Борьба правоохранительных органов СССР с уголовной преступностью (1967 - 1977 гг.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Стацура, Андрей Григорьевич

• Стацура, Андрей Григорьевич
• кандидат исторических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Стацура, Андрей Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.3

РАЗДЕЛ 1. Криминогенная ситуация в СССР и изменение государственной правоохранительной политики в 1967-1977 гг.31

РАЗДЕЛ 2. Модернизация органов правопорядка и правосудия в контексте задач борьбы с уголовной преступностью в СССР (1967

1977 гг.).89

РАЗДЕЛ 3. Нарастание противоречий социально-экономического развития СССР и актуализация задач борьбы с экономической преступностью в 1967-1977 гг.132

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Борьба правоохранительных органов СССР с уголовной преступностью (1967 - 1977 гг.)»

Актуальность темы исследования обусловлена рядом насущных теоретических и практических интересов, прежде всего, потребностью исторической науки и общества в целом в осмыслении проблем российской модернизации на различных этапах ее осуществления, сопровождавших данный процесс трудностей развития. В первую очередь, она определяется очевидной научно-теоретической и практической значимостью изучения феномена уголовной преступности, опыта борьбы государства с указанным асоциальным явлением. Комплексное осмысление изменений качественных и количественных характеристик преступности, выявление ее социальных, экономических, ментальных корней, поиск путей и форм предупреждения преступности, ограничения и подавления активности криминалитета, конструирование оптимальной модели организации правоохранительного аппарата настоятельно необходимы для любого общества, государства.

Задачи борьбы с уголовной преступностью, обеспечения законности и правопорядка принадлежат к числу наиболее важных в жизнедеятельности любого социума. Социальные девиации, преступность являются «вечными» проблемами, которые традиционно волнуют людей. Состояние дел в данной сфере является одним из наиболее существенных показателей здоровья любого общественного организма, в котором должный уровень правопорядка складывается из адекватной современным требованиям деятельности исполнительной власти по обеспечению прав человека, с одной стороны, и правомерного, законопослушного поведения отдельного гражданина - с другой. Вне всякого сомнения, это одна из важнейших проблем человечества.

В современном российском обществе, решающем трудную задачу формирования основ правовой государственности, проблемы борьбы с уголовной преступностью привлекают к себе большое внимание, как ученых, так и широкой общественности. Это связано с тем, что одним из наиболее значительных последствий постсоветской эпохи масштабных социально-экономических и политических реформ стала практически неконтролируемая эскалация преступности. Масштабы и темпы роста современной российской преступности превратили ее в серьезную угрозу не только безопасности отдельной личности, но и российского государства в целом.

Эффективное решение задач борьбы с уголовной преступностью, на наш взгляд, предполагает неизбежное обращение к системному осмыслению исторического опыта, накопленного в данной сфере на предыдущем этапе развития. Совершенно очевидно, что современные проблемы функционирования правоохранительного аппарата Российской Федерации имеют глубокие исторические корни, а их решение немыслимо без объективного, непредвзятого учета опыта прошлого, отразившего как моменты развития, изменения, так и элементы преемственности, длительного сохранения, более того, консервации ряда черт, в том числе негативных.

Огульное отрицание предыдущего опыта, как правило, сопровождается большими потерями, влечет за собой серьезные негативные последствия. Поэтому представляется актуальным как в научном, так и в практическом плане изучение; истории борьбы с уголовной преступностью правоохранительных органов советского государства. При этом обращение к прошлому российской преступности, опыту разработки и реализации государственной правоохранительной политики, показывает, что особое значение в данном плане имеет период 1960-1970-х годов, когда, несмотря на все усилия государства, деформации правосознания россиян закрепили очевидную тенденцию, в рамках которой сокращение масштабов уголовной преступности сменилось ее устойчивым ростом.

Историографический анализ проблемы позволяет выделить два основных периода в развитии отечественной историографии проблемы: 1967-1990 гг. и 1991-2008 гг.

Основой исследований первого периода стала концепция развитого социализма, в частности, закрепленная в «Тезисах» ЦК КПСС к 50-летию Октября, докладе Л.И. Брежнева «Пятьдесят лет великих побед социализма». Под ее влиянием для большинства работ доминирующее значение приобрели установки на показ достижений в политико-правовой сфере, освещение процесса «вовлечения» граждан в управление «общенародным государством», в том числе, в обеспечение правопорядка. Большой массив публикаций при этом был посвящен разъяснению и популяризации решений КПСС по вопросам укрепления социалистической законности, доказательству того, что только при социализме возможен реальный успех в борьбе с преступностью.1 В данном контексте немалую популярность приобрела тема взаимодействия органов правопорядка с Советами, общественными организациями.2

С одной стороны, в общих чертах, данные концептуальные установки способствовали утверждению уважения к закону, побуждали к

1 Актуальные проблемы советского государства и права в период строительства коммунизма. Л., 1967; Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. М., 1967; Блинов В.М. Законность и правопорядок в советском государстве. М., 1977; Гоголь В.А. Малков В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. М., 1972; Еропкин М.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1975; Жилинский С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М., 1977; Жилинский С.Э. Партийный комитет и законность. М., 1983; XXV съезд КПСС: проблемы социалистического образа жизни и укрепления правопорядка. М., 1977; и др.

Аксенов В.Т. Веремеепко И.И. Стрельников С.С. Взаимоотношения ОВД с добровольными народными дружинами. М., 1975; Бурмистров В.Л. Коротаев Ю.К. Взаимодействие МВД, УВД с государственными органами, общественными организациями и коллективами трудящихся. М., 1976; Меркуров Г.С. Чернов Б.В. Местные Советы и подчиненные органы внутренних дел. М., 1975; Каюмов Р.К. Взаимодействие местных Советов с органами вну-фенних дел, прокуратуры и суда в борьбе с правонарушениями. Ташкент, 1983; Чалый П.Ф. Роль народных депутатов в укреплении социалистической законности. Киев, 1983; и др. настойчивой борьбе с преступностью. Особо отметим, что, в отличие от предыдущего этапа хрущевских реформ, они базировались на идеях последовательного укрепления государственного правоохранительного аппарата.

В то же время, нельзя не видеть, что среди прочего, они предполагали бесконфликтность развития общества. В данной связи, как и прежде, к факторам, порождавшим «несоциалистические взгляды и настроения отдельных граждан», влекущим нарушение ими законов в основном относили «мелкое частное хозяйство», «остатки старого в быту», «нарушения принципов социализма» и «капиталистическое окружение».3 Подобный подход мешал по настоящему глубокому анализу правоохранительной политики советского государства, оставлял в тени многие внутренние противоречия, присущие самому советскому обществу. Все это, в конечном счете, снижало эффективность как проводившихся реформ, так и связанных с ними научных исследований.

Теоретические концепты правящей партии в полной мере определили горизонты научных исследований. ■ Во многом отмеченные направление и тональность исследований закреплялись специалистами, разрабатывавшими методологические проблемы научного поиска.

В данной связи, в историографии проблемы мы считаем необходимым выделить блок общетеоретических работ, принадлежащих ведущим советским философам, правоведам, историкам, и связанных с изучением теоретических проблем эволюции советского общественно-политического строя и государственного строительства.4 В целом, они

См. напр.: Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960. С.54.

4 Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм. М., 1963; Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968; Данылин И.Н. Уголовпо-правовая охрана общественного порядка. М., 1973; Еропкин М. И. Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973; Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977; Фарберов Н.П. могут быть определены как исследования преимущественно схоластического плана, нацеленные на конструирование искусственной реальности. Как правило, они не отличались и сколько-нибудь ощутимой самостоятельностью предложенных идей. В содержательном плане данные исследования в основном сводились к наукообразному комментированию решений партийных форумов. Не случайно, многие из работ представляли собой, по сути, набор цитат из классиков марксизма-ленинизма и последних партийных постановлений.5

В принципе схоже ситуация развивалась и в трудах по методологии исторической науки. Несмотря на общую либерализацию общественно-политической жизни в СССР, контроль за миром идей здесь оставался весьма жестким. В данной связи почти любая сколько-нибудь самостоятельная и свежая идея рассматривалась идеологическими органами КПСС как отход от ленинских принципов партийности в науке, как «ревизионизм», осуждалась и пресекалась.

С принятием в 1977 г. новой Конституции СССР исследование проблем обеспечения законности преимущественно в теоретическом ключе приобрело дополнительную актуальность.6 При этом ученые все более перемещались на поле научной схоластики. Системный анализ реальных достижений и просчетов правоохранительной политики в их работах фактически отсутствовал.

Конституционные основы организации советского общенародного государства. М., 1982; Ким М.П. Проблемы теории и истории реального социализма. М., 1983; Государство в политической системе социалистического общества. М., 1983; и др.

5 См. напр.: СССР на путях строительства коммунизма (1959-1970). М., 1971

6 Мурамстс О.Ф. Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979; Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979; Котляревский Г.С. Конституция. Законность. Правопорядок. М., 1981; Кучииский В.А. Социалистическая демократия и законность. Мн., 1983; Олейник П.А. Личность. Демократия. Законность. М., 1981; Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983; Бурлацкий Ф.М. О диктатуре пролетариата и общенародном государстве. (Вопросы теории). М., 1983; Таранов А.П. Конституция общенародного государства. Киев, 1980; и др.

Отмеченные подходы неизбежно сказались на освещении текущей правоохранительной практики. Ведущее значение здесь приобрели отчетно-инструктивные «руководящие» публикации глав профильных министерств и ведомств, как правило, отличавшиеся расплывчатостью формулировок, подчеркнутым дублированием очередного документа правящей партии.7 Впрочем, эти черты отличали и изданные ими исследования.8

Аналогичную тональность, в целом, приобрели и специальные научные работы, посвященные проблемам развития правосознания

9 10 граждан, укрепления законности, совершенствования советского

11 12 законодательства, деятельности отдельных правоохранительных органов.

Особенно активно исследователями изучалась деятельность органов внутренних дел, их подразделений. При этом исследовались как общие

13 1 проблемы теоретического плана, так и практический опыт работы.

7 Горкин А. Ленинские принципы организации и деятельности советского суда// Социалистическая законность. 1970. №4; Кудрявцев А. Службу милиции - на новую ступень// Советская милиция. 1967. №6; Мишснин И. Совершенствовать формы работы органов юстиции// Советская юстиция. 1975. №22; Щелоков H.A. Задачи борьбы с рецидивной преступностью// Советская милиция. 1968. №3; Щелоков H.A. Ленинские принципы - в основу управления// Советское государство и право. 1970. №10; Щелоков H.A. На генеральном направлении// Советская милиция. 1975. №7; и др.

8 Теребилов В.И. Законность и правосудие в СССР. М, 1987; Щелоков H.A. Советская милиция. Пособие для слушателей. М., 1971; и др.

9 Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973; и др.

10 Проблемы укрепления социалистической законности и правопорядка. Межвузовский сборник. Куйбышев, 1979;

11 Пиголкин A.C. Самощенко И.С. Совершенствование советского законодательства и юридическая наука. // Советское государство и право. 1977; Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983; и др.

12 Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970; Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме Советского государства. Киев, 1972; Дементьев С.И. Исправительно-трудовые учреждения. Краснодар, 1980; Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977гг.). М., 1981; и др.

13 Охрана общественного порядка - основная задача органов охраны общественного порядка. Киев, 1968; Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного

Однозначно позитивная оценка нового этапа развития на фоне его противопоставления «волюнтаризму», ошибкам эпохи хрущевской «оттепели», особенно негативно отразилась на публикациях, характеризующих практику борьбы с уголовной преступностью.15

Неуклонное ухудшение статистики объективно ставило исследователей в крайне сложную ситуацию. В итоге, феномен уголовной преступности изучался явно недостаточно. Невозможность объективного анализа обусловила доминирование описаний «определенных успехов в борьбе с уголовными преступлениями». Отмечая, что преступность «неуклонно растет» лишь в капиталистических странах, ученые не могли внятно объяснить факт принятия в СССР многочисленных постановлений по вопросам борьбы с преступностью, ограничивались сентенциями о том, подобная нормативная активность «не означала того, будто в нашей стране имелось чрезвычайное положение».16 Выявляя в данной связи основные историографические тенденции периода 60-80-х годов, нельзя не отметить заметно усиливавшуюся с 1970-х гг. сталинскую традицию изображать преступность как продукт западного влияния, подрывной работы. порядка в деятельности советской милиции. М., 1968; Проблемы дальнейшего совершенствования управления в системе органов внутренних дел в условиях развитого социализма. М., 1975; и др. и Киссис М.Т. Основные этапы советской милиции. М., 1965; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967; Гашков В.Ф. Советская милиция на страже правопорядка. М., 1969; Биленко C.B. Максименко И.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972; Коваль И.Я. История советской милиции. М., 1967; Скилягин А. Лесков В. Пименов Ю. Савченко И. Дела и люди Ленинградской милиции: Очерки истории. Л., 1967; Полубинский В.И. На службе народу, на страже порядка. Краткий очерк истории советской милиции. М., 1971; Косицын А.П. Мулукаев P.C. Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). Т.2. М., 1987; Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М., 1982; Мулукаев P.C. Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985;

15 Алимов С.Б. и др. Преступность в СССР (1917-1970 гг.). М„ 1979; Остроумов С.С. Уголовная статистика и предупреждение преступности. М., 1970; Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Ташкент, 1983; Проблемы теории и практики борьбы е преступностью. Томск, 1982; Проблемы укрепления социалистической законности и правопорядка. М., 1982; и др.

16 Хвичия П.С. Очерки истории грузинской советской милиции. Вып.З. Тбилиси, 1983. С.35,49.

Лишь к концу рассматриваемого периода общая тональность исследований послевоенной советской истории начала меняться, однако

17 ощутимые плоды наметившиися поворот дал уже на заре нового периода.

Нельзя не отметить также еще одного блока трудов, косвенно связанных с поставленной нами научной проблемой. Их авторами выступали правоведы — специалисты, разъяснявшие и комментировавшие те глубокие изменения, которые в рассматриваемый период осуществлялись в советском законодательстве. При этом они, как правило, в той или иной степени затрагивали и проблемы реформирования органов правопорядка, обновления содержания их деятельности.18

На данной основе исследователи начали переходить к разработке новых тем. В частности, ими изучалась специфика работы различных подразделений МВД, отдельные направления их деятельности.19 Они

17 На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе// Под общ. ред. В.В. Журавлева. М., 1988; Осипов А.Г. Крах административно-командной системы. М., 1990; и др. г о

Вопросы развития права Советского общенародного государства и совершенствования советского законодательства (Материалы теоретической конференции слушателей ВШ МООП РСФСР). М., 1964; и др.

19 Мулукаев P.C. Организация управления советской милиции. М., 1976; Мулукаев P.C. Развитие системы управления ОВД СССР. М., 1979; Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977гг.). М., 1981; Индриков З.Я., Литвинов Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел по искоренению беспризорности и безнадзорности, предупреждению и пресечению преступности несовершеннолетних. М., 1979; Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970; Еропкин М.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Охрана общественного порядка - основная задача органов охраны общественного порядка. Киев, 1968; Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983; Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968; Гранат Н.Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985; Становление и развитие органов внутренних дел СССР. Материалы научно-теоретической конференции. Киев, 1973; Мулукаев P.C., Епифамов А.Е. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1970; Из истории НКВД- МВД. М., 1974; Полубинский В. освещали деятельность правоохранительных органов по пресечению антиобщественных явлений, в т.ч. обобщали интересный опыт практической работы. Чрезвычайно популярными в данное время стали очерковые работы, выполненные на региональном материале,20 существенно обогащающие исследование милицейской проблематики богатым региональным материалом, а также количественно наиболее многочисленные публицистически ориентированные сборники, отражающие героику милицейской службы.21

Вместе с тем, практически повсеместно в качестве ведущей и в данных трудах выступала тема партийного руководства.

Довольно активная исследовательская работа дала неплохие результаты. К концу первого историографического периода труды, посвященные истории милиции, составили уже весьма представительный блок. В данной связи активизировалось историографическое осмысление накопленного материала,22 появились серьезные официальные обобщающие труды по истории.23

МУР: страницы истории московского уголовного розыска// Советская милиция. 1977. № 5-7; Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М., 1985; и др.

20 Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982; Калинин Е.В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. Ю-Сахалинск, 1984; Вишневский А.Я. Дергай Б.И. Ерошевич А.Ф. Очерки истории милиции Белорусской ССР, 1917-1987. Минск, 1987; Хвичия П.С. Очерки истории грузинской советской милиции. В 3 ч. Тбилиси, 1982; и др.

21 Большаков Г.К. Действительно народная. М., 1977; Рассказы о милиции. Грозный, 1966; Будни отважных. Сборник. Ростов н/Д, 1969; Муртузалиев О., Абакаров Т. Война вне фронта. Махачкала, 1980; Беспокойные будни. Сборник. Волгоград, 1982; Скрябин М.Е., Савченко И.К. Непримиримость. Л., 1988; Уголовного розыска воин. М., 1981; Малыгин А.Я. Яковлева Е.И. Из народа и для народа. М., 1988; Шарудинов X. На страже порядка. Махачкала, 1990; и др.

Т)

См.: Зыбин С.Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии// Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. Л.: ВПУ МВД СССР, 1985. С. 100-114; Малыгин А.Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. М., 1989; и др.

23 История советской милиции. В 2 т. М., 1977; Советская милиция: История и современность. 1917-1985. М., 1987.

Учитывая, что объект исследования, определенный в нашей диссертации, только начинал складываться, работ, посвященных собственно истории борьбы государства с уголовной преступностью, в такой ситуации практически не было. По сути она рассматривалась лишь в рамках изучения истории правоохранительных органов.

В свою очередь, последнее началось значительно более активно именно с середины 60-х годов. Характерной чертой этого этапа было то, что, помимо «инструктивно настроенных» работников партаппарата, авторами научных работ все чаще стали выступать ученые, представители академической, вузовской и отраслевой науки. Несмотря на то, что и здесь исследователями проблем реформирования правоохранительной системы СССР выступал ограниченный круг людей, в основном должностных лиц, работавших в системе партийного образования или в правоохранительных органах, и рассматривавшихся в качестве идеологических работников КПСС, прорыв был все же довольно заметным. 24 В количественном измерении число работ, посвященных теме правопорядка и истории правоохранительных органов, значительно увеличилось.

Вместе с тем, нужно признать, что, как и прежде, данные работы в основном освещали и комментировали партийные решения по вопросам «социалистической законности» и пропагандировали достижения в данной области. Кроме того, в них все более активно проявлялись схоластические споры о дефинициях, об их «разграничении». В центре таких споров - категории «социалистический правопорядок», «общественный порядок», «социалистическая законность» и пр.

21 Актуальные проблемы советского государства и права в период строительства коммунизма. Л., 1967; Саркисов Г.С. Предупреждение нарушений общественного порядка. Ереван, 1972; Апияп H.A. На страже социалистической законности. Ереван,

1974; и др.

В данном контексте, следует особо отметить, что ведущей темой, наиболее последовательно разрабатывавшейся на протяжении всего периода 1964-1989 гг., стала тема партийного руководства правоохранительными органами. Многочисленные работы, посвященные

25 различным аспектам партийного руководства, несмотря на все их недостатки, связанные с отмеченными выше методологическими и тематическими пробелами и ограничениями, в целом воссоздавали общую картину происходивших изменений. В частности, комментирование и популяризация решений партийных съездов позволяло, в общем, довольно правильно определять основные вехи на пути выработки и реализации правоохранительной политики.

В то же время, в отличие от предыдущего периода, фактически утратили свою прежнюю актуальность вопросы взаимодействия органов внутренних дел с советской общественностью. Некоторое исключение в данном случае представляли публикации, посвященные взаимодействию органов внутренних дел и народных дружин.26 К сожалению, общий уровень осмысления поднимавшихся здесь вопросов был существенно понижен в связи с отказом авторов от действительного анализа эффективности тех или иных преобразований, их склонностью к выявлению и критике отдельных, частных недостатков при реализации безошибочно верных решений партии, очевидно проявлявшейся нацеленностью на решение задач пропагандистского порядка.

Рассматривая литературу, появившуюся в раках первого периода, следует также особо отметить работы, выходившую за общепринятые в

25

Усиление борьбы с преступностью в свете требований программы КПСС. М., 1964; Гоголь В.А. Малков В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. М., 1972; и др.

26 Панкратов И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью// Социалистическая законность. 1968. №1; Аксенов В.Т. Веремеенко И.И. Стрельников С.С. Взаимоотношения ОВД с добровольными народными дружинами. М., 1975; и др. советской историографии рамки. Однако, как правило, они не могли увидеть свет, даже если они не выходили за пределы социалистических ценностей и были направлены на рассмотрение альтернативных вариантов в рамках марксизма-ленинизма. Единственной альтернативой здесь могло являться лишь издание книги за рубежом.27

Зарубежные авторы вообще проявляли значительный интерес к любым негативным явлениям в СССР, в том числе, к асоциальным

-) п проявлениям (алкоголизм и пр.),~ преступности. В частности, они начали активную разработку проблем советской теневой или «второй» экономики.29 При этом им принадлежало открытие колоссальных масштабов теневой деятельности в СССР. В целом, в 80-е годы западные советологи пришли к мнению о том, что в Советском Союзе фактически сложилась экономическая система смешанного типа, в которой неформальная, теневая экономика, по сути, играет роль не меньшую, чем официальная государственная экономика.30

Новый период в развитии историографии проблемы был связан с масштабными изменениями, характеризующими 90-е годы ХХв. - начало нынешнего столетия. Прежде всего, это отразилось в значительном росте научных публикаций по рассматриваемой проблеме, теоретическом

27

Медведев P.A. Книга о социалистической демократии. Амстердам-Париж, 1972; Медведев Р. Хрущев. Политическая биография. Нью-Йорк, 1986; Рождественский С.Д. Материалы к истории самодеятельных политических объединений в СССР после 1945 года// Память. Париж, Вып.5. 1981 и др.

28 Treml V. Alcohol in the USSR: a Fiscal Dilemma// Soviet Studies. Vol. 27. 1975.

29 Grossman G. The «Second Economy» of the USSR// Problems of Communism. 1977. Sept.-Oct.; Katsenelinboigen A. Coloured Markets in the Soviet Union// Soviet Studies. Vol. 29. №1. 1977; Ofer G. Vinokur A. Private Sources of Income of the Soviet Urban Household // Rand Corporation report R-2359-NA, Santa Monica, 1980; Feldbrugge F.J. The Soviet Second Economy in a Political and Legal Perspective// The Underground Economies. Tax Evasion and Information Distortion. 1989. P. 297-338; Wiles P. Die Parallehvirtschaft; eine Einscatzung der systemwidrigen Verhaltens in Bereich der Wirtschaft under besonderer Berücksichtigung der UdSSR. Köln, 1981; Панов A.C. Фарцовщики. Лондон, 1971; и др.

30

См.: Хавина С. Суперфин JI. Буржуазная теория «второй экономики»// Вопросы экономики. 1986. №11. переосмыслении устоявшихся исторических представлений, радикальном пересмотре ранее господствовавших концепций на основе новых концептуальных подходов.31

На основе первоначально абсолютно доминировавшей концепции «советского тоталитаризма», исследователи довольно быстро перешли к переосмыслению исторического опыта борьбы с уголовной преступностью и обеспечения законности в условиях СССР. "

Однако плодотворному изучению проблем истории борьбы с уголовной преступностью мешала остро ощущаемая нехватка научного, методологического инструментария на стыке истории и юриспруденции, политической истории и истории государства и права. В то же время, необходимо особо отметить недоступность многих архивных фондов правоохранительных и судебных органов, а также крайне несовершенную уголовную статистику.

Тем не менее, в России росло число специальных работ по актуальным проблемам борьбы с преступностью, характеризующих криминогенную ситуацию в стране в рамках рассматриваемого периода. Их отличительной чертой стало стремление авторов пересмотреть привычный для советской историографии взгляд на преступность, как на отмирающее социальное явление, поднять новую, ранее замалчиваемую тему роста профессиональной преступности, поставить вопрос о необходимости строительства основ правового государства.

31

Данилов A.A. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946-1985гг.// XX век: выбор модели общественного развития. История России. Ч.Ш. М., 1994. С. 107-160; Кара-Мурза С. Советская цивилизация (от великой победы до наших дней). М., 2001; Земцов И.Г. Крах эпохи. М., 1999; Пихоя Р.Г. Советский Союз: История власти. 19451991. М., 1999; Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 2. М., 1995; и др.

Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. М., 1990; Осипенко О. Мафия как экономический феномен // Экономические науки. 1991. №1; и др.

33

Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и настоящее. М., 1990; Карпец И.И. Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. М., 1990; Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992; Овчинский B.C.

К отмеченным работам примыкает большой массив литературы, не являющейся строго научной, однако содержавшей интересный материал, который был подготовлен исследователями, работающими в научно-популярном жанре. Первоначально в литературе особенно активно разрабатывалась тема «красной мафии».34

В частности, в 1999 г. появилось серьезное и подробное исследование отечественной профессиональной преступности и борьбы с нею органов правопорядка в 1917 - 1991 гг. Автором этого труда является журналист, филолог, исследователь истории, жаргона, субкультуры

3 5 уголовно-арестантского мира России A.A. Сидоров. Сидоров особое внимание уделил внимание послевоенным годам, что вызвало особый интерес у автора данного диссертационного исследования.

Настоящим прорывом и исследовании проблем эволюции

36 преступности в СССР стало изучение советской теневой экономики. Со временем здесь наметилась тенденция к большей детализации, в частности, к изучению отдельных категорий преступников (взяточники и

3 7 коррупционеры, «фарцовщики», цеховики). Наряду с этим, вырос интерес к руководителям госпредприятий, как к «предпринимателям

38 поневоле». В содержательном плане отмеченный блок публикаций

Борьба с мафией в России. М, 1993; Изменения преступности в России (криминальная ситуация). М., 1994; Яременко B.C. Российская организованная преступность: история и современность. Дисс. .канд. ист. наук. М., 2006; и др.

34 Овчинский B.C. Борьба с мафией в России. М., 1993; Подлесских Г., Терешонок А. Воры в законе: бросок к власти. М., 1994; Гуров А.И. Красная мафия. М., 1995; Модестов В.И. Москва бандитская. М., 1996; Раззаков Ф.И. Бандиты времен социализма (Хроника российской преступности 1917-1991гг.). М., 1996; и др.

35 Сидоров A.A. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России: В 2 т. Ростов н/Д, 1999.

36 Теневая экономика. М., 1991; Теневая экономика в советском и постсоветском обществах/ Под ред. J1.H. Тимофеева и Ю.В. Латова. 4.1. М., 2002;

37 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997; Васильев Д. Фарцовщики. Как делались состояния. Исповедь людей «из тени». СПб., 2007; Нилов А. Цеховики. Рождение теневой экономики. СПб., 2006; и др.

Автономов B.C. Предпринимательская функция в экономической системе. М., 1990. С.42. существенно дополняют серьезные научные работы специалистов по

39 истории российского предпринимательства.

Однако лишь к концу 1990-х гг. ученые вышли на уровень серьезных обобщений, позволяющих системно осмыслить феномен советской преступности, выявить наиболее существенные тенденции в ее

40 эволюции.

Фиксируя серьезные успехи в данной сфере, в то же время, полагаем, что даже наиболее авторитетные авторы обнаружили тенденцию к существенной переоценке и влияния преступности в СССР, и степени бессилия государства в борьбе с нею. В частности, представляются не вполне обоснованными выводы о том, что к началу 1980-х гг. «преступники получили чуть ли не абсолютную свободу для своей противоправной деятельности. Государство не в состоянии было цивилизованно защитить ни свою целостность, ни свою собственность, ни своих граждан от преступных посягательств. Именно в этот период серьезного ослабления государственности в условиях идеологического и нравственного безвременья и началась обвальная криминализация практически всех общественных отношений».41

Еще один блок объединяет работы, посвященные характеристике конкретных партийных и государственных деятелей Советского Союза

39

Абалкин Л.И. Заметки о российском предпринимательстве// Избранные труды. В 4-х т. М., 2000; Кузьмичев А.Д. Шапкин И.Н. Отечественное предпринимательство: очерки истории. М., 1995; Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма// Вопросы экономики. 1998. №10; Карягина Т. Теневая экономика в СССР// Вопросы экономики. 1991. №3; Романов П. Суворова М. «Чистая фарца»: социальныый опыт взаимодействия советского государства и спекулянтов// Неформальная экономика в постсоветском пространстве: Проблемы исследования и регулирования. СПб., 2003; Вишневский В. Серп и рубль. М., 1998; Сущенко В.А. Предпринимательство на трех эратах российской модернизации (вторая половина XIX - XX вв.). Ростов-н/Д, 2000;

Лупеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический прогноз. М., 1999; Фролов В.В. Особенности обеспечения законности в советский и постсоветский период. СПб., 2007; и др.

41 Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М„ 2005. С.792.

1960-70-х годов,42 и, особенно бывших руководящих работников правоохранительных структур.43

В данном случае важное значение имеет изучение борьбы за власть, политических позиций очередного партийного лидера и его ближайшего окружения, их отношения к оценке роли правоохранительных органов в жизни государства и общества, вопроса об осознании ими своей личной ответственности.

На фоне отмеченных выше работ общего плана, имеющих в основном методологическое и лишь отчасти конкретно-информативное значение, более насыщенный фактический материал нам дают труды, посвященные непосредственно органам правопорядка. Их значение тем более велико, что авторы, пожалуй, впервые получили возможность действительно свободного творчества. В данной связи, новый период был ознаменован настоящим прорывом в изучении ранее практически закрытых государственных институтов и связанных с их историей запретных тем. Тем не менее, наследие прошлого периода здесь по-прежнему ощутимо как в проблематике, так и в отдельных оценках.

Обращает на себя внимание тот факт, что едва ли не наибольшее количество вновь появляющихся исследований советской уголовной, правоохранительной политики, как и прежде, посвящалось истории органов МВД. В данной предметной области, пожалуй, раньше всего44 и активнее всего начался пересмотр устаревших общих оценок. Необходимо отметить, что в последние годы в исторической науке

Бурлацкий Ф. Вожди и советники: о Хрущеве, Андропове и не только о них. М., 1990; Бурлацкий Ф.М. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М., 1996; Брежнев: Материалы к биографии. М., 1991; Соколов Б.В. Леонид Брежнев. Золотая эпоха. М., 2004; и др.

43 Столяров К.А. Голгофа: Документальная повесть: [О B.C. Абакумове, H.A. Щелокове]. М., 1991; Нижник Н.С. Министры внутренних дел Российского государства. Челябинск, 2000; Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до H.A. Щелокова. 1917-1982. М., 1995; и др.

См. напр.: Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. Минск, 1991. несколько смягчились оценки советского периода, отдельных аспектов борьбы с преступностью. Тем не менее, до сих пор ряд исследователей придерживается весьма отрицательной позиции, характеризуя данный этап ее существования. Так, в своей монографии Ю.Е. Аврутина приходит к следующему выводу с которым мы в целом, не можем согласиться: «Советская милиция в целом никогда не была законопослушной организацией, с уважением относящейся к своим согражданам».45

Хотя, как и прежде, в массиве милицейской литературы много работ, выполненных на региональном материале,46 здесь появилось немало ценных работ общего плана.47

15 Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003. С. 77.

46 Беда A.M., Янаев С.И. Московская милиция. Материалы к лекциям по курсу «Социально-политическая история XX века». М., 1991; Сидоров B.C. Против Зла: История ростовской милиции. Ростов н/Д,1997; Смирнов В.А. Поклад Ю.А. Каширские стражи правопорядка: Из истории правоохранительных органов Каширского района. М., 2002; Гуляков А. Д., Баранова Н. Б., Куличенко А. Н., Колемасов В. Н., Зимин Д.В., Шахназаров И.Я. На страже закона и порядка. Страницы истории пензенской милиции. Пенза, 2003; Слободин В.П. Московская милиция в условиях укрепления командно-административной системы. Лекция. М., 1998; Милиция Татарстана. История и современность. В 2 кн. Кн.1. Казань, Б.г.; Стариков Е.А. Очерки истории милиции города Вологды: 1905-2005. Вологда, 2005; История милиции Кабардино-Балкарии: этапы создания, становления и развития/ Шипилов В.И. и др. Нальчик, 2004; Гуляев А.Н. Развитие органов внутренних дел в СССР в 1953-1991 гг.: на материалах Курской области. Дисс. .канд. ист. наук. Курск, 2006; История органов внутренних дел Псковской области. Псков, 2006; Болиев З.Р. Милиция Северной Осетии: история и современность. Владикавказ, 2007; и др.

47 Ахмадеев Ф.Х. Катаев H.A. Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993; Дугин А.Н. Борисов A.B. Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Болгов В.И. Скилягин А.Г. История ОВД России. СПб., 1999; Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995; Гонюхов С.О. Горобцов В.И. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М., 2002; Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000; Мулукаев P.C. Карташов H.II. Милиция России (1917-1993гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996; Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дисс. .докт. юрид. наук. СПб., 1997; Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. Н. Новгород, 1997; Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001; Органы внутренних дел России. Т.1-2. М., 2002; Лукьянов С.А. История органов внутренних дел России. Руза, 2007; и др.

Особенно активно стали также разрабатываться вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД.48 Причем нередко это ведет к значительному усилению содержательной части работ общего плана. К примеру, коллективная монография Мулукаева P.C. и Карташова H.H.49 была существенно усилена в содержательном плане сюжетной линией, связанной с историей вневедомственной охраны.

К новым чертам историографии МВД следует отнести появление

50 исследовании, выполненных в контексте истории повседневности.

В целом, в новейшей литературе по истории МВД51 вопросы реформирования ведомства нашли свое адекватное отражение. Как и ранее, несмотря на смену ведомственной принадлежности, к работам по истории МВД примыкают исследования по истории советской пенитенциарной системы.52 Причем авторам новых работ удалось внести

18 Афанасьев М.Б. История ГАИ. М., 1996; Карташов H.H. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990гг.). Горький, 1990; Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. Н. Новгород, 1991; История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997; Карташов H.H. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990гг.). Горький, 1990; История ГИБДД (ГАИ) России. СПб., 2001; От городового до инспектора ГИБДД. Иллюстрированная история службы. М., 2002; Михайлов М.И. Оперативно-розыскная деятельность аппаратов уголовного розыска НКВД РСФСР по борьбе с преступностью. 1918-1980. (По материалам Восточной Сибири и Забайкалья). Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1991; Финансовый щит МВД России: сборник очерков к 90-летию Финансовой службы. М.? 2008; Внутренние войска. Исторический очерк. М., 2007; и др.

49 Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917-1993гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995.

50 Семик A.A. Социально-психологический облик российского полицейского и советского милиционера: сравнительно-историческое исследование (конец XIX—XX вв.). Дисс. . докт. ист. наук. М., 2003; и др.

51 История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (1802-2002гг.). Библиографический указатель. М., 2002.

52 Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII-XX вв. Дисс. . докт. ист. наук. М., 2001; Чудов С.А. Советская исправительно-трудовая политика и особенности ее реализации в 19451970гг. (на материалах Краснодарского края). Дисс. .канд. ист. наук. Краснодар, 2002; Упоров И.В. Пенитенциарная политика России в XVIII-XX вв. СПб, 2004; Детков М.Г. Содержание карательной политики советского государства и ее много нового в разработку соответствующей проблематики. В частности, обращает на себя внимание анализ пенитенциарной реформы 1970г.

В целом, в рамках второго периода начался переход к углубленному изучению проблем истории борьбы с уголовной преступностью в СССР. Тем не менее, анализ историографии позволяет сделать вывод о том, что тема вплоть до настоящего времени изучена крайне фрагментарно и нуждается в дополнительном освещении.

С учетом этого целью работы определено изучение исторического опыта борьбы правоохранительных органов СССР с уголовной преступностью в 1967-1977 гг. Задачи исследования:

- осмыслить особенности криминогенной ситуации в СССР и их влияние на изменение государственной правоохранительной политики в 1967-1977 гг.;

- исследовать процесс модернизации органов правопорядка и правосудия СССР как основного инструмента борьбы с уголовной преступностью;

- проанализировать причины актуализации и основные направления борьбы с экономической преступностью в 1967-1977 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период 19671977 годов. Выбор этого периода объясняется его несомненной цельностью в плане эволюции советской государственной политики в сфере борьбы с уголовной преступностью. При этом автор исходил из признания примата политизированного подхода к определению характера советской правоохранительной политики. В данной связи, решающее воздействие на ее характер начали оказывать, на первый взгляд, исключительно пропагандистские цели. реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в тридцатые-пятидесятые годы. М., 1992; Любарский А.Ф. Общественное мнение и его влияние на правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы и деятельность исправительных учреждений. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996; Греков М.Л. Тюремные системы: история и современность. Краснодар, 1999; и др.

С учетом этого, нижние границы исследования связаны с общей корректировкой советской правоохранительной политики в преддверии 50-летнего юбилея Октябрьской революции, ставшего временем известного переосмысления итогов полувекового развития советского государства, в том числе его правоохранительной политики. Верхние хронологические рамки определяются принятием Конституции СССР, законодательно закрепившей глубокие перемены в политической и социально-экономической системе советского общества, вошедшего в стадию «развитого социализма». Рассматриваемый период стал временем глубоких и последовательно-созидательных реформ, имевших наибольшее значение для выработки концептуальных основ борьбы с уголовной преступностью в условиях развитого социализма и формирования эффективной системы правоохранительных органов СССР.

Территориальные рамки исследования определены в соответствии со складывавшимся административно-территориальным делением СССР. В связи со спецификой и разнообразием различных регионов страны, автор акцентировал внимание, прежде всего, на столичных и крупных промышленных центрах. С другой стороны, для иллюстрации проводившейся политики им также привлекались материалы ряда регионов (Северный Кавказ и пр.) страны.

Источниковую базу работы составили разнотипные опубликованные и архивные источники.

Среди источников, обнаруженных в открытой печати необходимо выделить, во-первых, документы КПСС.53 Особенно полно представить политику КПСС в исследуемый период по всем вопросам, которые

53

Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов. Изд. 9-е. М., 1985. Т. 8; Справочник партийного работника. Вып. 7-17. М„ 1967-1977; Материалы XXIII съезда КПСС. М., 1966; Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971; Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976; КПСС о формировании нового человека. Сборник документов и материалов (1965-1976 гг.). М., 1976и др. рассматриваются в диссертации, позволяют материалы ее ХХШ-ХХУ съездов. В данной связи особенно ценен «Справочник партийного работника».

Отметим также документы советского государства, определявшие основные принципы и приоритеты правоохранительной политики в рассматриваемый период времени,54 нормативно-правовые акты, законы СССР,55 в том числе, сгруппированные в отдельных тематических сборниках,56 а также публиковавшиеся в специализированных изданиях (Ведомости Верховного Совета СССР и РСФСР). К ним примыкают

57 документы высших судебных органов, нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных ведомств.58

Важное значение имеют также публиковавшиеся выступления советских руководителей59 на пленумах ЦК КПСС, сессиях Верховного Совета СССР, на разного рода совещаниях, митиигах, встречах с населением, в том числе с представителями интеллигенции. Отражая официальную позицию, они также содержат сведения и оценки, которых не было в постановлениях, принимавшихся высшими органами власти, а потому предоставляют возможность лучше судить о субъективном факторе, нередко имевшем тогда определяющее значение.

54 Сборники законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1975. Т. 1-4. М., 1975; и др.

55 Сборники законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1975. Т. 1-2. М., 1975; Собрание действующего законодательства СССР. 1975. Т.48; Сборник постановлений Совета Министров СССР. М., 1967-1977; и др.

56 Советы на страже законности: Сб. основных документов и нормативных актов. Алма-Ата, 1979; Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. М., 1983; и ДР.

57

Сборник постановлений Президиума и определений судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР (1974-1979 гг.). М., 1981; и др. э8 Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений. М., 1977; Устав патрульно-постовой службы советской милиции. М., 1975; Безопасность дорожного движения. Сб. нормативных актов. М., 1978; и др. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т.З. М., 1972; и др.

Достаточно содержательны сборники документов, посвященные истории отдельных органов правопорядка и правосудия.60 Большое значение для изучения проблемы имела статистическая и справочная литература.61

Большой интерес для понимания особенностей восприятия правоохранительной политики, особенностей борьбы с уголовной преступностью в общественном сознании представляет мемуарная литература. Она требует к себе достаточно критического отношения. На содержании мемуаров сказываются и память (отличная, выборочная или совсем плохая), и кругозор, и время, меняющее политические приоритеты и оценки, и способность трезво смотреть на свое прошлое, не видеть в нем того, чего не было. Для исследователя этот вид источников представляет большой соблазн. Ведь воспоминания открывают историку много нового и ценного, того, чего трудно или вообще нельзя найти в других видах источников, приглашают нас заглянуть «за кулисы», «во внутрь» исторических событий. Особенно, если их авторы - политические, партийные, государственные, хозяйственные деятели советского государства, видные представители творческой интеллигенции. Но при этом, повторяем, не следует забывать о зависимости памяти мемуаристов от их сегодняшних представлений о том, каким должно быть прошлое.

В общем-то до 90-х годов мемуары, тем более затрагивавшие вопросы, связанные с деятельностью правоохранительных органов

60 Милиция России: Документы и материалы. 1917-1999. В 2-х тт. Саратов, 2001; Из истории НКВД-МВД. Сборник документов. М., 1975; Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. Саратов, 2002; Полиция и милиция России: документы, материалы, комментарии. Уфа, 2007; Так назначено судьбой: милиция Бурятии: документы, воспоминания. Улан-Удэ, 2007; и др.

61 Преступность и правонарушения в СССР: Статистический сборник. 1989/ МВД СССР, Минюст СССР, Прокуратура СССР. М., 1990; Индивидуальная предпринимательская деятельность. Справочное пособие. М., 1992; МВД России: Энциклопедия. М., 2002;и др. практически не появлялись. Исключение здесь составляли тщательно отредактированные и призванные выполнять воспитательную роль публикации, которые условно можно было бы назвать сборниками рассказов. 62 Ситуация изменилась с конца 90-х годов. С этого времени

63 стали в общем обыденными мемуары как видных политиков,' так и функционеров рангом пониже, работников культуры, простых людей, пытавшихся переосмыслить реалии прошлого.64 Были среди них и те, кто на себе испытал действие репрессивного аппарата. Особо отметим мемуары работников правоохранительных и судебных органов.65 Наряду с этим, в последнее время стали выходить мемуары представителей криминалитета, а также явно нарушавших советские законы 66 представителен «теневой экономики».

Важным источником для исследования является периодическая печать. Диссертант внимательно изучил материалы общеполитических («Правда», «Известия», «Коммунист») и специальных («Советская милиция», «Советская юстиция», «Социалистическая законность», «Щит и меч» и др.) центральных газет и журналов. Чистяков Н.Ф. По закону и совести. М, 1979 и др.

63 От оттепели до застоя: Сборник воспоминаний бывших партийных и государственных деятелей. М., 1990; Гришин В.В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты. Мемуары. М., 1996; Мухитдинов НА. Река времени (от Сталина до Горбачёва). Воспоминания. М., 1995; Байбаков. Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998; Громыко A.A. Памятное. Кн. 1-2. Изд. 2-е, доп. М., 1990; Шелест Г1.Е. .Да не судимы будете. Дневниковые записи, воспоминания члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995; Яковлев А. Сумерки. М., 2003; и др.

61 Аджубей А.И. Те десять лет (Воспоминания о Н.С. Хрущеве). М., 1989; Чуковский К. Дневник (1938-1969). М., 1994; Арбатов Г.А. Затянувшееся выздоровление (19531985 гг.). Свидетельство современника. М., 1991; Королев Ю.А. За Кремлевской стеной. М., 2003; Орлова Р.Д. Копелев JI.3. Мы жили в Москве, 1956-1980. М., 1990; и др.

Журналы в погонах: Воспоминания и очерки работников журналов МВД СССР «Советская милиция» и «К новой жизни». М., 2001; ГАИ 60 лет: История. Воспоминания. Очерки / Авт.-сост. H.A. Искрина, И.С. Храпов. М., 1996; Теребилов В.И. Записки юриста. М., 1992; О времени, о товарищах и о себе: воспоминания ветеранов службы охраны общественного порядка МВД. М., 2004; Королев Ю.А. За Кремлевской стеной. М., 2003; и др. Паникин А. Шестое доказательство. Признание русского фабриканта. М., 1998; и др.

Особое значение для разработки темы исследования имели архивные материалы. Основная их часть отложилась в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). Здесь широко использовались документы из фондов правоохранительных, надзорных, судебных, контрольных органов государственного управления. При этом, в первую очередь, автором привлекались материалы из фондов органов внутренних дел - Ф.Р-9415 -Главного управления милиции МВД СССР, Ф.Р-9401 -МВД СССР. Наряду с этим, некоторые данные были извлечены из фондов органов суда и юстиции (Ф.Р-9492 — Министерство юстиции СССР, Ф.Р-9474 - Верховный Суд СССР), Прокуратуры СССР (Ф.Р-8131).

Определенный материал был также извлечен из фондов Р-461, Р-353, Р-9474, в которых содержаться письма советских граждан, отражающие уровень развития преступности и степень эффективности борьбы с ней.

В Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ) значительный интерес для исследователей представляют документы центрального и местных партийных комитетов, материалы отделов ЦК КПСС, прежде всего, отдела административных органов (Ф.5).

Ценные сведения были получены автором также в ведомственных архивах системы МВД, прежде всего, Главном информационном центре МВД РФ (ЦР и АИ ГИЦ МВД РФ), Информационном центре ГУВД Краснодарского края (САФ ИЦ ГУВД КК).

В целом, использование разнообразных исторических материалов и источников позволило обобщить исторический опыт деятельности органов внутренних дел СССР по обеспечению законности и правопорядка в стране и составить более полное представление о правоохранительной политике СССР в 1964-1970 гг.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней проведено комплексное изучение исторического опыта борьбы с уголовной преступностью в условиях появления застойных явлений в развитии советского общества.

Исследованием установлено, что в рамках периода правоохранительные органы СССР столкнулись с долговременной тенденцией роста уголовной преступности, объективно противоречившей официальной доктрине развитого социализма, предполагавшей угасание криминальной активности. Несмотря на относительно низкие темпы такого роста, а также снижение удельного веса тяжких преступлений, это отразило наличие кризисных явлений в сфере правосознания, известное падение общественной нравственности, а потому прямо замалчивалось руководством страны. Подобный подход не позволил дать адекватную оценку ситуации, наметить ясные перспективы правоохранительной политики. В итоге, даже объективно полезные, верные решения в процессе их реализации существенным образом выхолащивались.

Изученные материалы показали, что наиболее результативными в государственной политике 1967-1977 гг. явились мероприятия в сфере модернизации системы правоохранительных и судебных органов, несмотря на видимую консервативность, обеспечившие ее адаптацию к новым условиям общественного развития. В данной связи, деятельность органов правопорядка определяется автором как одно из главных условий оптимизации борьбы с уголовной преступностью. Однако, констатируя высокую эффективность их работы, следует признать, что, под влиянием нарастания кризисных явлений в жизни страны, стала очевидной переориентация правоохранительного аппарата преимущественно на формально-отчетные показатели.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что основное значение в структуре криминальной активности в рассматриваемый период приобрели различные виды экономической преступности, опережающее развитие которых, в первую очередь, было связано с общим ростом уровня жизни населения, потребительских запросов, в том числе, так называемого «престижного» потребления. Несмотря на дополнительные меры руководства страны, органов правопорядка, опасность развития столь неблагоприятной тенденции была явно недооценена, что, в условиях провала реформы 1965 г., превратило экономическую преступность в главную угрозу устоям режима.

Методологическую основу диссертации составили концепции формационного подхода и социального детерминизма. Применение в совокупности всех этих методов позволило рассмотреть отечественную преступность как неотъемлемую сферу социальной жизни СССР в 19671977 годах, оказавшую огромное влияние на его внутреннюю политику и, в частности, сыгравшую важную роль в борьбе с уголовной преступностью.

Методологической основой исследования стал диалектико-материалистический метод научного познания, основанный на принципах объективности, историзма и системного анализа всей совокупности исторических явлений, событий и фактов, являющихся общепринятыми в исторических исследованиях.

Диссертация подготовлена на основе комплексного применения общенаучных методов исследования (методы научной объективности, историзма и логического анализа), специально-исторических методов (историко-генетического, историко-видового и историко-системного), а также методов, заимствованных из других наук - юриспруденции, социальной психологии, социологии, философии и статистики. Особое значение для работы имеют сравнительно-исторический и системный методы, а также метод периодизации, позволяющие как сопоставлять степень воздействия преступных элементов на государственную власть, так и рассматривать их в качестве неотъемлемой части советского общества в контексте происходивших в стране социально-политических процессов.

В рамках общего метода применялись также и иные частно-научные методы. Проблемно-исторический метод исследования позволил подвергнуть анализу и обобщению организационные аспекты деятельности правоохранительной системы СССР. Для выяснения состояния нормативно-правового обеспечения борьбы с преступностью, форм и методов борьбы с профессиональной преступностью применялся историко-правовой анализ всего комплекса выявленных нормативных, архивных, статистических и иных документов. Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, вызвал необходимость применения сравнительно-исторического и статистического методов.

Исторический и логический методы позволили определить основные этапы становления и развития аппаратов борьбы с уголовной преступностью. Сравнительно-исторический метод позволил выявить основные направления и особенности их деятельности, показать специфику данной сферы активности государства. Метод синхронизации дал возможность одновременно рассматривать главные направления работы правоохранительных органов в рамках каждой из отдельно стоящих исследовательских проблем.

Научная и практическая значимость диссертации состоит в том, что исторический опыт борьбы с уголовной преступностью, накопленный в 1960-1970-е годы, может быть использован в деятельности органов государственной власти и управления, направленной на обеспечение внутриполитической стабильности Российской Федерации на современном этапе. Собранный автором материал может представлять интерес для исследователей истории СССР, особенно изучающих период «застоя», а также работников правоохранительных органов, широких кругов любителей истории.

Комплексное исследование опыта деятельности государства в сфере борьбы с социальными девиациями и преступностью, в том числе и профессиональной, может использоваться в преподавании в вузах, на курсах повышения квалификации, при проведении воспитательной работы, в системе служебной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Собранные материалы, полученные результаты и научные выводы представляют интерес для современников, могут использоваться в деятельности государственных, прежде всего, правоохранительных органов, в ходе написания научных и учебно-методических трудов, в процессе преподавания в учебных заведениях, занятых подготовкой историков, административно-управленческих работников, юристов и т.д.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа обсуждалась на кафедре истории России и методики ее преподавания Славянского-на-Кубани государственного педагогического института. Основные результаты исследования, его теоретические выводы и положения изложены в печатных трудах соискателя, выступлениях на научных конференциях, нашли применение в ходе учебного процесса в высшей школе.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и источников.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Стацура, Андрей Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, осмысливая процесс корректировки политики в сфере борьбы с уголовной преступностью в контексте доктрины развитого социализма, следует в первую очередь отметить, что итоги активной, целенаправленной политики государства в сфере борьбы с криминалитетом, отличавшей период «оттепели», оказались крайне противоречивыми. На фоне стабилизации криминогенной ситуации и даже некоторого снижения преступности в 1963-1965 гг., страна столкнулась с вызреванием ряда серьезных проблем, формированием опасных тенденций развития. В данной связи, с известным упреждением, в 1966 г. был принят целый ряд документов, расширивших поле уголовной ответственности за правонарушения, сориентировавших на более решительную борьбу с ними.

В контексте вновь избранного курса, уже в 1967 г. возникла дилемма между его продолжением и неизбежным ростом показателей преступности (в 1966 г. на 18,1%). В данной связи, в разделе обоснован вывод о том, что в преддверие 50-летнего юбилея Октября, несмотря на призывы обеспечить выполнение решений партии и правительства о мерах по усилению борьбы с преступностью, возобладало стремление приукрасить ситуацию, что привело к выхолащиванию внешне бескомпромиссной позиции. В конечном счете, это нашло отражение в корректировке статистики, распространении всевозможных формализованных «починов» органов правопорядка, «борьбе» за звание «отличного» сотрудника, подразделения и т.д. В то же время была поставлена задача повышения ответственности трудовых коллективов за соблюдение работниками норм законности. В итогах социалистического соревнования данный показатель рассматривался как один из важнейших.

Несмотря на наличие явных элементов заорганизовапности, внимание к вопросам борьбы с уголовной преступностью повысилось. К примеру, к середине 1970-х гг. практически во всех местных Советах были созданы постоянные комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка, объединявшие наибольшее число депутатов (11,4%). Местные органы не только реагировали на факты отрицательных явлений, но и занимались аналитической работой, осуществляли предупредительно-профилактические мероприятия. При этом правоохранительные органы ориентировались на активную просветительскую работу с населением.

Вопросы борьбы с преступностью постоянно находились в поле зрения высших партийных и советских органов. В рамках периода им было посвящено более двух десятков специальных постановлений. Большая работа проводилась в сферах подготовки кадров, систематизации законодательства, законотворчества, в т.ч. принятия отраслевых «Основ» законов.

Рассматривая изменения в сфере борьбы с уголовной преступностью, нужно отметить, что они диктовались и теми глубокими переменами, которые характеризовали развитие самой преступности. В частности, с конца 1960-х гг. в повестку дня был поставлен вопрос о наркомании. С начала 1970-х гг., впервые резко актуализируются проблемы охраны природы, контроля в сфере природопользования. Развитие автотранспорта, повысило значение работы по обеспечению безопасности движения. В связи с неприемлемой динамикой, в 1970-е гг. вновь усилилось внимание к вопросам борьбы с хулиганством, незаконного оборота валюты. В середине 1970-х гг. произошла актуализация проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних. Так, с целью улучшения данной работы, с 1 сентября 1975 г. в восьмых классах советских школ был введен предмет «Основы советского государства и права».

В контексте доктрины развитого социализма, с конца 1960-х годов в СССР началась постепенная, но неуклонная либерализация правоохранительной политики. В частности, особенно показательными в данном отношении стали серьезные изменения в организации паспортного режима, в итоге, увенчавшиеся переходом к выдаче с 1 января 1976 г. единого паспорта для всех категорий населения. Отмеченный «смягченный» курс был дополнительно закреплен Верховным Советом СССР в условиях разработки новой Конституции.

Между тем, рост преступности в СССР превратился в долговременную тенденцию. Как показывает уголовная статистика, за 1967-1977 гг. количество преступлений увеличилось примерно на 40% (при росте коэффициента преступности порядка 27%). С одной стороны, это соответствовало мировым тенденциям, а с другой - стало результатом уголовного преследования за хулиганство (до 20% преступлений). В то же время, в стране шло снижение (20%) тяжкой насильственной преступности (убийств и пр.). В итоге, вопреки формальной статистике, в СССР фактически возобладала тенденция консервации уровня уголовной преступности, что отразилось и в сознании населения.

Анализируя советскую правоохранительную политику 1967-1977 гг., следует также признать, что ее ключевой составляющей стала деятельность по модернизации органов правопорядка и правосудия.

Уже к началу рассматриваемого периода в повестку дня были поставлены вопросы существенного улучшения организации и деятельности органов правопорядка и правосудия, преодоления негативных последствий реализации в годы «оттепели» программ децентрализации управления и борьбы с бюрократизмом, серьезно ослабивших ведомства правоохранительного блока, снизивших эффективность борьбы с уголовной преступностью. В частности, затруднявший координацию работы и обмен опытом порядок организации милиции по республиканским министерствам, уже в 1966 г. предопределил воссоздание единого союзно-республиканского МООП СССР, что стимулировало развитие разнообразных новых служб и перестройку их работы на основе последовательной специализации.

Вслед за этим, в 1968-1972 гг., на основе ряда партийно-правительственных постановлений была проведена глубокая реорганизация системы органов внутренних дел. Объединенные в рамках единых отделов (управлений), являющихся подразделениями исполкомов местных Советов, они прошли полосу дальнейшей специализации. Принятие новой структуры ведомства с учетом необходимости усиления эффективной борьбы с правонарушениями, последующее создание в 1970-1972гг. штабов МВД СССР, повысило уровень организации милицейской службы. В частности, на данной основе новый импульс получила работа по дальнейшему совершенствованию административной службы милиции, уголовного розыска, органов предварительного следствия и т.д.

Наряду с «силовыми» органами, изначально очевидной стала и необходимость реформирования судебной системы. Неудовлетворенность отведенной ей ролью, в частности, проявилась еще при подготовке проекта Конституции в 1964 г., содержавшего предложения о повышении роли суда, в том числе, за счет ограничения полномочий прокуратуры, которая должна была обеспечивать исключительно надзор за соблюдением законности и не обладать административными правами. Улучшению деятельности судебных органов в значительной степени способствовало расширение полномочий Верховного Суда СССР, его организационное укрепление.

Однако реформирование судебной системы отличалось недостаточной последовательностью и сохранило целый ряд очевидных противоречий в организации сферы юстиции. В первую очередь, это было связано с трудным развитием процесса восстановления Министерства юстиции СССР, воссоздание которого в 1970 году породило значительные споры по вопросам определения его компетенции и порядка взаимодействия с органами суда и прокуратуры. В частности, особую остроту получил вопрос, связанный с претензиями министерства на руководство судами. На данном фоне произошло усиление позиций Прокуратуры, расширившей сферу своей активности, укрепившей штаты.

Фиксируя новые черты в сфере организации борьбы с преступностью, автор особо выделяет формирование разновекторных тенденций в статистике преступности и судимости, свидетельствующих о том, что темпы прироста количества выявленных нарушителей все более отставали от роста общего числа регистрируемых преступлений, что свидетельствовало о падении эффективности работы оперативных и следственных подразделений.

В одну из наиболее серьезных проблем в рамках периода превратилась резко возросшая нагрузка на суды, которая вела к пробелам в работе, усиливала межведомственные противоречия. Суды все чаще затягивали рассмотрение дел, в силу чего «осужденные длительное время остаются без воспитательного воздействия». Как и милиция, суды обвинялись Минюстом в том, что «нередко нарушают» сроки проверки материалов, порядок их оформления и т.д. В данной связи, органы юстиции предлагали прокуратуре обратить внимание на состояние дел в данной области. На фоне отмеченных проблем показательной представляется и тенденция ослабления правопорядка в ИТУ.

Существенное влияние на деятельность правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью оказало нарастание противоречий социально-экономического развития СССР, актуализировавших задачи противодействия альтернативным формам экономической активности.

Установив почти тотальный контроль в сфере экономики,

Советское государство на протяжении десятилетий стремилось максимально ограничить частную активность населения, широко используя для этого возможности правоохранительных аппаратов. В итоге, для последних «вне закона» находились практически любые проявления частной инициативы. К примеру, невзирая на «законно оформленные документы», работники ГАИ могли отправить товар колхозника вместо рынка на «базу» кооперации. По сути, подобная практика была общепринятой, хотя нередко критиковалась.

Однако, как показала жизнь, тотальный контроль в сфере экономики оказался невозможен. Помимо криминализации официальной экономики, хищений государственной и общественной собственности, казнокрадства, взяточничества и т.д., в СССР получили развитие разнообразные формы незаконной частной деятельности. В рамках формировавшегося колоссального рынка частных услуг, в первую очередь, отметим предпринимательство, создавшее в плановой экономике мощный теневой сектор и связанный с ним слой так называемых «цеховиков» (в основном, в строительстве, торговле, аграрной сфере). Экономическая преступность не просто росла, она стремительно менялась. В частности, новые формы приобрела привычная для граждан СССР, спекуляция. Вместе с иностранными туристами появился такой вид криминального промысла как фарцовка. Его логичным продолжением стали незаконные валютные операции. В итоге, в стране, по сути, оформилась скрытая многоукладность экономики. По некоторым оценкам, здесь насчитывалось шесть разновидностей рынков.

Попыткой придать новый импульс развитию государственного сектора экономики, тем самым, удовлетворив растущий потребительский спрос населения, стала Косыгинская экономическая реформа. Однако связанные с нею ограниченные попытки введения элементов хозрасчетных отношений и личной заинтересованности привели лишь к дальнейшей активизации альтернативных форм экономической активности населения, что еще более актуализировало задачи борьбы с экономической преступностью.

В рамках периода предпринимались масштабные усилия по охране социалистической собственности и борьбе с частной инициативой. Особенно заметной «хозяйственная направленность» была в деятельности прокуратуры, отличительной чертой работы которой стали регулярные доклады о результатах борьбы с бесхозяйственностью и расхищением социалистической собственности (недостачи, растраты, хищения). Важное значение приобрела также отработка механизмов борьбы с экономическими преступлениями. В частности, в 1974 г. Прокуратура, МВД и Министерство юстиции начали большую работу по упорядочению дел в области учета сумм материального ущерба от преступной деятельности, расходившихся по ряду позиций примерно в 3-4 раза.

В новых условиях дополнительные требования были предъявлены и к работе судов. Партийные органы ждали от них не только внимания к делам, связанным с хищениями, хозяйственными, должностными преступлениями и т.д., не только более строгого наказания виновных, но и воспитания «бережного» отношения к социалистическому имуществу. При рассмотрении таких дел судам рекомендовалось не ограничиваться наказанием, а выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, а также принимать меры к их устранению.

В целом, несмотря на наличие целого ряда проблем организационного плана, в рамках периода советская система правопорядка являлась по-настоящему эффективным инструментом правоохранительной политики, обеспечивая хорошие показатели работы. Тем не менее, в условиях нарастания застойных явлений в развитии общества, активизация органов правопорядка в сфере борьбы с преступностью являлась очевидным паллиативом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Стацура, Андрей Григорьевич, 2009 год

1. Документы свидетельствуют . // Вопросы литературы. 1997. № 5. История советской политической цензуры: Документы и комментарии. М. 1997. 672 с.

2. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд-е, доп. и испр. М.: Полититиздат, 1985. Т. 8, 9.

3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977. Конституция СССР. М., 1948.

4. КПСС о формировании нового человека. Сборник документов иматериалов (1965-1976 гг.). М., 1976.

5. Материалы XXIII съезда КПСС. М., 1966.

6. Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971.

7. Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976.

8. Милиция России: Документы и материалы, 1917-1999. Сборник. Саратов, 2001.

9. О мерах по усилению борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 23 февраля 1970 г. № 136 // СПП СССР. 1970. № 4. Ст. 26.

10. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР: Постановление Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 // Собрание действующего законодательства СССР. Разд. XXVII. Кн. 48. С. 6-11.

11. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1976. 144 с. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. Т. 1.М., 1975.

12. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924-1973. М., 1974.

13. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР. 1924 1986. М., 1987.

14. Свод законов СССР. 1938-1975 гг. М., 1975.

15. Собрание постановлений правительства СССР. 1966-1977.

16. Советы на страже законности: Сб. основных документов и нормативныхактов. Алма-Ата, 1979.

17. Справочник партийного работника. Вып. 7-17. М., 1967-1977. Устав патрульно-постовой службы советской милиции. М., 1975.1. Мемуары

18. Аджубей А.И. Те десять лет (Воспоминания о Н.С. Хрущеве). М.: Советская Россия, 1989.

19. Арбатов Г.А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985гг.). Свидетельство современника. М., 1991.

20. Байбаков. Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998.

21. Бобков Ф.Д. КГБ и власть. М. 1995.

22. Богданов Ю.Н. Строго секретно: 30 лет в ОГПУ-НКВД-МВД. М., 2002. Воронов Г.И. Немного воспоминаний. //Дружба народов. 1989. № 1. С. 192 -201.

23. Гришин В.В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты. Мемуары. М., 1996.

24. Громыко A.A. Памятное. Кн. 1-2. Изд. 2-е, доп. М., 1990.

25. Дроздов Ю.И. Гриф «Хранить постоянно»: Из записок полковникатранспортной милиции. Новосибирск, 1998.

26. Каганович J1.M. Памятные записки рабочего, коммуниста-большевика,профсоюзного, партийного и советско-государственного работника. / Сост.

27. Г.Юдинкова и Е.Зубкова. М., 1996.

28. Коган М. Исповедь строптивого адвоката. М., 2003.

29. Королев Ю.А. За Кремлевской стеной. М., 2003.

30. Лихачев Д.С. Я вспоминаю. М. 1991.

31. Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М., 1999. Мухитдинов H.A. Река времени (от Сталина до Горбачёва). Воспоминания. М., 1995.

32. О времени, о товарищах и о себе: воспоминания ветеранов службыохраны общественного порядка МВД. М., 2004.

33. Орлова Р.Д. Копелев J1.3. Мы жили в Москве, 1956-1980. М., 1990.

34. От оттепели до застоя: Сборник воспоминаний бывших партийных игосударственных деятелей. М., 1990.

35. Очерки по истории института: (Воспоминания ветеранов). Сб. статей. Домодедово, 1997.

36. Чепрасов В.А. Калининградская милиция: Очерки, воспоминания, документы, фотографии. 1946-2001. Калининград, 2002. Чистяков Н.Ф. По закону и совести. М, 1979.

37. Шелест П.Е. Да не судимы будете. Дневниковые записи, воспоминания члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995. Яковлев А. Сумерки. М., 2003.

38. Статистические и справочные издания Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. 1989. М., 1990.

39. Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Статистический сборник. М., 1991.1. Периодическая печать.

40. Вопросы истории. Вопросы экономики. Знамя.

41. Советское государство и право.

42. Социалистическая законность.1. Труд

43. Архивные материалы. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

44. Ф. Р-5446 Совет Министров СССР (1946-1991 гг.) Ф. Р-8131 - Прокуратура СССР (1924-1991гг.)

45. Ф. Р-9401 Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР) (19341991гг.).

46. Ф. Р-9414 Главное управление мест заключения МВД СССР. Ф. Р-9415 - Главное управление милиции НКВД-МГБ-МВД СССР, ф. Р-9474 - Верховный Суд СССР (1922-1991гг.). Ф. Р-9492 - Министерство юстиции СССР (1936-1991гг.).

47. Российский государственный архив новейшей истории1. РГАНИ)1. Ф.2. Пленумы ЦК КПСС.

48. Ф. 4. Идеологический отдел ЦК КПСС1. Ф. 5. Общий отдел ЦК КПСС

49. Ф. 13. Бюро ЦК КПСС по РСФСР

50. Ф. 89. Коллекция документов по «делу КПСС»

51. Актуальные проблемы советского государства и права в период строительства коммунизма. Л., 1967.

52. Актуальные проблемы укрепления социалистической законности. Уфа, 1987.

53. Алимов С.Б. и др. Преступность в СССР (1917-1970гг.). М., 1979. Ананич В.А. Организация работы с кадрами милиции в Белоруссии (19711985 гг.). Минск, 1992.

54. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

55. Ахмадеев Ф.Х. Катаев H.A. Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993.

56. Бабаев М.М. и др. Социальные условия и преступность. М., 1979. Базу нов В.В. Детков М.Г. Тюрьмы НКВД-МВД СССР в карательной системе советского государства. М., 2000. Беспокойные будни. Сборник. Волгоград, 1982.

57. Биленко C.B. Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М.: МВД СССР, 1972.

58. Болгов В.И. Скилягин А.Г. История ОВД России. СПб., 1999. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. Боролин C.B., Самошин П.И. Теоретические проблемы исполнения уголовного наказания. М., 1978.

59. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т.З. М., 1972 Брежнев: Материалы к биографии. М., 1991.

60. Бурлацкий Ф. Вожди и советники: о Хрущеве, Андропове и не только о них. М., 1990.

61. Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм. М., 1963.

62. Бурлацкий Ф.М. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М., 1996.

63. Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982.

64. Варшавчик М.А., Спирин J1.M. О научных основах изучения истории КПСС. М., 1978.

65. Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М., 1982. Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

66. Вопросы охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями в деятельности органов внутренних дел: Межвузовский тематический сборник. Караганда, 1983.

67. Вопросы обеспечения социалистической законности в деятельностиорганов внутренних дел. Караганда, 1983.

68. Всегда на боевом посту. Тула, 1985.

69. Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 2. М., 1995.

70. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительнойдеятельностью органов внутренних дел. М., 1988.

71. Герасимов А.П. Организационные структуры органов внутренних дел. М., 1984.

72. Гонюхов С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М., 2002.

73. Гранат H.JL Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

74. Греков M.JI. Тюремные системы: история и современность. Краснодар, 1999.

75. Данилов A.A. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946-1985гг.// XX век: выбор модели общественного развития. История России. Ч.Ш. М., 1994.

76. Данылин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М.,1973.

77. XXV съезд КПСС: проблемы социалистического образа жизни и укрепления правопорядка. М., 1977.

78. Дементьев С.И. Исправительно-трудовые учреждения. Краснодар, 1980. Дорога длиною в 40 лет: 40-летию Московского Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте посвящается: 1959-1999/ Сост. A.B. Леонов и др. Орел, 1999.

79. Единым фронтом с общественностью. М., 1982.

80. Еропкин М.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

81. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967.

82. Ершова Э.Б. Незавершенные реформы государственного управления в СССР в 50-е 70-е годы XX в. М., 1997.

83. Жилинский С.Э. Деятельность КПСС И советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983. Жилинский С.Э. Партийный комитет и законность. М., 1983. Жилинский С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М., 1977.

84. Земцов И.Г. Крах эпохи. М., 1999.

85. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях. Томск,1974.

86. Зубкова Е.Ю. Опыт и уроки незавершенных поворотов 1956 и 1965 гг.// Вопросы истории КПСС. 1988. № 4.

87. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу (1955-1991 гг.) / Отв. ред. Р.Х. Якупов. М., 1997.

88. История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (18022002гг.). Библиографический указатель. М., 2002.

89. История милиции Кабардино-Балкарии: этапы создания, становления и развития/ Шипилов В.И. и др. Нальчик, 2004.

90. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997. История советской милиции. В 2 т. М., 1977.

91. Калинин Е.В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. Ю-Сахалинск, 1984.

92. Кара-Мурза С. Советская цивилизация (от великой победы до наших дней). М., 2001.

93. Карташов H.H. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990гг.). Горький, 1990. Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. Н. Новгород, 1991.

94. Кашуба Ю.А. Меликян A.M. Упоровг И.В. Развитие советского исправительно-трудового права с середины 50-х гг. до распада СССР. Армавир, 2000.

95. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: Материалы к источниковедению и историографии (1917-1990гг.). М., 1992.

96. Коржихина Т.П. Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995.

97. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917г. -декабрь 1991г. М., 1994.

98. Котляревский Г.С. Конституция. Законность. Правопорядок. М., 1981. Кузьмин С.И. ИТУ: история и современность // Человек: преступление и наказание. 1996. № 3-4.

99. Кудрявцев В.Н. Политическая юстиция в СССР. М., 2000. Кучинский В.А. Социалистическая демократия и законность. Мн., 1983. Ленинградская Краснознаменная: К 70-летию советской милиции, 19171987. Сборник/ Сост. В.А. Ерохин. Л., 1987.

100. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. Лукин Ю.Ф. Из истории сопротивления тоталитаризму в СССР (20-80-е годы). М., 1992.

101. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический прогноз. М., 1999.

102. Милиция Татарстана. История и современность. В 2 кн. Кн.1. Казань, Б.г. Миронов Н.Р. Укрепление законности и правопорядка в общенародном государстве программная задача партии. М., 1964.

103. Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917-1993гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995.

104. Мулукаев P.C. Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985.

105. Мулукаев P.C. Развитие системы управления ОВД СССР. М., 1979. Мураметс О.Ф. Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

106. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990.

107. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе// Под общ. ред. В.В. Журавлева. М., 1988.

108. Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства: История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М., 1983. Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД-МВД от А.И Рыкова до H.A. Щелокова. 1917-1982. М., 1995.

109. Нижник Н.С. Министры внутренних дел Российского государства. Челябинск, 2000.

110. Олейник H.A. Личность. Демократия. Законность. М., 1981. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000.

111. Охрана и сбережение социалистической собственности. М., 1983. Охрана общественного порядка — основная задача органов охраны общественного порядка. Киев, 1968.

112. Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983.

113. Пихоя Р.Г. Советский Союз: История власти. 1945 1991. М.: РАГС, 1998.

114. Политико-правовые проблемы развитого социализма. М., 1984.

115. Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995.

116. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательныеи административно-правовые средства охраны общественного порядка вдеятельности советской милиции. М., 1968.

117. Правовая служба в исполкоме. М., 1983.

118. Правовые вопросы социалистического представительства. Иваново, 1983. Правовые вопросы управления в сфере обеспечения правопорядка. Сб. научных трудов. М., 1982.

119. Проблемы партийного и государственного строительства. Вып.2. М., 1982. Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности в СССР. Мн., 1983.

120. Проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Томск, 1982.

121. Проблемы укрепления социалистической законности и правопорядка. Межвузовский сборник. Куйбышев, 1979.

122. Проблемы укрепления социалистической законности и правопорядка. М., 1982.

123. Пыжиков A.B. Политические преобразования в СССР (1950-60-е гг.). М.: Квадрат-С, 1999.

124. Рабинович П.И. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, 1975.

125. Рыбников Е.Д. Становление: Историко-литературный очерк о транспортной милиции Тюменского Севера. Екатеринбург, 2001. Сазонов Б.И. Герасимов А.П. Правопорядок как сфера управления. М., 1984.

126. Слободин В.П. Московская милиция в условиях укрепления командно-административной системы. Лекция. М., 1998.

127. Смирнов В.А. Поклад Ю.А. Каширские стражи правопорядка: Из истории правоохранительных органов Каширского района. М., 2002. Смородин А.К. Пламенные годы: Книга очерков о делах и людях отделения милиции Емельяновского района (1936-1996). Красноярск, 1996.

128. Советская милиция: История и современность. 1917-1985. М., 1987. Соколов H.H. Чупаленков И.Г. На страже социалистической собственности. М., 1983.

129. СССР на путях строительства коммунизма (1959-1970). М., 1971. Становление и развитие органов внутренних дел СССР. Материалы научно-теоретической конференции. Киев, 1973.

130. Стариков Е.А. Очерки истории милиции города Вологды: 1905-2005. Вологда, 2005.

131. Столяров К.А. Голгофа: Документальная повесть (О B.C. Абакумове, H.A. Щелокове). М., 1991.

132. Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль вборьбе с преступностью. Саратов, 1970.

133. Теребилов В.И. Законность и правосудие в СССР. М., 1987.

134. Фролов В.В. Особенности обеспечения законности в советский ипостсоветский период. СПб., 2007.

135. Хвичия П.С. Очерки истории грузинской советской милиции. Вып. 3. Тбилиси, 1983.

136. Чалый П.Ф. Роль народных депутатов в укреплении социалистической законности. Киев, 1983.

137. Часовые закона: Сборник о работниках милиции Кубани/ Сост. Ю.Ф. Азаров, J1.A. Левченко. Краснодар, 1987.

138. Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. М., Юридическая литература, 1967.

139. Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979.

140. Шмаров И.В., Мелентьев М.П. Дифференциация исполнения наказания висправительно-трудовых учреждениях. Пермь, 1971.

141. Щелоков H.A. Ленинские принципы — в основу управления// Советское государство и право. 1970. №10. С. 16.

142. Щелоков H.A. На генеральном направлении// Советская милиция. 1975. №7.

143. Щелоков H.A. Советская милиция. Пособие для слушателей. М., 1971. Sohapiro, Leonard. Totalitarianism. In: Marxism, Communism and Western Society: A Comparative Encyclopedia. /Ed. by O.D.Kerning. Vol. VIII.-N.Y.: Herder and Herder, 1973.

144. Friedrioh, Carl J., Brzezinski, Zbiegnew K. Totalitarian Dictatorship and Autocracy. Cambr.(Mass.): Harvard Univ. Press, 1965. Golitsyn A. New Lies for Old. New York. 1984.

145. Oassinelly C.W. The Totalitarian Party. //Journal of Politics. Gainesville (Fla.), 1962. Vol.24. No.l.

146. Grossman G. The «Second Economy» of the USSR// Problems of Communism. 1977. Sept.-Oct.

147. Katsenelinboigen A. Coloured Markets in the Soviet Union// Soviet Studies. Vol. 29. №1. 1977.

148. Ofer G. Vinokur A. Private Sources of Income of the Soviet Urban Household // Rand Corporation report R-2359-NA, Santa Monica, 1980.1. Диссертации

149. Барвинок К.И. Деятельность Коммунистической партии Белоруссии по подбору, подготовке и воспитанию сотрудников органов внутренних дел (1971-1980гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Минск, 1987.

150. Буняева К.В. Организационно-правовые основы осуществления функций советской милиции по охране общественного порядка (1962-1985 гг.): На материалах Центрально-Черноземного региона. Дисс. .канд. ист. наук. М., 2005.

151. Макаров JI.T. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейио-политическому воспитанию работников органов милиции (19661970гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Минск, 1982.

152. Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XV1II-XX вв. Дисс. . докт. ист. наук. М., 2001.

153. Яременко B.C. Российская организованная преступность: история и современность. Дисс. . канд. ист. наук. М., 2006.