Динамика административно-государственной реформы в России (2004-2008 гг.): политологический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Гаталов, Евгений Николаевич

• Гаталов, Евгений Николаевич
• кандидат политических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат политических наук Гаталов, Евгений Николаевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы административно-государственного реформирования.

1.1. Теоретико-методологические подходы к категории «административно-государственная реформа».

1.2. Концептуальные основания и стратегия современных административно-государственных реформ.

Глава П. Этапы административно-государственной реформы в России как политико-административного процесса (2004-2008 гг.).

2.1. Идеография и анализ политико-административных проблем динамики структурно-функциональных изменений в системе федеральных органов исполнительной власти.

2.2. Инновации в современном реформировании государственной гражданской службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Динамика административно-государственной реформы в России (2004-2008 гг.): политологический аспект»

Актуальность темы исследования. Современные административно-государственные реформы (АГР) в ведущих странах современного мира становятся необходимым ответом государств на динамично меняющиеся условия социальной среды, вызовы финансово-экономических кризисов и всевозрастающие требования общества к эффективности административно-государственного управления и качеству государственных услуг. Повышение эффективности административно-государственного управления и качества административной организации государства, достигаемое в результате проведения современной административно-государственной реформы, имеет важное политическое значение для становления и укрепления демократии и гражданского общества. Административно-государственная реформа является непреложным условием совершенствования механизмов выработки и реализации государственной политики. В условиях высокой степени институциализации общественно-государственных отношений политическое развитие общества во многом определяется тем, как устроена его система управления.

Начиная с 2004 г., в России проводится комплексная АГР, направленная на повышение эффективности функционирования исполнительной власти, противодействие коррупции и выстраивание механизмов обратной связи и партнерства с гражданским обществом, что призвано стать важной вехой на пути укрепления демократических основ российского государства и гражданского общества. Пройденный путь обнаруживает проблемы как институционального порядка, связанные с форсированием процесса реформирования, так и политического характера, обусловленные необходимостью поддержания равновесия и стабильности в правящей элите посредством корректировки административных позиций внутриэлитных групп. Поэтому сегодня особенно актуально определить основные проблемные зоны реформы и наметить траекторию дальнейшего поступательного развития административно-государственной системы.

Исследование процесса современного административно-государственного реформирования является достаточно новой проблемой для, отечественной политической науки, что объясняется, с одной стороны, относительно новизной самого феномена, а с другой - исследовательской сложностью. Одни исследования посвящены только конкретным или локальным аспектам и направлениям реформы, другие же, претендующие на системное изложение, не освещают концептуальных оснований реформы и, особенно, ее политических аспектов. В связи с этим назрела острая необходимость в комплексном политологическом изучении российской АГР, в котором были бы аккумулированы мировой и отечественный научный опыт, а также конкретная реформационная практика.

Степень разработанности проблемы. Вопросы разработки и проведения АГР находятся в центре внимания как зарубежных (с начала,90-х гг.), так и отечественных исследователей (начиная с 2000-х гг.).

Идеографии и анализу российской АГР посвящены работы Т. Хабриевой, Н. Хаманаевой, В. Лобанова, В. Комаровского, О. Шаброва, А. Сурина, Г. Купряшина1 и др.

Административная реформа в России. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006. Хаманаева Н.Ю. Развитие и проблемы административной реформы в Российской Федерации // Административная реформа проблемы развития и совершенствования. Труды института государства и права РАН. 2006. № 2. Лобанов В. Уроки и перспективы административное реформы в России // Проблемы теории и практики управления. № 1, 2005. Лобанов В.В. Административные реформы: вызов и решения И Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1. Комаровский B.C. Административная реформа в Российской Федерации // Полис. 2005. № 4. Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4. Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России ? // Власть. 2006. № 4. Комаровский В., Морозова Е. Административная реформа должна быть поддержана теми, кого она затрагивает // Власть. 2005. № 4. Комаровский В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. 2004. № 4. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние "и актуальные проблемы // Власть. 2004. № 11. Шабров О.Ф. Эффективность политического управления (системно-кибернетический подход). Дисс. в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1998 // URL: http://s1mbrov.inro/dis doc.htm. Шабров О.Ф. Социальное разнообразие и проблемы управления в России и в мире // Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития: сборник научных статей. Вып.6. Часть 1 / Под общей редакцией В.К.Егорова, А.С.Горшкова, В.М.Герасимова, М.А.Кашиной. М., 2007. Сурин А В. Стратегия развития электронного правительства // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. № 2. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения. URL: http:/Av\v\v.spa.msu.ru/e-journal/l/213.php. Купряшин Г.Л. Концептуальные основания административных реформ // Вестник МГУ Сер. 21. Управление (государство и общество). 2004. № 2.

Среди комплексных исследований отечественной АГР особо стоит отметить монографию коллектива авторов под редакцией С. Нарышкина и Т. Хабриевой «Административная* реформа в России». В данной работе с авторских позиций отражены, прежде всего, правовые аспекты и проблемы текущего этапа реформы.

Идеи современной организации исполнительного аппарата во многом были заимствованы реформаторами из бизнес-менеджмента, что предопределяет необходимость обращения к практике организации частных компаний. В этом смысле полезны работы П. Друкера, Б. Мильнера, Р. Каплан и Д. Нортона, А. Аглицкогои В. Кузьмина .

В работе П. Друкера «Задачи менеджмента в XXI веке» представлен образ новой организационной структуры, адекватной меняющимся задачам и условиям среды и снимающей противоречия прежних моделей организации управления.

Мировая практика проведения современных АГР подробно рассмотрена у И. Василенко, Л. Сморгунова, М. Штатиной, Е. Глушко3.

Наиболее фундаментально международный опыт проведения АГР проанализирован И. Василенко в работе «Государственное и муниципальное управление».

Важное значение для раскрытия темы имеют работы зарубежных авторов Д. Осборна и П. Пластрика, Н. Мэннинга и Н. Парисона, М. Барзилея и

2 Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке М., 2004. Мипьнер Б.З. Теория организации. М., 2005 Катан P.C., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию. М., 2003. Аглицкий А., Кузьмин В. Делегирование полномочий в коммерческих организациях // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 12.

3 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2007. Василенко H.A. Информационное государство и теория государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 1 (33) Василенко НА. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001 Сморгунов JI.B. Административные реформы в западных странах //Государственная политика и управление Часть II: уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Сморгунова JI.B. М., 2007 Сиоргунов JI.B. Сравнительный анализ административных реформ в странах Запада// Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2000. № 1. Штатина М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ // Административная реформа в России. Под ред Нарышкина СЕ., Хабриевой Т.Я М., 2006. Штатина М.А. Опыт проведения административных реформ в зарубежных странах. // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН 2006. № 2. Глушко ЕК Административные реформы в зарубежных странах и развитие министерского звена управления // Министерства и ведомства. Под ред. Козырина А.Н., Глушко Е К. М., 2008. А

Б. Армаджани, Дж. Фредериксона, М. Хольцера, Т.Г. Эллисона, Ф. Джойса и ДР

В своей последней работе Д. Осборн и П. Пластрик «Управление без бюрократии» обобщили передовой опыт реформ управления в публичном секторе экономики и выделили пять основных инструментов, позволяющих проводить манипуляции с бюрократическим «геномом». Основной проблемой, рассматриваемой в книге, является алгоритмизация реформационных усилий.

Исследователи Всемирного банка Н. Мэннинг и Н. Парисон по заказу Правительства России подготовили фундаментальную работу «Реформа государственного управления: международный опыт», в которой рассматривается реформационный процесс во многих странах мира и выделяются механизмы реализации реформ. Авторы вычленили основы формирования стратегии проведения реформ, а также сделали вывод о том, что выбор времени входа в реформу зависит от множества политических и социокультурных факторов.

Вопросы теоретического изучения и практического обобщения опыта административно-государственного реформирования рассмотрены в непереведенных работах таких авторов, как D. Osborne и Т. Gaebler, D. Kettl, J. O'Flyn, W. Thompson, R. Ocampo, S. Fernandez и H. Rainey, R. Kearney и S. Hays, M. Spicer5 и др.

4 Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001. Мэннинг Н„ Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт для Российской Федерации. М., 2003. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности. // Отечественные записки. 2004. № 2. Барзилей М., Армаджани Б. Прорыв сквозь бюрократию. Фредериксон Дж. Путь к новому государственному управлению. Хольцер М. Производительность ц управление качеством. Эллисон Т.Г. Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во все\ второстепенных, моментах? Джойс Ф. Применение методов измерения продуктивности к составлению федерального бюджета: предложения и перспективы. // Классики теории государственного управления: американская школа. Под. ред. Шафритца Дж., Хайда А., М., 2003 .Добролюбова Е., Мэннинг Н., Парисон Н., Широкова Ю„ Эванс Г. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М., 2005.

5 Osborne D., Gaebler Т. Reinventing Government: IIow The Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public sector N.Y., 1993. Kettl D.F. The Global Public Management Revolution. A Report on Transformation of Governance. Washington, 2000. O'Flynn J. From New Public Management to Public Value: Paradigmatic Change and Managerial Implications // The Australlian Jornal of Public Administration. 2007. Vol.66. Num. 3. Tompson W. From "Clientelism" to a "Client-centred Orientation"? The Challenge of Public Administration Reform in Russia // Economics Department Working Papers. Num. 536. URL: www.oecd.org/eco/workingpapers. Ocampo R.B. Models of Public Administration Reform "New Public Management (NPM)". URL: http:// unpanlun.org/intradoc/groups/public/documents/eropa/unpan001431.pdf. Fernandez S„ Rainey H.G. Managing Successful Organizational Change in the Public Sector: An Agenda for Research and Practice // Public Administration Review. March /April 2006. Vol.66. Num.2. Kearney R.C., Hays S.W. Reinventing Government, The New Public a> б

Среди диссертационных исследований последних лет стоит отметить работы А. Моисеева, В. Солодова, А. Яцкина, В. Цзяна6, в которых рассматриваются преимущественно отдельные компоненты АГР. В диссертации В. Мазиашвили7 рассмотрены вопросы развития административно-государственного управления в контексте становления новой российской государственности. Ж. Грекова8 в своем исследовании опирается на изучение концептуальных основ реформирования государственной службы в странах Запада в рамках реализуемых АГР.

Проведенный обзор позволяет сделать вывод о том, что до сих пор в отечественной политической науке отсутствуют комплексные исследования современного этапа российской АГР, именно поэтому существует настоятельная потребность в подобном актуальном исследовании, которое необходимо для совершенствования практики административно-государственного реформирования в современной России.

Эмпирическая основа исследования. Диссертация выполнена на основе массива правовых и официальных источников. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также ежегодные Послания Президента России Федеральному собранию Российской Федерации, различные аналитические материалы, включая рейтинги, характеризующие те или иные аспекты государственного управления, данные статистических наблюдений и публицистические статьи из периодических изданий.

Management and Civil Service Systems in International Perspective. The Danger of Throwing the Baby out with the Bathwater// Review of Public Personnel Administration. 1998. Volume xviu. Num. 4. SpicerM. Public Administration, the History of Ideas, and the Reinventing Government Movement // Public Administration Review. 2003. Vol. 64, Num. 3.

6 Моисеев A.B. Институт государственной службы в условиях трансформации в современной России. Автореферет днсс. канд. пол. наук. М., 2007. Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления. Автореферат дисс. канд. пол. Наук. М., 2007. Яцкич А.В. Правовое регулирование административной реформы в современной России. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М., 2007. Цзян В.Ш. Правовые основы бюджетной реформы в Российской Федерации и США. Сравнительно-правовой анализ. Автореферат днсс. канд. юр. наук. М., 2007.

7 Мазиашвили В.В. Реформирование административно-государственного управления в России на рубеже XX-XXI вв.: аналнз основных тенденции. Автореферат диссс. канд. пол. наук. М., 2003.

8 Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российский реалий). Автореферат дисс. канд. пол. наук. М., 2001.

Объект исследования — административно-государственная система Российской Федерации.

Предмет исследования - политологический аспект российской административно-государственной реформы (2004 - 2008 гг.).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ политических проблем динамики и перспектив развития российской административно-государственной реформы в период 2004 — 2008 гг.

Для достижения поставленной цели автором определены следующие задачи:

• раскрыть категорию «административно-государственная реформа», определить основные направления АГР применительно к российским реалиям;

• проанализировать концептуальные основания и стратегию проведения современной АГР в России;

• показать механизмы взаимосвязи административно-государственного реформирования с политическим процессом;

• раскрыть политическую специфику и проанализировать основные политические проблемы динамики АГР в России на основе выделения и исследования основных этапов реформирования в 2004 - 2008 гг.;

• определить достигнутые политические результаты реформы, выявить основные тенденции и показать перспективы развития АГР в России;

• выработать предложения и рекомендации для повышения эффективности российской АГР.

Хронологические рамки исследования охватывают период 2004 - 2008 гг. Именно с 2004 г. АГР как системно спланированная и концептуально обоснованная реформа началась в России. В этот период были произведены наиболее глубинные преобразования в административно-государственной системе.

Методологию исследования составили принципы системного анализа и структурно-функционального подхода, институционального и конкретно-исторического методов. В рамках системного подхода изучаемая проблема рассматривается как целостное явление, состоящее из различных подсистем, изменение одной из которых требует корректировки, либо реинституциализации и реконструкции системы в целом. Структурно-функциональный подход основной акцент делает на соответствии структуры системы выполняемым задачам и функциям, определяя несоответствия и намечая пути оптимизации различных аспектов системы. Институциональное рассмотрение позволяет исследовать АГР с точки зрения совершенствования институтов исполнительной власти. Специфика конкретно-исторического метода позволяет дать детальное изложение реформационных мероприятий, без анализа которых невозможно сделать адекватного и опирающегося на факты умозаключения об АГР.

На защиту выносятся следующие положения:

1. АГР - это спланированный процесс системных преобразований институтов исполнительной власти с целью повышения ее эффективности. АГР включает реструктуризацию системы, структуры и функций административно-государственного управления, реорганизацию на новых основаниях гражданской службы, изменение принципов формирования и управления бюджетными расходами, реструктуризацию бюджетного сектора, изменение взаимоотношений административно-государственной системы и общества и другие институциональные изменения контекста функционирования исполнительной власти. АГР направлена: на (1) повышение технической эффективности административно-государственного управления и его демократизацию, (2) выстраивание механизмов обратной связи и партнерства с гражданским обществом, (3) обеспечение открытости и возможности публичного контроля за деятельностью административного аппарата, а также на (4) формирование позитивной оценки гражданами деятельности органов исполнительной власти.

2. Концептуальным основанием АГР являются во многом тождественные друг другу менеджериальные концепции «нового публичного менеджмента» и «обновляющегося правительства», основные принципы которых могут быть сведены в три группы: (1) реструктуризация системы административногосударственного управления на основе создания самостоятельных целевых подразделений; (2) использование рыночных механизмов и бизнес-стиля в бюджетном секторе посредством создания условий, аналоговых рыночным; (3) ориентация на управление по результатам. Политическое значение реализации этих принципов состоит в том, что, повышая техническую эффективность административно-государственного управления, реформа ведет к совершенствованию механизмов выработки и осуществления государственной политики, большей демократизации, прозрачности и подконтрольности гражданскому обществу институтов государственного управления.

3. Стратегия реформ исходит из следующих принципов. Сначала необходимо рационализировать и укрепить государственный фундамент (основные реформы), а только затем внедрять менеджериальные принципы (передовые реформы). Смысл этого положения состоит в том, что нельзя увеличивать степени свободы в дорациональной бюрократии. Внедрение передовых механизмов должно начинаться не с новой схемы организации, а с содержания работы элементов административно-государственной системы (институциональная теория организационных изменений), обратный порядок приведет к организационным конфликтам и выхолащиванию смысла реформы.

Организационная схема реформы строится на разделении между ведомствами функций выработки политики и организации ее исполнения.

4. Основной политической целью АГР является демократизация административно-государственного управления. АГР также решает целый ряд актуальных политических проблем: противодействие административной и политической коррупции, снижение политической роли бюрократии, изменение стимулов подчинения во властной вертикали. АГР призвана вернуть доверие граждан к институтам государства, через развитие механизмов публичного контроля содействовать развитию институтов гражданского общества.

5. Административно-государственное реформирование в России за 2004 - 2008 гг. прошло три основных этапа:

- на первом этапе (2004) на основе функциональной дифференциации проведена реструктуризация системы федеральных органов исполнительной власти (выделены министерство-служба-агентство) и связанная с этим работа по подготовке нормативных материалов. Принято новое законодательство о гражданской службе, направленное на ее рационализацию. Реформирование начато не с изменения содержания работы ведомств, а с организационной схемы, что обусловило появление организационных конфликтов, предметом которых явились те же самые властные возможности;

- на втором этапе (2005 - 08.2007) в результате развития принципов реформы в глубину проявилась определенная противоречивость между менеджериальными принципами, заложенными в структуру федеральных органов исполнительной власти, и рационализаторскими установками в модернизации гражданской службы, направленными на ее дисциплинирование. Рациональная регламентация стала рассматриваться как основной инструмент повышения эффективности административно-государственного управления и противодействия коррупции;

- на третьем этапе (09.2007 — по настоящее время) обнаружившиеся проблемы несоответствия друг другу преобразований в структурно-функциональной и кадровой подсистемах административно-государственной системы были решены за счет отхода от ряда менеджериальных принципов, заложенных в структуру федеральных органов исполнительной власти. Проведенные преобразования не отличались достаточной завершенностью и согласованностью, такие коренные проблемы административно-государственного управления, как неэффективность и коррупция, остаются нерешенными, отмечается некоторое снижение рейтингов эффективности и качества государственного управления (например, по индексу восприятия коррупции, индикаторам работы правительства, индексу развития электронного правительства).

6. Основные политические моменты динамики отечественной АГР раскрываются в следующем:

- в 1990-ые гг. в условиях нестабильного политического режима периода правления Президента Б. Ельцина системно спланированная АГР не могла быть осуществлена. При В. Путине АГР, начиная с 2004 г., реализуется как политическая мера, хорошо вписавшаяся в сценарий поэтапного укрепления институтов государственной власти в стране. Эту политику в рамках АГР продолжил Президент Д. Медведев, сделавший основной акцент на противодействии коррупции;

- противоречивость направлений реформирования в рамках АГР во многом обусловлена различиями в мировоззренческих установках условно выделяемых групп в правящей политической элите. Сторонники развития государства по либеральному пути (т.н. «либералы») были инициаторами реформы в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. В реформировании гражданской службы первенство взяли сторонники государственного подхода (т.н. «силовики»);

- политические результаты реформы связаны с тем, что АГР позволила провести ротацию руководящих кадров, официальными рамками было ограничено политическое участие бюрократии, последовательно принимаются меры по противодействию коррупции и злоупотреблениям на гражданской службе, через механизм корректировки административных позиций поддерживается равновесие в политической элите, заложены основы для демократизации механизмов административно-государственного управления и гражданской службы, расширяются возможности общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

7. В целях дальнейшего совершенствования административно-государственного управления автор полагает целесообразным придерживаться принципов выработанной в исследовании стратегии АГР. С этой точки зрения возвращение министерствам переданных агентствам и службам функций представляется основной задачей на данном этапе реформы. Вместо сотен административных регламентов можно разработать закон об административной процедуре и применять стандарты государственных услуг. Возможно также привлечение в порядке эксперимента к реализации ряда функций и осуществлению отдельных административно-управленческих процессов субъектов частной инициативы. Усилению борьбы с коррупцией и надзора за осуществлением публичных полномочий может поспособствовать создание механизма административной юстиции для граждан и органа по управлению государственной службой. Автору представляется, что активное использование механизма институционального давления на организации бюджетной сферы, стимулирование процесса автономизации государственных учреждений и конкурентного распределения средств создадут условия для повышения качества предоставляемых ими услуг.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет комплексное исследование политических аспектов динамики административно-государственной реформы в 2004 - 2008 гг. Научная новизна определяется следующими факторами:

• дано определение категории «административно-государственная реформа», выделены ее политические аспекты, определены и проанализированы основные направления АГР в России;

• показан механизм сопряжения реформы с политическим процессом, на основе мирового опыта административно-государственного реформирования выявлены концептуальные основания и стратегия проведения российской АГР;

• раскрыта политическая специфика и проанализированы основные политические проблемы динамики российской АГР через выделение основных этапов реформирования;

• обоснован вывод о том, что успешность административно-государственного реформирования в России зависит от факторов политической стабильности, согласованности и синхронности основных направлений АГР, реформирования, прежде всего, содержания работы ведомств, а не их структуры.

• в целях повышения эффективности российской административно-государственной реформы предложены и аргументированы рекомендации по ее дальнейшей корректировке, основанные на положениях выработанной в исследовании стратегии проведения реформы, представлении о г

13 целесообразности последовательного внедрения принципов ответственности за конечный результат и активном использовании механизмов институционального давления на организации бюджетной сферы.

Научно-практическая значимость исследования. Положения диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблематики отечественных административно-государственных преобразований и концептуальных оснований современных АГР.

В практическом плане выводы диссертации и предложенные рекомендации возможно будут использованы при последующей корректировке траектории реформы. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам АГР и теории государственного управления, а также в рамках других дисциплин, затрагивающих проблему модернизации административно-государственного управления.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Гаталов, Евгений Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование было направлено на изучение, прежде всего, политических аспектов административно-государственной реформы в Росси в 2004 - 2008 гг. Концепция работы исходила из необходимости раскрытия АГР как научной категории, определения ее концептуально-идеологических оснований, стратегии и механизмов взаимосвязи с политическим процессом. На основе сделанных теоретических выводов стало возможным прикладное политологическое изучение АГР в России, в результате которого были исследованы основные политико-административные проблемы АГР, определены достигнутые результаты реформы, тенденции и перспективы ее развития.

Теоретическая часть работы раскрыла категорию «административно-государственная реформа», выявила основные модели АГР, их траектории и алгоритмизацию реформационных действий. В результате было обосновано, что АГР - это спланированный процесс системных преобразований институтов исполнительной власти. АГР находится на перекрестье ряда реформ: системы и структуры исполнительной власти, государственной службы, бюджетной реформы, реформы госсектора и иных сопутствующих институциональных изменений.

В процессе исследования было выявлено, что модельные параметры АГР определяются двумя фактически идентичными концепциями: «новый публичный менеджмент» (New Public Management) и «обновляющееся правительство» (Reinventing Government). Основными чертами которых являются создание деволютивных организационных форм в публичном секторе, замена формальных административных отношений контрактными, использование бизнес-стиля в управлении, превращение госслужащих среднего звена в публичных менеджеров, рассмотрение граждан в качестве клиентов, уполномоченных выбирать провайдера публичных услуг.

Эти новации имеют важное политическое значение, поскольку повышая техническую эффективность административно-государственного управления, они ведут к совершенствованию механизмов выработки и реализации государственной политики, большей демократизации, прозрачности и подконтрольности гражданскому обществу институтов государственного управления. Алгоритмизация АГР предполагает, что менеджериальные новации прививаются только в рациональной бюрократической среде. Отсюда следует континуальное единство основных и передовых реформ.

Созданное министерское звено управления, объединяющее политический орган - министерство, административные - службу и агентство, а также подведомственные ему сервисные организации, составляют политико-административный кластер административно-государственной системы, выделенный на основе кластерного подхода М. Портера.

Основной политической целью современных АГР является демократизация административно-государственного управления. АГР также решает целый ряд актуальных политических проблем. Реформы направлены на противодействие административной и политической коррупции, снижение политической роли и степени политического участия бюрократии, изменение стимулов подчинения во властной вертикали. АГР призваны вернуть доверие граждан к институтам государства, содействовать развитию институтов гражданского общества через развитие механизмов публичного контроля. Политический контур современных АГР обнаруживается на основе определения: политико-административных целей реформы, ее политических последствий, включенности АГР в конкретный политический контекст, политических факторов как способствующих, так и тормозящих процесс реформирования.

В условиях фундаментального преобразования российской политической системы, политической и социально-экономической нестабильности 90-х гг. прошлого века проведение АГР не представлялось возможным. На повестке дня стояли вопросы сохранения политического режима и выбранного вектора развития страны. Проводимое В. Путиным политика поэтапного укрепления институтов государственной власти в стране позволила системно спланировать и начать АГР. Реформа изначально реализована как сильный политический ход накануне президентских выборов в марте 2004 г. Посредством АГР запущен масштабный процесс циркуляции политических элит и ротации- высших административных кадров.

Мероприятия реформы готовились двумя условно выделяемыми группами в правящей политической элите. «Либералы» были инициаторами внедрения менеджериальных принципов в систему и структуру ФОИВ. В реформировании гражданской службы первенство взяли «силовики», продвигавшие установку на рационализации гражданской службы и деятельности ФОИВ. «Силовики» во многом обусловили возможности новой политической элиты в наведении порядка.

Однако политические задачи реформы требовали создание возможностей для смены политической элиты. Поэтому реформа началась не с внедрения новых механизмов работы, а с организационной схемы. Это привело к двуликости и разбалансировке реформы. Ответом на сложившуюся ситуацию стал отход от менеджериальных принципов реформы в пользу рационализации. Регламентация при сохранении менеджериальной риторики стала основным инструментом повышения эффективности административно-государственного управления. Откат реформы также произошел накануне электорального цикла

2007 - 2008 гг., включающего думские и президентские выборы.

Из состава Правительства РФ были удалены непопулярные фигуры. Объявлением об очередной модернизации страны запущен новый виток политики ожидания перемен. Проведенные в сентябре 2007 г. преобразования имели чисто политическую подоплеку, иначе от них не отказались бы уже в.мае

2008 г.

Реализация политических задач реформы не предполагала широкого вовлечения общественности во внутриэлитные дела, поэтому общество оказалось в стороне от реформы. С другой стороны, мероприятия АГР, лежащие на уровне нижнего звена управления, настолько точечные, что они не могут заинтересовать общество в целом. Опросы показывают, что госслужащие не понимают и не поддерживают реформу, изменение формальных правил не ведет к изменению стереотипов и стиля работы бюрократии, т.е. неформальных 140 институтов. Все это способствует тому, что АГР не имеет реальных движителей, кроме политической воли руководства, что, в свою очередь, подвергает ее значительным политическим рискам.

Позитивные политические результаты реформы связаны с тем, что удалось прекратить самостоятельное политическое участие бюрократии, прекращена торговля полномочиями, через механизм корректировки административных позиций поддерживается равновесие в политической элите, заложены основы демократизации управления.

Сегодня России требуются не перестройка организационной структуры исполнительной власти, а изменение правил игры на административно-политическом поле, адекватных нынешнему уровню развития общества. В условиях переживаемого финансово-экономического кризиса особенно

23S чувствительным для страны является бремя неэффективного управления , кризис обнажил наши слабые стороны, вот почему сегодня так важно определить вектор дальнейшего хода реформы. В условиях кризиса АГР является одной из немногих реформ, чье развитие должно ускориться.

В этой связи, представляется целесообразным в процессе реформирования во избежание процессуальных ошибок придерживаться принципов выработанной в исследовании стратегии АГР, повсеместно внедряя, однако, ответственность за результаты:

1. В целях упорядочивания системы и структуры ФОИВ желательно было бы осуществить откат реформы и последующую организационную перегруппировку, вернув переданные функции министерствам. Дистанцировать от министерств органы, которые не отвечают за достижение результатов и, которые в любом случае подчиняются министру, не имеет смысла. Сохранение существующей системы для проведения передовых реформ в будущем неуместно, т.к. выполняемые службами и агентствами задачи достаточно объемны, чтобы они могли быть постепенно переведены на исполнение в менеджериальном ключе. С другой стороны, нельзя допустить того, чтобы

238 См. вступительное слово Председателя Правительства России В. Путина на заседании Правительственной комиссии по вопросам регионального развития 20.10.2009.

URL: http://\v\w.govemment.ru/content/govemmentactivity/rnainnews/arcliive/2009/10/20/7679713.htm менеджериальные принципы реализовывались в бюрократической среде, т.к. они могут быть выхолощены и бюрократизированы, сохранив при этом лишь свои наименования.

2. Целесообразным была бы также разработка министерствами проектов передачи своих отдельных задач (преимущественно частных, например, подготовка ведомственных аналитических материалов) выделяемым агентствам, связь с которым должна строится на контрактных принципах, причем процесс обособления последних не должен быть форсированным. Сейчас надо сосредоточиться не на исполнении агентствами полноценных публичных функций, а на аутсорсинге отдельных административно-управленческих процессов.

3. Необходимо продолжить регламентацию, но только министерской деятельности, причем принять общий закон об административной процедуре, своеобразную административную конституцию. На основе такого закона министерства должны были бы специфицировать свои общеведомственные регламенты до конкретных процедур, определяя первоначальные требования к потребителям услуг, общий срок и конечный результат, т.е. выработать стандарт предоставления госсуслуги, постепенно отходя от прежних детализированных административных регламентов. Эти меры с одной стороны направлены на рационализацию бюрократии, а с другой - на применение там, где это возможно менеджериальных инициатив.

4. Механизм институционального давления представляется весьма важным инструментом повышения эффективности бюджетных организаций. Это предполагает активное стимулирование процесса автонимизации учреждений с приданием им все большего бизнес-характера посредством перестраивания взаимоотношений с собственником на основе конкурентного распределения подрядов и подушевого нормативного финансирования, привлечение субъектов предпринимательской деятельности и некоммерческих организаций к оказанию наиболее значимых госуслуг на основе разработанных стандартов. Кроме того, необходимо разрешить сервисным подразделениям посредством заключения контрактов с руководством министерств применять эти стандарты в целях оптимизации административных процедур. Механизм институционального давления хорош тем, что он не предлагает каких-то унифицированных процедурных схем, а заставляет искать пути повышения эффективности.

5. Формирование государственной политики на основе выстраивания процессов целеполагания и планирования деятельности системы исполнительной власти не снизу, а сверху и продолжение дальнейшего программирования бюджетных расходов представляется весьма значимым. Довод к тому, что непосредственные исполнители лучше знают, как и за сколько они могут выполнить ту или иную задачу неприемлем. Задачи государственной политики должны включаться в государственный контракт, исполнение которого можно передать и другим подрядчикам, в том числе не государственным, которые согласятся на условия контракта. Применительно же к министерствам целевые назначения должны определятся на основе экспертных заключений отраслевых и функциональных департаментов Аппарата Правительства РФ.

6. Представляется, что претворение в жизнь реальных принципов подушевого финансирования и создание условий для выбора поставщика государственных и муниципальных услуг должно существенно повысить их качество. Подушевое финансирование, там где это возможно, должно стать основным механизмом финансирования государственных заданий и контрактов. Причем гражданин должен получить право выбора поставщика проплаченной государством услуги не только в бюджетном, но и в частном секторе (школе, больнице) через специальные сертификаты. Только тогда бюджетные организации станут уважительно относиться к своим клиентам и получат стимулы к улучшению качества своих услуг. Возможно одновременное использование механизма подряда и подушевого финансирования с целью создания двойного давления. Контракт должен не просто фиксировать определенные цифры, но и содержать те показатели, которых еще только предстоит достигнуть по сравнению с текущим уровнем обслуживания.

7. Саморегулируемым организациям, созданным в высоконкурентных сферах, целесообразно было бы передать государственные полномочия по регулированию указанных сфер на принципах субсидиарности, оставляя за государством полномочие по установлению минимально допустимых стандартов безопасности и полномочие оперативного контрольного вмешательства. Не имея права снижать эти требования, саморегулируемым организациям останется только повышать меры корпоративной ответственности, что позволит повысить конкурентное давление в отраслях, а соответственно качество услуг для потребителей.

8. Повышению эффективности и открытости исполнительной власти могло бы поспособствовать дальнейшее развитие механизмов парламентского контроля. С этой целью предлагается ввести парламентскую ответственность министерств за достигаемые результаты от реализации общественно значимых федеральных целевых программ, судьба которых должна регулироваться исключительно постановлениями и решениями палат Федерального собрания. Сегодня фискальная деятельность нашего парламента сводится к роли санкционирующего центра проектов, предлагаемых исполнительной властью и заслушиванию цифр об его исполнении. Поэтому такая оперативная работа в рамках утвержденных законом общих лимитов по доходам и расходам должна быть «вручена» парламенту таким образом, чтобы она никак не могла быть перенаправлена обратно. Развитием этого положения должно стать право палат ФС выносить вотум недоверия отдельным министрам.

9. В целях обеспечения надежной и эффективной защиты прав граждан можно рекомендовать создание системы досудебной и внесудебной административной юстиции. Это предполагает образование специальной Административной службы, наделенной полномочиями давать обязательные указания об устранении правонарушений и волокиты в любых органах власти (в т.ч. местных), рассматривать дела об административных правонарушениях и накладывать дисциплинарные взыскания. Возглавить такую службу должен один из вице-премьеров или сам Председатель Правительства. Таким образом, граждане получили бы возможность на быстрое и беззатратное восстановление своих прав. Прокуратура таким органом стать не сможет в силу значительного объема уже выполняемых функций.

10. В рамках борьбы с коррупцией при поступлении на госслужбу целесообразно было бы создать орган по управлению государственной гражданской службой, в компетенцию которого входил бы централизованный отбор претендентов на замещение должностей гражданской службы на основе единого банка вакансий, аналогично модели, созданной в США. Это положение не касалось бы агентств, поскольку госслужба там не предусматривалась. Такая система должна покончить с непотизмом и выстраиванием клановых уз в органах исполнительной власти.

11. Снижению уровня коррупции в органах исполнительной власти и сервисных организациях должны способствовать информационная открытость и использование информационно-коммуникативных технологий, устраняющие коррупциогенный контакт между гражданином и чиновником. Только при этом условии граждане смогут реализовать свое конституционное право на участие в государственном управлении, ради которого страна и сделала резкий поворот в 1991 г. Только вооруженный знанием гражданин сможет отстоять свои права и включиться в активную социальную жизнь.

Если использовать приведенные механизмы, то вопрос о коррупции потеряет былую актуальность, поскольку в системе, основанной на достижении результатов (определяемых в самом простом виде на основе физических I показателей, опросов населения), коррупция неизбежно будет вести к их снижению, а значит к расторжению контракта и дисквалификации подрядчика. Создаваемая система формируется как схема, в которой реально можно заработать за счет эффективности, а не коррупции.

Процесс реформирования очень долог, ментальные и социокультурные установки меняются крайне медленно, но, встав на этот путь, публичная власть не только повысит свою эффективность, но и гомологично поднимет уровень гражданского правосознания и социальной активности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Гаталов, Евгений Николаевич, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации

2. Послание Президента РФ ФС РФ 2001 г. («Не будет ни революций, ни контрреволюций»).

3. Послание Президента РФ ФС РФ 2002 г. («России надо быть сильной и конкурентоспособной»).

4. Послание Президента РФ ФС РФ 2003 г.

5. Послание Президента РФ ФС РФ 2004 г. («О важнейших общенациональных задачах»)

6. Послание Президента РФ ФС РФ 2008 г.

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

8. Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

9. Федеральный закон от 27.05. 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

12. Федеральный закон от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

13. Федеральный закон от 1.12.2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».

14. Федеральный закон от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием осуществления полномочий Правительством Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

16. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

17. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

18. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885

19. Указ Президента РФ от 19.11. 2002 г. № 1336

20. Указ Президента РФ от 23.07. 2003 г. № 824

21. Указ Президента РФ от 9.03. 2004 г. № 314

22. Указ Президента РФ от 20.03.2004 г. № 649

23. Указ Президента РФ от 1.02.2005 г. № 112

24. Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. № 110

25. Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. № 111

26. Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. № 113

27. Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574

28. Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763

29. Указ Президента РФ от 4.08.2006 г. № 842

30. Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. № 1274

31. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724

32. Указ Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797

33. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815

34. Распоряжение Президента РФ от 15.08.2001 г. № 436-рп

35. Поручение Президента РФ от 31.07.2008 г. № Пр-1568

36. Постановлением Правительства РФ от 31.07.2003 г. № 451

37. Постановление Правительства РФ от 1.06. 2004 г. № 260

38. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005г. № 30

39. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452

40. Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 г. № 931

41. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 1010

42. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 264

43. Распоряжение Правительства РФ от 23.11.2003 г. № 1688-р

44. Распоряжение Правительства РФ от 27.09. 2004 г. № 1244-р

45. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2006 г. № 1789-р

46. Распоряжение Правительства РФ от 9.02.2008 г. № 157-р1. Монографии и статьи:

47. Аглицкий А., Кузьмин В. Делегирование полномочий в коммерческих организациях // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 12

48. Акульчев A.A., Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. Эффективность государственной власти: модели критерии, факторы // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004. № 1

49. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но . выигрывает ли? // Отечественные записки. 2004. № 2.

50. Аршакян Д. Эффективность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 8.

51. Атаманчук Г.В. Драма в государственном управлении Российской Федерации // Право и управление. XXI век. 2005. № 1 (1).

52. Бадовский Д. Законы административного сопромата. URL: http://www.gazeta.ru/comments/2005/10/07a451060.shtml

53. Барабашев А.Г., Страуссман Дж. «Реформа государственной гражданской службы Российской Федерации» в сравнительной перспективе // Вестник

54. Московского университета. Серия 21 «Управление (государство pi общество)», 2005. №3.

55. Барзилей М., Армаджани Б. Прорыв сквозь бюрократию // Классики теории государственного управления: американская школа. Под. ред. Шафритца Дж., Хайда А. М., 2003.

56. Бражник М. Понятие системы, структуры и формы в управлении производством // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 12.

57. Валиулова А., Приходько В. Эффективность инструментов управления организацией // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 12.

58. Вархайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. М., 2006.

59. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005.

60. Василенко И.А. Информационное государство и теория государственного управления // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 1 (33).

61. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.

62. Вебер М. К политической критике чиновничества и партийной жизни // Вебер М. Политические работы. М., 2003.

63. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М., 2004.

64. Глушко Е.К. Административные реформы в зарубежных странах и развитие министерского звена управления // Министерства и ведомства. Под ред. Козырина А.Н., Глушко Е.К. М., 2008.

65. Гоголь Н.В. Мертвые души. Харьков, Белгород, 2008.

66. Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных служащих // Государственная служба. 2008. № 1(51).

67. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российский реалий). Автореферат дисс. канд. пол. наук. М., 2001.

68. Гришковец A.A. Государственная гражданская служба: проблемы становления // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. 2006. № 2.

69. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право, 2004. № 1.

70. Д'Эстен В.Ж. Французы: размышления о судьбе народа. М., 2004.

71. Демидова JI. Пути повышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 4.

72. Денисов С.А. Проведение административных реформ в административных государствах // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. № 2, 2006.

73. Джойс Ф. Применение методов измерения продуктивности к составлению федерального бюджета: предложения и перспективы // Классики теории государственного управления: американская школа. Под. ред. Шафритца Дж., Хайда А. М., 2003.

74. Дмитриев М.Э. В ответ на вызовы нового века: пути трансформации российского государства //Россия: ближайшее десятилетие. Сборник статей к десятилетию Московского Центра Карнеги. Под. ред. Качинса Э., Тренина Д., М., 2004.

75. Добролюбова Е., Мэннинг Н., Парисон Н., Широкова Ю., Эванс Г. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М., 2005.

76. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М., 2004

77. Жильцов В. Конкурсы в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. 2008. № 1(51).

78. Зайцева Т.В. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 гг. М., 2003.

79. Захаров В. Промышленные кластеры и экономический рост // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 12.Л150

80. Иванов А. Социальные механизмы формирования государственной службы // Государственная служба. №4., 2004

81. Иванов В. К конкурентоспособной государственной службе // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5(37).

82. Игнатов В., Понеделков А., Старостин А. Административная реформа в России: шаг вперед, два шага. // Власть. 2005. №9.

83. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова JI.B. Политология. М., 2001.

84. Калинина JI.A. Государственная служба — организационно-правовой элемент исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

85. Калугин Е. Создание электронного государства в России // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 1.

86. Каплан P.C., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию. М., 2003.

87. Классики теории государственного управления: американская школа. Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.

88. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы // Отечественные записки. 2004. № 2.

89. Козырин А.Н. Министерства и ведомства в системе исполнительной власти // Министерства и ведомства. Под ред. Козырина А.Н., Глушко E.K. М., 2008

90. Колесников В.Н. Опыт политологической рефлексии современной административной реформы // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 4-ой ежегодной конференции ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 2006

91. Комаровский В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. 2004. № 4.

92. Комаровский В., Морозова Е. Административная реформа должна быть поддержана теми, кого она затрагивает // Власть. 2005. №4.

93. Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России? // Власть. 2006. № 4.

94. Комаровский B.C. Административная реформа в Российской Федерации // Полис. 2005. № 4.

95. Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4.

96. Комментарии к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных стран. Под. ред. Ноздрачева А.Ф. М., 2005.

97. Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» Под. ред. Медведева Д.А., Козбаненко В.А. М., 2008

98. Коновалов М. Политический аспект современной административной реформы в России // Власть. 2006. № 6.

99. Корнейчук А., Житков В., Царфин JI. Процедура оценки эффективности социально-экономического управления // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 7.

100. Коршунов В.И. Административная реформа важный шаг на пути политической модернизации Казахстана. URL: http://ikd.ru/Campaign/politrights/Adminreform

101. Кочурова JI. Модель управления по целям и результатам // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 4.

102. Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки административной реформы (1997-1998) // Отечественные записки. 2004. № 2.

103. Куликов H.A. Исполнительная власть и административная реформа // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. 2006. № 2.

104. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения. URL: http://www.spa.msu.ni/e-journal/l/213.php

105. Купряшин Г.Л. Концептуальные основания административных реформ //Вестник МГУ Сер. 21. Управление (государство и общество). 2004. № 2.

106. Купряшин Г.Л. Трудный путь административной реформы: оценки сделанного и намеченного // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. № 4.

107. Кэттл Д.Ф. «Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства» // Классики теориигосударственного управления: американская школа. Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.

108. Ларина С., Рыбакова О. Реформирование бюджетного процесса и модернизация управления финансами в бюджетных организациях // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 1(51)

109. Лобанов В. Уроки и перспективы административное реформы в России // Проблемы теории и практики управления. № 1. 2005.

110. Лобанов В.В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.

111. Лобанов В.В. Управление тотальным качеством в государственном секторе США // США и Канада. 1995. № 3.

112. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Серия: Проблемы государственного строительства. Москва, 2006. № 22 (310).

113. Лопатников Л.И. Практические уроки экономического либерализма // Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001.

114. Магомедов К. «Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы»// Проблемы теории и практики управления №6(38), 2005.

115. Мазиашвили В.В. Реформирование административно-государственного управления в России на рубеже XX-XXI вв.: анализ основных тенденций. Автореферат диссс. канд. пол. наук. М., 2003.

116. Макарейко Н.В. Административное право. М., 2004

117. Марченко И. О системе управления государственной службой // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 3(35).

118. Медушевский А. Реформа государства // Отечественные записки. №2, 2004.

119. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. «Основы менеджмента». М., 2003.

120. Мизес Л.Ф. Черная книга бюрократии М., 2003.

121. Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2005

122. Мицкевич JI.А. Основные понятия административного права в контексте административной реформы // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. 2006. № 2.

123. Моисеев А. Институт государственной гражданской службы в Российской Федерации // Власть. 2007. №11.

124. Моисеев A.B. Институт государственной службы в условиях трансформации в современной России. Автореферет дисс. канд. пол. наук. М., 2007.

125. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт для Российской Федерации. М., 2003.

126. Нетесова М. О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. № 2.

127. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: законодательный контекст // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. 2006. № 2.

128. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001.

129. Панкова О.В. Административная реформа и федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации // Министерства и ведомства. Под ред. Козырина А.Н., Глушко E.K. М., 2008

130. Парамонова Л., Низамова Э. Сбалансированная система показателей в управлении сервисными организациями // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 1.

131. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности. // Отечественные записки. 2004. № 2.

132. Плахотнюк В.Г. Сущность и проблемы осуществления в государственном управлении процедур децентрализации, деконцентрации и делегирования полномочий // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2007. №1.

133. Погорелко М. Законы об административных процедурах в странах Восточной Европы и СНГ // Власть. 2007. №12.

134. Портер М. Конкуренция. М., 2007.

135. Прокопенко Т.В. Перспективы реализации административной реформы на федеральном и региональном уровнях // Административная реформа проблемы развития и совершенствования. Труды института государства и права РАН. 2006. №2,

136. Росинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. №1.

137. Рубвальтер Д., Свитин В. Опыт США в разработке бюджетов, ориентированных на результат // Власть. 2006. № 7-8.

138. Сванидзе Н., Сванидзе М. Медведев. М., 2008.

139. Серпилин А. Пермская область на пути к бюджетированию, ориентированному на результат // Проблемы теории и практики управления.2005. №3.

140. Скоробогацкий В.В. Реформы государственного управления: политический аспект // ЧиновникЪ. 2005. № 3 (37).

141. Скоробогацкий В.В. Реформы государственного управления в свете становления гражданского общества// ЧиновникЪ 2007. № 3 (49).

142. Сморгунов Л.В. Административные реформы в западных странах //Государственная политика и управление. Часть II: уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Сморгунова Л.В. М., 2007

143. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в странах Запада// Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2000. № 1.

144. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект правящего режима // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2004. № 4.

145. Солодов В.В. Е^оуегпте^ и борьба с коррупцией. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество).2006. № 1.

146. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под общ. ред. JT.B. Сморгунова. СПб., 2000

147. Сурин A.B. Стратегия развития электронного правительства // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. № 2.

148. Тихомиров C.B. Государственное управление как юридическая категория // Право и управление. XXI век. 2005. № 1 (1).

149. Турбанов A.B., Сергеев В.В. О саморегулировании и саморегулируемых организациях // Право и управление. XXI век. 2005. № 1 (1).

150. Турчинов А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службы // Государственная служба. 2006. № 3 (41).

151. Фредериксон Дж. Г. Путь к новому государственному управлению // Классики теории государственного управления: американская школа. Под. ред. Шафритца Дж., Хайда А., М., 2003.

152. Федерализм. Энциклопедия. Под ред. Гаджиева К.С., Коваленко В.И., Соловьева Э.Г., Траута Й. М., 2000.

153. Хабриева Т.Я. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.

154. Хаманаева Н.Ю. Развитие и проблемы административной реформы в Российской Федерации // Административная реформа проблемы развития и совершенствования. Труды института государства и права РАН. 2006. № 2.

155. Хольцер М. Производительность и управление качеством // Классики теории государственного управления: американская школа. Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.

156. Цзян В.Ш. Правовые основы бюджетной реформы в Российской Федерации и США. Сравнительно-правовой анализ. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М., 2007.

157. Черепанов В. Служение государству и обществу // Государственная служба. 2004. № 4.

158. Шабров О.Ф. Эффективность политического управления (системно-кибернетический подход). Дисс. в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1998 // URL: http:// shabrov.info/disdoc.htm

159. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004. № 11.

160. Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления: взгляд изнутри. URL: http://ar.gov.ru

161. Шилкина А. Постоянное улучшение деятельности компании: концепции и методы // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 8.

162. Штатина М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ // Административная реформа в России. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.

163. Штатина М.А. Опыт проведения административных реформ в зарубежных странах. // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. №2, 2006.

164. Якунин В., Сулакшин С., Тимченко А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. 2006. № 8.

165. Яцкин A.B. Правовое регулирование административной реформы в современной России. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М., 2007.1. Интернет-источники:

166. Портал административной реформы в РФ. URL: http://ar.economy.goy.ru/

167. Рубрика административной реформы на сайте «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/plus/admreforma

168. Библиотека публикаций по административной реформе. URL: http ://www. admhmao.ru/admreform/ frame.htm

169. Раздел административной реформы на сайте Центра стратегических разработок. URL: http://www.csr.ru/theme/theme.php?idt=28

170. Сравнительные индикаторы деятельности правительств. URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp

171. Материалы по БОР. URL: http:// www.ecorys.ru

172. Международные исследования по АГР в рамках программы ООН. URL: http://www.unpan.org

173. Исследования Всемирного банка по АГР. URL:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTMES/ECAEXT/RUSSIAN FEDERATIONEXTN/0„contentMDK:20531473~pagePK: 141137~piPK: 141127~the SitePK:305600,00.html

174. Источники на иностранных языках:

175. Breul J.D. Three Bush Administration Management Reform Initiatives: The President's Management Agenda, Freedom to Manage Legislative Proposals, and the Program Assessment Rating Tool // Public Administration Review. 2007. January / February.

176. Bush G.W. Building a Responsive, Innovative Government // Federal Times. 26.06.2000.

177. Checkland P. Soft Systems Methodology: A Thirty Year Retrospective. URL: http://fac.ceprin.gsu.edu/welke/CIS9240/Papers/SSM/checkland2000-30year.pdf

178. Curristine T. Public Sector Modernisation: Governing for Performance // OECD Observer. October 2004. URL: http://www.oecd.org/publications/Polbrief

179. Denhardt R.B., Denhardt J.V. The New Public Service: Serving Rather than Steering // Public Administration Review. 2000. November / December. Vol.60. Num. 6.

180. Dibben P., Wood G., Roper I. Contesting Public Sector Reforms: Critical Perspectives, International Debates. Basingstoke, 2004.

181. Downs A. Inside Bureaucracy. Boston, 1967.

182. Eshima Y., Katayma T., Ohno T. Public Management Innovation in Japan: Its Characteristics and Challenges // International Review of Administrative Sciences. 2001. December. Vol.64. Num. 4.

183. Fernandez S., Rainey H.G. Managing Successful Organizational Change in the Public Sector: An Agenda for Research and Practice // Public Administration Review. 2006. March /April. Vol.66. Num.2.

184. Frederickson H.G. Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration // Public Administration Review. 1996. May / June.

185. Gore A. Common Sense Government: Works Better and Costs Less. Washington, 1995.

186. Groot T. Budding T. New Public Management Current Issues and Future Prospects // Financial Accountability & Management. 2008. February. 24(1).

187. Haque S. M. Revisiting the New Public Management // Public Administration Review. 2007. January / February.

188. Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2008: Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators, 1996-2007. URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstractid=l 148386

189. Kellough J.E., Seiden S.C. The Reinvention of Public Personnel Administration: An Analysis of the Diffusion of Personell Management Reforms in the States // Public Administration Review. 2003. March /April. Vol.63. Num.2.

190. Kettl D.F. The Global Public Management Revolution. A Report on Transformation of Governance. Washington, 2000

191. Konov A. Public Service and Administrative Reforms in Russia // UNPAN Documents. URL: http://unpanlun.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan025557.pdf

192. Masujima T. Administrative Reform in Japan: Past Developments and Future Trends // International Review of Administrative Sciences. 2005. June. Vol.71. Num. 2.

193. O'Flynn J. From New Public Management to Public Value: Paradigmatic Change and Managerial Implications // The Australlian Journal of Public Administration. 2007. Vol.66. Num.3.

194. Ocampo R.B. Models of Public Administration Reform "New Public Management (NPM)". URL:http:// npanlun.org/intradoc/groups/public/documents/eropa/unpan001431.pdf

195. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How The Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public sector N.Y., 1993.

196. Pilichowski E. Public Sector Modernisation: Changing Organisational Structures // OECD Observer. September 2004. www.oecd.org/publications/Polbrief

197. Rosenbloom D.H. Reinventing Administrative Prescriptions: The Case for Democratic-Constitutional Impact Statements and Scorecards // Public Administration Review. 2007. January / February.

198. Spicer M. Public Administration, the History of Ideas, and the Reinventing Government Movement // Public Administration Review. 2003, Vol. 64. Num. 3.

199. Thomson J.R. The Federal Civil Service: The Demise of an Institution // Public Administration Review. 2006. July /August.

200. Tompson W. From "Clientelism" to a "Client-centred Orientation"? The Challenge of Public Administration Reform in Russia // Economics Department Working Papers. Num. 536. URL: http://www.oecd.org/eco/workingjpapers

201. Williams D.W. Reinventing the Proverbs of Government // Public Administration Review. 2000. November / December. Vol. 60. Num. 6.