Досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств: по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.09, кандидат юридических наук Табалдиева, Чолпон Сааданбековна

• Табалдиева, Чолпон Сааданбековна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Табалдиева, Чолпон Сааданбековна

Введение.

Глава I. Понятие и правовые основы досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств

§ 1. Понятие, задачи и особенности досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств.

§2. Правовые основы досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств.

Глава II. Основания и порядок передачи материалов и уголовных дел в другое государство и осуществления досудебного производства по ним.

§1. Основания и порядок передачи материалов и уголовных дел в другое государство для осуществления досудебного производства.

§2. Основания и порядок осуществления досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств.

§3. Особенности производства отдельных следственных действий по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств: по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Разрыв единого правового пространства, существовавшего в рамках СССР, негативно сказался на эффективности усилий правоохранительных органов во всех бывших союзных республиках. Граница, будучи «прозрачной» для преступников, стала практически не преодолимой для сотрудников правоохранительных органов. «Кроме того, совершение преступного деяния на территории нескольких государств разными лицами порой делает невозможными предание их правосудию»1. Интенсивный процесс демократизации в странах Восточной Европы, расширение миграции также в значительной мере способствовали тому, что в ряде зарубежных стран одной из первостепенных проблем стала проблема преступности иностранцев и преступлений против них2.

Кыргызская Республика и Российская Федерация являются стратегическими партнерами во всех сферах общественных отношений, в том числе и в области борьбы с преступностью. Между Кыргызстаном и Россией заключено четыре двусторонних договора общего и специального характера, позволяющих вести целенаправленную, скоординированную и эффективную работу по раскрытию и расследованию преступлений, совершенных на территории обоих государств, а также в случае когда участники уголовного процесса или доказательства по уголовному делу, рассле

1 См.: Гордиенко В.В. Криминологические угрозы безопасности России // Актуальные вопросы противодействия международной преступности на современном этапе: Материалы международной конференции ДА МИД России. - М. 2005. С. 8. См.: Дашков Г.В. Преступления иностранных граждан и против них как интернациональная проблема // Обеспечение безопасности иностранных граждан. - М., 1995. С. 16.

Кыргызская Республика до 31 августа 1991 г. именовалась как Киргизская ССР; с 31 августа 1991 г. до 2003 г. - Республика Кыргызстан; с 2003 г. по настоящее время - Кыргызская Республика. Поэтому по тексту используются разные названия государства. дование которого осуществляется органами предварительного следствия или дознания одной страны, находятся на территории другой страны.

Важнейшим двусторонним межправительственным актом общего характера является Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992 г1.

Кыргызская Республика и Российская Федерация являются также участниками многосторонних международных правовых актов в сфере борьбы с преступностью, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств и Организации договора о коллективной безопасности, членами которых они являются. В частности, ими подписаны две Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (далее - Минская конвенция 1993 Г.) и от 7 октября 2002 г. (далее - Кишиневская конвенция 2002 г.) .

По мере развития интеграционных процессов между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией в области экономики, культуры, туризма, образования, социальной политики, трудовой миграции и в других областях объективно увеличиваются и криминальные риски: По данным ИАЦ МВД Кыргызской Республики количество преступлений, совершенных иностранными гражданами за 2006-2008 гг. составило - 341. Более 90% в структуре преступных проявлений, совершенных в Кыргызстане иностранными гражданами, составляют преступления граждан госу

1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 5. Ст. 156; Сборник законодательных актов Жогорку Кенеш. 1995. № 2.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ).

1994. № 15. Ст. 1684; СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4036; Постановление Законодательного Собрания Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от 17 мая

1995. № 376-1 // Сборник законодательных актов Жогорку Кенеш. 1995. № 2.

3 См.: Закон Кыргызской Республики от 19 марта 2004 г. № 29 // Сборник международных договоров Кыргызской Республики. — Бишкек: «Билим». 2005, (для Российской Федерации Конвенция в силу не вступила). дарств — участников СНГ1. По данным ГИАЦ МВД России только в 1-м полугодии 2009 г. на территории Российской Федерации иностранными гражданами совершено 37,9 тыс. преступлений, что на 12,8% больше, чем за январь-июль 2008 г. Из которых 91,7% составляют преступления, соу вершенные гражданами государств-участников СНГ".

Определенное число граждан, совершивших преступления на территории другого государства, после этого успевают выехать к себе на роо дину, а поскольку Конституция Кыргызской Республики (п. 5 ст. 20) и Конституция Российской Федерации4 (ст. 61) запрещают выдачу своих граждан иностранному государству, указанные лица не привлекаются к уголовной ответственности.

Таким образом, цели, установленные уголовно-процессуальным законодательством, остаются недостигнутыми: виновные не несут заслуженного наказания, а потерпевшие не получают причитающегося им возмещения вреда. Национальное, как и международное законодательство в данной сфере общественных отношений, усложнено. Россия в отношениях с государствами - членами Совета Европы руководствуется Европейской конвенцией от 15 мая 1972 г. «О передаче судопроизводства по уголовным де

1 См.: Статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики: обзор состояния преступности и мер противодействия в Кыргызской Республике за 2006-2008 гг.

2 См.: Преступность и правонарушения (2004-2008 гг.): Статистический сборник - М.: ГИАЦ МВД России, 2009. С. 15; Состояние преступности в России за январь-июль 2009 г.: Статистический сборник - М.: ГИАЦ МВД России, 2009. С. 21. Л

См.: Конституция Кыргызской Республики. - Принята на XII сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан 5 мая 1993;. в новой редакции принята всенародным голосованием (референдумом) 23 октября 2007 // Слово Кыргызстана. 2007. 7 фев.

4 См.: Конституция Российской Федерации. - Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 30 декабря 2008. № 7-ФКЗ). лам» 1. В силу того, что Кыргызская Республика не является членом Совета Европы, действие Конвенции 1972 г. на кыргызско - российские правоотношения не распространяется. Сложность межгосударственного взаимодействия по указанной категории уголовных дел усугубляется тем обстоятельством, что Кыргызстан и Россия подписали Кишиневскую конвенцию 2002 г., но Россия ее до сих пор не ратифицировала.

При этом для компетентных национальных органов и должностных лиц остаются недостаточно ясными некоторые положения международных. договоров и национального законодательства, особенно в части правовой регламентации досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств. Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В целом раскрытию теоретических и практических аспектов правовой помощи по уголовным делам посвящено немало работ российских процессуалистов: В.П. Божье-ва, А.Д. Бойкова, С.И. Викторского, H.A. Власовой, К.Ф. Гуценко, Л.Б. Зусь, И.И. Карпеца, В.П. Кашепова, H.H. Ковтуна, O.A. Кожевникова, Э.Ф. Куцовой, A.M. Ларина, В.В. Милинчука, В.А. Михайлова, Т.Н. Москалько-вой, А.Р. Петросяна, H.H. Полянского, Р.Д. Рахунова, М.С. Строговича И.Я. Фойницкого, П.С. Элькинд и других.

Проблемы международной правовой помощи по уголовным делам освещались в трудах: А.И. Бастрыкина, Я.М. Бельсона, П.Н. Бирюкова, C.B. Бородина, P.M. Валеева, Л.И. Воловой, А.Г. Волеводза, Л.М. Галенской, Г.В. Дашкова, С.Е. Егорова, В.П. Зимина, В.К. Иващука, Е.В. Карасевой, Л.А. Каламкаряна, Ю.М. Колосова, И. И. Колесникова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Н.И. Марышевой, В.В. Милинчука, Л.А. Мюл-лерсона, В.П. Панова, К.С. Родионова, Н.Б. Слюсарь, В.Ш. Табалдиевой,

1 См.: СЗ РФ. 2007. №45. Ст. 5414.

А.Н. Талалаева, Г.И. Тункина, Д.И. Фельдмана, В.Ф. Цепелева, В.В. Черникова, С.П. Щербы, Е.А. Шибаевой, В.П. Шупилова и других.

Определенный вклад в разработку общетеоретических вопросов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства внесли Л.Б. Алексеева, О.И. Александрова, В.М. Волженкина, C.B. Глотова, H.H. Мазаева, A.A. Моисеев, А.К. Строганова, C.B. Черниченко, В.В. Щербаков, Е.Е. Феоктистова и некоторые другие ученые.

В Кыргызской Республике вопросы правовой помощи по уголовным делам исследовались Б.А. Молоровой и В.Ш. Табалдиевой.

Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, отметим, что в работах указанных ученых рассматриваются лишь отдельные стороны досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств. Содержание данных трудов обусловливалось предметом исследования, который, как правило, затрагивал отдельные общетеоретические либо международно-правовые аспекты проблемы.

Совокупность данных обстоятельств анализирует потребность в комплексном научном исследовании проблем досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с передачей материалов и уголовных дел из одного государства в другое для осуществления по ним досудебного производства.

Предметом исследования выступает уголовно-процессуальная деятельность компетентных органов соответствующих государств, связанная с передачей материалов и уголовных дел в другое государство для осуществления по ним досудебного производства, а также нормативные правовые акты, регулирующие эту деятельность.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - раскрытие и определение (на основе комплексного анализа национального законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации с учетом международных норм) правовой природы и содержания досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства.

В процессе достижения этой цели диссертант ставил перед собой следующие исследовательские задачи:

- раскрыть понятие и особенности досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств;

- провести сравннтельно-правовой анализ многосторонних и двусторонних международных конвенций, договоров и соглашений, а также действующего национального законодательства, регламентирующего досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, а также практики их применения;

- проанализировать порядок передачи материалов и уголовных дел в другое государство для осуществления досудебного производства;

- выявить основания для осуществления досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств;

- проанализировать особенности отдельных следственных действий по таким материалам и уголовным делам;

- разработать предложения по совершенствованию правовой регламентации досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, с учетом выявленных проблемных ситуаций, пробелов и противоречий национального законодательства и международных норм;

- разработать рекомендации по оптимизации правоприменительной практики в рассматриваемой области.

Методологическая основа и методика исследования. Методологической основой исследования являются базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания, всеобщие философские законы и категории, а также знания, почерпнутые из общетеоретической и специальной юридической литературы, связанные с темой диссертационного исследования.

В целях получения достоверных результатов исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы, в частности: а) системно-структурный анализ; б) формально-логический анализ понятийно-категориального аппарата и содержания исследуемой проблемы; в) сравнительно-правовой метод рассмотрения и анализа международно-правовых документов и нормативных правовых актов национального законодательства, регламентирующих досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства; г) конкретно-социологический метод изучения и обобщения документов, аналитических материалов, социологических и статистических данных, анкетирования.

Норматнвно-правовую основу работы составили Конституция Кыргызской Республики, Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, международные договоры, конвенции, а также международные соглашения, заключенные Кыргызской Республикой и Российской Федерацией как между собой, так и с другими государствами.

Эмпирическую базу исследования составили аналитические материалы Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, СК при МВД Российской Федерации (сведения, отчеты, справки), результаты изучения 23 материалов уголовных дел, расследованных в период 2006 - 2008 гг. следователями ОВД г. Бишкека (что составляет 91%), с целью анализа и обобщения практики реализации норм УПК Кыргызской Республики, регламентирующих досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики за период 2004-2008 гг., ГИАЦ МВД Российской Федерации за этот же период, результаты опроса 37 работников Генеральной прокуратуры (от общего числа - 82%) и 73 следователей г. Бишкека Кыргызской Республики (ГУВД и ОВД Свердловского района), потенциально уполномоченных либо непосредственно ведущих досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств (90%).

Получен пеле результаты исследования позволяют говорить о репрезентативности, достоверности и обоснованности. Проведенное исследование по содержанию соответствует избранной специальности, поскольку в нем рассматриваются уголовно-процессуальные аспекты деятельности государственных органов, их должностных лиц, граждан и международных организаций, участвующих в процессе реализации досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства.

Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что данная работа является одним из первых диссертационных исследований, специально посвященных комплексному рассмотрению вопросов особенностей осуществления досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, в рамках изучения национального законодательства и правоприменительной практики Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Новизна полученных результатов состоит в том, что на основе комплексного подхода дано авторское определение досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств. Определены условия, при которых возможно досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств. Проведен сравнительно-правовой анализ международных договоров и соглашений, регламентирующий досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств. Проанализирован порядок передачи материалов и уголовных дел в другое государство для осуществления досудебного производства. Разработан проект двустороннего договора между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, направленный на гармонизацию правового регулирования механизма передачи материалов и уголовных дел в другое государство. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию правовой регламентации досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств. Диссертационное исследование вносит определенный вклад в дальнейшее развитие теории уголовного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств» как вида правовой помощи по уголовным делам. Оно включает комплекс уголовно — процессуальных и розыскных мер, направленных на изобличение лица в совершенном преступлении на территории другого государства.

2. Вывод автора о том, что досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, возможно лишь при наличии совокупности следующих условий: 1) когда лицо, совершившее преступление, является гражданином другого государства и известно его органам расследования; 2) когда лицо после совершения преступления выехало в государство своего гражданства и по этой причине не может быть экстрадировано (выдано) государству, в котором оно совершило преступление; 3) когда в государстве, которому поступили материалы или уголовное дело из другой страны, деяния лица признаются уголовно-наказуемыми, как и в стране, направившей ходатайство.

3. Вывод о том, что нормы Минской конвенции 1993 г. (участниками, которой является Кыргызстан и Россия) и уголовно-процессуального законодательства в настоящее время не достаточны для эффективного регулирования механизма передачи материалов и уголовных дел в другое государство. Неурегулированность этих вопросов на законодательном уровне вызывает трудности, в частности, при оказании данного вида правовой помощи по уголовным делам между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

4. Вывод автора о том, что необходима унификация на международном и национальном уровнях нормативного регулирования процесса передачи материалов и уголовных дел в другое государство для осуществления досудебного производства по ним. Подлежат урегулированию: 1) полномочия субъектов, в компетенцию которых входят возбуждение и оформление ходатайств о направлении материалов и уголовных дел; 2) обязанности государства в лице его компетентных органов по принятию направленных в его адрес материалов и уголовных дел; 3) сроки рассмотрения материалов и принятия их к своему производству и т.д.

5. Авторский вариант проекта двустороннего соглашения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «О передаче материалов и уголовных дел в другое государство».

6. Предложение автора о включении в ст. 150 уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики нормы, закрепляющей форму и содержание ходатайства об осуществлении уголовного преследования, поступившего из компетентного органа другого государства, в качестве повода для возбуждения уголовного дела.

7. Предложения по внесению следующих изменений в УПК КР, направленные на оптимизацию практики осуществления досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств:

- статью 430 УПК КР «Исполнение просьб о продолжении уголовного преследования или возбуждение уголовного дела» дополнить новой (4-й) частью следующего содержания: «При направлении ходатайствующим государством возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается в соответствии с настоящим Кодексом. Каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью в соответствии с положениями статьи .УПК КР»;

-дополнить УПК КР новой статьей 430-1 УПК КР, изложив ее в следующей редакции:

Ст. 430-1. Сведения о результатах уголовного преследования

1) Генеральная прокуратура Кыргызской Республики сообщает иностранному учреждению юстиции сведения о результатах уголовного преследования лица, в отношении которого было направлено ходатайство об осуществлении уголовного преследования, и высылает копию приговора, вступившего в законную силу, или иного окончательного решения по делу».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых в работе положений. В ней исследован ряд вопросов, относящихся к особенностям досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств.

Научная ценность выражается в комплексном исследовании данной проблемы, что дает возможность рассмотреть ее во взаимосвязи с положениями, выработанными в уголовном процессе, что в определенной мере восполнит имеющиеся пробелы.

Практическая значимость исследования определяется тем, что реализация сформулированных диссертантом предложений и рекомендаций позволит усовершенствовать правовую регламентацию досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы: а) в практической деятельности органов расследования осуществляющих досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств; б) при проведении законопроектных работ по совершенствованию УПК КР; в) в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования. Для обеспечения комплексности изучения проблемы досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, изучены широкий круг литературных и нормативно-правовых источников, составляющих теоретическую и правовую базу диссертационного исследования, а также материалы судебной практики, статистические данные и результаты социологических исследований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные и сформулированные в ходе диссертационного исследования, получили отражение в опубликованных автором научных статьях (общим объемом 2,0 п.л.) и апробированы на конференциях и семинарах различного уровня, в числе которых: научно-практическая конференция «Ученые-криминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 2007 г.); международно-практическая конференция «Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов» (г. Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2008 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 2008 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына, а также используются в деятельности Комитета Жогорку Кенеша по вопросам судебно-правовой реформы.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Табалдиева, Чолпон Сааданбековна

Основные выводы, к которым приходит диссертант.

1. Особенности уголовного преследования по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, проистекают из-за необходимости использования при производстве следственных действий помощи компетентных органов другого государства (в вызове свидетеля, в проведении следственного действия в государстве, направившим ходатайство и т.д.).

2. В личном присутствии при допросе свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, их представителя, эксперта в государстве, которое «нуждается» в показаниях указанных лиц, заключается глубокий смысл. Оценивая их показания, следователь вправе опираться не только на слова дойрашиваемого лица, но также и на его поведение, в частности, на невербальные проявления.

3. Личное присутствие должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, на территории другого государства является наиболее эффективным при проведении следственных и иных процессуальных действий по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства. В связи с чем, в целях повышения оперативности при производстве следственных и иных процессуальных действий по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, целесообразно упростить порядок пересечения границ государств - участников СНГ работниками компетентных органов в служебных целях; участниками уголовного судопроизводства.

4. В случаях, когда производство следственных и иных процессуальных действий на территории другого государства требуется в рамках досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, то желательно чтобы оно включало специфику применения законодательства ходатайствующего государства при исполнении данного ходатайства другим государством.

5. Допрос части участников уголовного судопроизводства с использованием видеосвязи может уже завтра служить средством ускорения расследования уголовных дел, поступивших из другого государства, волокиты в случаях при направлении ходатайств с просьбой о допросе конкретных лиц компетентными органами другого государства.

6. В настоящее время практическими сотрудниками правоохранительных органов Кыргызской Республики, в производстве которых находятся материалы и уголовные дела, поступившие из другого государства, следственные действия проводятся исключительно путем направления просьб о производстве следственных и иных процессуальных действий в другое государство.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов.

1. Досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, является относительно новой темой, которая будет приобретать все большую значимость, поскольку количество совершенных преступлений иностранными гражданами на территории другого государства и впоследствии выехавшими в страну своего гражданства имеет тенденцию к увеличению.

2. Досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, является неотъемлемой частью международной правовой помощи по уголовным делам.

Задачами досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, являются: обеспечение неотвратимости наказания за совершенное деяние; защита государством прав и законных интересов своих граждан и организаций за рубежом; обеспечение возмещения вреда причиненного преступлением.

Досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, имеет свои особенности и возможно лишь при соблюдении ряда условий:

- когда лицо, совершившее преступление, является гражданином другого государства и известно органам расследования государства, на территории которого это преступление совершено;

- указанное лицо после совершения преступления выехало из государства, где совершило преступление, в государство своего гражданства, и по этой причине не может быть экстрадировано (выдано) государству, в котором оно совершило преступление;

- государству, где находится лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, переданы материалы о совершенном деянии, либо уголовное дело;

- в государстве, куда поступили материалы или уголовное дело из другой страны действия или бездействия, допущенные лицом, признаются уголовно-наказуемыми как и в стране направившей ходатайство.

3. Кыргызская Республика как Российская Федерация участвует в реализации нескольких международных договорах, соглашений предусматривающих возможность возбуждения уголовного преследования по просьбе другого государства.

Содержание норм Минской конвенции (участниками, которой является и Кыргызстан и Россия) не достаточны на сегодняшний день для регулирования вопросов, связанных с осуществлением уголовного преследования собственных граждан, совершивших преступление на территории другого государства.

Эти пробелы восполняет Кишиневская конвенция, однако Россия не ратифицировала указанную Конвенцию, что усложняет взаимодействие Кыргызской Республики и Российской Федерации в вопросе передачи материалов и уголовных дел другому государству.

Назрела необходимость по укреплению сотрудничества Кыргызской Республики с Российской Федерацией и расширению взаимной помощи в сфере досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, на конвенционной и договорной основе. В связи с чем, предлагается заключить двусторонний договор между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о передаче материалов и уголовного дела в другое государство для осуществления уголовного преследования. Проект такого договора, приводится в приложении № 3.

Требуется обновить межведомственные соглашения между нашими странами, поскольку они во многом уже не отвечают возникающим на современном этапе потребностям, и складывающейся на современном этапе практике взаимодействия.

4. Действующие международные соглашения и национальное законодательство Кыргызской Республики и Российской Федерации не содержат исчерпывающего перечня оснований, когда допустимо направление материалов и уголовного дела в другое государство для досудебного производства по ним. Неурегулированность этих вопросов порождает известные трудности при оказании данной правовой помощи между странами. Данный пробел по нашему мнению должен быть восполнен.

Основаниями для передачи материалов и уголовных дел другой договаривающейся стороне в безусловном порядке является следующее: совершение преступления иностранным гражданином и покинувшего территорию того государства, где было совершено преступление; невозможность проведения процессуальных действий без участия, подозреваемого, обвиняемого в полном объеме; в отношении подозреваемого лица собраны первичные материалы или возбуждено уголовное дело; наличие убедительных доказательств о совершении гражданином другого государства преступления на территории того государства, которое он покинул; наличие точной информации о нахождении подозреваемого, обвиняемого в стране своего гражданства и наличие документального подтверждения гражданства подозреваемого, обвиняемого.

При этом должен присутствовать весь комплекс этих условий, что и дает право говорить об одном основании для направления материалов и уголовного дела другому государству.

Проанализированные правовые источники по-разному решают процедурные вопросы передачи материалов и уголовного дела в другое государство, что создает трудности для правоприменителя (при определении приоритета нормы) и запутывает ситуацию. Поэтому нужна оптимизация подходов к процедуре направления материалов и уголовного дела в другое государство.

В пользу такого вывода свидетельствуют и результаты проведенного нами социологического исследования. На вопрос: «Требует ли, на Ваш взгляд, порядок передачи (направления) материалов или уголовного дела для осуществления уголовного преследования и исполнения ходатайств (запросов) об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Кыргызской Республики более детального изложения в нормах УПК КР?» утвердительно ответило 60% опрошенных, в то же время лишь 18% удовлетворены существующим порядком.

Единообразному и однообразному нормативному урегулированию подлежат различные аспекты «передаточного» механизма: полномочия разных субъектов по возбуждению и оформлению ходатайств о направлении материалов и уголовных дел; обязанности государства его компетентных органов по принятию направленных в его адрес материалов и уголовного дела, сроки рассмотрения материалов и направления материалов к своему производству и т.д.

Многие из этих процедурных моментов могут и должны быть урегулированы, в том числе на национальном уровне. В этой связи предлагается законодательно урегулировать, что - при возникновении необходимости направления ходатайства об осуществлении уголовного преследования и наличии для этого оснований и условий необходимые материалы или уголовное дело предоставляется в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики следователями - через их вышестоящие органы, а следователями прокуратуры — через вышестоящих прокуроров.

Важно продолжить работу по унификации уголовно-процессуального законодательства наших государств.

Необходимо дополнить УПК КР и УПК РФ новыми статьями 429-1 УПК КР и 458-1 УПК РФ и изложить в следующей редакции: «Содержание ходатайства об осуществлении уголовного преследования.

Ходатайство об осуществлении уголовного преследования должно содержать:

- описание деяния, в связи с которым направляется ходатайство об осуществлении уголовного преследования;

- указание времени, места и обстоятельств совершения деяния;

- диспозицию статьи уголовного закона, на основании которой деяние признается преступлением государством, куда будут переданы материалы или уголовное дело, а также содержание других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по уголовному делу;

- данные о лице, совершившем преступление, против которого предлагается осуществить уголовное преследование (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, гражданство и другие данные о личности, место проживания (пребывания) в иностранном государстве и иные сведения, позволяющие установить личность: фотографии данного лица, отпечатков пальцев при наличии, видеозапись);

- указание о том, что потерпевшие заявили свое требование об осуществлении уголовного преследования в отношении данного лица; указание размера ущерба, причиненного преступлением; указание о том, что потерпевшим, гражданским истцом подано заявление о возмещении подозреваемым лицом ущерба, причиненного преступлением;

- перечень прилагаемых материалов и документов, относящихся к преступлению или могущих служить доказательством совершения преступления, подозреваемым лицом;

- адрес и название органа уголовного судопроизводства, куда следует сообщить о результатах осуществления уголовного преследования и судебного рассмотрения уголовного дела, а в случае внесения приговора — препроводить его копию».

5. Досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств может быть осуществлено лишь при соблюдении ряда условий: лицо, совершившее преступление является гражданином данного государства и проживает (находится) в нем; совершенное на территории другого государства преступления, в котором подозревается лицо, идентичен составу преступления государства, в которое поступило ходатайство; имеются достаточные доказательства вины гражданина; отсутствуют запреты на уголовное судопроизводство; ходатайство оформлено надлежащим образом.

Процедура исполнения ходатайства другого государства об осуществлении досудебного производства по направленным материалам и уголовному делу проходит несколько последовательных стадий:

1) получение Генеральной прокуратурой из другого государства ходатайства об осуществлении уголовного преследования; 2) принятие по нему решения о возможности осуществления и объеме проведения указанных в нем действий в рамках досудебного производства по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства; 3) уведомление компетентных органов того государства, которое направило ходатайство о своем решении; 4) выполнение государственными органами (органами следствия) действий необходимых для выполнения соответствующего ходатайства; 5) направление информации о результатах выполнения ходатайства в адрес компетентного органа другого государства.

В уголовно-процессуальном законодательстве Кыргызской Республики, Российской Федерации отсутствует указание на такое процессуальное основание для возбуждения уголовного дела, как поступление материалов и уголовного дела из другого государства. В связи, с чем предлагается поступление ходатайства о возбуждении уголовного дела и осуществлении уголовного преследования в отношении своих граждан, совершивших преступление на территории другого государства, отнести к поводам для возбуждения уголовного дела.

УПК Кыргызской Республики целесообразно дополнить рядом норм, регулирующих досудебное производство по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства.

Так, предлагаем статью 430 УПК КР «Исполнение просьб о продолжении уголовного преследования или возбуждение уголовного дела» дополнить новой (4) частью следующего содержания — «при направлении ходатайствующим государством возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается в соответствии с настоящим Кодексом. Каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью в соответствии с положениями статьи . .УПК КР».

Дополнить УПК КР новой статьей 430-1 УПК КР «Сведения о результатах уголовного преследования», изложив ее в следующей редакции:

Ст. 430-1 УПК КР Сведения о результатах уголовного преследования.

1) Генеральная прокуратура Кыргызской Республики сообщает иностранному учреждению юстиции сведения о результатах уголовного преследования лица, в отношении которого было направлено ходатайство об осуществлении уголовного преследования, и высылает копию приговора, вступившего в законную силу, или иного окончательного решения по делу».

6. Особенности уголовного преследования по материалам и уголовным делам, поступившим из других государств, проистекают из-за необходимости использования при производстве следственных действий помощи компетентных органов другого государства (в вызове свидетеля, проведении следственных действий в государстве, направившем ходатайство и т.д.).

В личном присутствии при допросе свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, их представителя, эксперта в государстве, которое «нуждается» в показании указанных лиц, заключается глубокий смысл. Оценивая их показания, следователь вправе опираться не только на слова допрашиваемого лица, но также и на его поведение, в частности, на невербальные проявления.

Личное присутствие должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, на территории другого государства является наиболее эффективным при проведении следственных и иных процессуальных действий по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства. В связи с чем, в целях повышения оперативности при производстве следственных и иных процессуальных действий по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, целесообразно упростить порядок пересечения границ государств - участников СНГ работниками компетентных органов в служебных целях; участниками уголовного судопроизводства.

В случаях, когда производство следственных и иных процессуальных действий на территории другого государства требуется в рамках досудебного производство по материалам и уголовным делам, поступившим из другого государства, то желательно чтобы оно включало специфику применения законодательства ходатайствующего государства при исполнении данного ходатайства другим государством.

Допрос части участников уголовного судопроизводства с использованием видеосвязи может уже завтра служить средством ускорения расследования уголовных дел, поступивших из другого государства, волокиты в случаях при направлении ходатайств с просьбой о допросе конкретных лиц компетентными органами другого государства.

В настоящее время практическими сотрудниками правоохранительных органов Кыргызской Республики, в производстве которых находятся материалы и уголовные дела, поступившие из другого государства, следственные действия проводятся исключительно путем направления просьб о производстве следственных и иных процессуальных действий в другое государство.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Табалдиева, Чолпон Сааданбековна, 2009 год

1. Международные нормативные акты и другие материалы международных организаций1

2. Л. Устав Организации Объединенных Наций. Принят 26 июня 1945г.

3. Устав Международной организации уголовной полиции — Интерпола. Принят 13 июня 1956 г.

4. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативные протоколы к ней. Приняты 16 декабря 1966 г.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16 декабря 1966 г.

7. Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Принята 21 марта 1986 г.

8. Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами. Принята 14 декабря 1984 г.

9. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Принята 9 декабря 1994 г.

10. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Принята 24 октября 1970 г.

11. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Принята 19 декабря 1988 г.

12. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Принята 15 ноября 2000 г.

13. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества. Принята 26 ноября 1968 г.

14. Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1990 г.

15. Типовой договор о выдаче. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.

16. Типовое соглашение о передаче уголовного судопроизводства. Принято Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г.

17. Официальные документы Совета Европы

18. Устав Совета Европы. Принят 5 мая 1949 г.

19. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Принята 20 апреля 1959 г.

20. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Принят 17 марта 1978 г.

21. Европейская конвенция о выдаче. Принята 13 декабря 1957 г.

22. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче. Принят 15 октября 1975 г.

23. Второй Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче. Принят 17 марта 1978 г.

24. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята 4 ноября 1950 г.

25. Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам. Принята 15 мая 1972 г.

26. Европейская конвенция о пресечении терроризма. Принята 27 января 1977 г.

27. Официальные документы Содружества Независимых Государств

28. Устав Содружества Независимых Государств. Принят 22 января 1993 г.

29. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Принята 26 мая 1995 г.

30. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Принята 22 января 1993 г.

31. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Принят 28 марта 1997 г.

32. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Принята 7 октября 2002 г.

33. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ. Принят 4 июня 1999 г.

34. Концепция взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью. Утверждена решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г.

35. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Принято 24 апреля 1992 г.

36. Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел независимых государств в сфере обмена информацией. Принято 3 августа 1992 г.

37. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью. Принято 25 ноября 1998 г.

38. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Введен в действие Законом Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. №206.1. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 23. Ст. 335.

39. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

40. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом Российской Федерацией от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ). М.: «Юристъ», 2009.

41. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят 22 ноября 2001 г. (с поел. изм. и доп. от 18 июля 2009 № 176-ФЗ).

42. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят 24 мая 1996 г. (поел. изм. и доп. от 27 июля 2009 № 215-ФЗ). М.: «Проспект», 2009.

43. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ в ред. от 26 декабря 2008 .

44. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ в ред. от 01 декабря 2007.

45. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2201-1. с изм. и доп. от 17 июля 2009 № 171-ФЗ.

46. Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» от 1 октября 1999 г. №193-Ф3. // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5132.

47. Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» от 1 октября 1999 г. №190-ФЗ. // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.

48. Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о передаче уголовного судопроизводства» от 30 октября 2007 года №237-ФЗ. // СЗ РФ. 2007. №45. Ст. 5414.

49. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. №1039. // СЗ РФ. 1996. №30. Ст. 3605.

50. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954. // СЗ РФ. 1999. №32. Ст. 954.

51. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола: Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. №1190. // СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4916.

52. Указ Президента Российской Федерации «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции Интерпола» от 30 июля 1996 г. №1113. // СЗ РФ. 1996. №3895.

53. Нормативно правовые акты Кыргызской Республики

54. Конституция Кыргызской Республики. Принята на XII сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан 5 мая 1993 г. Принята в новой редакции всенародным голосованием (референдумом) 23 октября 2007 г. № 157. // Слово Кыргызстана. 2007.

55. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики. Принят 30 июня 1997 г. (с поел. изм. и доп. от 1 августа 2009 г).- Б.: «Академия права», 2009.

56. Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Вступил в действие с 1 января 1998 г. с изм. и доп. от 18 июля 2009 г. Б.: «Шам», 2009.

57. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 октября 1998 г. №131. // Слово Кыргызстана. 1998. 21 окт.

58. Договор между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о выдаче лиц, совершивших преступления и осуществлении уголовного преследования. Принят 8 апреля 1997 г.

59. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Принят 14 сентября 1992 г.

60. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных и специальных органов на территории Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Принят 8 апреля 1997 г.

61. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных и специальных органов на территории Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. Принят 5 мая 1998 г.

62. Положение о Национальном центральном бюро Международной организации уголовной полиции (Интерпол) в Кыргызской Республике: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 июля 1997 г. № 419 // Слово Кыргызстана. 1997.

63. Приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики «О положении об организации надзора за применением международных договоров в уголовно-правовой сфере» № 10 от 09 апреля 2008.1.. Монографии

64. Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном процессе. -М.: Теис. 1998. 135 с.

65. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и их применение судами Российской Федерации. М.: Российская правовая академия Минюста РФ, 1996. - 206 с.

66. Бирюков П.Н. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. — Воронеж: Воронежский государственный университет, 2000. 228 с.

67. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. М.: Университет Дружбы Народов, 1994. - 88 с.

68. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М.: Юридическая литература. 1975. - 176 с.

69. Бородин C.B., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью (проблемы деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями). — М.: «Международные отношения». 1983. 200 с.

70. Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение. М.: Юридическая литература, 1967. - 240 с.

71. Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методики). — М.: Юрлитинформ. 2000. 475 с.

72. Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. -М.: ООО Издательство «Юрлитинформ». 2002. 336 с.

73. Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб.: Издательство «Юридический центр-Пресс», 2001.-359 с.

74. Галенская JI.H. Международная борьба с преступностью. М.: «Международные отношения», 1972. - 167 с.

75. Галенская JI.H. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. JL: Издательство ЛГУ, 1978. - 86 с.

76. Карпец И.И. Преступления международного характера. — М.: Юридическая литература, 1979. 264 с.

77. Ковтун H.H. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2002. - 331 с.

78. Конькова Е.В. Взаимодействие российской системы права и норм международного права в области уголовного судопроизводства. -Ижевск, 1995. 75 с.

79. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций // Отв. ред. И.И. Лукашук. — М.: Наука, 1988. 174 с.

80. Кузьмина С.С. Процессуальные проблемы расследования уголовных дел в отношении иностранцев в соответствии с международными договорами. СПб., 1994. - 87 с.

81. Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ». 2001. - 352 с.

82. Михайлов В.А. Уголовно-процессуальные меры пресечения в судопроизводстве Российской Федерации. — М.: Институт защиты предпринимателя, 1997. 643 с.

83. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: «Юрист», 1997. - 256 с.

84. Нафиев С.Х., Васин A.JI. Европейские стандарты обеспечения конституционных прав личности при расследовании преступлений. — Казань: Казанский университет, 1998. 102 с.

85. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. — М.: «Международные отношения», 1990. 223 с.

86. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: Издательство Академии наук СССР, 1951. - 189 с.

87. Табалдиева В.Ш. Международная правовая помощь по уголовным делам. М.: Академия управления МВД России, 2002. - 136 с.

88. Цепелев В.Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминологические и организационно-правовые аспекты. — М.: Академия управления МВД России, 2001. 137 с.

89. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. — М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000. 232 с.1.I. Статьи

90. Алексеева Л.Б. О полномочиях должностных лиц в уголовном процессе // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 3. — М., 1975.

91. Антипов C.JI. Ограничение пределов уголовного преследования выданного лица // Правовые и криминалистические проблемы раскрытия и расследования преступлений: Труды Академии управления МВД России. — М., 1998.

92. Богачева Е. Экстрадиция // Законность. 2000. №5.

93. Бирюков П.Н. Российское законодательство о выдаче преступников: проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2000. №4. С. 186-193.

94. Быкова Е. получение доказательств в ходе международно-правового сотрудничества//Уголовное право. 2006. № 2.

95. Гусейнов Л.Г. Оговорки: необходимость установления особого режима для международных договоров о правах человека // Московский журнал международного права. 1999. №4.

96. Дашков Г.В. Преступления иностранных граждан и против них как интернациональная проблема // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД РФ. 1995.

97. Егоров С.Е. Права человека в уголовном процессе: международные стандарты и российское законодательство/ЯОридический мир. — М. 2006.

98. Зимненко Б.Л. Согласование норм внутригосударственного и международного права в правовой системе России // Московский журнал международного права. 2000. №4.