Конституционно-правовая ответственность в правовых позициях конституционного суда Российской Федерации: проблемы реализации и развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Никифорова, Наталья Викторовна

• Никифорова, Наталья Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Никифорова, Наталья Викторовна

Введение.

Глава I. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности.

§ 1. Развитие представлений о понятии и признаках конституционно-правовой ответственности в отечественной юриспруденции.

§ 2. Юридическая природа конституционно-правовой ответственности.

§ 3. Цели и функции конституционно-правовой ответственности.

§4. Конституционно-правовая ответственность как элемент конституционного статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц.

Глава П. Формирование правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности.

§ 1. Понятие и сущность правовых позиций Конституционного Суда Российской

Федерации.

§ 2. Становление и развитие правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности органов государственной власти РФ и её субъектов.

§ 3. Становление и развитие правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.!

Глава Ш. Реализация правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности в российской правовой системе.

§ 1. Механизм реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности.

§ 2. Формы реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовая ответственность в правовых позициях конституционного суда Российской Федерации: проблемы реализации и развития»

Актуальность темы исследования. В современных условиях проблемы конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц публичной власти приобретают особое значение. Становление правового института конституционно-правовой ответственности в российской правовой системе совпало с конституционными преобразованиями начала 90-х гг. XX в. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, отразила принцип взаимной ответственности государства, его органов и личности. В законодательстве РФ становится заметна тенденция к закреплению оснований и мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. С 2000 года в связи с проведением в России административной реформы, направленной на установление единой системы исполнительной власти в РФ и повышение качества работы органов государственной власти, наблюдается изменение общих подходов к конституционно-правовой ответственности публично-властных субъектов. В действующее законодательство были включены новые формы конституционно-правовой ответственности (отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, удаление в отставку главы муниципального образования)1. Основанием ответственности предложено рассматривать не только правонарушение, но и неудовлетворительные результаты работы органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.

Актуальность темы исследования обуславливается ролью решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, их влиянием на формирование пра

1 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 4950; О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 19. Ст. 2280. вовых институтов отечественной системы права. Характер полномочий Конституционного Суда РФ позволил выделить нормативно-интерпретационную природу его итоговых решений. Правовые позиции Конституционного Суда РФ — правовое явление, закрепившееся в науке, законодательстве, судебной и правоприменительной практике. В настоящее время происходит законодательное закрепление механизма реализации решений и правовых позиций органов конституционной юстиции, однако не все элементы отражены в нормативных правовых актах. Существует проблема соблюдения правовых позиций законодательными органами государственной власти при принятии нового закона, в том числе во исполнение решения Конституционного Суда РФ. Работа в данном направлении будет способствовать единообразному применению положений Конституции РФ на всей территории России.

Теоретической основой исследования послужили научные работы о правовой природе конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, политических партий, органов местного самоуправления и их должностных лиц2. В юридической науке отсутствует единый подход к понятию «конституционно-правовая ответственность», целям, функциям и основаниям данного вида юридической ответственности.

Конституционно-правовая ответственность как теоретическая проблема в отечественном конституционном (государственном) праве имеет длительную историю своего развития. В юридической науке изменялись научные подходы к ответственности субъектов публичного права. Во второй половине XIX века -начале XX века (этапе формирования конституционных учреждений в России) исследователи пытались адаптировать положения передовых учений того времени к существовавшей монархической форме государственного правления.

2 Богданова, H.A. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права / H.A. Богданова // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран: Сб. статей ; под. общ. ред. С.А. Авакьяна. - М. : Издат-во МГУ, 2001. - С 76-80; Кокотов, А.Н. Конституционно-правовое принуждение / А.Н. Кокотов // Проблемы права. - 2005. - № 1. - С. 17-21. Колосова, Н.М. Теория конст1ггуционнои ответственности: природа, особенности, структура: автореф. дис. . д-ра горид. наук / Н.М. Колосова. - Москва, 2006. - 44 е.; Виноградов, В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя / В.А. Виноградов. - М. : Инстит-т права и публ. политики, 2005. - 420 е.; Кондрашев, A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика / A.A. Кондрашев. - М. : Юристь, 2006; Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев //Журнал российского права. -2005. -№ 6. С. 81-88.

Отечественное государственное право отличалось от конституционного права стран Центральной и Западной Европы (основанного на принципах парламентаризма, политической и государственно-правовой ответственности правительства перед парламентом) тем, что монархическая форма государственного правления сужала возможность привлечения органов государственной власти и должностных лиц к юридической ответственности. Сформулированные дореволюционной правовой наукой предложения ученых-государствоведов могли стать идейной базой для развития конституционной монархии. В действующем государственном праве России институт конституционно-правовой ответственности не был закреплен.

Советская правовая наука продолжила разработку ответственности органов государственной власти. В большей степени исследовалась позитивная ответственность органов государственного управления перед представительными органами государственной власти, а также ответственность депутатов перед избирателями. С.А. Авакьян в своей научной работе «Государственно-правовая ответственность» , опубликованной в 1975 году, отмечает, что участники государственно-правовых отношений «.несут политико-правовую ответственность за свои действия», рассматривает два аспекта государственно-правовой ответственности — ответственность в смысле ответственного поведения, подотчетности и ответственность как применение государственно-правовых санкций, вытекающих из недолжного поведения субъектов государственно-правовых отношений. Под «должным» поведением исследователь понимает поведение субъекта, осуществляющего государственную (политическую) власть, в соответствии с интересами самой власти4.

Начало 90-х годов XX века явилось поворотным моментом в конституционно-правовом развитии нашей страны. Закрепление в конституционном законодательстве России положений о демократическом, правовом характере Российской Федерации, основанном на разделении властей, приоритете прав и

3 Авакьян, С.Л. Государственно-правовая ответственность / С.Л. Лвакьян // Советское государство и право. -1975. -№ 10.-С. 16-24.

4 См.: Лвакьян, С.Л. Указ. соч. С. 17. свобод человека и гражданина, гарантированности местного самоуправления, поставило вопрос перед научной общественностью о значении ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц перед государством, населением. Многообразие существующих мнений ученых по поводу юридической ответственности, а также концепций, осмысляющих её правовую природу, отражается на научных подходах к конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность является необходимым элементом (институтом) в системе конституционного права России. Формирование института конституционно-правовой ответственности в системе отечественного конституционного права с начала 90-х гг. XX века свидетельствует об усилении в структуре правового статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц средств и мер ответственности за ненадлежащее исполнение своих полномочий. До настоящего времени исследователи отмечают, что этот процесс идет «отрывочно и не системно»5. Без решения этой важной задачи под угрозу попадают демократические ценности, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации.

Начиная со второй половины 90-х годов, в конституционном законодательстве РФ заметна тенденция к закреплению оснований и мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Были приняты Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»6, «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»7. В результате проводимой в Российской Федерации муниципальной реформы был принят Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131 «Об общих

5 Колосова, Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Н.М. Колосова. - Москва, 2006. С. 3.

6 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 года№ 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

7 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8. Вследствие принятия данного федерального закона, утратил силу ФЗ № 154. За период с 2000г. по 2009 г. в эти федеральные законы были внесены изменения, скорректировавшие подходы к конституционно-правовой ответственности. Это было вызвано внедрением новых принципов организации и функционирования государственных органов власти (прежде всего исполнительных), реформированием федеративных отношений, перераспределением полномочий между Федерацией и ее субъектами9.

Как отмечено в ежегодном докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2007 год, «важным показателем качества законодательства может быть количество обращений в Конституционный Суд и их анализ с позиции проблем в различных отраслях законодательства и сферах жизнедеятельности»10. На этом фоне следует рассмотреть и оценить влияние органов конституционного правосудия на формирование правовых институтов отечественной системы права. Решения Конституционного Суда РФ и содержащиеся в них правовые позиции способствовали развитию отдельных институтов конституционного права, избирательного права и процесса, муниципального и налогового права, экологического права, уголовного права.

8 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от б октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

9 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 29 июля 2000г. № 106 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №31. Ст. 3205; О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 4950; О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях»: федеральный закон от 31декабря 2005 г. № 202 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 13; О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях»: федеральный закон от 05 апреля 2009 г. № 41 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 14. Ст. 1576; О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 19. Ст. 2280.

10 Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2007 год. URL: http // www. gov. ru /lawmaking / report / 2007/ 52/ index, html (дата обращения 20.02.2008 г.).

Характер полномочий Конституционного Суда РФ позволил ученым выделить нормативно-интерпретационную природу правовых позиций конституционного правосудия, сопоставить их с нормами права, отнести решения Конституционного Суда РФ и правовые позиции к особому виду источника права11.

Реализация правовых позиций Конституционного Суда РФ способствовала развитию правового института конституционно-правовой ответственности. Особое значение имели правовые позиции, в которых раскрывалась юридическая природа и основания конституционно-правовой ответственности12, разъяснялась процедура применения конституционно-правовых санкций13.

В настоящее время происходит законодательное закрепление механизма реализации правовых позиций, отраженных в решениях органов конституционной юстиции, однако не все элементы содержатся в нормативных правовых актах. Существует проблема соблюдения правовых позиций законодательными органами государственной власти при принятии нового закона, в том числе во исполнение решения Конституционного Суда РФ. Установление должного правового регулирования реализации решений (правовых позиций) Конституционного Суда РФ будет способствовать единообразному применению положений Конституции РФ на всей территории России.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в анализе влияния правовых позиций Конституционного Суда РФ на развитие правового института конституционно-правовой ответственности; обоснование совершенствования существующего механизма реализации право

11 Авакьян, С.А. Нормативное значение решений конституционных судов / С.А. Авакьян // Вестник Московского Университета. Серия 11. «Право». - 2004. - № 4. - С. 25 - 40.

12 По запросу администрации Калининградской области о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Калининградской области [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1999 года N 37-0. Документ опубликован не был. Доступ из Справ. -правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения : 20.11.2006); По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996г. № 21-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 348.

13 Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. Ст. 2728. вых позиций в правоприменительной деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Для достижения цели исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- проанализировать общетеоретические подходы к конституционно-правовой ответственности, определить её сущность и признаки;

- исследовать функции конституционно-правовой ответственности и её место в структуре конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления;

- обобщить научные подходы к понятию «правовые позиции», существующие в отечественной юриспруденции и сформулировать авторское определение правовых позиций Конституционного Суда РФ;

- проследить процесс формирования правовых позиций Конституционного Суда РФ за период с 1996г. по 2009г.14 по вопросам природы и сущности конституционно-правовой ответственности, оснований и мер ответственности федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления, процедуры реализации мер конституционно-правовой ответственности;

- подвергнуть анализу природу механизма реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулировать определение «механизм реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ»;

- рассмотреть формы реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ, сопоставить их с близкими правовыми категориями: «формы реализации права», «формы реализации решений Конституционного Суда РФ»;

- дать комплексную оценку реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросу конституционно-правовой ответственности в отечественном конституционном законодательстве;

14 В период с 1992г. по 1995г. решений по интересующей нас проблеме вынесено не было. // Подсчитано автором. См.: Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Определения, 1992 - 1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. - М. : Новый Юристъ, 1997. - 688 с.

- выработать предложения по совершенствованию механизма реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ в законодательстве Российской Федерации, устанавливающем конституционно-правовую ответственность органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. Особое внимание в исследовании уделено формам реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ в российской правовой системе.

Предмет исследования - взгляды и концепции отечественных ученых, нормативно-правовые акты, регулирующие конституционно-правовую ответственность и механизм её реализации, а также практика законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти по соблюдению и применению правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность методов научного познания. В процессе исследования были применены следующие методы: диалектический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, логический, системно-структурный, формально-юридический, статистический.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых в области конституционного права и конституционного правосудия, теории государства и права, административного права.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ значительного объема научной литературы позволяет отметить, что вопросы влияния судебной практики, в частности правовых позиций Конституционного Суда РФ, на формирование института конституционно-правовой ответственности не подвергались комплексному правовому исследованию, что может быть объяснимо новизной данного явления.

Теоретические основы исследования составляют труды отечественных ученых по общим вопросам юридической ответственности — Б.Т. Базылева, С.Н. Братуся, Б.Н. Габричидзе, A.A. Иванова, М.А. Краснова, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, Н.С. Малеина, П.Е. Недбайло, И.С. Самощенко, Н.С. Соломенника, Ю.А. Тихомирова, М.Х. Фарукшина, Л.С. Явич.

Для анализа привлекались труды ученых в области теории права — С.С. Алексеева, H.H. Вопленко, Л.Н. Завадской, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова,

A.C. Пиголкина.

Творчески использовались для разработки исследуемых проблем научные работы в области конституционного (государственного) права России М.В. Баглая, A.M. Барнашова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина,

B.А. Лебедева, М.С. Матейковича, Л.А. Нудненко, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева.

В процессе исследования были проанализированы взгляды ученых по общетеоретическим вопросам конституционно-правовой ответственности (С.А. Авакьяна, М.П. Авденковой, Г.В. Барабашева, И.Н Барциц, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, В.А. Виноградова, A.B. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, Н.М. Колосовой, A.A. Кондрашева, И.А. Кравца, М.А. Краснова, А.Н. Кокотова, В.О. Лучина, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, Ф.С. Скифского, С.Г. Соловьева, A.A. Сергеева, И.А. Умновой, Г.Н. Чеботарева, Д.Т. Шона).

Анализ правовой природы решений органов конституционного правосудия и правовых позиций Конституционного Суда РФ, практики реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ проводился на основе изучения трудов И.С. Бастен, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, ч

B.А. Кряжкова, О.Н. Кряжковой, A.B. Лагутина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Е.А. Николаева, М.С. Саликова,

C.А. Татаринова.

В диссертации использовались работы отечественных государствоведов XIX - начала XX века (В.М. Гессена, А.Д. Градовского, Б.А. Кистяковского,

Н.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина), а также зарубежных ученых Л. Дюги, Г. Еллинека.

Научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования заключается в комплексном теоретико-правовом анализе влияния правовых позиций Конституционного Суда РФ на генезис института конституционно-правовой ответственности, что в определенной мере является восполнением пробела, имеющегося в отечественной правовой науке.

Диссертация содержит положения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего конституционно-правовую ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также порядка принятия нормативных правовых актов.

Научную новизну диссертационного исследования определяют положения, выносимые на защиту:

1. Обобщение научных подходов к конституционно-правовой ответственности, сложившихся в общей теории права, а также доктрине отечественного конституционного (государственного) права России и анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ позволяет рассматривать конституционно-правовую ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности и выделить её особенности: 1) фактическое основание конституционно-правовой ответственности - совершение субъектом права конституционного правонарушения; 2) юридическим основанием выступают конституционно-правовые нормы, закрепленные в Конституции РФ, а также в иных нормативно-правовых актах; 3) единой процессуальной формы применения мер конституционно-правовой ответственности не существует, а сочетаются судебные процедуры с внесудебными формами привлечения к ответственности; 4) специфика конституционно-правового принуждения проявляется в конституционно-правовых санкциях; 5) субъектами ответственности являются не только органы государственной власти и их должностные лица, действующие на федеральном и региональном уровнях, но и органы местного самоуправления, отвечающие перед государством за ненадлежащее выполнение своих полномочий.

2. Конституционно-правовая ответственность является необходимым элементом (институтом) в системе конституционного (государственного) права России, и развитие на современном этапе этого правового института будет обеспечивать применение конституционно-правовых норм, гарантировать защиту общедемократических ценностей, нашедших отражение в Конституции РФ.

3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ следует рассматривать в качестве устойчивых нормативно-интерпретационных положений, сформулированных Конституционным Судом РФ в процессе толкования Конституции РФ, интерпретации смысла иных правовых актов, имеющих отношение к определенной конституционно-правовой проблеме, общеобязательных для правоприменителей. Правовые позиции располагаются в постановлении и (или) отказном определении Конституционного Суда РФ. Проанализировав различные мнения учёных (С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.А. Кряжкова, М.С. Саликова, Б.С. Эбзеева) о юридической природе правовых позиций Конституционного Суда РФ, выявив и оценив свойства данного правового явления (казуальность, общий, интерпретационный, прецедентный характер, юридическая обязательность), обосновывается вывод о том, что правовые позиции Конституционного Суда РФ следует признать особым видом источника права.

4. Механизм реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ представляет собой систему юридических средств и действий органов государственной власти, в том числе судебных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и юридических лиц, которые учитывают и применяют правовые позиции Конституционного Суда РФ, имеющие общеобязательный характер.

5. Исследование механизма реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ позволило выявить пробелы и недостатки правового регулирования. В диссертации сформулированы предложения по усовершенствованию действующего законодательства РФ:

- в связи с тем, что материальные правовые позиции, имеющие обязательный характер, могут быть закреплены не только в постановлении Конституционного Суда РФ, но и в определении об отказе в рассмотрении дела, целесообразно статью 78 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Постановления, заключения и определения с позитивным содержанием Конституционного Суда Российской Федерации подлежат в течение 10 дней опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях»;

- в статье 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» необходимо конкретизировать различия в механизме реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ, в зависимости от их расположения в итоговом решении: «Правовые позиции, выраженные в итоговых решениях Конституционного Суда Российской Федерации -постановлении и определении с позитивным содержанием, обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, физических лиц, юридических лиц. Правовые позиции, изложенные в мотивировочной части решения, устанавливают ориентиры для правового регулирования правоотношений и должны быть учтены правоприменителем. Правоприменители, в том числе и судебные органы, обязаны применять в своей деятельности правовые позиции, нашедшие закрепление в резолютивной части решения Конституционного Суда Российской Федерации»;

- в подпункт 1 части 4 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» включить дополнительные критерии оценки законности содержания уставов муниципальных образований при процедуре их государственной регистрации, а именно соответствие правовым позициям Конституционного Суда РФ по вопросам организации местного самоуправления.

6. Анализ практики Конституционного Суда РФ и нормативных правовых актов по Сибирскому федеральному округу позволил сформулировать рекомендации по усовершенствованию правотворческой процедуры в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ:

- отмечена целесообразность включения в регламент законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового вида законопроекта - закон о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ в связи с признанием его положений (полностью или частично) не соответствующими Конституции РФ решением Конституционного Суда РФ;

- депутатам и другим субъектам законодательной инициативы для повышения качества принимаемых законов особое внимание следует уделить оценке содержания законопроектов, вносимых в региональный парламент на соответствие правовым позициям Конституционного Суда РФ. Ответственный (профильный) комитет курирует процесс рассмотрения законопроекта, поэтому при подготовке заключения принимает во внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Значение результатов исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании предложений по совершенствованию законодательства, устанавливающего меры конституционно-правовой ответственности и механизм реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ законодательными и судебными органами государственной власти. Рассмотрены формы реализации правовых позиций органов конституционного правосудия.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, а также в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Муниципальное право России», специальных курсов по проблемам конституционно-правовой ответственности.

Выводы и предложения, сделанные в диссертации, имеют теоретико-прикладной характер.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре конституционного и международного права Сибирского университета потребительской кооперации. Отдельные теоретические и практические выводы, изложенные в диссертационном исследовании, отражены в научных публикациях автора, в том числе в научных журналах, указанных в перечне ВАК. Основное содержание исследования было представлено для обсуждения на научно-практических конференциях в Барнауле, Москве, Новокузнецке, Новосибирске, Омске, Томске: межрегиональная научно-практическая конференция «Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации» (г. Новосибирск, НГУ, СибУПК, март 2005 г.), международная конференция «Обучение гражданственности и европейским стандартам в области прав человека» (г. Москва, МГИМО, сентябрь 2006 г.), всероссийская научно-практическая конференция «Право и государство: приоритеты XXI века» (г. Барнаул, АлтГУ, сентябрь 2006 г.), всероссийская научно-практическая конференция «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск, ЮИ ТГУ, январь 2007г.), международная научно-практическая конференция «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы» (г. Новосибирск, СибАГС, февраль 2007г.), международная научно-практическая конференция «Международные юридические чтения» в Омском юридическом институте (г. Омск, ОмЮИ, апрель 2008г.), межрегиональная научно-практическая конференция, посвященная 15 - летию принятия Конституции РФ «Конституция Российской Федерации. Проблемы построения демократического общества и правового государства» (г. Новосибирск, СибАГС, декабрь 2008 г.). Предложения и выводы диссертации апробированы при проведении занятий по конституционному (государственному) праву России, муниципальному праву России, организационным основам местного самоуправления со студентами, а по конституционному праву субъектов Российской Федерации, проблемам конституционно-правовой ответственности с магистрантами юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации.

Структура диссертации определяется целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация включает введение, три главы, включающих девять параграфов, заключение, список литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Никифорова, Наталья Викторовна

Заключение

Подводя итоги диссертационного исследования, представляется необходимым сформулировать следующие выводы.

Во-первых, современное представление о конституционно-правовой ответственности базируется на положениях, разработанных отечественной правовой наукой предшествующих поколений. Конституционно-правовая ответственность как теоретическая проблема в отечественном конституционном (государственном) праве имеет длительную историю своего развития. Можно выделить три этапа развития доктрины конституционно-правовой ответственности в России: 1) дореволюционный этап (вторая половина XIX в. начало XX в.), в течение которого преимущественно развивалась теоретическая основа конституционно-правовой ответственности органов государственной власти (Государственной Думы, Правительства), а также министров и членов Парламента; 2) советский этап (с 1917 г. по вторую половину 80-х гг. XX века), в течение которого в большей степени исследовалась позитивная юридическая ответственность органов государственного управления перед органами государственной власти, а также ответственность депутатов перед избирателями; 3) современный этап (с начала 90-х гг. XX века) продолжается по настоящее время и характеризуется обобщением предшествующего научного опыта, разработкой доктрины конституционно-правовой ответственности, появлением новых видов ответственности в публичной сфере (федеративная, муниципально-правовая, ответственность в избирательном праве), а также законодательным закреплением санкций конституционно-правовой ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Конституционно-правовая ответственность выступает необходимым элементом (институтом) в системе конституционного (государственного) права России, развитие которого на современном этапе будет обеспечивать применение конституционно-правовых норм, гарантировать защиту общедемократических ценностей, нашедших отражение в действующей Конституции РФ.

Во-вторых, конституционно-правовая ответственность является также самостоятельным видом юридической ответственности, поэтому положения, разработанные общей теорией права в отношении оснований юридической ответственности (фактического, юридического, процессуального), состава правонарушения, элементов состава правонарушения с учетом особенностей конституционного права и входящих в предмет отрасли права общественных отношений, применимы к конституционно-правовой ответственности. Обобщение научных подходов к конституционно-правовой ответственности, сложившихся в общей теории права, а также доктрине отечественного конституционного (государственного) права России, и анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ позволяют рассматривать конституционно-правовую ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности и выделить ее особенности: 1) фактическое основание конституционно-правовой ответственности - совершение субъектом права конституционного правонарушения; 2) юридическим основанием выступают конституционно-правовые нормы, закрепленные в Конституции РФ, а также в иных нормативно-правовых актах; 3) не существует единой процессуальной формы применения мер конституционно-правовой ответственности; сочетаются судебные процедуры с внесудебными формами привлечения к ответственности; 4) специфика конституционно-правового принуждения проявляется в конституционно-правовых санкциях; 5) субъектами ответственности являются не только органы государственной власти и их должностные лица, действующие на федеральном и региональном уровнях, но и органы местного самоуправления, отвечающие перед государством за ненадлежащее выполнение своих полномочий. Исследование показало, что основания и санкции конституционно-правовой ответственности должны согласовываться с её целью, т.е. обеспечением верховенства и прямого действия Конституции РФ, соблюдением режима конституционной законности и правопорядка. Поэтому в конституционном законодательстве Российской Федерации важно отграничить конституционно-правовые санкции от властно-организационных мер политического характера. Несмотря на схожесть общественных отношений, в области которых возникает конституционно-правовая и политическая ответственность, различия между ними существенны по целям, функциям, основаниям, санкциям, процедурам.

В-третьих, административная и муниципальная реформы, проводимые в современной России, внесли изменения в конституционно-правовой статус Президента РФ, Государственной Думы РФ и взаимоотношения федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ, способствовали законодательному закреплению новых мер конституционно-правового принуждения, в том числе конституционно-правовых санкций. Отсутствие чёткого разграничения полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления негативно отражается на результатах их работы (объеме и качестве принимаемых правовых актов, предоставлении социальных услуг населению и юридическим лицам, расходовании бюджетных средств), препятствует реализации мер конституционно-правовой ответственности. Меры конституционно-правовой ответственности должны быть соразмерны объёму полномочий субъекта публичного права.

Обозначенные проблемы в настоящее время находят адекватную реакцию Конституционного Суда РФ. Основные правовые позиции по вопросу конституционно-правовой ответственности были сформулированы Конституционным Судом РФ в связи с проверкой конституционности федеральных законов, конституций (уставов) субъектов РФ, законов субъектов РФ по запросам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и судов, а также по жалобам граждан. Исследование показало, что Конституционный Суд РФ поддержал инициативы законодателя и Президента РФ по введению мер конституционно-правовой и федеративной ответственности.

В-четвертых, правовые позиции Конституционного Суда РФ закрепились в науке, законодательстве и правоприменительной практике, но их юридическая природа недостаточно исследована.

Существует много объективных причин: отсутствие в отечественной правовой науке традиций признания судебных решений источником права, новизна конституционной юстиции для российской правовой системы и др. Поэтому предлагается уточнить определение правовых позиций Конституционного Суда РФ - это устойчивые нормативно-интерпретационные положения, сформулированные Конституционным Судом РФ в процессе толкования Конституции РФ, интерпретации смысла иных правовых актов, имеющие отношение к определенной конституционно-правовой проблеме, общеобязательные для правоприменителей. Правовые позиции располагаются в постановлении и (или) отказном определении Конституционного Суда РФ. Анализ различных мнений учёных (С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.А. Кряжкова, М.С. Саликова, Б.С. Эбзеева) о юридической природе правовых позиций Конституционного Суда РФ, а также изучение свойств данного правового явления (казуальность, общий, интерпретационный, прецедентный характер, юридическая обязательность) позволили обосновать вывод о том, что правовые позиции Конституционного Суда РФ следует признать особым видом источника права.

Деятельность Конституционного Суда РФ в период с 1996 г. по 2009 г. оказала существенное влияние на развитие конституционного законодательства РФ, устанавливающего меры конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления. Анализ содержания правовых позиций Конституционного Суда РФ показал, что Суд выработал единые подходы к конституционно-правовой ответственности субъектов публичного права: основание ответственности - конституционное правонарушение; нормативное закрепление основания ответственности должно быть конкретным; привлечение к ответственности должно быть обоснованным, а мера ответственности - соразмерна негативным социальным последствиям деятельности субъекта публичного права, что достигается в ходе судебной и законодательной процедуры; санкции соответствуют цели конституционно-правовой ответственности, а именно обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ, соблюдению режима конституционной законности и правопорядка, поддержанию нормального функционирования органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что преимущественно материальные правовые позиции обладают общим и обязательным характером. Они содержат предписание федеральному и региональному законодателю по изменению действующего правового регулирования, а также истолкование правовых норм, выявляют новый смысл, расходящийся с первоначальным значением. В определениях с позитивным содержанием подтверждается действие ранее вынесенных правовых позиций Конституционного Суда РФ в отношении дел заявителей. Юридическая сила определений Конституционного Суда РФ в правовой науке недостаточно исследована и не отражена в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Представляется целесообразным законодательно закрепить обязательное опубликование определений с позитивным содержанием в официальных источниках опубликования решений Конституционного Суда РФ («Российской газете», «Собрании законодательства РФ», «Вестнике Конституционного Суда РФ») в течение 10 дней.

В-пятых, в настоящее время происходит законодательное закрепление механизма реализации решений и правовых позиций органов конституционной юстиции. Но не все элементы отражены в нормативных правовых актах (отсутствует указание на формы реализации, недостаточно прописан механизм ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда РФ и неполный учет правовых позиций законодательными органами государственной власти). В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» отсутствуют положения о механизме реализации правовых позиций. Поэтому путем научного анализа (с учетом подходов, разработанных в общей теории права к механизму правового регулирования и механизму реализации права, природы общественных отношений, регулируемых конституционным правом) было сформулировано определение механизма реализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Предлагается рассматривать механизм реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ как систему юридических средств и действий органов государственной власти, в том числе судебных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и юридических лиц, которые учитывают и применяют правовые позиции Конституционного Суда, имеющие общеобязательный характер.

В ходе проведенного исследования были подвергнуты анализу решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также результаты деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти РФ по реализации правовых позиций органа конституционного правосудия по вопросам конституционно-правовой ответственности. Это позволило выявить особенности механизма реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности.

На реализацию правовых позиций Конституционного Суда РФ оказывает влияние характер итогового решения, место расположения правовой позиции в решении, сфера правового регулирования. Формулировки правовых позиций также могут препятствовать их эффективной реализации («диспозитивные» содержат общее направление правового регулирования, а «императивные» устанавливают предписания для правоприменителей). Примечательно, что в реали-* зации правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности участвуют субъекты, обладающие публично-правовым статусом (инстанции и субъекты конституционно-правовой ответственности). В качестве инстанций ответственности выступают: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Президент РФ, Парламент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, законодательные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Имеет место применение правовых позиций гражданином (должностным лицом) в процессе реализации права на обжалование решения юрисдикционного органа о привлечении его к конституционно-правовой ответственности, если это право установлено в законодательстве. Предлагается разграничить юридическое значение правовой позиции в зависимости от места её расположения в решении. В статье 79 рассматриваемого Федерального конституционного.закона целесообразно указать, что правовые позиции, изложенные в мотивировочной части решения, устанавливают ориентиры для правового регулирования правоотношений и должны быть учтены правоприменителем. Правоприменители, в том числе и судебные органы, обязаны применять в своей деятельности правовые позиции, нашедшие закрепление в резолютивной части решения Конституционного Суда РФ.

В-шестых, анализ действующего законодательства РФ, практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, разнообразной правоприменительной практики выявил достаточное количество проблем нормативного закрепления и реализации мер конституционно-правовой ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Положительное влияние на разрешение проблем может оказать усовершенствование существующего механизма реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ. Особое внимание должно быть уделено соблюдению правовых позиций органа конституционного правосудия законодательными органами государственной власти, а также представительными органами местного самоуправления (при разработке устава муниципального образования), так как на современном этапе в Российской Федерации в наибольшей степени развита конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Анализ законов субъектов РФ о статусе законодательного органа власти субъекта РФ, их регламентов, а также практики Конституционного Суда РФ позволил сформулировать рекомендации по усовершенствованию законодательного процесса на региональном уровне:

1) целесообразно включить в регламент законодательного органа государственной власти субъекта РФ новый вид законопроектов - закон о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ в связи с признанием его положений (полностью или частично) не соответствующими Конституции РФ решением Конституционного Суда РФ;

2) депутатам и другим субъектам законодательной инициативы для повышения качества принимаемых законов особое внимание следует уделить оценке содержания законопроектов, вносимых в региональный парламент на соответствие правовым позициям Конституционного Суда РФ. Ответственный (профильный) комитет курирует процесс рассмотрения законопроекта, поэтому при подготовке заключения принимает во внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Представляется необходимым включить в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» дополнительные критерии оценки законности содержания устава муниципального образования при процедуре их государственной регистрации, а именно соответствие правовым позициям Конституционного Суда РФ по вопросам организации местного самоуправления. Такие рекомендации объясняются тем, что процедура государственной регистрации устава муниципального образования состоит в правовой оценке современного состояния правового регулирования в сфере местного самоуправления и соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта. В современных условиях это невозможно без учёта правовых позиций Конституционного Суда РФ. Устав муниципального образования занимает центральное место в системе муниципальных правовых актов, закрепляет систему органов местного самоуправления, формы прямого осуществления населением вопросов местного значения и другие положения, имеющие первостепенное значение для муниципального образования. Базовый Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает обязательного проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органом, принявшим их.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Никифорова, Наталья Викторовна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации Текст.: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] (в ред. от 30.12.2008 г. ) // Российская газета. -1993. 25 декабря. № 237; 2008. 31 декабря. № 267.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 2.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994 - № 13. - Ст. 1447; Российская газета. - 2009. - 4 июня. - № 100.

3. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 30.12. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51- Ст. 5712; 2009. -№ 1. - Ст. 3.

4. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» Текст.: федеральный конституционный закон от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. 2009. -4 июня.-№100.

5. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления Текст.: федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст.: федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3330.

7. О политических партиях Текст.: федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 05.04. 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. -2001.-№29.-Ст. 2950; 2009. -№ 14.-Ст. 1576.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 25.11. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. № 46. - Ст. 4532; Российская газета. - 2008. - 28 ноября. - № 245.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3. (в ред. от 7.05. 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40 -Ст. 3822; 2009. - № 19. - Ст. 2280.

10. О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 94 ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. -№31.- Ст. 3230.

11. О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № ЗЗО-ФЗ // Российская газета. — 2007. 8 декабря. — № 276.

12. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст.: федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90 ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2009. -№ 19.-Ст. 2280.

13. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 39.

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года Текст. [Электронный ресурс]. Режим доступа : www.kremlin.ru / text / appears / 2008 /11/ 208749.shtml.

15. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. Текст. // Российская газета. — 2004. -. 27 мая.

16. О Народном Хурале Республики Бурятия Текст.: закон Республики Бурятия от 19 апреля 1995 г. № 111-1 [Электронный ресурс]. Режим доступа : http : //www.egovburyatia.ru/zak/zakony/zak5.html.

17. Об Алтайском краевом Законодательном Собрании Текст. : закон Алтайского края от 8 мая 2001 г. № 22-ЗС (в ред. от 11.02.2008 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа : http: //www.altairegion22.ru/rus/officialdocs/one-45.html.

18. О Законодательном Собрании Иркутской области Текст.: закон Иркутской области от 8 июня 2009 г. № ЗО-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа : http : www.irk.gov.ru/index.php

19. О признании утратившими силу отдельных законов Пермской области Текст.: закон Пермского края от 29 декабря 2005 г. № 2804-632 // Звезда. -2006. -№4-5.

20. О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области Текст.: закон Кемеровской области от 4 октября 1999 г. № 61-03 (в ред. от 15.07.2004 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа : http : // 78.41.93.68/softna/bpa/searchrun.phtml

21. О регламенте Законодательного Собрания Омской области Текст. : постановление законодательного Собрания Омской области от 22 января2002 г. № 25 (в ред. от 17.02.2004 г.) Электронный ресурс. — Режим доступа: : http : // www.omsk-parlament.ru/default.asp

22. О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов Текст.: постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28 февраля 2006 г. № 3 (в ред. от 20.03.2008 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа : www. sovet-nso.ru/117/

23. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506. - утратил силу.

24. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик Текст. : [ принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977г.]. М. : Юрид. лит., 1987. - 173 с.

25. О праве отзыва делегатов Текст.: декрет ВЦИК от 21 ноября 1917 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1917. - № 3.

26. О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР Текст. : закон СССР от 30 октября 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. -№ 44. - Ст. 222.

27. О порядке отзыва народного депутата РСФСР Текст. : закон РСФСР от 15 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 21. - Ст. 697.

28. Материалы судебной практики

29. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края Текст. : постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П //. Собрание законодательства РФ -1996.-№4.-Ст. 409.

30. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области Текст. : постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П // Собрание законодательства РФ. 1997.— № 51.-Ст. 5877.

31. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации Текст. : постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П // Собрание законодательства РФ.1998.-№25.-Ст. 3004.

32. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации Текст. : постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 52. - Ст. 6447.

33. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации Текст. : постановление Конституционного Суда

34. РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 29. -Ст. 3773.

35. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1,2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации Текст. : постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 47. - Ст. 5787.

36. Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 15.-Ст. 1497.

37. Обзор судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Текст. // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. 2000. - № 1.

38. О судебном решении Текст. : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 // Российская газета. -2003. 26 декабря. - № 3374.

39. Специальная литература 3.1. Монографии, сборники научных трудов

40. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности советов (Конституционные основы, теория, практика) Текст. / С.А. Авакьян. М. : Издат-во Моск. ун-та, 1980. - 176 с.

41. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. / С.А. Авакьян. 2-е изд. - М. : РЮИД, «Сашко», 2000. - 528 с.

42. Алексеев, С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. Текст. / С.С. Алексеев // -М.: Статут, 1999. 712 с.

43. Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: монография Текст. / Е.С. Аничкин ; под ред. В.В. Невинского. Барнаул. : Изд-во Алт. Унта, 2008. - 145 с.

44. Базылев, Б.Т. Юридическая ответственность: теоретические вопросы Текст. / Б.Т. Базылев. — Красноярск. : Издат-во Красноярского ун-та, 1985. 120 с.

45. Барабашев, Г.В. Советы народных депутатов и органы государственного управления Текст. / Г.В. Барабашев. М. : Изд-во МГУ, 1987. - 254с.

46. Боброва, Н.А, Зражевская, Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм : (Государственно-правовые аспекты) Текст. / Н.А Боброва, Т.Д. Зражевская. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1985. - 154 с.

47. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права Текст. / Н.А. Богданова. М. : Юристъ, 2001. - 254 с.

48. Бондарь, Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда Российской Федерации) Текст. / Н.С. Бондарь. — М. : Викор-медиа, 2006. 223 с.

49. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России Текст. / Н.С. Бондарь. М. : Норма, 2008. - 592 с.

50. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность : (Очерк теории ) Текст. / С.Н. Братусь. М. : Юрид. лит., 1976. - 215 с.

51. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность : (Очерк теории ) Текст. / С.Н. Братусь. М. : Городец , 2001. — 204 с.

52. Виноградов, В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран Текст. / В.А. Виноградов. М. : Инстит-т права и публ. политики, 2003. - 115 с.

53. Виноградов, В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя Текст. / В.А. Виноградов. М. : Инстит-т права и публ. политики, 2005.-419 с.

54. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.) : Очерки теории и практики Текст. / Н.В. Витрук. М. : Городец, 2001. - 508 с.

55. Витрук, Н.В. Общая теория юридической ответственности Текст. / Н.В. Витрук. — 2-е изд. испр. и доп. М. : Норма, 2009. - 432 с.

56. Волкова, Н.С., Хабриева, Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент Текст. / Н.С. Волкова, Т.Я. Хабриева. — М. : Норма, 2005. — 176 с.

57. Вопленко, H.H. Правонарушение и юридическая ответственность Текст. : Монография / H.H. Вопленко. — Волгоград. : Издат-во Волг. гос. ун-та, 2005.- 136 с.

58. Габричидзе, Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства Текст. / Б.Н. Габричидзе. — М. : Юрид. лит, 1982. 184 с.

59. Глигич-Золотарева, М.В. Правовые основы федерализма Текст. / М.В. Глигич-Золотарева. М. : Юристъ, 2006. - 421 с.

60. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе Текст. / В.М. Горшенев. — М. : Юридическая литература , 1972. 258 с.

61. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права Текст. : в 2 ч. ; Ч. 2. Органы управления / А.Д. Градовский. СПб. : Тип. Морс. М-ва, 1892.-354 с.

62. Дюги, J1. Конституционное право. Общая теория государства. Текст. / JI. Дюги. М. : Типография г-ва и. Д. Сытина, 1908. - 957 с.

63. Еллинек, Г. Общее учение о государстве Текст. / Г. Еллинек. — СПб. : Пресс, 2004. 750с.

64. Завадская, JI.H. Механизм реализации права Текст. / Отв. ред. Р.З. Лившиц ; / Л.Н. Завадская / Академия наук СССР. Институт государства и права. Науч. изд. - М. : Наука, 1992. - 288 с.

65. Исполнение решений конституционных судов Текст. : Сб. докладов 4-го международного форума «Проблемы исполнения решений конституционных судов», 2000 г., Москва. М. : Инстит-т права и публ. политики, 2003. - 224 с.

66. Кистяковский, Б.А. Государство и личность Текст. : Сборник / Сост. : A.B. Поляков, И.Ю. Козлихин / Б.А. Кистяковский // Власть и право: из истории русской правовой мысли. -Л. : Лениздат, 1990. 319 с.

67. Козлов, Ю.М. Органы советского государственного управления Текст. / Ю.М. Козлов. М. : Госюриздат, 1960. - 151с.

68. Коток, В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат) Текст. / В.Ф. Коток. — М. : Наука, 1967. 135 с.

69. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран Текст. : сб. статей ; под. общ. ред. С.А. Авакьяна. М. : Из-дат-во МГУ, 2001. - 474 с.

70. Конституционное правосудие в посткоммунистических странах Текст. : сб. докл. Форума 25 26 апр. 1999 г. / Отв. ред. И.Г. Шаблинский. -М. : МОНФ, 1999.-249 с.

71. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития Текст. / И.А. Конюхова. -М. : Городец, 2004. 587 с.

72. Кондрашев, A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика Текст. / A.A. Кондрашев. М. : Юристъ, 2006. - 345 с.

73. Кравец, И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) Текст. / И.А. Кравец. Москва : ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. - 358 с.

74. Кряжков, В.А., Лазарев, JI.B. Конституционная юстиция в Российской Федерации Текст. / В.А. Кряжков, JT.B. Лазарев. М. : БЕК, 1998. - 462 с.

75. Кряжков, В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика) Текст. / В.А. Кряжков. М. : Городец, 1999. - 768 с.

76. Кряжкова, О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России Текст. / О.Н. Кряжкова. М. : Формула права, 2006 - 148 с.

77. Кудрявцев, В.Н. Право и поведение Текст. / В.Н. Кудрявцев. М. : Юрид. лит., 1978.-192 с.

78. Кудрявцев, В.Н. Избранные труды по социальным наукам Текст. : в 3 т.; Т. 1 : Общая теория права. Уголовное право / В.Н. Кудрявцев. М. : Наука, 2002. - 567 с.

79. Кутафин, O.E., Шеремет, К.Ф. Компетенция местных советов Текст. / O.E. Кутафин, К.Ф. Шеремет. М. : Юрид. лит., 1986. - 223 с.

80. Кутафин, O.E. Предмет конституционного права Текст. / O.E. Кутафин. М. : Юристъ, 2001. - 443 с.

81. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления Текст. / Б.М. Лазарев. М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

82. Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России Текст. / Л.В. Лазарев. М. : Городец , 2003. - 528 с.

83. Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому государственному праву Текст. / Н.И. Лазаревский. Т. 1. Конституционное право. 2-е издание. -СПб. : Типография акционерного общества «Слово», 1910. — 487 с.

84. Лебедев, А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика) Текст. / А.Н. Лебедев. М. : Инст-т. гос. и права РАН, 1999. - 197 с.

85. Лебедев, В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности) Текст. / В.А. Лебедев. М. : Изд-во Моск. ун-та, 2005. - 272 с.

86. Лейст, О.Э. Санкции в советском праве Текст. / О.Э. Лейст. М. : Госюриздат, 1962. - 238 с.

87. Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) Текст. / О.Э. Лейст. М. : Изд-во Моск. Ун-та, 1981. — 240 с.

88. Липинский, Д.А. Проблемы юридической ответственности Текст. / Д.А. Липинский. СПб. : Юридический центр «Пресс», 2003. - 385 с.

89. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации Текст. / В.О. Лучин. М. : ЮНИТИ - Дана, 2002. - 687 с.

90. Малеин, Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность Текст. / Н.С. Малеин. М. : Юрид. лит., 1985 - 192 с.

91. Матузов, Н.И. Правовая система и личность Текст. / Н.И. Матузов. Саратов. : Издат-во Сарат. Ун-та, 1987. - 294 с.

92. Марченко, М.Н. Судебное правотворчество и судейское право Текст. / М.Н. Марченко. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 512 с.

93. Несмеянова, С.Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации: проблемы теории и практики Текст. / С.Э. Несмеянова. — Екатеринбург . : Издат-во УрГЮА, 2004. — 277 с.

94. Нечаева, Ж.В. Эффективность исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / Ж.В. Нечаева. Новосибирск. : СибУПК, 2008. - 196 с.

95. Нудненко, Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации Текст. / Л.А. Нудненко. СПб. : Изд-во «Пресс», 2004 - 473 с.

96. Органы советского общенародного государства Текст. / Т.Е. Або-ва, Б.Н. Габричидзе, Т.Н. Добровольская и др ; под ред. Б.Н. Топорнина. — М. : Наука, 1979.-344 с.

97. Самощенко, И.С. Понятие правонарушений по советскому законодательству Текст. / И.С. Самощенко. -М. : Юрид. лит., 1963. 286 с.

98. Самощенко, И.С., Фарукшин, М.Х. Ответственность по советскому законодательству Текст. / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. -М. : Юрид. лит., 1971.-240 с.

99. Скифский, Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения Текст. : Научное издание / Ф.С. Скифский. — Тюмень: Тюм. юрид. институт МВД РФ , 1998. 16 с.

100. Становление гражданского общества в России: личность, самоуправление, власть Текст. / Ю.В. Агибалов, H.A. Алехин, В.М. Баранов и др. ; под ред. Т.Д. Зражевской. — Воронеж. : Издат-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. — 365 с.

101. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров. — М. : Юринформцентр, 2001. 354 с.

102. Тхабисимова, J1.A. Институционально-правовое измерение региональной законодательной власти Текст. : Монография / J1.A. Тхабисимова. — Ростов н\Д. : РЮИ МВД России, 2006. 116 с.

103. Явич, JI.C. Право и социализм Текст. / JI.C. Явич. М. : Юрид. лит, 1982.- 174 с.

104. Комментарии, сборники правовых актов

105. Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Определения, 1992 1996 Текст. / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. - М. : Новый Юристъ, 1997.-688 с.

106. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России Текст. М. : Институт права и публичной политики, 2005. — 670 с.

107. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации Текст. : в 2 томах. / Г.А. Гаджиев, В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев [и др.] ; отв. ред. Б.С. Эбзеев. М. : Юристъ, 2000. Т.1. - 587 с.

108. Программы и уставы политических партий России 1905-1906 гг. Текст. ; под ред. И.А. Молетотова. — Новосибирск. : Издат-во Новосиб. гос. ун-та., 1991.- 186 с.

109. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» Текст. : Комментарии / Э.М. Аметистов, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев [и др.] ; отв. ред. Н.В. Витрук, Э.М. Аметистов [и др.]. М. : Юрид. лит., 1996. - 352 с.

110. Научные статьи и публикации

111. Авакьян, С.А. Государственно-правовая ответственность Текст. / С.А. Авакьян // Советское государство и право. 1975. - № 10. - С. 16-24.

112. Авакьян, С.А. Нормативное значение решений конституционных судов Текст. / С.А. Авакьян // Вестник Московского Университета. Серия 11. «Право». 2004. - № 4. - С. 25-40.

113. Авакьян, С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: пробелы, требующие юридического решения Текст. / С.А. Авакьян // Законодательство. 1999. - №3. - С. 87-97.

114. Авдеенкова, М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность Текст. / М.П. Авдеенкова // Государство и право. 2005. - № 7. - С. 85-89.

115. Амосов, С.М. Судебное толкование норм права как процессуальная деятельность Текст. / С.М. Амосов // Российский юридический журнал. 2003. -№ 1 (37).-С. 29-32.

116. Анишина, В. Применение постановлений Конституционного Суда РФ судами общей юрисдикции Текст. / В. Анишина // Российская юстиция. -1999. -№ 11.-С. 2-3.

117. Байтин, М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ Текст. / М.И. Байтин // Государство и право. 2006. - № 1. - С. 5-11.

118. Барабашев, Г.В. Ответственность органов управления перед Советами Текст. / Г.В. Барабашев // Советское государство и право. 1981. - № 5. — С. 4-13.

119. Барциц, И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды Текст. / И.Н. Барциц // Журнал российского права. 1999. - № 12. - С. 36-47.

120. Басиев, М.С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности Текст. / М.С. Басиев // Право и политика. — 2006. № 9. - С. 1929.

121. Безруков, A.B., Кондрашев, A.A. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти Текст. / A.B. Безруков, A.A. Кондрашев // Правоведение. 2006. - № 1. -С. 59-73.

122. Богданова, H.A. Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права Текст. / H.A. Богданова // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. - № 3. - С. 62-67.

123. Бондарь, Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности Текст. / Н.С. Бондарь // Журнал российского права. 2005. - № 11. - С. 15-30.

124. Бондарь, Н.С. Решения Конституционного Суда как мера свободы и ответственности Текст. / Н.С. Бондарь // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С. 2-5.

125. Витрук, Н.В. Правовые позиции Конституционного суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение Текст. / Н.В. Витрук // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. — № 3 (28) - С. 95-102.

126. Гаджиев, Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права Текст. / Г.А. Гаджиев // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1999. № 3. -С. 81-85.

127. Зиновьев, A.B. Конституционная ответственность Текст. / A.B. Зиновьев // Правоведение. 2003. — № 4. - С. 4-16.

128. Зорькин, В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. 2004. —№ 12. - С. 3-9.

129. Иванов, A.A. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы Текст. / Иванов A.A. // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 6669.

130. Интервью с заместителем Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Т.Г. Морщаковой Текст. // Законодательство. 1999. -№5.-С. 2-7.

131. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики Текст. /С.Д. Князев // Журнал российского права. 2005. - № 6. - С. 81-88.

132. Кокотов, А.Н. Конституционно-правовое принуждение Текст. /

133. A.Н. Кокотов // Проблемы права. 2005. - № 1. - С. 17-21.

134. Кондрашев, A.A. Позитивная ответственность органов государственной власти в конституционном законодательстве Российской Федерации Текст. / A.A. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 4. С. 22-25.

135. Кравец, И.А. Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов Госсовета в свете теории народного представительства Текст. / И.А. Кравец // Журнал российского права. 2000. - № 8. - С. 136-214.

136. B.C. Курчеев. Н.: Изд-во Новосиб. гос. ун-т., 2005. С. 34-43.

137. Кравец, И.А. Конституционность нормативных правовых актов: доктрина и практика в России Текст. / И.А. Кравец // Право и политика. 2006.- № 8. С. 23-37.

138. Краснов, М.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление Текст. / М.А. Краснов // Советское государство и право. - 1984. - № 3.- С. 73-77.

139. Краснов, М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона Текст. / М.А. Краснов // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 46-57.

140. Кряжков, В.А., Кряжкова, О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в его интерпретации Текст. / В.А. Кряжков, О.Н. Кряжкова // Государство и право. 2005. — № 11. — С. 13-21.

141. Кряжкова, О.Н. Правовые позиции Конституционного суда РФ в науке конституционного права России Текст. / О.Н. Кряжкова // Право и политика. 2004. - № 8. - С. 10-13.

142. Кряжкова, О.Н. О месте правовых позиций Конституционного Суда РФ в правовой системе России Текст. / О.Н. Кряжкова // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 23 / Под ред.

143. B.Ф. Воловича Томск. : Изд-во Том. Ун-та, 2005. С. 96-102.

144. Курдубанова, М.Ю. Актуальные вопросы конституционной ответственности в современном российском праве Текст. / М. Ю. Курдубанова // Пробелы в российском законодательстве. 2009. - № 1. - С. 39-40

145. Курманов, М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации Текст. / М.М. Курманов // Журнал российского права. -2004. № 3.1. C. 16-22.

146. Лазарев, В.В. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации Государственной Думой Текст. // Исполнение решений конституционных судов: Сб. докладов. — Москва. — М. : Инстит-т права и публ. политики, 2003. — С. 64—77.

147. Лазарев, Л.В. Конституционный суд России и развитие конституционного права Текст. / Л.В. Лазарев // Журнал российского права. — 1997. — № 11.-С. 3-13.

148. Лазарев, Л.В. Введение Текст. / Л.В. Лазарев // Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. —М. : Институт права и публичной политики, 2005. — С. 7—12.

149. Липинский, Д.А. Регулятивная функция конституционной ответственности Текст. / Д.А. Липинский // Конституционное и муниципальное право. -2003.-№4.-С. 21-24.

150. Липинский, Д.А. О системе права и видах юридической ответственности Текст. / Д.А. Липинский // Правоведение. 2003. - № 2 (247). - С. 27-37.

151. Лучин, В.О. Конституционные деликты Текст. / В.О. Лучин // Государство и право. 2000. - № 1. — С. 12-19.

152. Матейкович, М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации Текст. / М.С. Матейкович // Государство и право. 2007. - № 12. - С. 15-21.

153. Модельный закон «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» Текст. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — 1999. — № 1 (67). — С. 37-57.

154. Назаров, Д.И., Назарова, И.С. Ответственность в конституционном праве Текст. / Д.И. Назаров, И.С. Назарова // Конституционное и муниципальное право. 2000. - № 1. - С. 16-17.

155. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм Текст. / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. - № 3. -С. 50-52.

156. Непомнящих, E.B. Понятие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / Е.В. Непомнящих // Законодательство и экономика. 2003. -№ 10. - С. 7-10.

157. Николаев, Е.А. Исполнение решений Конституционного Суда РФ. Дела о нормоконтроле Текст. / Е.А. Николаев // Исполнение решений конституционных судов : Сб. докладов. — М. : Институт права и публичной политики, 2003.-С. 89-109.

158. Овсепян, Ж.И. Государственно-правовое принуждение и конституционно-правовое принуждение как его отраслевая разновидность Текст. / Ж.И. Овсепян // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1. -С. 12-20.

159. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Круглый стол журнала «Государство и право», материал подготовлен JI.A. Морозовой Текст. // Государство и право. 2000. - № 3. - С. 20-36.

160. Романова, О.В. К вопросу о понятии и правовой природе правовых позиций Конституционного Суда РФ Текст. / О.В. Романова // Государство и право.-2001.-№7.-С. 84-87.

161. Савин, В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом Текст. / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 64-72.

162. Саликов, М.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие и система Текст. / М.С. Саликов // Правоведение. -2003.-№5.-С. 48-59.

163. Саликов, М.С. О сущности правовых позиций Конституционного Суда РФ Текст. / М.С. Саликов // Проблемы права. 2005. - №1. - С. 14-17.

164. Саликов, М.С. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о назначении губернаторов Текст. / М.С. Саликов // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006.-№2. -С. 160-166.

165. Сергеев, А.Л. Конституционная ответственность в Российской Федерации Текст. / А.Л. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. — 2003.-№ 1.-С. 5-8.

166. Страшун, Б.А. Предисловие к сб. : Федеральное конституционное право России. Основные источники Текст. ; Сост. Страшун Б.А. / Б.А. Страшун. -М. : Юристъ, 1996.-С. 157-159.

167. Шон, Д.Т. Конституционная ответственность Текст. / Д.Т. Шон // Государство и право. 1995. — № 7. - С. 35-43.

168. Шугрина, Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Текст. / Е.С. Шугрина // Российский юридический журнал. 2001. - № 1.-С. 109-111.

169. Цалиев, А.М. Конституционно-правовая ответственность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Текст. / A.M. Цалиев // История государства и права. 2009. — № 14. -С. 5-9.

170. Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права Текст. / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 2005. - № 5. — С.16-26.

171. Учебная и справочная литература

172. Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М. : Норма, 1996.-672 с.

173. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении Текст.: Учеб. пособие / Н.С. Бондарь. М. : Городец, 2004. - 351 с.

174. Витрук, H.B. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс Текст. : Учеб. пособие для вузов по спец. «Юриспруденция» / Н.В. Витрук. 2-е изд. перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2005. - 525 с.

175. Вопленко, H.H. Источники и формы права Текст. : Учеб. пособие / H.H. Вопленко Волгоград. : Изд-во ВолгГУ, 2004. — 102 с.

176. Габричидзе, Б.Н. Юридическая ответственность Текст. : Учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М. : Альфа - М., 2005. - 685 с.

177. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России Текст. : Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция». — 3-е изд. перераб. и доп. М. : Юристъ, 2002. - 587 с.

178. Комарова, В.В. Формы непосредственной демократии в России Текст. : Учебное пособие / В.В. Комарова. М. : Ось-89, 1998. - 302 с.

179. Колюшин, Е.И. Конституционное (государственное) право России Текст. : Курс лекций / Е.И. Колюшин. М. : Издательство МГУ, 1999. - 381 с.

180. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации Текст. : Учебник для вузов ; под. ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. М. : Норма , 2005. - 608 с.

181. Кравец, И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века Текст. : Учеб. пособие / И.А. Кравец. М. : ЮКЭА, 2000. -368 с.

182. Лазарев, В.В., Липень, C.B. Теория государства и права Текст.: Учебник для вузов / В.В. Лазарев, C.B. Липень. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Спарк, 2000.-511 с.

183. Марченко, М.Н. Теория государства и права Текст.: Учебник / М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. - M. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 648 с.

184. Общая теория государства и права. Академический курс Текст. : в 2-х томах; под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М. : Изд-во «Зерцало», 1998. - 640 с.

185. Теория государства и права Текст.: Курс лекций ; под ред. H.H. Матузова и Н.В. Малыш. М. : Юристъ ,1997. - 672 с.

186. Теория государства и права Текст. : Учебник для юридических вузов ; под общей ред. д.ю.н., проф. A.C. Пиголкина., — М. : Юрайт Издат-во, 2003.-613с.

187. Теория государства и права Текст.: Учебник для вузов / А.Н., Пи-голкин , Ю.А. Дмитриев, А.Х. Саидов; под ред. A.C. Пиголкина. — М. : Юрайт-Издат, 2006. 613 с.

188. Теория государства и права Текст.: Учебник для вузов; под ред. В.Д. Перевалова. М. : Норма , 2004. - 595 с.

189. Теория государства и права Текст. : Учебник ; под ред. В.Я Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ИД «ФОРУМ»: ИНФРА, 2008.- 624 с.

190. Теория государства и права Текст. : Учебник для вузов ; отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2007. -496 с.

191. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст. / И.А. Умнова. Учеб. практ. пособие. - М. : Дело, 1998.- 280 с.

192. Диссертации и авторефераты диссертаций

193. Анишина, В.И. Конституционные принципы как основа самостоятельности судебной власти Текст. : автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра. юрид. наук: 12. 00. 01; 12.00.02 / Российская академия правосудия / В.И. Анишина. — Москва, 2006. 46 с.

194. Ваганова, H.A. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Уральская государственная юридическая академия / H.A. Ваганова. -Пермь, 2004.-31 с.

195. Гилетин, A.A. Исполнение решений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации Текст. : автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук: 12.00.02 /Пензенский гос. ун-т / A.A. Гилетин. Саратов, 2007. - 28 с.

196. Климович, Е.А. Механизм реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации Текст. : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Челябинский государственный университет / Е.А. Климович. — Челябинск, 2004. — 26 с.

197. Лагушкин, A.B. Нормы права и правовые позиции Конституционного Суда РФ: вопросы теории и практики Текст. : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00. 01 / Ульяновский Государственный университет / A.B. Лагушкин. Казань, 2006. — 22 с.

198. Матросов, С.Н. Теоретико-правовые основы конституционной ответственности Текст. : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Юридический институт МВД России / С.Н. Матросов. Москва., 2002.-24 с.

199. Шиндяпина, Е.Д. Аналогия права в правоприменении Текст. : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации / Е.Д. Шиндяпина. Москва, 2007. - 25 с.