Избирательный процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Агаев, Азер Махаддин оглы

• Агаев, Азер Махаддин оглы
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Агаев, Азер Махаддин оглы

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС КАК

РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА.

§1. Понятие и стадии избирательного процесса в

Российской .Федерации

§ 2. Принципы избирательного процесса в Российской

Федерации и проблемы их законодательного 41 закрепления.

§ 3. Участники избирательного процесса и избирательно-процессуальных отношений: конституционно-правовой анализ. j . •

Глава 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СТАТУСА УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Правовой статус основных участников избирательного процесса в Российской Федерации.

§2. Функции и полномочия вспомогательных участников избирательного процесса в Российской Федерации.

§ 3. Совершенствование правового регулирования статусов и порядка деятельности участников избирательного процесса в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Избирательный процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Избирательный процесс, будучи одним из видов юридического процесса, обеспечивает реализацию норм избирательного права, субъективных прав и юридических обязанностей его участников (субъектов). Совокупность правовых норм, регулирующих избирательный процесс, образует один из объемных и сложносоставных институтов избирательного права. В рамках избирательного процесса через деятельность его участников реализуются потенциальные возможности, заложенные в нормах избирательного права. В условиях становления правового государства и плюралистической демократии закономерно возрастает роль и значение избирательного процесса как легитимного способа формирования персонального состава выборных государственных и муниципальных органов власти в соответствии с результатами волеизъявления избирателей.

В последние годы вышли в свет труды российских ученых как учебно-методического, так и общетеоретического характера ш> проблемам избирательного права и процесса в Российской Федерации, подготовленные на основе нового избирательного законодательства и материалов федеральных и местных избирательных кампаний. Защищен также ряд кандидатских и докторских диссертаций по данной проблематике. Однако, несмотря на значительный объем исследований в области избирательного законодательства и практики его применения в федеральных выборах, а также в избирательных кампаниях, проводимых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, современные проблемы избирательного процесса как самого массового, политически значимого вида юридического процесса, круг его участников; их юридический статус, а равно и избирательно-процессуальные правоотношения как формы реализации конституционных прав граждан в сфере формирования органов публичной власти в Российской Федерации нуждаются в дополнительном исследовании.

Задачи модернизации избирательной системы Российской Федерации, Доставленные в посланиях Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию1, напрямую связаны с совершенствованием как избирательного процесса, что невозможно без конституционно-правового анализа правового статуса участников избирательного процесса, особенностей их правосубъектности, функций и полномочий.

В этом свете исследование теоретических проблем избирательного права и процесса в Российской Федерации, а также практики реализации обновленного избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний федерального и местного значения приобретает актуальность.

Степень научной разработанности темы. Различные проблемы правового регулирования избирательного процесса и правого статуса его участников рассмотрены в сочинениях С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Р.Т. Биктагирова, А-.А. Вешнякова, О.В. Дамаскина, Б.И. Кинзягулова, С.Д. Князева, Е.В. Корчиго, В.Г. Крупина, В1И. Лысенко, М.В. Масловской, В.В. Маклакова, Л.А. Нудненко, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна, A.A. Фомина, E.H. Хрусталева, М.Ф. Чудакова и других ученых. Специальные вопросы правового статуса избирательных комиссий, политических партий, организаций выпускающих средства массовой информации, и некоторых других субъектов избирательного процесса исследованы в работах В.Н.Андриянова, О.Ю.Вельяшева, И.В: Выдрина, В.П. Волкова, К.К. Гасанова, А.Г. Головина, О.В. Дамаскина, Е.П.Дубровиной, G.E. Заславского, З.М; Зотовой, В.В. Игнатенко, Б.И. Кинзягулова, Е.В. Корчиго, В.И: Лысенко,

1 Российская газета. - 2008. - 6 нояб.; 2009. - 13 нояб.

B.B. Маклакова, M.B. Масловской, A.E. Постникова, A.C. Прудникова, A.A. Фомина, E.H. Хрусталева, С.М. Шапиева.

Тем не менее, теоретические и практические проблемы избирательного процесса, правового статуса его участников в Российской Федерации нуждаются в дальнейшем исследовании с учетом обновленного избирательного законодательства Российской Федерации и практики избирательных кампаний.

Теоретическую базу диссертации составили труды отечественных ученых: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица,

A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, Ю.А. Веденеева, В.Д. Зорькина,

C.Д. Князева, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, С.И. Носова, Т.Д. Матвеевой,

B.C. Нерсесянца, Б.А. Страшуна, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в ходе реализации участниками избирательного процесса принадлежащих им субъективных прав и юридических обязанностей.

Предметом исследования выступают нормы конституционного, избирательного права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с подготовкой и проведением выборов в органы государственной и муниципальной власти в Российской Федерации, а также нормы, определяющие статус, функции и полномочия участников избирательного процесса в Российской Федерации, их взаимодействие в рамках избирательного процесса.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа функционального назначения, принципов, стадий избирательного процесса, а также правового статуса всей совокупности его участников, определить направления дальнейшего совершенствования законодательства о выборах в Российской Федерации.

Для достижения этой цели диссертантом решаются следующие задачи: исследовать понятие, стадии избирательного процесса в Российской Федерации, его специфику как одного из видов юридического процесса; обосновать систему принципов избирательного процесса в Российской Федерации, исследовать их содержание и рассмотреть проблемы их законодательного закрепления; путем анализа действующего избирательного законодательства определить понятие и виды участников избирательного процесса в Российской Федерации; произвести конституционно-правовой анализ избирательно-процессуальных правоотношений, возникающих в ходе- реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников избирательного процесса в Российской Федерации; исследовать функции и полномочия основных и вспомогательных участников избирательного процесса в Российской Федерации, закрепленные избирательным законодательством, взаимодействие указанных субъектов права для достижения целей избирательной кампании; рассмотреть проблемы совершенствования правового регулирования статусов и порядка деятельности участников избирательного процесса в Российской Федерации и сформулировать соответствующие предложения для правотворческих органов.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы (в том числе Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (в ред. от 2 июня 2009 г. № 9-ФКЗ), «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 27 февраля 2009 г. № 9-ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 31 октября 2005 г. № 7-ФКЗ) «О порядке принятия н Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения; Красноярского края, Таймырского (Долгоно-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», федеральные законы (в том числе Федеральный закон от 12 июня. 2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 01.07.2010 г. № 133-Ф3); «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме: граждан Российской^ Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 г. № 203-Ф3) «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 № 203-Ф3) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, Российской Федерации»; Федеральный^ . закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) «06 общественных объединениях»; Федеральный закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 04.06.2010 г. № 116-ФЗ) «О-политических партиях», Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2009 г. № ЗОЗ-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»; Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями); Федеральный закон от .25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г. № 54-ФЗ) «О противодействии; экстремистской деятельности», конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (в том числе Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 6 декабря 2006 г. № 380-3 (в ред. от 26.10.2009 г. № 180-3); Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 г. № 35-30 (в ред. от 03.07.2009 г. № 56-ЗС) и иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие избирательный процесс и правовой статус его участников, акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и решения Верховного Суда Российской Федерации, других судов общей юрисдикции, международные правовые акты по вопросам выборов в органы публичной власти (в том числе Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., Свод рекомендуемых норм при проведении выборов. Руководящие принципы и пояснительный доклад от 18-19 октября 2002 г.).

Важную часть источников исследования составили официальные материалы электоральной статистики, систематически издаваемые ЦИК России (Выборы в Российской Федерации. 2004: Электоральная статистика. М.: «Весь мир», 2005; Выборы в Российской Федерации. 2005: Электоральная статистика, М.: «Весь мир», 2005; Выборы в Российской Федерации. 2006: Электоральная статистика. М.: Медиа Пресс», 2007; Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. 2007. М.: ЦИК РФ, Сити Пресс Сервис, 2008; Выборы Президента Российской Федерации. 2008. Сборник информационно-аналитических материалов. М.: Сити Пресс Сервис, 2008 и др.).

Методологическую основу исследования составляют совокупность общенаучных (анализ, синтез), и частно-научных (формально-юридической, сравнительно-правовой) методов познания. В ходе исследования были применены также историко-правовой, функциональный и другие методы.

В частности, историко-правовой метод использовался при анализе изменений состава участников избирательного процесса в разные периоды функционирования избирательного процесса в Российской Федерации, сравнительно-правовой метод — при исследовании эволюции правового статуса кандидатов, развития вопросов возмещения расходов избирательных комиссий отдельными кандидатами и избирательными объединениями в связи со снятием своих кандидатур, отзывом кандидатов (списков кандидатов) без вынуждающих к тому обстоятельств, приведшим к откладыванию выборов для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Научная новизна диссертации заключается в том, что автор, на основе понимания избирательного процесса как организационно-технической и, одновременно, политико-юридической деятельности его участников по реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в выборные органы государственной и муниципальной власти (при этом правовая воля участников избирательного процесса направлена на воспроизводство и легитимация публичной власти), выявил принципы избирательного процесса в Российской Федерации, рассмотрев их как общие определяющие идеи, положения, составляющие организационную и общеправовую основу возникновения, развития и функционирования избирательного права, определяющие демократическую сущность как избирательного права, так и избирательного процесса.

В диссертации, на основе разграничения понятий «участник избирательного процесса», «субъект избирательного права», «субъект избирательного правоотношения» проанализированы проблемы законодательного закрепления правовых статусов основных участников избирательного процесса в Российской Федерации выявлены необходимость в дополнительном регулировании правовых статусов избирателя, органов прокуратуры, организаций, выпускающих СМИ, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений.

На основе конституционно-правового анализа практики реализации норм, регулирующих деятельность основных и вспомогательных участников избирательного процесса в Российской Федерации, автором внесены предложения и рекомендации, направленных на повышение эффективности реализации участниками избирательных правоотношений своих субъективных прав и юридических обязанностей, улучшению качества избирательного процесса.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

- диссертантом сделан вывод о том, что избирательный процесс как вид юридического процесса, является правовой формой реализации субъектами права конституционных прав граждан Российской Федерации на формирование представительных органов государственной и муниципальной власти и наделению полномочиями выборных должностных лиц; он состоит из последовательно сменяющихся стадий, определяемых на основе идентификации и объединения характерных действий и процедур, образующих отдельный цикл избирательного процесса и регулируемых нормами избирательного права.

Диссертант, уточняет содержание понятия избирательного процесса как властной полртико-юридическую деятельности избирателей (их объединений) по формированию органов государственной власти, местного самоуправления и наделению' полномочиями выборных должностных лиц, осуществляемой посредством совершения избирательных действий и процедур в порядке и сроки, предусмотренные нормами избирательного права.

- поскольку, по мнению диссертанта, участниками избирательного процесса являются субъекты избирательного права, реализовавшие свою избирательную правосубъектность в избирательных правоотношениях, складывающихся в связи с формированием выборных органов государственной и муниципальной власти, то их возможно разделить на следующие группы по двум критериям: организационная форма и по степени полноты участия их в процессе: а) по организационным формам участники процесса классифицируются на граждан-избирателей; юридические лица; общественные объединения и группы избирателей; государственные органы и их должностные лица; органы местного самоуправления и их должностные лица, б) по степени полноты участия в процессе классифицируются на: основные - участвующие на всех стадиях процесса, без которых не могут состояться выборы; вспомогательные — имеющие права и обязанности участвовать на соответствующих отдельных стадиях избирательного процесса при возникновении необходимых для этого юридических фактов.

Принимая во внимание, что ни российское законодательство, ни международное право не различают принципы избирательного права и принципы избирательного процесса а оперирует более общим понятием — принципы проведения выборов, которые в равной мере можно отнести как в принципам права, так и к принципам процесса, диссертант формулирует десять принципов избирательного процесса в Российской Федерации:

• правовая регламентация избирательного процесса;

• недопустимость изменения избирательного закона в период избирательной кампании;

• законность действий всех участников избирательного процесса;

• организация, подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями;

• гласность и публичность избирательных действий;

• непрерывность;

• стадийность;

• равноправие однопорядковых субъектов процесса;

• документальное закрепление промежуточных и окончательных результатов выборов;

• возможность обжалования действий и решений любых участников избирательного процесса в судебном и административном порядке.

В диссертации раскрыто содержание указанных принципов.

Диссертант считает оптимальным деление избирательного процесса на следующие основные (обязательные) стадии:

• назначение выборов;

• образование инфраструктуры выборов: избирательных комиссий, избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

• выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

• предвыборная агитация;

• голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования и результатов выборов; и на факультативные стадии (которые возможны при наличии определенных обстоятельств, указанных в законе, и выполняют в избирательном процессе уточняющие функции):

• повторное голосование;

• повторный подсчет голосов.

Автор приходит к выводу о неоправданности излишнего дробления и рассредоточенности норм избирательного права в различных правовых источниках, что существенно снижает эффективность правоотношений в избирательном процессе. Вносится предложение о кодификации федерального избирательного законодательства на основе базового Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая повысит уровень системной устойчивости и согласованности материальных и процессуальных норм избирательного права Российской Федерации;

- диссертант констатирует недостаточное правовое регулирование отдельных элементов избирательного процесса и предлагает для его совершенствования внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

• определить правосубъектность органов прокуратуры по обеспечению законности и защите избирательных прав участников избирательного процесса путем внесения изменений в ст. 75 Федерального закона «Об основных: гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», изложив часть 11 указанной статьи закона в следующей редакции: «Суды обязаны организовать свою работу таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб (в том числе в выходные дни), органы прокуратуры обязаны обеспечить постоянный надзор за исполнением законодательства о выборах и референдумах на всех стадиях избирательного процесса»;

• необходимо вменить в обязанность организаций, выпускающих средства массовой информации, размещать материалы и сообщения о деятельности лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, исключительно информационного характера, и внести в ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменение, дополнив ее частью 5.1 следующего содержания: «Организовывать проведение и проводить предвыборную агитацию от имени кандидата вправе только его уполномоченные представители и доверенные лица, а от имени избирательного объединения - выдвинутые им кандидаты, доверенные лица, уполномоченные представители, назначенные избирательным объединением, и руководители избирательного объединения»;

• установить обязательность участия кандидатов и политических партий в предвыборных дебатах и в других совместных агитационных мероприятиях, а в случае отказа от участия в указанных мероприятиях -лишение бесплатного эфирного времени и внести в ст. 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменения: часть 5 ст. 51 изложить в следующей редакции: «Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, инициативная группа по проведению референдума имеют право отказаться от участия в предвыборных дебатах и в других совместных агитационных мероприятиях. Отказ от участия в совместном агитационном мероприятии влечет за собой утрату права на размещение предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания на бесплатной основе»;

• по мнению диссертанта, действующие расценки на услуги телерадиокомпаний, редакций периодических печатных изданий в агитационный период усугубляют неравенство участников избирательной кампании, создавая условия, в которых кандидат, избирательное объединение, располагающие большими денежными средствами в своем избирательном фонде, имеют больше возможностей для использования в целях предвыборной агитации средства массовой информации, и предлагает дополнить ст. 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» частью 5.1 следующего содержания: «Стоимость услуг по изготовлению и размещению предвыборных агитационных материалов не должна превышать стоимости аналогичных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам», а также внести в часть 6 ст. 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменение, заменив слова «условиях оплаты эфирного времени» словами «условиях оплаты за фиксированную единицу эфирного времени, печатной площади».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, сформулированные автором предложения и рекомендации могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем избирательного права, совершенствования законодательного регулирования избирательного процесса и правового статуса его участников, а также организаторами и другими участниками выборов при решении организационно-правовых вопросов, возникающих в ходе отдельной избирательной кампании.

Материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Избирательное право Российской Федерации».

Обобщения и выводы, сделанные автором диссертации, могут быть использованы членами и работниками аппаратов избирательных комиссий, правоохранительных органов, а также специалистами, осуществляющими организационно-правовое сопровождение избирательных кампаний.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального5образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные положения и выводы исследования получили отражение в научных публикациях автора

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Агаев, Азер Махаддин оглы

Выводы:

1. Особенность статуса таких участников избирательного процесса, как суды общей юрисдикции состоит в том, что они не наделены правом на осуществление каких бы то ни было избирательных действий, непосредственно направленных на избрание или противодействие избранию тех или иных лиц, а включаются в рассмотрение и разрешение правовых вопросов, возникающих вследствие нарушения избирательных законов, прав участников избирательного процесса. Важнейшие полномочия судов общей юрисдикции как субъекта избирательного права и процесса изложены в настоящем параграфе.

2. Законодательное регулирование деятельности органов прокуратуры в сфере избирательного процесса до сего времени остается пробельной. Ни Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ни избирательные законы не установили конкретные полномочия органов прокуратуры в сфере избирательных правоотношений. Избирательные комиссии не включены в число субъектов, на которые распространяется прокурорский надзор. Надзорная деятельность указанных органов основывается не на законах, а на актах самой Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что вызывает обоснованное сомнение в легитимности такого рода приказов Генеральной прокуратуры и основанной на них надзорной деятельности органов прокуратуры. Отсюда следует необходимость корректировки действующего законодательства в плане закрепления надзорных полномочий органов прокуратуры в сфере выборов и референдумов.

Вместе с тем действующие избирательные законы наделили органы прокуратуры правосубъектностью в избирательных правоотношениях.

§ 3. Совершенствование правового регулирования статусов и порядка деятельности участников избирательного процесса в Российской.Федерации

В принципиальном плане можно констатировать, что правовые статусы основных участников избирательного процесса на современном этапе получили необходимое законодательное закрепление. По свидетельству международных наблюдателей, это обеспечивает проведение избирательных кампаний в России на высоком организационном и правовом уровне. Вместе с тем это не означает, что не остались участники избирательного процесса, статус которых нуждается в более основательном правовом регулировании. Таких проблем достаточно много. Коснемся некоторых из них. Система избирательных комиссий во главе с ЦИК России является несущей конструкцией подготовки, . проведения и установления результатов выборов органов публичной власти. Статус каждого звена избирательных комиссий закреплен как в. рамочном Федеральном законе, так и в конкретных избирательных законах федерального и регионального уровней. Тем не менее, система избирательных комиссий пока остается вне конституционного поля. Отсутствие даже упоминания в Основном законе Российской Федерации об избирательных органах государства, играющих ключевую роль в обеспечении процесса формирования и ротации персонального состава органов государственной и муниципальной власти, следует признать существенным пробелом конституционного регулирования организационных основ непосредственной демократии. При существующем порядке их учреждения (упразднения) и установления основ правового статуса на уровне текущего законодательства они могут быть легко упразднены обычным внесением изменений в действующее избирательное законодательство. Действующий порядок определения статуса избирательных комиссий не обеспечивает надежных гарантий их стабильного функционирования в независимом от других государственных и иных органов режиме. Поэтому закрепление системы и функций избирательных комиссий на конституционном уровне, по нашему мнению, является назревшей задачей государственного строительства.

В этом же русле лежит задача повышения уровня правового регулирования статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Подготовка и принятие отдельного Федерального закона об этом важном федеральном государственном органе заслуживает особого внимания Федерального Собрания Российской Федерации. Данная проблема неоднократно ставилась учеными и практиками, в том числе и Председателем Совета Федерации С.М. Мироновым. Однако, несмотря на более чем 15-летнее функционирование главного избирательного органа государства, его государственно-правовой статус не определен отдельным законом. С учетом роли и значения этого государственного органа, возможно, более целесообразно определить его статус на уровне федерального конституционного закона. Во всяком случае, проблема нуждается в обсуждении и решении.

Как уже отмечалось в настоящей диссертации, вопрос о принципах избирательного права и процесса также пока остается недостаточно четко урегулированным в законодательстве. Причем это касается как их общего перечня, формулировки, так и подходов (способов) фиксации в законодательстве. Представляется желательным, чтобы принципы избирательного права получили закрепление непосредственно в Конституции Российской Федерации. Но, не дожидаясь конституционной реформы, как промежуточный шаг в этом направлении можно было бы дать исчерпывающий перечень принципов избирательного права и процесса в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» либо в будущем Федеральном избирательном кодексе, причем в отдельной полноценной статье, не разбрасывая их по отдельным частям закона, как это сделано ныне.

На наш взгляд, давно назрел вопрос законодательного признания термина «избирательный процесс» и четкого закрепления его стадий. Это позволило бы точнее выразить суть явлений, ныне объединяемых термином «избирательная кампания», снять многие проблемы, связанные с соотношением сложных категорий избирательного права и процесса, ослабить накал дискуссий, ведущихся в научной литературе по данной проблематике.

Много проблем, преимущественно научного плана, связана с трактовкой субъектов избирательного права. Данная проблема остается одной из самых малоисследованных областей в науке избирательного права. В учебниках и учебных пособиях, как правило, эти вопросы не представлены вовсе либо затрагиваются лишь поверхностно, без должного теоретического осмысления. Между тем научные критерии избирательной правосубъектности, общий круг субъектов избирательного права и процесса, их классификация до сего времени остаются дискуссионными и нуждаются в глубоком исследовании, создании обобщающих трудов.

Автор настоящей диссертации предпринял попытку в известной мере восполнить этот пробел, осмыслить существующие в этом сегменте избирательно-правовой науки проблемы и сформулировать некоторые предложения теоретического и практического направления, особенно по законодательному регулированию правового статуса отдельных участников избирательного процесса.

В частности, недостаточно уделяется внимания регулированию правового статуса главного субъекта избирательного права избирателя. Нормы, определяющие его статус, разбросаны по самым различным источникам права и главам избирательных законов. Повышению роли и значения избирателя как решающей фигуры избирательного процесса способствовала бы консолидация разрозненных норм о правовом статусе избирателя в отдельной главе или статье Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ1 в порядке совершенствования избирательного законодательства произведено дальнейшее расширение избирательных возможностей политических партий в ущерб иным общественным объединениям граждан. Этим законом общественные объединения лишены возможности самостоятельно выдвигать списки кандидатов в депутаты даже на уровне муниципальных выборов. Общественные объединения граждан по вопросу выдвижения списков кандидатов поставлены в полную зависимость от усмотрения политических партий. Представляется, что в условиях жесткой регламентации государством партийного строительства и фактического огосударствления политических партий, когда основные политические партии возглавляются руководителями высших государственных органов, такая мера означает серьезное сужение демократии, возможностей влияния гражданского общества на формирование властных структур, а потому едва ли оправдана.

С другой стороны, актуальным остается выбор законодателем величины заградительного барьера, преодоление которого позволяет избирательным объединениям (политическим партиям) участвовать в распределении депутатских мандатов. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своих посланиях Федеральному Собранию затрагивал

1 Документ опубликован не был. эту проблему в том плане, чтобы обеспечить представительство в законодательных (представительных) органах так называемых малых партий, за списки кандидатов которых голосует значительное число избирателей.

Действующий в настоящее время 7 процентный минимальный-барьер вряд ли можно считать оптимальным, поскольку он лишает значительную часть избирателей, голосующих за кандидатов малых партий, иметь своих представителей в федеральном и региональных законодательных (представительных) органах. В этой связи1 считаем целесообразным внести в часть 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменение, устанавливающее 3 процентный минимальный барьер для» допуска избирательных объединений (политических партий) к участию* в распределении депутатских мандатов при' проведении, выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти по пропорциональной избирательной системе.

Как видно« из материалов, настоящего исследования и других источников, вопрос о месте и роли органов.прокуратуры в обеспечении» законности в сфере избирательных правоотношений остается четко не отрегулированным, и потому дискуссионным. В специальной литературе справедливо отмечается об отсутствии законодательных основ для прокурорского вмешательства м деятельность избирательных комиссий и в избирательный процесс в целом1. Практика же органов прокуратуры по надзору за законностью действий участников избирательного процесса фактически находится^ в противоречии« с их официальным статусом, и регулируется лишь.актами самой Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Скорейшее разрешение этого

1 См. подробнее: Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико-правовое исследование. - Казань, 2009. - С. 191-195. противоречия путем законодательного закрепления надзорных полномочий органов прокуратуры за подготовкой и проведением выборов способствовало бы укреплению законности в избирательно-правовых отношениях.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»1 многие исследователи относят к источникам избирательного права. Это мнение, однако, не отражает реальности. Дело в том, что указанный закон принят гораздо раньше реформы избирательной системы и, за исключением статьи 161, дополненной в 2003 году, не регламентирует деятельность организаций, выпускающих СМИ, связанной с обеспечением избирательных кампаний, кампаний референдума. Статус СМИ как участников избирательного процесса установлен законодательством о выборах. В этой связи представляется назревшей задача отражения основных функций СМИ в избирательном, референдумном процессах непосредственно в обновленном федеральном законе о СМИ.

Как уже отмечалось, правовой статус доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений далеко не полно регламентирован законодательно, хотя в этом имеется реальная потребность. Восполнение этого правового пробела способствовало бы, по нашему убеждению, активизации деятельности доверенных лиц по оказанию помощи основным субъектам избирательного процесса - кандидатам и избирательным объединениям, повышению эффективности предвыборной деятельности тех и других.

Серьезные противоречия имеются в законодательных актах о выборах по вопросу правового регулирования порядка компенсации кандидатами и избирательными объединениями расходов избирательных комиссий, вызванных снятием кандидатами своих

1 Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1992. - № 7. - Ст. 300. кандидатур, отзывом избирательными объединениями, выдвинутых и зарегистрированных ими отдельных кандидатов, списков кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств, либо отменой судом, аннулированием избирательной комиссией регистрации кандидата, списка кандидатов и последующим откладыванием выборов для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Данная норма с самого начала ее установления (1995 год) страдает неустойчивостью как по правовым основаниям его применения, так и объемами подлежащего к взысканию причиненного государству ущерба. К сожалению, ни законодатели, ни ученые-исследователи, работающие в области избирательного права и процесса, не обратили внимания на указанные выше противоречия в законодательном регулировании данного института избирательного права. В этой связи полагаем необходимым во всех избирательных законах единообразно отрегулировать данную проблему. Считаем целесообразным в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах установить норму, предусматривающую в таких случаях возмещение кандидатами, избирательными объединениями только расходов соответственно окружной избирательной комиссии (при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе одномандатных (многомандатных) избирательных округов), комиссии, организующей выборы (при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе в рамках единого избирательного округа), вызванных исключительно откладыванием выборов и дополнительным выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов в указанных избирательных округах, а не «всех расходов», понесенных соответствующей избирательной комиссией, и тем более не «расходов, понесенных всеми избирательными комиссиями» при подготовке и проведении соответствующих выборов, как это установлено действующим законодательством (п. 34 ст. 38 Федерального закона о выборах и референдумах от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ; п.6 ст. 44 Федерального закона о выборах Президента Российской Федерации; п. 6 ст. 49 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

179

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило диссертанту сделать следующие выводы.

1. Избирательный процесс представляет собой один из видов юридического процесса, который характеризуют следующие качества: массовость, инструмент воспроизводства институтов представительной демократии, форма реализации народовластия, конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти.

Посредством избирательного процесса реализуются фундаментальные для демократического общества и правового государства конституционно-правовые властеотношения между Российским государством, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, с одной стороны, и гражданами-избирателями, - с другой, содержанием которых является осуществление принадлежащего гражданину субъективного конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и на этой основе наделение народом (избирательным корпусом) - источником власти избираемых им государственных и муниципальных органов властными полномочиями.

Избирательному процессу, как юридической форме реализации избирательного права, субъективных прав и обязанностей его участников (субъектов), принадлежит видное место среди институтов избирательного права.

2. Основными стадиями избирательного процесса, по мнению автора, являются:

1) назначение выборов;

2) образование инфраструктуры выборов: избирательных комиссий, избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3) выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

4) предвыборная агитация;

5) голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования и результатов выборов.

Факультативными стадиями являются повторное голосование и повторный подсчет голосов.

Отмеченные основные и факультативные стадии избирательного процесса базируются на соответствующих институтах избирательного права и отражают крупные этапы избирательной кампании с законченным циклом избирательных действий. Отсутствие любой из указанных основных стадий делает невозможным проведение избирательной кампании. Только в единстве они обеспечивают достижение конечной цели избирательного процесса — формирования представительного (законодательного) органа- публичной власти, избрания должностного лица.

3. Субъекты - участники избирательного процесса волевым усилием приводят в движение потенциал, заключенный в нормах права, входя в избирательные правоотношения, используя права и исполняя юридические обязанности.

Круг участников избирательного процесса законодательно не очерчен. Беря за основу теорию правосубъектности, разработанную юридической наукой, нормы избирательного законодательства и практику его применения, участником избирательного процесса следует признать лицо, реализовавшее свою избирательную правосубъектность, вступив в избирательное правоотношение в рамках конкретного избирательного процесса. Таковыми являются- физические и юридические лица, а также различные социальные образования, не обладающие правами юридического лица, своими сознательными волевыми действиями, реализовавшие принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности в целях формирования выборных органов публичной власти.

Автор пришел к выводу о функционировании более чем шестнадцати видов участников избирательного процесса и классифицирует их по организационным формам, по степени полноты участия в процессе и по юридическому значению участия в избирательном процессе как основные и вспомогательные. Данные критерии классификации подчеркивают реальный вес того или иного субъекта избирательного процесса.

Участникам избирательного процесса присущи как общие, так и особенные черты, обусловленные общностью задач — участие в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и спецификой предназначения и выполняемых функций, - с другой.

При всех различиях и особенностях участники избирательного процесса, действуя в рамках единой избирательной системы, обеспечивают реальное функционирование избирательного права, подготовку и проведение выборов в органы публичной власти.

4. Избирательный процесс базируется на определенных принципах, которые определяют его демократическое содержание. Трудность их определения состоит в том, что законодательство, в том числе и международные правовые акты не разделяют принципы избирательного права и избирательного процесса. Такое разделение -задача трудно разрешимая, поскольку одни и те же принципы можно свободно рассматривать как принципы избирательного процесса, как и принципы избирательного права в целом.

Такую нагрузку несут, в частности, традиционные принципы всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и ряд других принципов, закрепленных в национальном и международном праве.

Тем не менее, автор в доктринальном порядке формулирует и выделяет десять принципов избирательного процесса, которые, вместе с тем, можно рассматривать и как разновидность принципов избирательного права в целом.

5. Обращаясь к центральной части темы диссертации — анализу правовых статусов участников избирательного процесса, диссертант исходит из сложившегося в научной литературе юридического понятия статуса государственного органа, прежде всего, как его компетенции, которая представляет собой совокупность полномочий по предметам ведения, отнесенным законодательством к данному органу, социальному образованию. Кроме того, статус учреждения, будучи широким собирательным понятием, включает в себя его функциональное назначение, профиль деятельности, организационно-структурные качества и особенности принимаемых правовых актов, а также положение в иерархии органов и учреждений соответствующего вида.

Статус, как нормативно закрепленное положение, - категория статическая. Он раскрывается в процессе деятельности данного органа, социального образования. Следовательно, статус участников избирательного процесса выявляется в их действиях по реализации принадлежащих им субъективных прав и юридических обязанностей.

5.1. Применительно к избирателю — центральной фигуре избирательного процесса - констатируется, что его статус не установлен отдельным законом, а разбросан по различным правовым актам: Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, федеральных и региональных избирательных законах, что создает трудности для избирателей в использовании своих избирательных прав. В этой связи вносится предложение о целесообразности консолидации правовых норм о статусе избирателя в отдельной главе или статье рамочного Федерального закона о выборах. Данное предложение продиктовано первостепенной и решающей ролью избирателя в формировании выборных органов публичной власти.

5.2. Подчеркивается особый характер правовой природы избирательных комиссий, которые не входят в систему конституционного разделения властей, занимают самостоятельную «нишу» в иерархии государственных органов, сочетая в себе как государственные (обязательность правовых актов), так и общественные черты (самые массовые звенья комиссий работают на общественных началах). Показана специфика правовых актов избирательных комиссий: подзаконность, обязательность для государственных и муниципальных исполнительных органов, для всех участников избирательного процесса, не подлежат государственной регистрации, на них не распространяется прокурорский надзор, не могут быть отменены в административном порядке органами законодательной, исполнительной власти.

Обоснованы предложения о необходимости закрепления системы избирательных комиссий на конституционном уровне, принятии Федерального закона о Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

5.3. Политические партии диссертантом характеризуются как важнейшие субъекты общественно-политической деятельности и участники избирательного процесса. Их главную политическую функцию диссертант видит в участии в выборах и в последующем соучастии в осуществлении государственной и муниципальной власти в интересах своих избирателей и российского народа.

• Новые законодательные решения существенно укрепляют правовые позиции политических партий при проведении выборов в органы публичной власти по пропорциональной избирательной системе и одновременно сужают возможности общественных объединений и движений, не являющихся политическими партиями, в избирательном процессе. В этих условиях существенно возрастает роль и ответственность политических партий за формирование органов власти, способных эффективно управлять делами на государственном и муниципальном уровнях.

5.4. Исследовав правовой статус кандидатов в депутаты и на выборные должности, автор пришел к выводу о несогласованности и противоречивости норм избирательных законов, регламентирующих институт возмещения кандидатами, избирательными объединениями расходов, понесенных избирательными комиссиями, в связи с откладыванием выборов и дополнительным выдвижением кандидатов, списков кандидатов по причине снятия кандидатами своих кандидатур, отзыва избирательными объединениями отдельных кандидатов или списка кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств либо снятия с регистрации, аннулирования регистрации кандидатов, списков кандидатов соответственно судом, избирательной комиссией. Вносится предложение об унификации противоречивых норм различных федеральных избирательных законов, регулирующих данный правовой институт.

5.5. Введение в избирательный процесс значительного числа представителей кандидатов, избирательных объединений и наделение их существенными полномочиями - признак демократизации избирательного процесса. Деятельность указанных участников избирательного процесса направлена не только на избрание «собственных» кандидатов, но и на обеспечение демократических принципов избирательного процесса, охране прав его участников. Сделан вывод о необходимости дополнительного правового регулирования статуса доверенных лиц.

5.6. Диссертант делает твердый вывод о том, что указанные организации, выпускающие СМИ, не являются субъектами агитационной деятельности, следовательно, не вправе от своего имени вести агитацию за либо против отдельных кандидатов, избирательных объединений. Их правовая обязанность технологически обеспечить размещение в печати и передачу в эфир агитационных выступлений и материалов, подготовленных специальными субъектами агитационной деятельности - кандидатами и избирательными объединениями.

Сделан вывод о необходимости внесения дополнений в закон о средствах массовой информации, закрепляющий их полномочия и функции в избирательном процессе.

5.7. Среди вспомогательных (факультативных) субъектов избирательного процесса обращается внимание на несоответствие официального правового статуса и практической надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере избирательного процесса. В этой связи автором мотивированы предложения о внесении изменений и дополнений как в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», так и в избирательное законодательство, устанавливающее полномочия и функции органов прокуратуры в сфере выборов и референдумов.

186

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Агаев, Азер Махаддин оглы, 2010 год

1. Нормативные источники

2. Всеобщая декларация прав человека. (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета, 1995, 5 апреля.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах. (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17, Ст. 291.

4. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2001 г.) // Вестник ЦИК России, 2002, № 11, С. 218-231.

5. Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М.: Весь мир, 2004.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 27.02.2009 № 9-ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, № 1, Ст. 1; 2001, № 51, Ст. 4825; 2005, № 15, Ст. 1274; 2009, № 52 (чЛ). Ст. 6402.

7. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 02.06.2009 № 9-ФКЗ) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ, 1994, № 13, Ст. 1447; 2005, № 15, Ст. 1273; 2009. № 23. Ст. 2754.

8. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. от 10.07.2001 с изм. от 11.06.2002 № 67-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

9. Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, № 38, Ст. 4339; 2002. № 24. Ст. 2253; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6433.

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 07.12.2009 № 357-Ф3) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 2009. № 24. Ст. 2253; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6433.

11. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».// СЗ РФ, 1995, № 21, Ст. 1924.

12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 № 203-Ф3) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 2, Ст. 171; 2005. № 30. Ст. 3104; 2007. № 18. Ст. 2119; 2009. № 29. Ст. 3640.

13. Федеральный закон от 21 июля 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 26, Ст. 2398.

14. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 № 203-Ф3) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 21, Ст. 1919; 2009. № 29. Ст. 3640.

15. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ (в ред. от 26.22.1996 № 139-Ф3) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». // СЗ РФ, 1994, № 33, Ст. 3406; 1996. № 49. Ст. 5498.

16. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от1712.2009 № 319-ФЗ) «О политических партиях» // СЗ РФ, 2001, № 29, Ст. 2950; 2009. № 51. Ст. 6156.

17. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» //СЗ РФ, 2004, №25, Ст. 2485.

18. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 № 54-ФЗ) «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ, 2002, № 20, Ст. 3031; 2006, № 31, ч. 1, Ст. 3447, 3452; 2008. № 18. Ст. 1939.

19. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2009. № ЗОЗ-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ, 1995, № 47, Ст. 4472; 2009. №48. Ст. 5753.

20. Федеральный закон от 25 июля 2005 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» // СЗ РФ, 2006, № 31, ч. 1, Ст. 3427.

21. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, № 1, ч. 2, Ст. 11.

22. Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 6 декабря 2006 г. № 380-3 (в ред. от 26.10.2009 № 180-3) //Республика Башкортостан. № 237/26200) от 8 декабря 2006; 2009, № 209 (26944).

23. Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 года. // Избиратель Татарстана, 2007, Специальный выпуск. Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. № 5. Ст. 384; 2007. № 12. (ч. 1). Ст. 1153.

24. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 г. № 35-30 (вред. от 03.07.2009 № 56-ЗС) Собрание законодательства Алтайского края. 2003. № 87(ч. 1). Ст. 31; 2009. № 159 (ч. 1). Ст. 291.

25. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации». // Бюллетень ЦИК России. 1993, № 10, С. 3-4.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «От утверждении Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. // СЗ РФ, 2005, № 4, Ст. 305.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ, 2005, №31, Ст. 3233.

28. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ, 2005, № 46, Ст. 4720.

29. Сведения об общей численности избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года // Вестник ЦИК РФ, 2009, № 3, С. 129-131.

30. П. Научная литература Монографии и другие научные издания

31. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Российский юридический издательский дом, 1996.

32. Автономов A.C. Основные категории и институты избирательного права//Избирательная кампания. -М.: РЦОИТ, 1995.

33. Алексеев С.С. Общая теория права. Учебник. 2-е изд. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

34. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. -М.: «Зерцало», 1997, 2001.

35. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. -СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический ЦентрПресс», 2004.

36. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 3-е с изм. и доп. -М.: «Норма», 2001.

37. Баглай М.В. Конституционное правосудие и избирательный процесс. // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). Отв. ред. A.A. Вешняков. ЦИК РФ. М.: «Норма», 2000.

38. Баландин В.Н., Павлушина A.A. Принципы юридического процесса. Тольятти, 2001.

39. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула права, 2008.

40. Ю.Бахрах Д.Н. Субъекты административного права. // Субъекты советского административного права: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, Свердл. юрид. ин-т, 1985.

41. П.Биктагиров Р.Т., Вельяшев О.Ю. Государственно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — М.: РЦОИТ, 2006.

42. Биктагиров Р.Т., Заслуев Л.В. Средства массовой информации и выборы. // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. A.B. Иванченко. -М.: «Норма», 1999. С. 677-696.

43. Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Учебное и научное издание в двух томах. Т.1. Общая часть. Уфа: ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат», 2007.

44. Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Учебное и научное издание в двух томах. Т.2. Особенная часть. — Уфа: ГУЛ РБ «Уфимский полиграфкомбинат», 2007.

45. Биктагиров Р.Т., Фомин A.A. Президент Российской Федерации: конституционный статус и порядок выборов. Учебно-научное издание. Казань, «Идел-Пресс», 2006.

46. Биктагиров Р.Т., Фомин A.A., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего законодательства). Отв. ред. докт. юрид. наук засл. юрист РФ В .И. Лысенко. М.: РЦОИТ, 2007.

47. Биктагиров Р.Т., Фомин A.A., Шапиев С.М. Организация выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по пропорциональной системе. Казань, Идел-Пресс, 2007.

48. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико-правовое исследование. Монография. Казань, РИЦ «Школа», 2009.

49. Бойцов В .Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа: Башкир, кн. изд-во, 1972.

50. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. Изд. 3-е. М.: Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», 2007.

51. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

52. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 27-35.

53. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс: понятие и основные стадии. // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. A.B. Иванченко; изд-во «Норма», 1999.-С. 255-278.

54. Выборы в Российской Федерации 2004: Электоральная статистика.-М.: «Весь мир», 2005.

55. Выборы в Российской^ Федерации 2005: Электоральная статистика. — М.: «Весь мир», 2006.

56. Выборы в Российской- Федерации 2006: Электоральная статистика. М.: «Медиа Пресс», 2007.

57. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва 2007. М.: ЦИК РФ, СитиПрессСервис, 2008.

58. Выдрин И:В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е издание, перераб. и доп. -М.: «Норма», 2009.

59. ЗГ.Галаган И;А. Проблема общего юридического процесса в советской правовой науке // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в непроцессуальных отраслях). — Воронеж, 1985;

60. Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций. -М,.: Норма, 20071

61. Горшенев В.М. Природа юридического процесса как комплексной системы.// Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. — Ярославль, 1980;

62. Горшенев В.М; Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству // Проблемы правоведения. -Новосибирск, 1967. С. 16-38.

63. Дамаскин О.В: Актуальные вопросы теории и практики избирательного процесса // Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика. Под ред. С .В. Юсова. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005.

64. Дамаскин O.B., Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. Mi: «Норма», 2005.

65. Дмитриев Ю;А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дoнyj изд-во «Феникс», 2004.

66. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. -М.: РЦОИ'Г, 2002.

67. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика. — М.: «Весь мир», 1996.

68. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Кутафин O.E., Михалева H.A., Яшин A.A. Избирательное право Российской Федерации. Учебное пособие. Иркутск: Изд. ВСЦПИ, 2001.

69. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. A.B. Иванченко. — М.: «Норма», 1999.

70. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: «Норма», 2003.

71. Избирательное право. Учебное пособие для студентов вузов. (A.C. Прудников и др.) Под ред. К.К. Гасанова, A.C. Прудникова. 2-е изд. перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

72. Избирательные права и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации (1992-1999). Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: «Норма», 2000.

73. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Монография. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.

74. Князев С.Д., Хрусталев E.H. Субъекты российского избирательного права // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Владивосток, 1998.

75. Колесников A.B. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. — Саратов, 2004.

76. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации». М., 2000.

77. Корчиго Е.В. Принципы и субъекты избирательного процесса // Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. -М.: Норма, 2005. С. 48-95.

78. Корчиго Е.В. Стадии избирательного процесса // Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. -М.: Норма, 2005, С 96-128.

79. Крупин В.Г. К вопросу о стадиях избирательного процесса // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Вып. 1.-Ярославль, 1979.

80. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: «Юридическая литература», 1972.

81. Лысенко В.И. Новая избирательная политика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы // Реформаизбирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. — М.: ИГЛ РАН, 1995.-С. 92-119.

82. Маклаков В.В. Избирательный процесс // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть Т. 1-2, изд. 2-е испр. доп. М.: БЕК, 1996.

83. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности: (теоретические вопросы). -М.: Юрид. лит-ра, 1968.

84. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.

85. Мясников А.П. Избирательная кампания в современной России. Ростов-на-Дону. Изд-во Ростовского ун-та, 2004.

86. Общее административное право. Учебник. Под ред. Ю.Н.Старилова. Воронеж, 2007.

87. Панова И.В. Юридический процесс. Саратов, 1998.

88. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. // Ученые записки Ленинградского юрид. института им. М.И. Калинина. Выпуск 6. Л., 1951. С. 44-45.

89. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно правовой модели. -М.: 2007.

90. Полянский Н.И., Савицкий В.М., Строгович М.С. и др. Проблемы судебного права. Под ред. В.М. Савицкого. М., 1983.

91. Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное изд. -М.: Изд-во «Инфра «Норма», 1996.

92. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. -М., 1999.

93. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. -М., 1991.

94. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. Учебник. СПб.: ЛГОУ им. A.C. Пушкина. Орел: Изд-во «Вариант В», 2001.

95. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1968.

96. Строгович M.C. Курс советского уголовного процесса. — Mi:1958.

97. Старилов Ю.Е. Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права // Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю:Н. Административное право. — М.: Норма, 2007.

98. Теория права и государства. Учебник. Под ред. В .В. Лазарева. -М.: Право и Закон, 1996.

99. Тихомиров;Ю А. Теория компетенции: — М., 2001.

100. Уржинский К.П. Трудоустройство: граждан; в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1967.78;Фадеев В.Н; Муниципальное право России. ;- М., 19941

101. Фадеев В;Н. Конституционные основы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления; //. Современный российский' конституционализма Проблемы теории и; практики.-М.: 2008. С. 222-239.

102. Чепунов О.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие; Под научной ред. проф. ИС. Яценко. -М:: РАГС, 2005.

103. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: 1998.

104. Чудаков М.Ф. Избирательный; процесс: понятие и основные стадии. Минск, 2001.

105. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов; — М.: Изд-во МГУ,1968.

106. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

107. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.:1976.

108. Юсов C.B., Манжинская Н.Г. Избирательное право и избирательный процесс. -Ростов-на-Дону, 2008.

109. Ямпольская ЦА. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях.// Вопросы советского государственного права. — М.: Изд-во АН СССР, 1959.

110. Диссертации и. авторефераты диссертаций

111. Андронов В.Н. Законодательное регулирование правового статуса, правоприменительной и нормотворческой деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

112. Василевская А.Р. Федеральное законодательство о правовом статусе должностных лиц в избирательных комиссиях Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2001.

113. Волкова Л. Д. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Тюмень, 2000.

114. Дубровина Е.П: Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. ~М., 2004.

115. Заславский С.Е. Политические партии России: процесс правовой институционализации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

116. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степ. докт. юр. наук. М., 1995.

117. Мамонтова Е.В. Правовое положение избирательных комиссий субъекта Российской Федерации Северо-Запада. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2000.

118. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

119. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.

120. Ю.Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. Саратов, 1969.

121. И.Мокеев В.В. Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий как фактор организации избирательного процесса. Автореф. дисс. канд. полит.наук. М., 1999.

122. Юсов C.B. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности. Автореф. канд. дисс. Ростов-на-Дону. 1999.

123. Статьи в, научных периодических изданиях

124. Анохин М.Г. Выборы как фактор демократического становления политической системы //Вестник Московского ун-та. Серия 18: Социология и политология. 1998. - № 4. - С. 43-48.

125. Атаманчук Г.В. Народовластие: сущность и формы реализации //Проблемы партийного и государственного строительства. М.: 1989. Вып. 9.-С. 121-136.

126. Барциц H.H. Конституционно-правовые условия проведения административной реформы в Российской Федерации //Право и гражданское общество в современной России. Сборник научных статей /Под общ. ред. Г.В.Мальцева. -М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 343-363.

127. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права //Субъекты советского административного права. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1985. - С. 3-20.

128. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журн. российского права. 2000, № 9, С. 8.

129. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления //Бюллетень ЦИК РФ. 1995. - № 2. - С. 39-48.

130. Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской федерации: проблема развития и механизмы реформирования //Вестник ЦИК РФ. 1997. - № 2. - С. 78-89.

131. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения //Государство и право. 1999. - № 5. - С. 27-35.

132. Заславский С.Е. Власть и политические партии в режиме выборов. Становление института партийного представительства: политико-юридический аспект //Власть. 1994. - № 4. - С. 12-18.

133. Доклад Независимого института выборов «Избирательное законодательство: пути реформирования» // Выборы: законодательство и технологии.-2001.-№4.-С. 3-14.

134. П.Зиновьев A.B. Гарантии свободы выборов представительных органов в России // Государство и право. 1995. - № 1. - С 23-27.

135. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999. -№ 3. - С. 42-54.

136. З.Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития // Журн. российского права. 1999. - № 10. - С. 36-45.

137. Н.Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. - № 2. - С. 52-63.

138. Кукушкин М.И., Югов A.A. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. 1998. - № 1. - С. 16-22.

139. Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства //Журнал российского права- 1997.11.-С. 25-35.

140. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы //Законодательство и экономика. — 1997. — № 11-12.-С. 3-12.

141. Лапаева В.В. Понятие и правовой статус избирательного объединения // Вестник ЦИК РФ. 1997. - № 11. - С. 42-50.

142. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права //Государство и право. 1994. - № 8. - С. 14-21.

143. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса //Вестник ЦИК РФ. 1997. - № 3. - С. 76-88.

144. Мальцев Г.В. О субъективных публичных правах //Интерес в публичном и частном праве: материалы научной конференции. Москва, 21 ноября 2002 г. /Под общ. ред. Ю.А.Тихомирова, Г.В.Мальцева, Б.В.Россинского. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - С. 11-18.

145. Мальцев Г.В. Правовая реформа в России: опыт и перспективы //Реформы России: правовое обеспечение. Материалы научно-практической конференции, 21 сентября 2004 г. /Под общ. ред. Г.В.Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 7-21.

146. Масловская М.В. Правовое регулирование избирательного процесса в субъектах Российской Федерации //Регионология. Саранск, 199.-№. 1.-С. 48-55.

147. Масловская М.В. Субъекты избирательного процесса //Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. Конституционное административное право. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2000. - С. 78-81.

148. Мясников А.П. Давайте определимся с определениями • (о понятиях «избирательная система», «избирательное право», «избирательный процесс») //Журнал о выборах. 2004. - № 3.

149. Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 2. - С. 23-25; № 3. - С. 15-19.

150. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства //Журнал российского права. 1997. - № 1. - С. 31-46.1. Gm)

151. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

152. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты //Государство и право. — 1996. — № 1. С. 29-35.

153. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права //Государство и право. — 1998. — № 7.

154. Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 2. С. 27-45.

155. Мостовщиков В.Д. Работа на постоянной основе залог успешной деятельности // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2006. - № 8. - С. 167-175.

156. Наумов В.И. Демократизация правовой базы избирательного процесса в Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. Серия 18. — 1999.-№ 1. —С. 17-21.

157. Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских правовых норм // Советское государство и право. 1957. - № 6. - С. 39-44.

158. Хрусталев E.H. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. - № 2. - С.27-31.

159. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) //Государство и право. 2003. - № 4. - С. 5-10.