всех учредительных актах, несмотря на полноту его отражения, либо включение в текст отдельных элементов системы сдержек и противовесов.

Далее, отмечено, что в рассмотренных конституционных актах современных государств в большей степени имеет место тенденция к прямому или косвенному закреплению субъективных и/или коллективных прав на обращение в органы государственной власти, нежели особенности взаимодействия указанных органов. Причем внимание обращено на тот факт, что усиление компетенционной составляющей положений ряда Основных законов (в формально-юридическим смысле) приводит к отсутствию, минимизации или контекстному закреплению норм о так называемом «конституционном партнерстве» в связи с обращениями граждан.

В большинстве учредительных актов зарубежных государств конституционно-правовая основа взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан отражена только применительно к полномочиям судебной власти в государстве, а также (иногда) — применительно к деятельности органов прокуратуры (или подобных органов с иным наименованием). При этом отмечено, что в конституциях некоторых государств особое место в системе взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан отводится правозащитным институтам. К примеру, Основной закон Австрии содержит разд. 7. «Народная правозащита», в котором прямо закреплены нормы о взаимодействии Коллегии народной правозащиты с органами власти в связи с обращениями граждан. В свою очередь Конституция Румынии включает в свое содержание гл. 4. «Адвокат Народа» (современный омбудсмен), где также нашли отражение положения о взаимодействии этого должностного лица с государственными органами относительно обращений граждан.

В ряде конституционных актов современных государств содержатся главы (разделы), посвященные деятельности, функциям, полномочиям, взаимодействию органов власти. Таковые содержатся в конституциях Франции (Раздел 5. «Об отношениях между Парламентом и Правительством»), Испании (Раздел 5. «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами»), Румынии (Глава 4. «Отношения парламента с правительством»). Однако они не связаны с обращениями граждан, что создает основу для публичных дискреций.

Также в рамках заявленной темы были исследованы нормы Базовых законов государств-членов Союза Независимых Государств (СНГ) на предмет выявления в них основы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. Отдельное от иных унитарных государств рассмотрение базовых основ взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан в странах СНГ обусловлено тем, что на момент прекращения существования Советского Союза «как геополитической реальности» республики, обретшие суверенитет, находились в сопоставимой системе политических и юридических координат.

Установлено, что наиболее полной конституционно-правовой базой для взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан располагает Республика Казахстан, так как в ней отражены и принципы единства и разделения государственной власти, а также право граждан на обращение. Нельзя утверждать что, отсутствие в конституциях государств-членов СНГ какого-то из рассматриваемых нами элементов основы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан ограничивает таковую. Однако, на наш взгляд наиболее содержательно удачной представляется модель Республики Казахстан.

Основываясь на анализе теоретико-правовых и конституционно-отраслевых источников, выделены правовые формы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан. Многообразие таких форм позволило предложить критерии и на их основе осуществить классификацию. Обосновано, что формы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан различаются по юридической природе; по функциональной обусловленности; по наличию властеотношений; по способу фиксирования. В соответствии с этим обозначены конституционные, законодательные и подзаконные формы; внутрифункциональные и межфункциональные формы; координационные и субординационные формы; письменные и устные формы такого взаимодействия.

Далее автором дана характеристика пяти типичных моделей конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан.

Цикличная модель отличается тем, что рассмотрение обращения по существу в конечном итоге реализовывает первичный адресат. Она имеет две разновидности взаимодействия государственных органов: первичный адресат

- адресат по поручению - первичный адресат; первичный адресат - адресат, реагирующий на запросы - первичный адресат.

Для векторной модели характерно то, что рассмотрение обращения по существу реализовывается вторичным адресатом: первичный адресат - вторичный адресат.

В информативной модели процесс взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан связан с обменом информацией: первичный адресат — вторичный адресат в порядке информирования.

Ретрансляционная модель имеет самый широкий круг участвующих во ь взаимодействии по поводу обращений граждан адресатов: первичный адресат

- адресат содействующий - первичный адресат — адресат устраняющий.

Фокусная модель отличается единственным адресатом, рассматривающим обращение по существу.

Представленные модели, с одной стороны, подчеркивают значимость выбора гражданами адресата своего обращения, с другой, - демонстрируют особенности взаимодействия государственных органов, обусловленные их правовым статусом.

На характере взаимодействия государственных органов сказывается помимо прочего форма выражения обращения (устные или письменные), количество обращающихся (индивидуальные и коллективные).

Анализ конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан позволил также раскрыть феномен специализации обращений граждан, опосредованный адресатом. Показано, что типичные виды обращений приобретают характерные наименования и правила оформления в зависимости от того, какому органу оно направляется. Установлено, что такого рода специализация обращений граждан наиболее свойственна судебной сфере. В частности, здесь сложились такие специализированные формы обращения, как апелляция, исковое заявление, отзыв на иск (исковое заявление). В системе Министерства обороны Российской Федерации введен рапорт, а претензия характерна для обращений гражданско-правового характера.

Постановка вопроса об институционализации взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан, стала возможной, исходя из складывающейся практики правового регулирования данной сферы, а также общих положений теории права.

Результаты анализа современных норм российского законодательства внятно продемонстрировали институционализацию форм взаимодействия федеральных органов государственной власти по поводу обращений граждан в рамках законодательной, исполнительной и судебной власти. Отдельно отмечено, что также необходимо рассматривать и Президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти, но является адресатом обращений граждан.

Оценка значимости реализации конституционного права на обращение в государственные органы (ст. 33) выражена в создании такого самостоятельного подразделения Администрации Президента Российской Федерации, как Управление по работе с обращениями граждан.

Положительным моментом Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 г. № 1102 является то, что в нем четко отражены направления взаимодействия Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан с иными государственными органами по поводу обращений граждан.

Следуя заявленной классификации, определено, что правовые основы институционализации взаимодействия органов законодательной власти по поводу обращений граждан наиболее внятно обнаруживают себя в Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В ходе исследования было выявлено, что, к сожалению, подобного рода инструкция отсутствует в Государственной Думе Российской Федерации, хотя этот орган является адресатом обращений граждан. В регламенте Государственной Думы также отсутствуют положения относительно порядка ее взаимодействия с иными государственньши органами по поводу обращений граждан. В связи с этим автор считает, что данная ситуацию нуждается в юридической корректировке: необходимо либо внести соответствующие изменения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо принять Инструкцию, аналогичную той, которая действует в Совете Федерации.

Далее по ходу исследования была определена институционализация взаимодействия органов исполнительной власти по поводу обращений граждан. Автором обращено внимание, что в Регламенте Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 содержится небольшой объем информации относительно порядка взаимодействия Правительства с иными государственными органами по поводу обращений граждан. Исходя из этого, полагаем, что сложившаяся ситуация требует аналогичного Государственной Думе Российской Федерации юридического решения.

Далее в диссертации приводятся положительные примеры институцио-нализации в рамках взаимодействия органов исполнительной власти по поводу обращений граждан (Приказы МВД Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» и ФТС Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России»).

Диссертантом выявлены правовые нормы, дающие основания для ин-ституционализации взаимодействия судебных органов по поводу обращений граждан. Наиболее удачным примером представлен Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сергеев, Евгений Александрович, 2010 год

1. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. — 1994, 23 июля.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // Российская газета. 1997, 6 января; www.garant.ru

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. -№ 9. - Ст. 1011; www.garant.ru

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (сизм. от 4 декабря 2006 г., 29 июня 2009 г.) // Российская газета. 1999, 29 июня; www.garant.ru

5. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2006 г., 24 апреля 2008 г.) // Российская газета. 2004, 30 июня; www.garant.ru

6. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» // Российская газета. 1998, 7 апреля; www.garant.ru

7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г.) // Российская газета. 2003, 31 мая; www.garant.ru

8. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006, 5 мая.

9. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. от 14 декабря 1995 г., 9 февраля 2009 г.) // Российская газета. 1993, 12 мая; www.garant.ru

10. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1316; www.garant.ru

11. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. от 22 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 13. - Ст. 1188; www.garant.ru

12. Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» (с изм. от 21 октября 2008 г.) // СЗ РФ. -2004. -№ 35. Ст. 3609; www.garant.ru

13. Инструкция по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. распоряжением СФ ФС РФ от 1 ноября 2006 г. № 461рп-СФ) // Парламентская газета. -2006, 9 ноября.

14. Приказ Генеральной прокуратуры от 9 апреля 2003 г. № 74 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры» // www.garant.ru

15. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» // www.garant.ru

16. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2008 г. № 15 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» // www.garant.ru

17. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» // http://zakon.lcuban.ru/zakon 1 /borba.htm

18. Приказ Генерального прокурора от 17 декабря 2007 г. № 200 «Об утверждении инструкции и порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры» // www.garant.ru

19. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 марта 2009 г. №82/14 «Об организации работы с обращениями военнослужащих, пострадавших при выполнении ими воинского или служебного долга, и членов их семей» // www.garant.ru

20. Постановление Правления Пенсионного Фонда РФ от 23 августа 2005 г. № 159п «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан в системе органов Пенсионного Фонда Российской Федерации» // Документ опубликован не был // www.garant.ru

21. Приказ ГУ специальных программ Президента Российской Федерации от 31 марта 2008 г. № 16 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации» // www.garant.ru

22. Приказ МВД Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» // www.garant.ru

23. Приказ МВД Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» // Российская газета. 2006, 23 ноября.

24. Приказ МИД Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 8190 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации» // www.garant.ru

25. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170 « Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» // http://in fopravo.by.ru/fedl 991/chO 1 /aktl 0002. shtm

26. Приказ Минюста Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» // www.garant.ru

27. Приказ Минюста Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» // www.garant.ru

28. Приказ ФСБ РФ от 22 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» // www.garant.ru

29. Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 450 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в федеральных органах государственной охраны» // www.garant.ru

30. Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 15 июня 2007 г. № 186 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // www.garant.ru

31. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 апреля 2007 г. № 1003 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // www.garant.ru

32. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи от 31 октября 2006 г. № 85 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по надзору в сфере связи» // www.garant.ru

33. Приказ Федеральной службы по оборонному заказу от 12 октября2007 г. №413 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по оборонному заказу» // www.garant.ru

34. Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 июля 2008 г. № 08-102/пз «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в Федеральную службу по финансовым рынкам» // www.garant.ru

35. Приказ ФТС Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России» // Российская газета. — 2007, 16 февраля.

36. Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 8 сентября2008 г. № 293 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральном агентстве воздушного транспорта» // www.garant.ru

37. Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. № 14 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» // www.garant.ru

38. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // www. hum an i ti es. edu.ru

39. Письмо Федерального фонда ОМС от 6 мая 2009 г. № 1530/36-3/и «О рекомендациях ФОМС о порядке рассмотрения обращений граждан в системе обязательного медицинского страхования» // www.garant.ru

40. Послание Конституционного Суда Верховному Совету от 5 марта 1993 г. «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» // ВКС РФ. 1993. -№ 1. - С. 5-6.1. Международные акты

41. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Принята 18 декабря 1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - С. 341-355.

42. Резолюция 53/144 Генеральной Ассамблеи ООН // http://www.memo.ru/prawo/fund/hr981209.htm

43. Резолюция 53/144 Генеральной Ассамблеи ООН // http://www.memo.ru/prawo/fund/hr981209.htm

44. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. - № 1. - С. 6.

45. Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам, заключенный в Нью-Дели 3 октября 2000 г. // СЗ РФ. 2006. - № 20.-Ст. 2160.

46. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, заключенный в Москве 3 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1999. - № 21. - Ст. 2528.

47. Акты субъектов Российской Федерации

48. Устав (Основной закон) Амурской области от 13 ноября 1995 г. № 40-ОЗ // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62088

49. Устав (Основного закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26 июля 1995 г. № 136 // http://www.urka.ru/library.php?show= 104809

50. Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. № 391-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» // www.ufacity.info/document/9688.html

51. Закон Республики Бурятия от 2 июля 2007 г. № 2352-Ш «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия» // http://culture.e-baikal.ru

52. Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» // http://www.bamaul.org/vlast/administraciya/komitet/otdel/appeal/docs /doc 123/

53. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» (утратил силу) // http://www.systemfond.ru/law.phtml?p=52

54. Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений rpa>KflaH»http://www.mosreg.ru/lawabout humanconversion/

55. Закон Омской области от 11 июня 2006 г. № 58-03 «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение» // www.omskpravda.ru

56. Конституции зарубежных государств

57. Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. // http://constitution.garant.ru/DOC3864829.htm

58. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

59. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

60. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. // http//www.spinform.ru/isp.htm

61. Конституция Республики Болгария // Държавен вестник, бр. 56 от 13 юли 1991 г. (перевод с болгарского канд. юрид. наук Жичева E.H.).

62. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

63. Конституция Республики Кыргызстан от 21 октября 2007 г. // http//www. spi nform .ru/i sp .htm

64. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

65. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

66. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

67. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

68. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

69. Конституции советского периода

70. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.; прекр. действие)// www.garant.ru

71. Алебаетрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран Текст. / И.А. Алебаетрова. М., 2007.

72. Алексеев, С.С. Теория права Текст. / С.С. Алексеев. М.: БЕК, 1995.

73. Алистратов, Ю.Н. Право петиций в РФ Текст. / Ю.Н. Алистра-тов. М., 1997.

74. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст. / М.В. Баглай. М.: Норма, 1999.

75. ИЗ. Бахрах, Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц Текст. / Д.Н. Бахрах // Советская юстиция. 1992. - №№ 21-22.

76. Боброва, H.A., Зражевская, Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм Текст. / H.A. Боброва, Т.Д. Зражевская. Воронеж, 1985.

77. Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России Текст. / Под ред. В.О. Лучина. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

78. Богданова, H.A. Система науки конституционного права Текст. / H.A. Богданова. М.: Юристъ, 2001.

79. Бондарчук, Р.Ч., Прокопьев, E.B. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) Текст. / Р.Ч. Бондарчук, Е.В. Прокопьев. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

80. Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе Текст. / Н.С. Бондарь. Ростов н/Д, 1996.

81. Борисов, Г.А. Теория государства и права Текст. / Г.А. Борисов. -Белгород: БелГУ, 2008.

82. Бородин, И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод Текст. / H.A. Бородин // Военно-юридический журнал. -2007.-№ 8.

83. Бутылин, В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющие права и законные интересы граждан Текст. / В.Н. Бутылин. — М., 1992.

84. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР Текст. / Н.В. Витрук.-М., 1985.

85. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России Текст. / Л.Д. Воеводин. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА -М -НОРМА, 1997.

86. Глухарева, Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) Текст. / Л.И. Глухарева. -М.: Юристъ, 2003.

87. Голованов, В.Н. Законы в системе научного познания Текст. / В.Н. Голованов. М., 1970.

88. Головацкая, M.B. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан Текст. / М.В. Головацкая // Юрист. 2007. - № 5.

89. Головистикова, А.Н., Грудцына, Л.Ю. Права человека Текст. /

90. A.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. М.: Эксмо, 2006.

91. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика Текст. / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. (Перевод с английского). М., 1998.

92. Гражданский процесс: Хрестоматия Текст. / Под ред. М.К. Тре-ушникова. М., 2005.

93. Грузпова, Г. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан Текст. / Г. Грузнова // Законность. — 2008. — № 5.

94. Даль, В.И. Толковый словарь живого русского языка Текст. /

95. B.И. Даль: В 4 т. Т. 4. М., 1995.

96. Джонсон, Г. Мандат Организации Объединенных Наций в области прав человека Текст. / Г. Джонсон // Действующее международное право. Т. 2.-М., 1996.

97. Демин, М.В. Природа деятельности Текст. / М.В. Демин. М., 1984.

98. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» Текст. / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. -М.: Совет Федерации, 2008.

99. Женетль, С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Текст. / С.З. Женетль // Административное право. -2008,-№4.

100. Жунусканов, И.Т. О статусе права на обращение в республике Казахстан Текст. / И.Т. Жунусканов // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 4.

101. Зак, С.Е. Принципы и основные законы материалистической диалектики Текст. / С.Е. Зак. М., 1974.

102. Золотухина-Аболина E.B. Курс лекций по этике Текст. / Е.В. Золотухина-Аболииа. Ростов-на-Дону, 1999.

103. Иванов, О.В. Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы Текст. / О.В. Иванов // Право в Вооруженных Силах. 2007. - № 3.

104. Институт прав человека в России Текст. / Под ред. Г.Н. Комко-вой. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998.

105. Ищенко, A.B. Путь в Страсбург военнослужащим не «заказан» (как подать жалобу в европейский суд по правам человека) Текст. / A.B. Ищенко // Военно-правовое обозрение. 2001. - № 5.

106. Карапетяп, J1.M. Федеративное устройство Российского государства Текст. / JIM. Карапетян. М.: Норма, 2001.

107. Карташкин, В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в международные органы Текст. / В.А. Карташкин. -М., 2003.

108. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, функции Текст. / В.Н. Карташов. Саратов, 1989.

109. Кобзарев, Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования Текст. / Ф. Кобзарев // Законность. 2007. - № 7.

110. Ковачев, Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность Текст. / Д.А. Ковчев // Журнал российского права. 1997.-№9.

111. Козлихин, И.Ю. Идея правового государства: История и современность Текст. / И.Ю. Козлихин. — СПб, 1993.

112. Конституции государств Европейского Союза Текст. / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1997. - С. 112.

113. Конституции государств Европы Текст. М.: Издательство НОРМА, 2001.

114. Конституции зарубежных государств Текст. / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2003.

115. Конституции зарубежных государств Текст. М.: БЕК, 2000.

116. Конституционное право / Отв. ред. А.Е. Козлов Текст. М.: БЕК, 1997.

117. Конституция Испании. Вступительная статья Текст. // Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Во-лтерс Клувер, 2003.

118. Конституция США. Вступительная статья Текст. // Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2003.

119. Костенников, М.В. Право жалобы и особенности его реализации в деятельности органов внутренних дел Текст. / М.В. Костенников // Административное и муниципальное право. 2009. - № 1.

120. Кудрявцев, В.Н. Право и поведение Текст. / В.Н. Кудрявцев. -М., 1978.

121. Кутафин, O.E. Российский конституционализм Текст. / O.E. Ку-тафин. М.: Норма, 2008.

122. Левакин, И.В. Российская Федерация: Проблемы государственного единства Текст. / И.В. Левакии. М., 2002.

123. Леонтьев, А.Н. Деятельность, сознание, личность Текст. / А.Н. Леонтьев. М., 1975.

124. Локк, Дж. Соч. Текст. / Дж. Локк: В 3 т. Т.З. М., 1998.

125. Лукашева, Е.А. Права человека, политика и нравственность Текст. / Е.А. Лукашева // Государственно-правовое развитие России: Материалы конференции. М., 1998.

126. Лыскова, Е.И. Становление и развитие института обращений граждан Текст. / Е.И. Лыскова // Право и политика. 2007. - № 3.

127. Любимов, А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт Текст. / А.П. Любимов. М., 1998.

128. Любогощинский, B.B. Порядок работы с обращениями граждан в системе МВД России Текст. / В.В. Любогощинский // Экономический вестник. 2006. - № 12.

129. Мальцев, Г.В. Социальные основания права Текст. / Г.В. Мальцев.-М.: Норма, 2007.

130. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. Т. 23. Текст. / К. Маркс, Ф. Энгельс.

131. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. Т. 3. Текст. / К. Маркс, Ф. Энгельс.

132. Мархгейм, М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России Текст. / М.В. Мархгейм. М., 2004.

133. Масленников, М.Я. Административный процесс: теория и практика Текст. / Отв. ред. A.C. Дугенец. .- М: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008.

134. Марокко, H.A. Определение критериев допустимости жалобы в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина Текст. / H.A. Марокко // Современное право. 2008. -№ 6.

135. Невинский, В.В. Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. «Конституция Австрийской республики». Вводная статья Текст. /В.В. Невинский // Конституции государств Европы. -М.: Издательство НОРМА, 2001.

136. Минашкин, A.B. Основы правового регулирования обращений граждан в Республике Беларусь Текст. / A.B. Минашкин // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. - №№ 7, 8, 9.

137. Миронов, М.А. Власть и народ: обратная связь Текст. / М.А. Миронов. -М., 2001.

138. Нерсесянц, B.C. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве Текст. / B.C. Нерсесянц // Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения.-М., 1989.

139. Нудненко, Л.А., Хаманева, Н.Ю. Новый Закон «Об обращениях граждан»: достоинства и недостатки Текст. / Л.А. Нудненко, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. — 2007. — № 3.

140. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.

141. Оксамытный, В.В. Конституция Молдавии (Республики Молдовы) от 29 июля 1994 г. Вводная статья Текст. // Конституции государств Европы. М.: Издательство НОРМА, 2001.

142. Орзих, М.Ф. Право и личность Текст. / М.Ф. Орзих. Киев; Одесса, 1978.

143. Официальные отчеты. Двадцать пятая сессия Текст. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1971.

144. Переплеснина, Е.М. Право на обращение с индивидуальной конституционной жалобой как гарантия реализации правового статуса личности Текст. / Е.М. Переплеснина // Журнал конституционного правосудия. 2008. - № 4.

145. Петрухин, И.Л. Правосудие: время реформ Текст. / И.Л. Петру-хин.-М., 1991.

146. Плетень, A.C. Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения в государственные юридические бюро Текст. /A.C. Плетень // Конституционное и муниципальное право. 2008. — № 7.

147. Потяркин, Д.Е. Некоторые проблемы правового регулирования рассмотрения обращений граждан Текст. / Д.Е. Потяркин // Налоги (газета).-2009.-№ 15.

148. Рассмотрение жалоб граждан на действия органов управления и должностных лиц по законодательству зарубежных стран Текст. // Обзор-пая информация законодательства зарубежных стран. — М., № 2 (75).

149. Рихтер, А.К. О полной и неполной апелляции Текст. / А.К. Рихтер // Журнал Министерства юстиции. СПб, 1907.

150. Румянцев, А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина Текст. / А. Румянцев // Право и жизнь. 2006. - № 105.

151. Садовникова, Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Г.Д. Садовникова. М.: Юрайт-Издат, 2006.

152. Сафронов, В. А. Административно-процессуальный механизм реализации института права жалобы в деятельности таможенных органов Российской Федерации Текст. / В.А. Сафронова // Административное и муниципальное право. 2008. — № 3.

153. Сичивица, О.М. Методы и формы научного познания Текст. / О.М. Сичивица. М., 1972.

154. Современные зарубежные Конституции Текст. M., 1992.

155. Сомов, М.Д. Разделение власти: российский федеральный аспект Текст. / М.Д. Сомов. М., 1998.

156. Стремоухов, A.B. Правовая защита человека: теоретические проблемы Текст. / A.B. Стремоухов. СПб, 2001.

157. Стюфеева, И.В. Требование, просьба, обращение: важны и форма, и содержание Текст. / И.В. Стюфеева // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

158. Тамбовцев, В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный) Текст. / В.В. Тамбовцев // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

159. Теория государства и права. Курс лекций Текст. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 1997.

160. Толковый словарь военных терминов Текст. / Под ред. П.И. Скуйбеда. М., 1968.

161. Трощенко, P.A. Рапорт или заявление к вопросу о видах обращений военнослужащих Текст. / P.A. Трощенко // Право в Вооруженных Силах. - 2008. -№ 9.

162. Трубников, H.H. О категориях «цель», «средство», «результат» Текст. / H.H. Трубников. М., 1967.

163. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст. / И.А. Умнова. М., 2000.

164. Уруков, В.Н., Урукова, В.М. О сроках обращения в европейский суд по правам человека Текст. / В.Н. Уруков, В.М. Урукова // Международное публичное и частное право. 2009. - № 2.

165. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) Текст. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристь, 2001.

166. Философский словарь Текст. / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1987.

167. Фофанов, В.П. Социальная деятельность как система Текст. / В.П. Фофанов. Новосибирск, 1981.

168. Хаманева, Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) Текст. / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 1996. - № 11.

169. Хорьков, В. Законы об обращениях граждан Текст. / В. Хорьков // Законность. 2008. - № 7.

170. Чаптыков, A.B. Понятие и классификация субъектов права на обращение в органы конституционной юстиции Текст. / A.B. Чаптыков // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 10.

171. Черепанов, В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами Текст. / В.А. Черепанов. -М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.

172. Чиркин, В.Е. Современное государство Текст. / В.Е. Чиркин. -М., 2001.

173. Шагиева, Р.В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе Текст. / Р.В. Шагиева. Казань, 1986.

174. Шевцов, B.C. Разделение властей в Российской Федерации Текст. / B.C. Шевцов. М.: ПолиграфОпт, 2004.

175. Шейнин, M. Практика Комитета ООН по правам человека по рассмотрению индивидуальных жалоб на нарушение прав человека. — С. 9-10 Текст. / М. Шейнин // http://www.ter-ra 1 egi s. org/terr а/1 ek/1 ek2 6. html

176. Эбзеев, Б.С. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / Б.С. Эбзеев. — М., 2001.

177. Яблочков, Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства Текст. / Т.М. Яблочков. Ярославль, 1912.

178. The Living U.S. Constitution. Story. Leading Supreme Court Décisions. Presented with Historical Notes by S. K. Padovef. -N.-Y., 1983.

179. Авторефераты диссертаций и диссертации

180. Бочкова, Т.А. Предложения, заявления и жалобы как средства охраны прав граждан и обеспечения законности в государственном управлении Текст. / Т.А. Бочкова: дис. канд. юрид. наук. М., 1966.

181. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве Текст. / И.И. Бушуев: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1998.

182. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. / М.В. Мархгейм: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

183. Третьяков, А.И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел Текст. / А.И. Третьяков: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.