Дознание в Вооруженных силах Республики Таджикистан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Саидов, Юсуф Шукурович

• Саидов, Юсуф Шукурович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Саидов, Юсуф Шукурович

Введение 3

Глава I. Правовая природа дознания в Вооруженных Силах

Республики Таджикистан 17

§1. Сущность, значение и задачи дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан 17-

§2. Развитие правового регулирования порядка производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан 30

Глава II. Полномочия органов дознания и дознавателей при расследовании преступлений в войсках 59

§ 1. Командир воинской части как орган дознания, его полномочия при производстве по уголовному делу 59-

§2. Права и обязанности дознавателей при расследовании преступлений 79

Глава III. Пути совершенствования дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан 91

§ 1. Процессуальные гарантии при производстве дознания, их соблюдение и совершенствование 91-

§2. Организация взаимодействия органов дознания со следователями военных прокуратур при производстве расследования 103-

§3. Обеспечение эффективности надзора военного прокурора за соблюдением законов органами дознания и дознавателями 117-130 Заключение 131-136 Библиография 137-144 Приложения 145

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дознание в Вооруженных силах Республики Таджикистан»

Современный этап развития таджикского государства связан с укреплением государственности и законности на всех уровнях государственной власти.

Осуществляемые в Республике Таджикистан преобразования обуславливают необходимость обеспечения интересов национальной безопасности и обороноспособности страны, продолжения военной реформы.

Задачей большой важности является обеспечение строжайшего соблюдения законности в деятельности правоохранительных органов, соблюдение конституционных прав граждан, всех процессуальных гарантий при производстве предварительного следствия и дознания.

Защита Родины, охрана интересов государства, укрепление его независимости, безопасности и оборонной мощи - священный долг гражданина», - говорится в ст.43 Конституции Республики Таджикистан1. Выполнение этого высокого долга, возможна лишь при условии твердой воинской дисциплины и строжайшего соблюдения установленного в армии правопорядка.

Требование Президента и Правительства Республики Таджикистан о дальнейшем укреплении законности и правопорядка имеет непосредственное отношение к укреплению оборонного могущества страны, ее Вооруженных Сил. В современных условиях, когда армия оснащена коллективными видами оружия и боевой техники, сложными боевыми комплексами, поддержание которых в постоянной боевой готовности зависит от умелых и согласованных действий многих людей, исключительное значение приобретают высокая организованность, собранность и безупречная исполнительность каждого воина. Даже единичные случаи беспечности и недисциплинированности могут привести к тяжелым последствиям.

Преступность, как социальное явление проникает во все сферы жизнедеятельности общества. Наряду с высокой преступностью в Вооруженных Силах

1 См.: Конституция Республики Таджикистан. - Душанбе: Изд-во «Паеми Сомониен», 1999. -С. 43. растет и латентная преступность, которая обуславливается не укомплектованностью достаточно подготовленными кадрами, низким уровнем проведения дознания.

В связи с этим важное теоретическое и практическое значение приобретает глубокая разработка вопросов организации и улучшения эффективности деятельности органов дознания.

Дознание в армии, построенное на принципах уголовного процесса и нормах военного законодательства, имеет свои особенности, обусловленные назначением Вооруженных Сил, своеобразием правового статуса военнослужащих по сравнению с другими гражданами Республики Таджикистан, а также спецификой правового регулирования существующих в армии правоотношений.

Основания и порядок проведения дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан определяются Конституцией Республики Таджикистан, Уголовно-процессуальным кодексом, а также Инструкцией о порядке производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, утвержденной Генеральным Прокурором Республики Таджикистан 16 декабря 1993г. (введена в действие приказом министра обороны Республики Таджикистан от 28 марта 1995 г. № 40).

Процессуальные права по производству дознания в руках командира части являются средством укрепления воинской дисциплины, воспитания подчиненных в духе точного и неуклонного исполнения законов, воинской присяги, уставов и приказов.

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в объективной потребности теоретического осмысления и практическом разрешении многих правовых вопросов, касающихся деятельности органов дознания при производстве по уголовным делам в современных условиях.

Принятие новой Конституции Республики Таджикистан в 1994 году привело к обновлению системы законодательного регулирования общественных отношений в Республике. В дальнейшем были обновлены законодательные акты Республики Таджикистан, определяющие задачи, устройство, принципы деятельности суда, прокуратуры и адвокатуры. В 1998 году был принят новый Уголовный кодекс Республики Таджикистан1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан, принятый в 1961 году, претерпел существенные изменения и дополнения

В ноябре 1995 года была принята Государственная программа Республики Таджикистан «Об усилении борьбы против преступности в 1996-1997 годах». Решением Правительства был учрежден Координационный Совет по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка.

В целях дальнейшего совершенствования системы правоохранительных органов Республики Таджикистан, повышения эффективности борьбы с преступностью 24 июля 1998 года Президентом страны был издан Указ «О первоочередных мерах по укреплению законности, правопорядка, повышения воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Республики Таджикистан».

Принято новое Положение о военной прокуратуре, Постановлением Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 10.12 1999г. за №868 утвержден «Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Республики Таджикистан», Постановлением Маджлиси намояндагони Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 04.04. 2001г. за № 273 был утвержден «Устав внутренней службы Вооруженных Сил Республики Таджикистан»2.

Эти изменения в военном законодательстве не затронули всех сторон деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан.

1 См.: Уголовный кодекс Республики Таджикистан // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - №9, 1998. - Ст.68.

2 См.: Положение о военной прокуратуре // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - №7-8, 1993. - С. 366; Постановление Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 10.12.1999 г. .№ 868 «Об утверждении Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Республики Таджикистан» // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - №1, 2000. - С.26; Постановление Маджлиси намояндагони Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 04.04.2001 г. №273 «Об утверждении Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Таджикистан» // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - № 6, 2001. - С. 345.

Необходимость совершенствования деятельности органов дознания вызывается, также количеством преступлений, совершаемых военнослужащими и большим объемом работы, которую выполняют органы дознания. Изучение отчетных материалов главной военной прокуратуры показало, что органами дознания Вооруженных Сил в 1998 году было возбуждено и полностью расследовано 1354 уголовных дел, в 1999 г. 1565 уголовных дел. А также, после возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, было передано по подследственности в военные прокуратуры в 1998 году 2025 уголовных дел, и в 1999 г. 1688 уголовных дел. Из 1688 преступлений совершенных военнослужащими в 1999 году, 1359 являются воинскими и 329 общеуголовными, из них 331 направлено в суд, 89 прекращено, в том числе с передачей на поруки 22, за отсутствием состава и события преступления 36, в связи с изменением обстановки 18. Из общего количества зарегистрированных преступлений около 90% составляют самовольное оставление места службы и дезертирство1.

Исследование материалов прокурорских проверок показало, что в деятельности органов дознания выявлены существенные недостатки и упущения. Грубо нарушаются требования ст.ст.113-120 УПК РТ и Инструкции о порядке производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан. Командиры воинских частей назначают дознавателей из числа малоопытных офицеров и прапорщиков. Первоначальные следственные действия проводятся поверхностно, неквалифицированно, с нарушениями законов. Из 2025 уголовных дел, возбужденных органами дознания, в 1998 году 1880 поступили в военные прокуратуры с нарушением сроков дознания, что составляет 92,3 %. Процессуальные документы составляются неграмотно. Отсутствует взаимодействие органов дознания со следователями военных прокуратур и это обстоятельство от

1 См.: Информационный бюллетень ГВП Республики Таджикистан.№ 10.1999.- С.89. рицательно сказывается на качестве работы органов дознания по раскрытию и расследованию преступлений1.

Между тем деятельность органов дознания по раскрытию и расследованию преступлений в условиях Вооруженных Сил Республики Таджикистан имеет настолько существенные особенности, что их самостоятельный комплексный анализ весьма актуален.

Отсутствие глубоких теоретических разработок вопросов, деятельности органов дознания в современных условиях и основанных на них практических рекомендаций не может не сказываться на качестве расследования уголовных дел, а, следовательно, в известном смысле и на эффективности борьбы с преступностью и правонарушениями в войсках.

Таким образом, возникла объективная потребность в теоретическом осмысливании и разрешении многих правовых вопросов, касающихся деятельности органов дознания при производстве по уголовным делам в современных условиях. Социальные потребности искоренения преступности в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, повышение эффективности деятельности органов дознания, необходимость тщательного изучения и обобщения в целях его творческого использования в современных условиях обусловили в конечном итоге выбор темы диссертации, определяют ее актуальность и научно-практическое значение.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Возбуждая и расследуя уголовные дела в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, командиры воинских частей, наряду с выполнением своих основных функций по поддержанию на должном уровне боеспособности и боеготовности, вверенных им войск, выполняют также специфические задачи, возложенные на них законом как на органы дознания. При этом, возбуждая уголовные дела в отношении подчиненных им военнослужащих, являющихся участниками воинских правоотношений, органы дознания применяют нормы во

1 См.: Информационный бюллетень ГВП Республики Таджикистан. № 12.1998.-С.118 енного законодательства, которые также имеют свои особенности. Командиры воинских частей как органы дознания возбуждают и расследуют более половины уголовных дел, заканчиваемых в военных прокуратурах.

В диссертации ставится цель провести комплексный анализ нормативных актов, регулирующих порядок производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, научно обосновать необходимость дальнейшего реформирования уголовно-процессуального законодательства в сфере, связанной со спецификой расследования воинских преступлений в форме дознания, обобщить по определенной программе практику органов дознания, разработать научно - обоснованные рекомендации по повышению эффективности дознания в условиях Вооруженных Сил.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

- проанализировать юридическую природу производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, исследовать его сущность и содержание;

- проследить развитие правового регулирования производства дознания в Вооруженных Силах;

- обобщить опыт работы военных органов дознания;

- исследовать полномочия командиров воинских частей как органов дознания и дознавателей при расследовании уголовных дел;

- определить основные направления повышения эффективности дознания в борьбе с преступностью в Вооруженных Силах;

- научно обосновать предложения по совершенствованию нормативного регулирования порядка производства дознания в Вооруженных Силах;

- разработать проект новой Инструкции органам дознания в Вооруженных Силах Республика Таджикистан;

- рассмотреть другие вопросы, которые выдвигает практика производства дознания в Вооруженных Силах Республика Таджикистан.

Научная новизна диссертационного исследования и основные положения, выносимые на защиту.

В диссертации впервые комплексно, с привлечением данных различных правовых наук, осуществлено исследование вопросов, связанных с особенностями расследования уголовных дел и производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, прав и обязанностей органов дознания и дознавателей при производстве по уголовным делам. На основе общетеоретических положений науки уголовного процесса в диссертации выявляется и анализируется специфика дознания в условиях Вооруженных Сил Республики Таджикистан.

Отдельные аспекты анализируемой проблемы в разные исторические периоды исследованы как в Республике Таджикистан, так и за ее пределами в трудах таких ученых-процессуалистов и правоведов, как Г.М. Абдумаджидов, P.M. Алиев, А.Ф. Аубакиров, В.В. Асриев, Х.М.Ахметшин, Д.Н. Бакаев, А.И. Берзин, И. Бободжанов, Б.А. Викторов, P.M. Готлиб, В.Н. Гречуха, В.И. Гро-^ мов, С.А. Голунский, С.Э. Гавето, М.С. Дьяченко, У.Д. Давлатов, Н.В. Жогин,

Г.И. Загорский, П.А. Лупинская, В.А. Иванов, З.Х. Искандаров,Д.С. Карев, А.С. Кобликов, В.И. Кубасов, З.Ф. Коврыга, С.В. Маликов, А.И. Михайлов, А.Б. Науменко, J1.B. Павлухин, И.Ф. Побежимов, В.А. Похмелкин, Н.Н. Розин, Б.Ф. Старов, В.А. Стремовский, М.С. Строгович, Ф.А. Томасевич, М.А. Чельцов, А.А. Чувилев, B.C. Чистяков Г.В. Ясинский и других1.

Впервые самостоятельное и комплексное исследование организационных и процессуальных проблем возникающих при производстве дознания в Вооруженных Силах, было проведено в диссертации кандидата юридических наук

Мельникова И.И. «Дознание в Вооруженных Силах СССР» в 1986 году.

•

1 Берзин А.И. Дознание в Советских Вооруженных Силах - М.: ВПА, 1963; Мельников И.И. Дознание в Вооруженных Силах СССР: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВКИ, 1986; Гавето С.Э. Расследование преступлений, совершаемых военнослужащими в условиях вооруженного конфликта: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1999; Маликов С.В. Расследование преступлений в боевой обстановке (правовое обеспечение, организация, методика): Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1999; Шумейко А.Б. Правовое регулирование расследования преступлений в Вооруженных Силах России: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 2000.

В работах ученых Республики Таджикистан вопросы производства дознания в Вооруженных Силах освещались, главным образом, в порядке комментирования соответствующих статей ее уголовно-процессуального кодекса и Инструкцией о порядке производства дознания в Вооруженных Силах. Самостоятельного, комплексного диссертационного исследования организационных и процессуальных проблем, возникающих при производстве дознания в Вооруженных Силах, не проводилось, что и обусловило актуальность данного исследования.

В настоящее время требуется разработка научно-теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию законодательной регламентации применения уголовно-процессуальных норм органами дознания.

Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работе проанализированы в единой взаимосвязи и последовательности организационные, правовые аспекты, включая процессуальные и оперативно-розыскные стороны деятельности органов дознания. На основе данного анализа разработаны и научно обоснованны предложения по повышению эффективности деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан.

В работе рассмотрены: сущность, структура и задачи дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан; история развития дознания в Вооруженных Силах; полномочия командиров воинских частей как органов дознания при производстве по уголовным делам; права и обязанности дознавателей и их взаимоотношения и взаимодействия со следователями военных прокуратур и военными прокурорами; основные направления повышения эффективности деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан.

При этом особое место отводится вопросам соблюдения процессуальных гарантий при производстве дознания, их совершенствованию; организации взаимодействия органов дознания со следователями военных прокуратур при производстве расследования; обеспечению действенности надзора военного прокурора за исполнением законов органами дознания и дознавателями.

Результаты диссертационного исследования позволили выдвинуть и обосновать следующие наиболее существенные теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на улучшение деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан:

1. Правовая природа дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан определяется Конституцией Республики Таджикистан, едиными основополагающими принципами и нормами уголовного, уголовно-процессуального законов Республики Таджикистан, административного и военного права.

Дознание - это вид предварительного расследования и форма досудебной деятельности с регламентированным уголовно-процессуальным законом порядком производства по уголовному делу, производимое компетентным органом или лицом, уполномоченным осуществлять деятельность по сбору, исследованию, оценке и использованию доказательств и принятию решений, направленных на достижение задач уголовного судопроизводства.

Процессуальная деятельность командиров воинских частей по производству дознания является самостоятельной, специфической сферой их деятельности, эффективным средством по выявлению причин и условий совершения преступлений, а также их устранения, для укрепления воинской дисциплины, воспитания подчиненных в духе точного и неуклонного исполнения законов, воинской присяги и уставов.

2. В целях повышения эффективности деятельности органов дознания, совершенствования системы правового регулирования расследования преступлений, укрепления воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах Республики Таджикистан предлагается: ч х а) привести действующее уголовно-процессуальное законодательство в соответствие с положениями Конституции Республики Таджикистан, общепризнанными международно-правовыми стандартами в сфере уголовного преследования, то есть принять новый УПК Республики Таджикистан.

Действующий уголовно-процессуальный закон был принят в совершенно ином правовом поле и в некоторой части противоречит положениям Конституции Республики Таджикистан.

На данном этапе должны находить свое решение следующие задачи:

- демократизация уголовного процесса, повышение правоохранительной деятельности и правозащитной роли суда, освобождение его от обвинительных функций, усиление прав потерпевшего, расширение круга участников процесса, прав сторон в суде и реальное обеспечение их процессуального равенства;

- повышение эффективности производства на досудебных и судебных стадиях уголовного процесса. б) Не ограничивать органы дознания, в видах тех процессуальных действий, которые они могут производить как неотложные по делам, подследственным органам военной прокуратуры и другим органам следствия. в) Разработать меры по эффективному взаимодействию органов дознания и дознавателей со следователями военной прокуратуры, которые позволяют с наименьшими затратами сил, средств и времени целенаправленно и согласованно осуществлять необходимые мероприятия по производству дознания, предварительного следствия в целях подержания правопорядка и дисциплины в Вооруженных Силах Республики Таджикистан. г) Командирам воинских частей во взаимодействии с военными прокурорами организовать занятия по повышению квалификации и профессионального уровня дознавателей. д) В централизованном порядке установить для дознавателей документ (удостоверение), который официально уполномочивает дознавателей на производство следственных действий. е) Принять новую Инструкцию органам дознания Вооруженных Сил Республики Таджикистан.

Действующая Инструкция о порядке производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан нуждается в существенном совершенствовании. По нашему мнению, следовало бы исключить из нее «дублирование» положений УПК и изменить ее статус.

Целесообразно включить Инструкцию в число приложений к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Республики Таджикистан или предусмотреть соответствующий раздел. Указанный нормативно-правовой акт утверждается Президентом Республики Таджикистан и имеет большую юридическую силу, чем приказ министра обороны. Кроме того, отпадает необходимость дублирования Инструкции другими ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности участников уголовного судопроизводства, связанной с возбуждением и расследованием уголовных дел по деяниям, совершенным лицами, находящимися на военной службе.

Предметом исследования являются конкретные нормы и институты уголовного, уголовно-процессуального, административного, военного права, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, относящиеся к деятельности органов дознания, связанной с производством дознания по уголовным делам.

Методология и методика исследования.

Методологической основой исследования выступают категориальные положения материалистической диалектики и частно-научные методы познания объективной действительности: историко-правовой; сравнительно-правовой анализ; логико-юридический, системно-структурный; конкретно-социологический и другие методы научного исследования.

Теоретическую основу исследования составили научные труды советских, таджикских и российских ученых по теории государства и права, уголовному, уголовно-процессуальному, административному и военному праву, оперативно-розыскной деятельности и криминалистике.

Нормативно-правовая основа исследования включает Конституцию Республики Таджикистан, уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство, Указы Президента Республики Таджикистан, требования иных законов регламентирующих порядок уголовного судопроизводства, приказы и указания Генерального прокурора Республики Таджикистан, приказы и директивы Министра обороны Республики Таджикистан.

Практическая значимость диссертации, и ее апробация.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в работе рассмотрены сущность, значение и особенности дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, полномочия командиров, как органов дознания при производстве по уголовным делам, права и обязанности дознавателей, их взаимоотношения со следователями, основные направления повышения эффективности деятельности органов дознания, а также ряд других вопросов, которые ставит практика применения законов, регулирующих порядок производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, основаны на фактических данных, обобщенных отделом надзора за предварительным следствием и дознания Главной военной прокуратуры Республики Таджикистан, полученных в результате проверок и анализа деятельности органов дознания в Вооруженных Силах за 1998 - 2002 годы.

Диссертационное исследование проведено по одному из важных направлений деятельности военного командования. Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

1) в правотворческой деятельности, в том числе по дальнейшему совершенствованию законодательства регулирующего вопросы, связанные с производством дознания;

2) в деятельности органов, ведущих уголовный процесс по обеспечению законности производства дознания и предварительного следствия по деяниям, совершенным военнослужащими;

3) в преподавании курса «Уголовно-процессуальное право Республики Таджикистан», криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, а также спецкурсов, рассматривающих вопросы производства дознания при изучении соответствующих тем в высших и средних учебных заведениях системы Министерства обороны Республики Таджикистан.

4) в дальнейших научных исследованиях в области совершенствования деятельности по производству дознания и предварительного следствия, проводимого различными органами уголовного преследования.

Диссертация подготовлена на кафедре уголовного процесса Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, где проводилась его обсуждение в целом и по отдельным проблемам. Важнейшие положения диссертации апробированы в выступлениях автора с научными сообщениями на кафедре уголовного процесса Военного университета Министерства обороны Российской Федерации; на сборах работников Главной военной прокуратуры Республики Таджикистан.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: «Дознание в Вооруженных Силах Республики Таджикистан», «Пути совершенствования дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан», «Процессуальные гарантии при производстве дознания, их соблюдение и совершенствование».

Структура работы и ее содержание.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Саидов, Юсуф Шукурович

Выводы по главе

1. Совершенствование правового регулирования дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан непосредственно связано с процессуальными гарантиями при производстве дознания и их соблюдением.

На государство в лице его органов и должностных лиц возлагается обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод военнослужащих и других граждан. Поэтому в сфере административно-правовых отношений правам военнослужащих корреспондируют указанные обязанности государственных органов, их должностных лиц. В случаях, когда последние не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы, военнослужащий должен иметь реальную возможность защитить (восстановить) свои права. Для этого в государстве должна быть создана и эффективно действовать система различных правовых институтов и механизмов защиты прав и свобод военнослужащих и других граждан, установлены гарантии их реализации.

Обеспечение приведенных положений является важным показателем состояния законности в государстве.

В этих условиях реализация и защита военнослужащими установленных и гарантированных государством прав и свобод от незаконных посягательств органов исполнительной власти и их должностных лиц, приобретает особое значение и должно получить воплощение в системе правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию и защиту конституционных и иных прав и свобод военнослужащих и их гарантий; равенство военнослужащих и государства в лице его органов и должностных лиц перед законом и судом; реальную возможность военнослужащих влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти.

2. Одним из основных направлений успешного выполнения задач, возложенных на военные органы расследования, является взаимодействие органов дознания и дознавателей со следователями военной прокуратуры, которое позволяет с наименьшими затратами сил, средств и времени целенаправленно и согласованно осуществлять необходимые мероприятия по производству дознания, предварительного следствия в целях подержания правопорядка и дисциплины в частях и подразделениях Вооруженных Сил Республики Таджикистан. Процессуальным взаимодействием органов дознания и дознавателей со следователями и военными прокурорами является их совместная деятельность, направленная на выполнение задач предварительного расследования, регулируемая УПК РТ, Инструкцией «О порядке производства дознания в Вооруженных Силах РТ», Положением « о Военной прокуратуре РТ», а также Положением «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

3. Надзор военного прокурора за исполнением законов органами дознания призван обеспечить полное, всестороннее, объективное и оперативное расследование уголовных дел. Эффективность надзора состоит в своевременном устранении и предупреждении нарушений законности в деятельности органов дознания и дознавателей. Это достигается путем изучения военным прокурором уголовных дел; в ходе производства дознания; личного участия в производстве следственных действий; разрешении заявленных по делу ходатайств и проверки непосредственно на месте, наиболее серьезных сигналов о нарушении законности в процессе дознания.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. В Вооруженных Силах Республики Таджикистан последовательно и целеустремленно проводится линия на дальнейшее укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины, как одно из важнейших условий повышения боевой готовности войск.

В успешном решении задач, стоящих перед Вооруженными Силами Республики Таджикистан, немаловажная роль принадлежит органам дознания, которые непосредственно ведут борьбу с преступлениями и правонарушениями в войсках. От уровня правовой подготовки органов дознания и дознавателей, от правильного использования ими своих прав и своевременного выполнения, возложенных на них обязанностей в значительной мере зависит эффективность борьбы с преступностью в армии.

Дознание - это вид предварительного расследования и форма досудебной деятельности с регламентированным уголовно-процессуальным законом порядком производства по уголовному делу, производимое компетентным органом или лицом, уполномоченным осуществлять деятельность по сбору, исследованию, оценке и использованию доказательств и принятию решений, направленных на достижение задач уголовного судопроизводства.

Правовая природа дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан определяется Конституцией Республики Таджикистан, едиными основополагающими принципами и нормами уголовного, уголовно-процессуального законов Республики Таджикистан, административного и военного права.

2. На развитие института дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан оказывали влияние исторические условия деятельности военных органов дознания в определенные периоды. Военные органы дознания руководствуются действующими правовыми нормами, что способствует успешной борьбе с преступлениями в армии и соблюдению гарантий прав и законных интересов военнослужащих.

Развитие законодательства Республики Таджикистан характеризуется стремлением к более четкой регламентации деятельности органов дознания, усилением процессуальных гарантий законности принимаемых ими решений.

Непосредственной задачей дознания является оказание помощи командованию в борьбе за всемерное укрепление боеспособности вверенных ему воинских частей, за поддержание воинской дисциплины и обеспечение уставного порядка.

3.Дознание в Вооруженных Силах Республики Таджикистан имеет свои особенности, обусловленные тем, что важнейшим принципом жизни и деятельности Вооруженных Сил Республики Таджикистан является единоначалие.

Командир воинской части как орган дознания наделен процессуальными правами по производству дознания. Это позволяет ему своевременно принимать действенные меры по охране прав и законных интересов военнослужащих и других граждан, раскрывать преступления и устанавливать лиц, их совер-шивщых, а также выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и оперативно их устранять.

Дознание в руках командира части является средством укрепления воинской дисциплины, воспитания подчиненных в духе точного и неуклонного исполнения законов, воинской присяги, уставов и приказов.

4. Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РТ. Дознаватель является самостоятельным, процессуально независимым лицом, который производит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УТЖ РТ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.

5. Эффективность совершенствования системы правового регулирования, расследования преступлений в Вооруженных Силах Республики Таджикистан значительно возрастет, если основные усилия направлять: а) на приведение действующего уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции Республики Таджикистан, общепризнанными международно-правовыми стандартами в сфере уголовного преследования, то есть на принятие нового УПК Республики Таджикистан. Действующий уголовно-процессуальный закон был принят в совершенно ином правовом поле и в некоторой части противоречит положениям Конституции Республики Таджикистан.

На данном этапе должны находить свое решение такие задачи, как: а) демократизация уголовного процесса, совершенствование правоохранительной деятельности и правозащитной роли суда на стадии расследования преступлений, освобождение его от обвинительных функций, усиление прав военнослужащих, как участников уголовного процесса; б) оптимизация соотношения правового регулирования расследования преступлений на законодательном и подзаконном уровнях, исключение регулирования существенных вопросов расследования преступлений подзаконными нормативно-правовыми актами; в) расширение полномочий органов дознания в видах тех процессуальных действий, которые они могут производить как неотложные по делам, подследственным органам военной прокуратуры и другим органам следствия; г) создание военных органов дознания, действующих на профессиональной основе - органов военной полиции (разработка и принятие соответствующего закона Республики Таджикистан); д) принятие новой Инструкции органам дознания Вооруженных Сил Республики Таджикистан.

Эти меры окажут, безусловно, положительное влияние на организацию дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан и будут способствовать повышению эффективности производства на досудебных и судебных стадиях уголовного процесса.

Диссертационное исследование подтверждает эффективность данных путей совершенствования системы правового регулирования, расследования преступлений в Вооруженных Силах Республики Таджикистан и дает основание сформулировать практические рекомендации. В целях совершенствования дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан предлагается:

1. Перечислить в ч.2 ст. 113 УПК РТ полный перечень органов дознания, действующих в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, и изложить в следующей редакции:

- «командиры воинских частей, соединений - по уголовным делам, о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Таджикистан, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, гарнизона»;

- «начальники военных учреждений - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Таджикистан в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении учреждения»;

- «начальники гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Таджикистан в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, не проходящими службу в частях, соединениях и учреждениях данного гарнизона, но совершивших преступления в расположении гарнизона».

2. Дополнить ст. 46 УПК РТ разъяснением о том, что дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК Республики Таджикистан.

3. В уголовно-процессуальном кодексе, предусмотреть право органов дознания прекращать уголовные дела, по которым обязательно производство предварительного следствия, в случаях установления ими в процессе дознания обстоятельств, перечисленных в ст. 5 УПК Республики Таджикистан.

4. Внести изменения в ст. 115 УПК РТ с тем, чтобы не ограничивать органы дознания, узким перечнем неотложных следственных действий, предоставив им право производить все следственные действия, не терпящие отлагательства в зависимости от обстоятельств конкретного уголовного дела, кроме привлечения в качестве обвиняемого.

5. Статью 93 УПК РТ дополнить следующим: «Если у лица, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, имеются несовершеннолетние дети, остающиеся без надзора, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд обязаны немедленно внести представление в орган опеки и попечительства, о принятии необходимых мер для передачи несовершеннолетних детей, оставшихся без надзора, на попечение родственникам или помещение их в детские учреждения. О принятых мерах письменно сообщить лицу, находящемуся под стражей, а копию письма приобщить к делу».

6. Разработать меры по эффективному взаимодействию органов дознания и дознавателей со следователями военной прокуратуры, которые позволяют с наименьшими затратами сил, средств и времени целенаправленно и согласованно осуществлять необходимые мероприятия по производству дознания, предварительного следствия в целях поддержания правопорядка и дисциплины в Вооруженных Силах Республики Таджикистан.

Процессуальным взаимодействием органов дознания и дознавателей со следователями и военными прокурорами является их совместная деятельность, направленная на выполнение задач предварительного расследования, регулируемая УПК РТ, Инструкцией «О порядке производства дознания в Вооруженных Силах РТ», Положением « о Военной прокуратуре РТ», а также Положением «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

7. Командирам воинских частей во взаимодействии с военными прокурорами выработать систему подготовки и повышения квалификации и профессионального уровня дознавателей.

8. В централизованном порядке установить для дознавателей документ (удостоверение), который официально уполномочивает дознавателей на производство следственных действий.

9. Усилить надзор военного прокурора за исполнением законов органами дознания. Надзор военного прокурора за исполнением законов органами дознания призван обеспечить полное, всестороннее, объективное и оперативное расследование уголовных дел. Эффективность надзора состоит в своевременном устранении и главным образом предупреждении нарушений законности. При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания военный прокурор принимает меры к своевременному предупреждению и устранению нарушений законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки, каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

10. Ввести в действие разработанные проекты новых бланков процессуальных документов, используемых дознавателями для досудебного производства по уголовным делам. (См. приложения 1- 9).

11. Рекомендовать введение курса в высших военно-учебных заведениях «Дознание в Вооруженных Силах Республики Таджикистан» - 60 часов.

12. Рекомендовать ввести в действие разработанную автором проект новой Инструкции органам дознания Вооруженных Сил, иных войск и воинских формирований Республики Таджикистан. (См. приложение 10).

Дальнейшее исследование проблемы целесообразно продолжить по следующим направлениям: о подследственности органам дознания всех преступлений против военной службы; о праве органов дознания прекращать уголовные дела о преступлениях, подследственных органам военной прокуратуры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Саидов, Юсуф Шукурович, 2003 год

1. Законодательные акты и другие официальные материалы

2. Конституция Республики Таджикистан. Душанбе: Изд-во «Паеми Со-мониен», 1999.

3. Конституционный Закон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. № З.ст.26.

4. Закон Республики Таджикистан «Об обороне» // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. №23. ст.24.

5. Закон Республики Таджикистан «О статусе, гарантиях социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей» //Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1993.№7. ст.360.

6. Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» //Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998. №12.ст. 651.

7. Указ Президента Республики Таджикистан «Об утверждении положения «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»» от 11 апреля 2001г. // Ахбор МО РТ. 2001, №3-4.ст.548.

8. Указ Президиума Верховного Совета Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о Военной прокуратуре Республики Таджикистан» // Ахбор МО РТ. 1993, №7-8.

9. Постановление Маджлиси намояндагони Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 04.04.2001 г. №273 «Об утверждении Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Таджикистан» // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. № 6, 2001.

10. Постановление Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 10.12.1999 г. .№ 868 «Об утверждении Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Республики Таджикистан» // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. №1, 2000.

11. Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 30 января 1929 г. «Об изменении и дополнении Положения о Военных Трибуналах и Военной прокуратуре». СЗ СССР, 1929, № 13.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Таджикской ССР (С изменениями и дополнениями на 1 января 1988г.) Душанбе. «Ирфон», 1989.

13. Уголовный кодекс Республики Таджикистан: Официальный текст. -Душанбе. «Конуният», 1998.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2002г.- М.: Локид-Пресс, 2002

15. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР./ Под ред. A.M. Рекункова и А.К. Орлова. М.: Юрид. лит., 1985.

16. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный./ Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. -М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.

17. Приказ Главного военного прокурора Республики Таджикистан №14/371 от 10 марта 2000 г. «Об улучшении предварительного следствия и повышения квалификации дознавателей».

18. Приказ Министра внутренних дел СССР № 112 от 27 апреля 1978.

19. Приказ Министра обороны Республики Таджикистан №40 от 28 марта 1995г. «О введении в действие инструкции о порядке производства дознания в Вооруженных Силах Республики Таджикистан».

20. Приказ РВСР № 2024 от 10 сентября 1923. Сб. документов по истории советской военной юстиции. - М.: РИО ВЮА, 1954.

21. Приказ РВСР № 2285, 1921.- Сб. приказов РВСР, 1921.

22. Директива Министра обороны Республики Таджикистан № 7 от 8 октября 1997года «Об организаторской и воспитательной работе по укреплению воинской дисциплины, законности и правопорядка в Вооруженных Силах Республики Таджикистан».

23. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Республики Таджикистан. Душанбе: «Ирфон».2000.

24. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Республики Таджикистан. Душанбе: «Ирфон». 2002.

25. Положение о военной прокуратуре // Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1993. №7-8. ст.366.25. СУ 1917, № 4, ст.50.

26. СУ РСФСР 1919, № 31-32, ст. 326.

27. СУ РСФСР 1919, № 65, ст. 588.

28. СУ РСФСР 1922, № 20-21, ст. 230.

29. СУ РСФСР 1923, № 7, ст. 106.

30. Инструкция органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба. М, 2002.

31. Инструкция по розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинскую часть или место службы. Введена в действие Директивой Министра обороны РТ № 7 от 8 октября 1997.

32. Временное наставление по работе военных прокуроров РККА. М., 1941.

33. Информационный бюллетень ГВП № 3 (102), 1978.

34. Информационный бюллетень ГВП № 3 (120), 1984.

35. Информационный бюллетень ГВП № 1/112 /2/113.1982.

36. Информационный бюллетень ГВП Республики Таджикистан № 12.1998.

37. Информационный бюллетень ГВП Республики Таджикистан. №10.1999.

38. Информационный бюллетень ГВП Республики Таджикистан. № 4. 2002.1.. Монографии, научные и учебные пособия

39. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980.

40. Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования. -М.,1997.

41. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998.

42. Военное право / Учебник для вузов Вооруженных Сил Российской Федерации. Под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1996.

43. Военно-Энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1983.

44. Галкин Б.А. Советский уголовно-процессуальный закон. М., 1962.

45. Гречуха В.Н. Роль военного прокурора в обеспечении исполнение законов на предварительном следствии. В кн.: Вопросы военного законодательства и практики его применения. - М.: ВПА, 1974.

46. Громов Н.А., Понамаренков В.А., Францифиров Ю.В. Уголовный процесс России: Учебник. М.: Юрайт-М, 2001.

47. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Ас-трель- Act, 2001.

48. Дьяченко М.С. Надзор прокурора за исполнением законов при производстве предварительного расследования // Уголовно-процессуальное право Российской Федерации./ Под ред. П.А. Лупинской. М., 1997.

49. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М.: Юрид. лит. 1968.

50. Загорский Г.И. Создание и развитие революционных военных трибуналов. В кн. 40 лет военно-юридического образования в СССР. М.: ВПРА, 1977.

51. Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе. Л., 1966.

52. Киреев В.И. Виды и содержание полномочий командования в советском уголовном процессе. В кн.: Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. Сборник научных статей, № 2. -М.: ВПА, 1974.

53. Кобликов А.С. Полномочия военного командования в советском уголовном процессе. М.: ВПА, 1965.

54. Кубасов В.И. Развитие прав граждан в СССР. Саратов, 1962.

55. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация. Учебник. М.: ВУ, 1998.

56. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М.: Юрид. лит, 1986.

57. Манова Н.С., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс России: Пособие для подготовки к экзаменам. М.: Юрайт-Издат, 2002.

58. Мартынчик Е.Г. Развитие уголовно-процессуального законодательства. Кишинев: Изд-во Кишиневского ун-та, 1977.

59. Михайлов А.И. Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования преступлений. В кн.: Вопросы совершенствования предварительного следствия. - М., 1983.

60. Новиков Н.А. Настольная книга дознавателя воинской части и иных участников уголовного процесса (для военнослужащих). М.: «За право военнослужащих», 2001.

61. Организация работы военной прокуратуры гарнизона, объединения. Методическое пособие. Введено в действие приказом Главного военного прокурора № 66 от 28 июля 1977 г. - М.: Воениздат, 1978.

62. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. М.: ВШ МВД СССР, 1973.

63. Осипов А.Ф. Вопросы соотношения уголовно- процессуальной и оперативно- розыскной деятельности. Взаимодействие следователя с органами дознания. М., 1976.

64. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации: Учебное пособие. Под ред. Н.К. Кузнецова. М.: ВУ, 1995.

65. Прокурорский надзор в СССР. М.: ВКИ, 1981.

66. Прокурорский надзор в СССР. М.: Юрид. лит., 1982.

67. Рахмонов Э.Ш. Главное-Верховенство закона. Душанбе: Ирфон, 1999.

68. Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство. СПб, 1914.

69. Сборник документов по истории советской военной юстиции. М.: РИО ВЮА, 1954.

70. Сборник Законодательства СССР 1926, № 57, ст. 413.

71. Стремовский В.А. Участники предварительного следствия. Ростов-на-Дону, 1966.

72. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. В 2-х. М., 1970.

73. Строгович М.С. Процессуальные гарантии. // Избранные труды в 3-томах. М.; Наука, 1992.

74. Толковый словарь русского языка. // Под ред. Проф. Д.Н. Ушакова. -М., 1935.

75. Чистяков B.C. Предварительное расследование. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. / Под ред. П.А. Лупин-ской. М., 1997.

76. Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутренних дел с милицией. М.: МВШМ МВД СССР, 1981.

77. I. Статьи газет и журналов.

78. Асриев В. Протокольная форма досудебной подготовки материалов // Соц. законность. М., 1985. - № 12.

79. Бахриддинов С.Э. Право на справедливый судебный процесс //Жизнь и Закон. Душанбе, 2002, № 2.

80. Бободжанов И. Амирбеков Н. О некоторых проблемах уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан // Бюллетень Верховного Суда Республики Таджикистан. 1999, №1-2.

81. Васильев А. Вопросы прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием // Соц. законность. 1953, № 9.

82. Искандаров З.Х. Критерии, определяющие процессуальное положение защитника // Государство и право. Душанбе, 1997, № 2-3.

83. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации //Государство и право. М., 1997. № 10.

84. Трубин Н, Прокурорский надзор за соблюдением уголовно-процессуальных сроков // Соц. законность. 1984, № 8.

85. Шарипов Т.Ш. Обжалование защитником действий дознавателя, следователя и прокурора //Государство и право. Душанбе, 1996.

86. VI. Диссертации и авторефераты.

87. Берзин А.И. Дознание в Советской армии. Дис.канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1963.

88. Гавето С.Э. Расследование преступлений, совершаемых военнослужащими в условиях вооруженного конфликта: Дис. канд.юрид.наук.- М.: ВУ, 1999.

89. Готлиб P.M. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Л., 1970.

90. Мельников И.И. Дознание в Вооруженных Силах СССР: Дис.канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1986.

91. Науменко А.Б. Правовое регулирование расследования преступлений В Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис.канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

92. Маликов С.В. Расследование преступлений в боевой обстановке (правовое обеспечение, организация, методика). Дис. канд.юрид.наук.- М.: ВУ, 1999.

93. Сабуров Д.К. Проблемы обеспечения законности в деятельности подразделений военной юстиции: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Караганда, 2001.

94. Старов Б.Ф. Обеспечение боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора: Дис. докт. юрид. наук. -М.: Военная академия экономики, финансов и права, 1993.

95. Холодков И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовые формы его реализации в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М.: ВУ, 1998.

96. Докладываю в соответствии со ст. 108 УПК РТ о том, чтообстоятельства совершенного деяния и источник получения информации об этом»должность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего сообщение)20 г.подпись)

97. В заявлениисообщил следующее:фамилия, инициалы заявителя)излагается содержание заявления о преступлении)подпись заявителя)подпись заявителя)1. Протокол прочитанлично или вслух лицом, принявшим заявление)

98. Заявление с моих слов записаноправильно, неправильно)1. Замечание к протоколусодержание замечаний либо указаниена их отсутствие)подпись заявителя)подпись лица составившего протокол)