Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Митрофанов, Иван Александрович

• Митрофанов, Иван Александрович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Митрофанов, Иван Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Сущность и особенности реализации образовательной услуги в сфере высшего образования РФ.

1.2. Содержание финансирования образовательной услуги.

1.3. Специфика финансового механизма и механизма финансирования высшей школы.

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАНЕ.

2.1. Анализ роли бюджетного финансирования и бюджетных отношений в развитии механизма финансирования высшей школы.

2.2. Кредиты на образование и экспорт образовательных услуг как элементы финансового механизма высшей школы.

ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ 11ЕРСПЕКТИВИЫХ ИНСТРУМЕНТОВ: ФИНАНСИРОВА11ИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ:.

1. Рекомендации по инновационному развитию отдельных элементов механизма финансирования высшей школы РФ.

2. Перспективы внедрения государственных именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России»

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных причин.

Во-первых, на сегодняшний день высшее образование столкнулось с существенными трудностями при формировании финансовых ресурсов для реализации своих функций. Несмотря на приоритетный статус образования, многие образовательные учреждения, испытывают проблемы с финансированием. Нарушена системность и комплексность финансирования национальной системы высшего образования.

Во-вторых, с развитием рыночных отношений в Российской Федерации усилилась роль интеллектуального! капитала как инструмента развития инновационной экономики и достижения высокого уровня жизни населения. В авангарде создания, накопления и «распределения» знаний стоит высшая школа. В настоящее время подходы к финансированию высшей школы, применяемые в отечественной практике, консервативны. В связи с чем, возникает объективная необходимость разработки нового механизма финансирования, сочетающего наряду с традиционными методами финансирования новые формы аккумуляции финансовых ресурсов, а также современные методы управления финансами.

В-третьих, гармонично развивающаяся система высшего профессионального образования способна не только обеспечивать отраслевые рынки интеллектуальными ресурсами, но и стать стабильным и динамичным источником финансовых вливаний в национальную экономику. Причем как из внутренних, так и из внешних источников. Показателен пример Австралии, где экспорт образовательных услуг как доходная статья федерального бюджета ежегодно приносит в казну порядка 10 % всех поступлений.1 Россия, как страна с богатым интеллектуальным потенциалом, уникальным учебно-научным комплексом, многолетней академической

1 Рисин И.Е., Анализ экспорта образовательных услуг, Экономический анализ: теория и практика, 2008, № 3, с 83 традицией, имеет все шансы перенять подобную практику, создав и законодательно закрепив эффективный механизм финансирования высшей школы.

В-четвертых, изменение социальных отношений, где высшее образование рассматривается как непреложная ценность, без которой индивидуум практически лишен шанса добиться высокого общественного положения и признания, стимулирует к всестороннему развитию высшей школы. К сожалению, данное развитие не может происходить без систематической финансовой «подпитки». Недостаточность, моральное и физическое устаревание основных фондов, чрезмерная нагрузка на преподавателей - основные факторы снижающие результативность учебных занятий. В целях обеспечения систематической смены старых основных фондов новыми и недопущения избыточной учебной нагрузки, необходимо выработать современный механизм финансирования, помогающий | аккумулировать финансовые ресурсы, достаточные для решения проблем высшей школы.

В-пятых, Федеральный национальный проект «Образование» в качестве одной из основных целей, декларирует инновационное развитие вузовской системы, способствующее ускорению социально-экономического развития общества. В частности наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в» которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:

- разработка студентами и аспирантами реальных проектов в различных секторах экономики; проведение исследований фундаментального и прикладного характера;

- использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.2

2 Официальный сайт Приоритетного национального проекта «Образование»

Разумеется, реализация поставленных целей является ресурсоемкой задачей, требующей существенных затрат. Для обеспечения бесперебойности процесса инновационного развития должен быть отлажен механизм финансирования организаций профессионального образования.

Таким образом, тема исследования является на сегодняшний день весьма актуальной.

Степень научной разработки проблемы. Вопросы, связанные с управлением финансами и механизмом финансирования высшего образования, нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. К сожалению, данная проблематика начала волновать научное сообщество не так давно. Классики XIX века, рассматривая проблемы образования, писали главным образом про среднюю школу. Впервые проблема финансирования высшего образования поверхностно была затронута в «Монографиях Ведомства'учреждения1 Императрицы Марии». В отечественной науке проблемы< экономики образования* были широко освещены в работе П.И. Зубка, H.Ä. Поманского, Ф.А. Гальперина и Я.И.' Ролева «Экономика просвещения» (1946), а также трудах Жамина В.А. «Экономика» образования (вопросы теории и, практики)» (1969) и «Социально-экономические проблемы образования в развитом* социалистическом обществе» (1979). Параллельно сходные темы разрабатывались за рубежом: в 1968 М. Блауг выпустил книгу «Экономика образования», а в 1982 У. Кинг и Д. Клиланд создали* труд по стратегическому планированию в образовательных учреждениях. В настоящее время данными вопросами активно занимаются российские исследователи Клячко Т.Л., Куклин В.Ж., Лугачёв М.И., Мусарский М.М., Попов М.В., Попов М.И., Рождественская И.А., Рудник Б.Л., Шишкин C.B., Федотов A.B., Чекмарёв В.В. http://\vvvw.rost.ru/proiects/education/ed3/ed31 /aed31 .shtml

Первоначально исследователи рассматривали проблему государственного финансирования и способы эффективного расходования бюджетных средств, достижение которого становилось возможным путем перераспределения финансовых ресурсов между различными статьями затрат (Жильцов E.H., Якушева К.В.).

В последнее десятилетие акценты сместились в сторону комбинирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования (способов аккумуляции, распределения и использования разнообразных финансовых ресурсов в переходный период). Особую популярность в научных кругах приобрели работы Дятлова A.B. «Экономика образования в условиях переходного периода» (1995), Воронина A.A. «Экономика образования в новых условиях хозяйствования» (1999) и Панайте H.H. «Влияние изменений в системе бюджетного финансирования на финансовый менеджмент на университетском уровне» (1999).

В XXI в. исследователи стали уделять большее внимание механизму и моделям финансирования высшего образования в увязке с сопутствующими дисциплинами. Академик РАН, Ректор Российского государственного социального университета Жуков В.И. в работе «Российское образование: истоки, традиции, проблемы» проводит параллели между финансами образования, социологией и экономикой труда. Кроме того, в данной работе есть ряд ссылок на то, что эффективность управления финансовыми ресурсами напрямую зависит от качества менеджмента и квалификации руководства высшей школой.

В разработке проблемы принимают участие и другие ученые Российского государственного социального университета. В их числе Грунин A.A., Андрющенко Г.И., Рогозина А.Ю., Белотелова Н.П., Панченко А.И., Мельник М.С. Им принадлежит ряд работ, объединенных общей темой: «Разработка перспективных методов финансирования высшего образования в Российской Федерации».

Немалый вклад в разработку механизма финансирования внесли специалисты Государственного университета «Высшая школа экономики». Среди них Кузьминов Я.И., Беляков. С.А., Рудник Б. Л., Шишкин C.B., Якобсон Л.И; Рубинштейн А.Я. В своей деятельности ученые из ГУ-ВШЭ не ограничиваются исключительно написанием научных трудов по затронутой проблематике, но и развивают дискуссионно-аналитическую деятельность. В 2004 году ими была проведена Интеренет-конференция на тему «Финансирование и доступность высшего образования в России».

Всестороннее участие в разработке проблемы принимают зарубежные аналитики: Особенно активны ^ в развитии вопросов механизма финансирования вузов ученые, проводящие междисциплинарные исследования. Среди них Н. Барр и Л. Крофорд, рассмотревшие влияние финансирования высшей школы на развитие либеральных ценностей в обществе. К. Каллендер и М. Кемп ввели в экономику понятие «студенческие финансы» как составную часть финансов высшей школы. BL Пиатт и П. г

Робинсон развили эту идею Bi своей работе «Фондообразование в системе высшей школы» (2001): В.' Лоу рассмотрел проблему через призму студенческих грантов и программ.

Достаточно много исследований* как отечественных, так и- зарубежных ученых посвящено вопросам механизма финансирования- высшей школы, бюджетного финансирования вузов, образовательного кредита, экспорта образовательных услуг и государственным именным финансовым обязательствам в сфере образования.

Тем не менее, проблема финансирования и развития отдельных элементов его механизма применительно к высшей школе представляется наиболее актуальной.

Так, в трудах отечественных и зарубежных ученых недостаточно исследована экономическая природа образовательной услуги, ее финансовый потенциал, не в полной мере раскрыта тема экспорта образовательных услуг, образовательного кредитования. Нет глубокого и широкомасштабного исследования проблем бюджетного финансирования вузов в современных условиях. Не приведен исчерпывающий перечень моделей внедрения государственных' именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ. Это и обусловливает необходимость проведения дальнейших исследований.

Научная гипотеза заключается в том, что формирование инновационного механизма финансирования высшей школы, адекватного современному этапу развития экономики, позволит оптимизировать использование финансовых ресурсов с целью эффективного развития человеческого капитала и будет способствовать укреплению конкурентоспособности государства на международной арене. Актуальность и отсутствие эффективного комплексного подхода к финансированию высшего образования предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ финансирования высшего образования, а также создании эффективной модели механизма финансирования высшей школы.

Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертации выделены и решены следующие задачи:

- уточнить понятийный аппарат и сформулировать понятие «Механизм финансирования высшей школы (высшего образования)», выявить его ключевые элементы;

- проанализировать отечественную практику финансирования вузов, диагностировать его основные проблемы и разработать эффективный механизм финансирования высшего образования;

- исследовать основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целью аккумуляции финансовых ресурсов;

- выработать принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшего образования РФ;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования с учетом инновационной компоненты развития РФ.

Объектом исследования в диссертационной работе является механизм финансирования высшего образования.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по поводу совершенствования механизма финансирования высшего образования России

Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит», п.З.Финансы хозяйствующих субъектов. п.З.6. Отраслевые финансы.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов высшего образования, финансового механизма и отдельных методов финансирования.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы экономического, логического и сравнительного анализа, детализации, обобщения, группировки, выборки.

Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, официальные документы Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федерального Казначейства, научные периодические издания, материалы электронных ресурсов сети Internet и электронных СМИ, данные Росстата, а также собственные разработки и расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методических основ формирования механизма финансирования высшей школы и его отдельных элементов в условиях современной российской действительности.

К наиболее существенным результатам, составляющим новизну исследования, относятся следующие:

1) сформулировано авторское понятие «механизм финансирования высшего образования (высшей школы)», выявлены его базовые элементы;

2) диагностированы основные проблемы высшего образования, предложены методы их решения;

3) исследованы основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целью аккумуляции финансовых ресурсов; на их основе разработан механизм финансирования высшей школы;

4) выявлены ключевые принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшей школы;

5) на основании исследования отечественных и зарубежных источников разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования высшего образования в России.

Практическая значимость диссертационного исследования подтверждается тем, что методические подходы к совершенствованию механизма финансирования высшего образования, предложенные автором, могут быть использованы государственными органами и ректоратами в процессе управления вузами. Разработанные в диссертации теоретические и методологические основы могут быть использованы в учебном процессе и при подготовке учебных и учебно-методических материалов по курсам «Финансовый менеджмент», «Финансы организаций (предприятий)», «Деньги, кредит, банки», «Бюджетная система РФ» для студентов экономических специальностей, а также для разработки нового учебного курса «Финансирование высшего образования».

Апробация результатов. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациям автора, докладывались и обсуждались на научных конференциях в Российском государственном социальном университете, изложены в коллективных монографиях и учебных пособиях, подготовленных в рамках гранта «Проблемы финансирования высшего образования в России», реализованного Российским государственным социальным университетом.

Объем публикаций по теме диссертации. По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 6,6 пл., в т.ч. в рекомендованных ВАК изданиях -1,2 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и 120 наименований' источников, вошедших в библиографический список. Работа - на 173 листах машинописного текста, содержит 10 таблиц, 3-рисунка и 5 приложений:

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Митрофанов, Иван Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема построения эффективного механизма финансирования отечественной высшей школы, необходимого для решения ее текущих и перспективныхпроблем, стоит перед Россией достаточно остро. В последнее время ей стали уделять особенно пристальное внимание в научных и законотворческих кругах. Специалисты различных областей знаний концентрируют внимание на данной проблеме: экономисты, социологи, финансисты, юристы, госслужащие, менеджеры, маркетологи, футурологи и др. Нестабильное развитие России, не оправившейся от финансового кризиса, придает проблеме особую актуальность. Ажиотаж и высказываемые опасения не вызывают удивления, поскольку от жизнеспособности высшего образования зависит не только престиж и конкурентный потенциал государства на международной арене, но и его экономическая безопасность, т.е. выживание и развитие нации.

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1) Образовательную услугу нельзя рассматривать как явление рыночное в чистом виде. Она специфична, уникальна в каждом отдельном случае и ненормируема (несмотря на формальную законодательную стандартизацию).

Образовательная услуга «многослойна». Она имеет несколько уровней содержания:

- теоретическое знание;

- прикладное знание;

- сопутствующие навыки и умения;

- смена жизненных приоритетов и модели поведения;

- контакты, знакомства.

Рынок образовательных услуг специфичен (как и сама услуга). Должная предоставляться бесплатно, она приобретает возмездную основу.

Высшее образование обретает массовый характер, что отрицательно сказывается на его качестве. Как следствие, падает статус и авторитет вузов. Между элитарностью и доступностью складываются антогонистические отношения в пользу последней.

Многих устраивает данная ситуация ввиду отсутствия равнозначной замены услугам высшей школы.

Обучение превращается в формальный процесс, а модель образования ради знаний уступает место дипломоориентированному подходу.

2) Понятие «механизм финансирования» является более узким, чем «финансовый механизм», и отражает главным образом методы аккумуляции финансовых ресурсов.

В научной литературе понятие «механизм финансирования» встречается значительно реже и является более размытым. Из приведенных сведений;; применительно к» высшей школе можно дать следующее определение:

Механизм финансирования высшего образования как составная часть финансового- механизма представляет собой совокупность имеющихся и потенциальных источников финансирования высших учебных заведений, а также комплекс ключевых мероприятий; способствующих максимизации эффекта использования данных источников.

В условиях развития отечественного образования основными блоками механизма финансирования являются: бюджетное финансирование; финансирование от частных лиц; образовательное кредитование; финансирование посредством использования материально-технической базы вуза; взаимодействие с предпринимательскими структурами; экспорт образовательных услуг; конкурентоспособность и образовательный маркетинг; инновационная компонента.

По сути, механизм финансирования «встроен» в финансовый механизм и является ее неотъемлемым элементом.

Требования к механизму финансирования, предъявляемые образовательной средой: комплексность, всеохватность; системность, отлаженность; быстродействие; соответствие модели управления результатами; инновационность; законность, юридическая защищенность; детальный анализ, профессиональный подход.

3) Высшее образование стремительно интернационализируется. Важная роль в формировании бюджетов вышей школы отводится экспорту образовательных услуг. В настоящий момент динамика числа лиц, получающих высшее образование, также имеет тенденцию к увеличению. Однако темпы роста и здесь существенно замедляются. В случае сохранения текущей тенденции, может возникнуть риск ежегодного уменьшения числа студентов, приходящегося на один вуз. В связи с чем необходимо привлечение студентов из-за рубежа. Главным образом из стран СНГ. На то есть несколько причин: знание русского языка; схожая с российской модель преподавания; общие традиции средней школы; отсутствие чрезмерной притязательности в быту; возможность оплатить высшие' образование, получаемое на контрактной основе (по сравнению с США и странами Западной Европы); непререкаемый авторитет российской высшей школы на постсоветском пространстве; более высокая концентрация научных центров на единицу территории по сравнению с государствами-соседями; упрощенная процедура оформления въездных документов.

Кроме того, на российском образовательном пространстве активизируются такие глобализирующие элементы как программа МВА (мастер языкового администрирования), языковые курсы TOEFL, деятельность Британского Совета.

4) Несмотря на совершенствующуюся нормативную базу бюджетное финансирование высшего образования по-прежнему сталкивается с рядом проблем:

- избыточном текущем и рубежном контроле;

- «громоздкости» финансовых процедур;

- затрудненном механизме корректировки расходов;

- жесткой процедуре планирования и строгой привязки к планам;

- наличии дополнительных участников реализации финансового процесса и усложненной модели финансирования.

Тем не менее, помимо многочисленных недостатков, бюджетное финансированиеимеет два несомненных достоинства:

- высокий уровень контроля за финансовыми потоками;

- прозрачность экономических операций.

Ключевые направления в части совершенствования бюджетного блока механизма финансирования высшей школы:

- рост автономии вузов, отраженный в Федеральном законе 83-Ф3;

- устранение несоответствий в законодательстве и принятие недвусмысленных нормативных актов;

- нераспространение на высшую школу действующего федерального законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд;

- установление такой модели, работы с органами Федерального казначейства, при которой максимум ответственности возлагается на администрацию учебных заведений; усиление влияния конкурентных механизмов на порядок распределения финансовых ресурсов из бюджета.

5) Одним из наиболее перспективных путей развития механизма финансирования высшей школы является налаживание эффективного взаимодействия с предпринимательскими структурами. Данное взаимодействие предполагает выбор одного из трех базовых механизмов:

- прямое спонсорство, «дотирование» вузов предпринимательским сектором (безвозмездная форма);

- именные стипендии для успешных (талантливых) студентов и аспирантов (безвозмездная форма);

- реализация проектов в рамках грантов, НИОКР и выполнения заказов (возмездная форма).

Новые формы взаимодействия в свою очередь дополнят механизм финансирования новыми элементами и связями, которые должны базироваться на принципах эффективной работы механизма, но в то же время не идти в разрез с интересами бизнеса. Для этого отношения вузов и бизнеса следует законодательно регламентировать. Детальность регламентации должна быть максимально высокой.

С целью привлечения бизнеса к спонсорской деятельности, необходимо создать льготные условия для спонсоров. Ключевое отличие от предыдущего пункта состоит в том, что благоприятный эффект достигается не за счет успешной реализации того или иного проекта и получения прибыли, а за счет снижения издержек. Т.е. при внесении пожертвований в адрес учебного заведения, жертвователь освобождается от части налоговой нагрузки посредством налоговых вычетов. Необходимо создать ситуацию, при которой станет выгоднее адресно помогать учебным заведениям, нежели отказываться от помощи.

Не стоит игнорировать представителей малого бизнеса, готовых оказывать «точечную» поддержку вузам. Многие организации малого бизнеса используют в своей деятельности упрощенную систему налогообложения.

Статья 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации гласит: «1) В случае, если объектом налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в размере 6 процентов. 2) В случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 15 процентов. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков».53

53 http://wvvw.kadis.ru/kodeks.phtmPkodeks=14&paper=346.20 / Налоговый кодекс Российской Федерации, часть II, глава 26.2, статья 346.20

Федеральные органы государственной власти предоставили своим коллегам на региональном уровне право устанавливать (снижать / увеличивать) ставку в пределах десятипроцентного диапазона. Таким образом, региональный нормативный акт может предусматривать снижение налоговой ставки на 1 — 2 % для субъектов предпринимательства, внесших добровольные пожертвования на сумму, равную или превышающую величину, установленную законом. Кроме того, снижение налоговой ставки может варьироваться в зависимости от суммы пожертвования: чем больше сумма, тем ниже налоговая ставка.

6) Законодателями должен быть разработан единый документ, регламентирующий экономику образования (в" том числе и высшего). На первых порах данный документ может быть издан как Постановление Правительства, однако впоследствии он должен обрести статус федерального закона или даже кодекса (Образовательного кодекса).

Данный документ должен содержать:

- общие принципы финансирования« высших учебных заведений; определение участников бюджетного процесса в области финансирования высшей школы РФ, установление границ их компетенций, полномочий.

- перечень критериев, индикаторов и нормативов, определяющих объемы финансирования высших учебных заведений;

- формулы расчета нормативов и индикаторов;

- определение ответственных и меры ответственности за нарушение; установление сроков (в т.ч. предельных)' для реализации предусмотренных данным документом процедур.

Принятие такого документа станет серьезным шагом на пути к оптимизации и упорядочению финансовых процедур.

7) В обозримой перспективе вузам следует готовиться к двум глобальным нововведениям в части применения нового инструментария управления финансами (в том числе и механизмом финансирования):

- применение системы электронного документооборота для работы с органами Федерального казначейства;

- работа на аккредитованных электронных площадках для проведения аукционов в электронной форме в глобальной сети Интернет.

В связи с чем, у вузов резко возрастает потребность:

- в 1Т-специалистах;

- в сотрудниках, имеющих высокую компьютерную подготовку.

На сегодняшний день в России функционируют только пять электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме, которые прошли отбор Министерства экономического развития. Победителями стали две правительственные площадки - это Москва (ОАО "Единая электронная торговая площадка") и Татарстан (ГУЛ "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ"), две биржи - ММВБ и РТС, и Сбербанк. Именно эти площадки займутся всеми закупками, которые по предварительным^ данным Минэкономразвития составят около. 3 триллионов рублей. Оперирование денежными средствами, зачисляемыми на счета торговых площадок в качестве залога, а также плата, взимаемая« с победителей аукционов, являются дополнительным стимулом для крупных игроков финансового рынка. Именно поэтому в результате жесткой конкуренции из 18 претендентов обладателями статуса электронных площадок стали лишь пятеро.

Узкий круг участников неминуемо ведет к олигополизации рынка, подавлению конкуренции и установлению договорных отношений в ущерб вузам, аккредитованным на данных площадках, и иным субъектам размещения заказа.

Следует отметить, что несмотря на кажущуюся полезность, переход от публичных торгов к торгам on-line не сможет искоренить коррупцию. Она лишь примет иную форму и переместится из среды потенциальных контрагентов в глобальную компьютерную сеть.

8) В свете грядущей реформы бюджетных учреждений наиболее предпочтительной для вузов формой хозяйствования станет автономия, так как автономное учреждение вправе:

- получать субсидии из бюджета;

- открывать счета в кредитных организациях; совершать сделки (с разрешения наблюдательного совета учреждения);

- игнорировать положения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- осуществлять приносящую доход деятельность и самостоятельно распоряжаться полученными доходами.

9) Лучшие нормотворческие и аналитические ресурсы РФ должны направлены на развитие системы экспорта образовательных услуг, как одного из основных элементов механизма финансирования высшей школы.

Главными целями развития экспорта образовательных услуг являются:

- укрепление позиций высшего образования в масштабах национальной экономики. Выделение экспорта образовательных услуг в отдельное направление хозяйствования;

- совершенствование экономики России за счет новых идей, предлагаемых потенциальными потребителями услуг образования;

- информационно-культурная «диффузия»;

- привлечение дополнительных финансовых ресурсов;

- повышение конкурентоспособности отечественного образования в мире; повышение доступности качественного образования для потребителей из тех стран, где предложение существенно отстает от спроса;

- популяризация отечественной науки: поиск венчурных инвестиций, ведение совместных научных проектов;

- усиление влияния России на мировые экономические, политические и социальные процессы;

- подготовка квалифицированных кадров для территориальных образований, испытывающих кадровый дефицит;

- повышение доли России на мировом рынке образовательных услуг. 10) Внедрение в отечественный механизм финансирования высшей школы государственных именных финансовых обязательств представляется весьма перспективной мерой. При выработке оптимальной модели, следует опираться на следующие принципы:

- ограниченности бюджетных средств;

- результативности учащегося на предыдущем этапе обучения;

- социального подхода; общественной значимости и востребованности избираемой специальности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Митрофанов, Иван Александрович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993). С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998).

3. Налоговый кодекс (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000).

4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГДФС РФ 21.10.1994).

5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995).

6. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001).

7. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).

8. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001).

9. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

10. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) "Об образовании"

11. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010)с

12. О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

13. Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-Ф3 (ред. от 23.07.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

14. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-Ф3 (ред. от 27.07.2010) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

15. Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

16. Федеральный .закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

17. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

18. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции"

19. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции"

20. Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об электронной цифровой подписи"

21. Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)"

22. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 (ред. от 04.08.2006) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"

23. Постановление Госкомвуза РФ от 10.08.1993 N 42 "Об утверждении Положения о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации"

24. Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)"

25. Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 (ред. от1003.2009) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста"

26. Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 568 (ред. от1805.2010) "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 2013 годы"

27. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 15.06.2010) "О Федеральном казначействе"

28. Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 806 (ред. от 02.03.2005) "О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета"

29. Указ Президента РФ от 14.02.2010 N 182 (ред. от 22.06.2010) "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"

30. Указ Президента РФ от 12.04.1993 N 443 (ред. от 23.02.2006, с изм. от 14.02.2010) "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"

31. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы"

32. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ред. от 25.03.2010) «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»

33. Приказ Минфина РФ от 30.10.2008 N 120н "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Образование"

34. Приказ Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297 "Об утверждении Типового положения о филиалах федеральных государственныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)"

35. Письмо ФНС РФ от 24.03.2010 N СН-17-5/41 "О направлении письма ФАС России от 09.03.2010 N АЦ/6081"

36. Письмо ФАС РФ от 21.08.2009 N ИА/28530 "О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 N 173-Ф3 "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции"

37. Письмо ФАС РФ от 01.04.2009 N АЦ/8747 "О разъяснении по вопросам применения статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

38. Приказ Росстата от 20.07.2010 N 25541. "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере образования"

39. Приказ Росстата от 13.10.2009' N 223 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования"

40. Письмо Федерального казначейства от 10 августа 2009 года № 42-7.4-05/11.0-468;

41. Распоряжение Правительства РФ от 04.06.2007 № 267 «Об утверждении Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»

42. Приказ Федерального агентства по образованию от 25 июля 2006 года № 21 «О введении системы электронного документооборота с Федеральным казначейством»;

43. Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 года № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»;

44. Актуальные вопросы в сфере образования, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, № 10

45. Андрущак Г.В., Юдкевич М.М., Спрос на образовательные кредиты: наскольколько востребован такой продукт / Банковский ритейл, 2007 № 2

46. Андрющенко Г.И., Грунин A.A., Ефременкова Е.О. и, др., Финансирование высшей школы в условиях инновационного развития экономики (монография), М.: Издательство АПКиППРО, 2010

47. Браун О.С., Современные технологии продвижения вуза, Руководитель бюджетной организации, 2010, № 4

48. Британский Совет, Корпоративный план на 2008 — 2011 гг., Великобритания, Лондон, 2008

49. Буряковский В. В. Финансы предприятий — учебник, http://books.efaculty.kiev.Ua/finpd/l/rl/#7

50. Васильева Ю. Аукцион для пятерых. Российская Бизнес-газета. №737 (4) от 02.02.2010 г., http://www.rg.ru/2010/02/02/goszakupki.html

51. Википедия — свободная энциклопедия (Интернет-ресурс), Британский совет, http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%80

52. DO%B 8%D 1 %82%D0%B0%D0%BD%D 1 %81 %DO%B A%D0%B8%D0 %B9%D1 %81 %D0%BE%D0%B2%D0%B5%D 1 %82

53. Воронин A.A., Сазонова Ю.Б., Образовательное кредитование как форма социальной поддержки студентов, Финансы, 2003, № 2.

54. Воронина A.A., Экономика образования в новых условиях хозяйствования, М.: Вектор, 1999

55. Гаджиев Н.Г, Ахмедов А.З, Курбанова М.М., Внутренний аудит закупок в государственных высших учебных заведениях, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 16

56. Глущенко В.В., Чехунов В.Н., Финансы, учебник (электронный ресурс) http://www.aup.ru/books/rn 148/14.htm

57. Гринь A.M., Целевая модель деятельности и задачи управления вузом как хозяйствующим субъектом, Журнал Сибирская финансовая школа, 2006, № 2 .

58. Грунин A.A., Андрющенко Г.И. Задачи маркетинга образовательного процесса. // Социально-экономические проблемы формирования финансовых и трудовых' ресурсов высшей школы, выпуск 1.-М.: АПКиППРО, 2009

59. Гусева А.Л., Образовательные кредиты: чего банки ждут от государства и что предлагают сами / Банковский ритейл, 2007, № 1

60. Гусева А.Л., Образовательный кредит: чего банки ждут от государства и что предлагают сами, Банковский ритейл, 2007, № 1

61. Давыдов A.A., Особенности расчета показателя эффективности социальных инвестиций в образование, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 31

62. Дмитриева Ю., Конкурентоспособный выпускник вуза с позиции работодателя, 2010, № 2

63. Донецкая С.С. Вузы вошли в ранж, Эксперт-Сибирь, 2010, № 1314, http://www.expert.ru/printissues/siberia/2010/14/vuzy/

64. Донецкая С.С. Российский подход к ранжированию ведущих университетов мира / ЭКО, 2009, № 8

65. Дятлов A.B. Экономика образования в условиях переходного периода, М.: Инфра-М, 1995

66. Жамин В.А., Социально-экономические проблемы образования в развитом социалистическом обществе, М.: Высшая школа, 1979

67. Жамин В.А., Экономика образования (вопросы теории и практики), М.: Просвещение, 1969

68. Жигалов Д.В., Механизм обеспечения государственных (муниципальных) заданий, Руководитель бюджетной организации, 2010, №4

69. Жуков В.И., Российское образование: истоки, традиции, проблемы., М.: Издательство МГСУ «Союз», 2001,

70. Зачем нужен МВА и что это вам дает? / http://www.newsland.ru/News/Detail/id/228883/cat/37/

71. Знаменский Д., Вклад сотрудника в научный потенциал вуза: методика расчета и анализа // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2009, №4

72. Зорников И.Н. Экспорт образовательных услуг: зарубежный опыт и российская практика. Вестник Воронежского государственного университета, 2003

73. Зубок П.И., Поманский H.A., Гальперин Ф.А. и др., Экономика просвещения, М.: Просвещение, 1946

74. Иванов A.A. Пути развития отечественной высшей школы. Университетское управление

75. Корф Д.В., Налогообложение в сфере образования: опыт США, Налоги и налогообложение", 2009, № 12

76. Кто вытащит российские вузы из демографической ямы, Итоги, 2010, № 19,

77. Кузьмин И.Ю. / Высшее образование в кредит, или первый шаг к платному образованию / Советник в сфере образования, 2008, № 3

78. Кукина С.Л., Мифотворчество вокруг закона, Руководитель бюджетной организации", 2010, № 7

79. Кулаго O.A., Внутренний контроль в государственных высших учебных заведениях, Аудиторские ведомости, 2009, № 5

80. Лингенфельтер П., Государственное финансирование высшего образования в США, США, Феникс, 2009

81. Малолетко А.Н., Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2009, № 7

82. Мальцева Г.И., Концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами, Журнал Сибирская финансовая школа, 2010, № 1

83. Мальцева Г.И., .Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования и- бюджетных реформ, Журнал Сибирская финансовая школа, 2006, № 2

84. Мамедов A.A., Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования, Налоги (журнал), 2009, № 5

85. Маркина Е.В., Солянникова С.П., Разработка инструментов бюджетного' финансирования высшего профессионального образования, М.: Издательство ФА при Правительстве РФ, 2008

86. Модели финансирования вузов: анализ и оценка (Научные труды ИЭПП №93) / Под ред. С.А. Белякова. М.: ИЭПП, 2005,

87. Модели финансирования вузов: анализ и оценка (Научные труды ИЭПП №93) / Под ред. С.А. Белякова. М.: ИЭПП, 2005

88. Москвитин О., Неподъемные подъемные?, Юрист, 2009, № 7

89. Образовательное кредитование. Предложения банков / http://www.allcredits.spb.ru/credit/l 1/0/0/

90. Озина А.М, Вихарева О.Н., Оценка соответствия региональной системы профессионального образования потребностям экономики региона, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 31

91. Опубликована Концепция экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011—2020 гг., Официальный сайт Российского университета МГИМО http ://www.mgimo .ru/news/inno/document155402. phtml

92. Официальный сайт компании «Школа будущего» http://sfuture.ru/concept.htm

93. Официальный сайт Национального фонда подготовки кадров, http://intpr.ntf.ru/p43aal .html

94. Официальный сайт программы образовательных кредитов «Кредо» / http://www.prokredo.ru/partners.php

95. Официальный сайт федерального образовательного портала «Экономика, социология, менеджмент», http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/179434.html

96. Официальный сайт федерального образовательного портала «Экономика, социология, менеджмент», http://www.ecsocman.edu.ru/univman/msg/145339.html

97. Официальный сайт Центрального банка РФ / http://www.cbr.ru/

98. Паленов Д.А. / Образовательные кредиты: новые условия эксперимента / Регламентация банковских операций. Документы и комментарии. 2009 № 6.

99. Панайте H.H. Влияние изменений в системе бюджетного финансирования на финансовый менеджмент на университетском уровне, Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

100. Папкова Т., Экспорт образовательных услуг как реализация государственных интересов, Интернет-ресурс, http://www.zarplata.ru/n-id-18433.html;

101. Прибыткова Т.К., Финансовый менеджмент в схемах, рисунках, расчетах, Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003

102. Пчелинцева Н.Б., Вузы в поисках эффективности, Руководитель автономного учреждения, 2010, № 4

103. Разумова Т.О., Влияние высшего образования на доходы работника, Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 13

104. Рисин И.Е., Анализ экспорта образовательных услуг, Экономический анализ: теория и практика, 2008, № 3

105. Роденкова Т.Н., Слепов В.А. / Эффективность финансирования образовательных новаций и ее экспертная оценка в высшей школе. — М.: ИНФРА-М, 2009

106. Сахарова Д., Ученье — свет, Расчет (журнал), 2010, № 1

107. Снегирев А.Г., Предоставление скидки за хорошую учебу, Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010, №4

108. Статистика высшего образования по 2010 год http://repetitory-org.ru/other/vuzstat.php/

109. Талышлы Ф., Штаммы «голландской болезни», Банки и деловой мир, 2009, № 3

110. Тараканов В.В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего профессионального образования в России, Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2010, №2

111. Трушин A.B. Мировой опыт реализации инновационных стратегий и пути его адаптации в РФ. — М. Научный вестник МАИ, 2007.

112. Улюкаев A.B., Проблемы государственной бюджетной политики: научно-практическое пособие. — М.: Дело, 2004.

113. Филина Ф.Н., Толмачёв И.А., Сутягин A.B., Все виды кредитования, М.: ГроссМедиа, 2009

114. Фомин П.А., Хохлов В.В., Управление финансами предприятия в условиях дестабилизации экономики, http://www.cis2000.ru/Budgeting/burdenA.shtrnl

115. Ханнанова Д.М. Страсти вокруг законопроекта «Об образовательных кредитах» / Регламентация банковских операций. Документы и комментарии., 2007, № 1

116. Хейнсворт Р., Теплицкий А, Золотой стандарт CFA, Банки и деловой мир, 2010, № 6

117. Шишкина Н. / МВА. не корочки ради: Кому и зачем нужна степень МВА. / Электронный портал «Работа.ги» / http ://edu.j obsmarket.ru/?getpage=029&contentid= 1401

118. Щелов В.О., Образовательные кредиты в массы! / Банковский ритейл, 2007, № 2