Безопасность Российского государства как политическая проблема тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Павленко, Святослав Зиновьевич

• Павленко, Святослав Зиновьевич
• доктор политических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор политических наук Павленко, Святослав Зиновьевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВА

§ 1. Безопасность государства как предмет политологического анализа

§ 2. Методологические проблемы исследования

безопасности государства

§ 3. Безопасность государства как объект общей теории

безопасности

§ 4. Методологическая основа исследования 4 безопасности государства

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВА

§ 1. Развитие политических идей и взглядов на

безопасность государства

§ 2. Современные представления о безопасности

государства

§ 3. Этапы и проблемы становления парадигмы

безопасности Российского государства

Глава 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕР

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Безопасность государства как категория

политологической науки

§ 2. Содержательные аспекты безопасности государства

§ 3. Политические угрозы, влияющие на безопасность

Российского государства

§ 4. Политический характер концепции безопасности

Российского государства

Глава 4. ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Политика обеспечения безопасности государства:

сущность и приоритеты

§ 2. Основные принципы политики обеспечения безопасности государства

§ 3. Проблемы политического управления безопасностью

государства

Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Политическая сущность и смысл разведки и контрразведки, как специальных технологий

§ 2. Использование специальных технологий в выявлении и

нейтрализации политических угроз безопасности российской государственности

§ 3. Борьба с организованной преступностью как внутренней политической угрозой безопасности Российского

государства

259

Заключение

Список использованных источников и литературы Приложения

277

293

307

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Безопасность Российского государства как политическая проблема»

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях, когда наметились позитивные сдвиги в международной обстановке, тенденции демилитаризации и набирающие силу интеграционные глобальные и региональные процессы, мир не стал более простым, бесконфликтным и безопасным.1 Вследствие снижения влияния России на решение кардинальных вопросов международной жизни усилилось стремление других государств ослабить позиции России в политической, экономической и военной областях, что создает объективную основу для возникновения внешних угроз интересам Российского государства. Недостаточно устойчивые тенденции развития государства и общества в политической, социальной и экономической сферах приводят к возникновению внутренних угроз безопасности России.

Наиболее существенными внутренними угрозами, ставящими под вопрос само существование России как государства, являются следующие:

Во-первых, процесс ослабления политической власти, сопровождаемый снижением эффективности политики государства. Ослабление его организующего воздействия на общество усугубляется усилением влияния чиновничьего аппарата при снижении доверия к нему со стороны населения, что создает предпосылки для глубокого социально- политического кризиса.2

1 См.: Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М., 1996. С.5.

2 Тенденции отчуждения власти от общества подтверждаются результатами проведенных в пяти регионах России социологических исследований, которые показали, что 45 % граждан убеждены в том, что государственные служащие в ходе своей служебной деятельности прежде всего защищают свой личный интерес; 23 % - интерес своего руководства; еще 12 % - интерес своего ведомства и только 3 % граждан считают, что госслужащие защищают прежде всего интересы го-

Во-вторых, процессы сепаратизма в отдельных субъектах федерации, направленные на нарушение суверенитета, территориальной целостности и неделимости современной России (пример чеченского кризиса). Разрастающиеся национальные конфликты и столкновения на территории бывшего Советского Союза несут серьезную угрозу нарушения геополитического пространства России с учетом усиления влияния пограничных стран (Китай, Пакистан, Турция и другие) на субъекты федерации. Сегодня сформировались своеобразные "центры региональной напряженности", своего рода "узлы дезинтеграции" (сибирско-забайкальский, северо-кавказский, татарско-поволжский, "северный пояс", включающий Туву, Бурятию, Хакасию, Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский национальный округа)1. По данным разведслужбы Министерства обороны США, в будущем прогнозируется возникновение 12 вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР. По расчетам, в этих конфликтах могут погибнуть в результате военных действий 523 тыс. чел., от болезней -24 млн. чел., пострадать от голода 88 млн. чел., число беженцев может достигнуть 21,67 млн. чел.2

В-третьих, обострение внутренних политических, экономических и социальных проблем вследствие увеличения разрыва в экономическом положении населения, кризисного состояния экономики, роста безработицы и преступности, в первую очередь организованной, усиления напряженности в межнациональных отношениях, девальвации духовного потенциала общества.

сударства и граждан. См.: Итоговый научный отчет о научно-исследовательской работе по теме № 14. "Взаимодействие государственной службы с институтами гражданского общества". М.: Р А Г С, № 1755, 1997.

1 См.; Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М., 1994. С.42.

2Там же. С.48.

Внешние угрозы возникают вследствие попыток западных стран в условиях продолжающегося системного кризиса в России оказывать влияние на идеологические, политические, экономические и сепаратистские процессы в стране, преследуя цель лишить ее статуса великой державы не только методами политического и экономического давления, но и путем усиления деятельности разведывательных и иных специальных служб и организаций.

Сложившаяся в стране социально-политическая обстановка, наличие внутренних и внешних угроз интересам государства, объективный характер перехода к новой парадигме безопасности, недостаточные ее теоретическая обоснованность и разработанность, отсутствие должного согласования интересов личности, общества и государства свидетельствуют об актуальности фундаментального политологического исследования безопасности Российского государства.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ отечественной политологической литературы показал, что проблема обеспечения безопасности Российского государства в прямой постановке и комплексно ранее не исследовалась.

Изучение научной литературы по вопросам обеспечения безопасности Советского Союза и современной России позволило выделить два этапа в формировании политологических знаний о безопасности государства.

На первом этапе, с середины 30-х до начала 90-х годов, в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности страны решались на основе приоритета интересов государства - основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Научное обоснование системы государственной безопасности проводилось в этот период в основном в закрытых научных и учебных заведениях органов госу-

дарственной безопасности, Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР. Весомый вклад в исследование проблем государственной безопасности внесли Ю. И. Авдеев, Ю. Е. Булыгин, С. В. Воеводин, Д. А. Григорян, П. С. Дмитриев, В. Б. Долгополов, В. П. Ерошин, М. П. Карпушин, Ю. А. Коршунов и другие ученые.

Ко второму этапу, с начала 90-х годов до настоящего времени, относится становление новых концепций национальной безопасности, безопасности личности, общества и государства. Поиск решений проблем безопасности в начале этого этапа нашел отражение в работах В. Владимирова, С. Посохова, В. Рубанова, Ю. Рыжова, К. Сорокина и других авторов1. В дальнейшем заметно активизировалась научная разработка всего комплекса проблем безопасности различных социальных систем, причем не только научными учреждениями органов безопасности, но и другими научно-исследовательскими организациями. Для этого этапа характерен рост числа открытых отечественных и зарубежных публикаций, среди которых можно отметить работы М. В. Александрова, Н. Г. Белова, М. А. Гареева, А. К. Гливаковского, И. С. Даниленко и других 2.

1 См.: Владимиров В., Посохов С. О некоторых проблемах национальной безопасности СССР // Армия и общество. М., 1990; Рыжов Ю. Стратегия безопасности страны // Армия и общество. М., 1990; Рубанов В.А. Гражданский взгляд на безопасность страны // Пульс реформ. М., 1989; Сорокин К. Безопасность страны на пороге века // Коммунист. 1990. № 14.

2 См.: Александров М. В. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. М., 1992; Белов Н. Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России //Безопасность. 1994. N 6; Гареев М. А. Национальная безопасность России как теория и практика // Безопасность, 1993. N 8; Гливаковский А. К. Национальная безопасность России и геополитика // Кентавр. 1991. № 10-12; Даниленко И. С. Эволюция безопасности // Армия. 1992. N 13.

Современный уровень исследования проблем безопасности характеризуется, с одной стороны, всесторонней разработкой концепций, основ теории и политики национальной безопасности в работах Ю.И. Авдеева, А. Г. Арбатова, В. Я. Выборнова, А. Г. Егорова, В. П. Ерошина, Г. Г. Копылова, А. Коновалова, С. В. Кортунова, И. А. Лазарева, В. Л. Манилова, М. Т. Ойзермана, С. Ознобищева, В. С. Пирумова, А. А. Прохожева, Д. М. Проэкто-ра, М. В. Раца, И. П. Рыбкина, Г. М. Сергеева, Б. Г. Слепцова, С. В. Степашина, Э. Г. Шевелева, В. Л. Шульца, С. Б. Шурыгина и других исследователей1.

1 См.: Авдеев Ю. И., Ерошин В. П., Шурыгин С. Б. Концепция национальной безопасности России (проект). М., 1994; Арбатов А. Г. Россия: национальная безопасность в 90-е годы // Мировая экономика и международные отношения. 1994. N 7; Выборное В.Я. Развитие и безопасность. Опыт стран Востока и России. М., 1997; Егоров А. Г. О национальной безопасности и военно-политической стратегии государства // Социол. исслед. 1994. N 3; Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1996-2000 годах. М., 1995; Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества: Сб. статей. М., 1994; Пиру мое В. С. Методология комлексного исследования проблем безопасности РФ // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 - февраль 1995 гг.). М., 1995; Лазарев И. А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности РФ // Там же; Манилов В. Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра полит, наук. М., 1995; Митрохин В.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России: Доклад научн. конф. 21 февраля 1995 г., г. Москва. М., 1995: Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. М., 1996; Политика национальной безопасности Российской Федерации (1996-2000): Проект. М., 1996; Прохожее А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов II Безопасность. 1995. N 9; Он же. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., 1994; Проэктор Д. М. Новые измерения российской политики безопасности на рубеже столетий. М., 1997: Рац М. В., Слепцов В. Г., Копылов Г. Г. Концепция обеспечения безопасности. М., 1995; Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество.М., 1995; Россия в поисках стратегии безопасности: Проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества. М., 1996; Рыбкин И.П. К безопасности - через со-

С другой - исследованием методологических и концептуальных проблем безопасности личности, общества, государства в публикациях Ю. И. Дерюгина, Н. Н. Ефимова, К. X. Ипполитова, В. И. Ковалева, С. Кургиняна, Н. В. Михалкина, В. А. Рубанова, В. В. Серебрянникова, П. П. Тимохина, А. И. Хлопьева, Л. И. Шершнева, Р. Г. Яновского и других

Важные аспекты обеспечения безопасности (информационные, военные, геополитические, экономические, культурологические, си-нергетические, социологические, общетеоретические и другие) рассматриваются в работах М. Арсентьева, О. А. Белькова, О.Н. Быкова,.В. А. Виноградова, Е. В. Грацианского, С. В. Гущина, В.И.

гласие и доверие. М., 1997; Сергеев Г. М. Об отечественных и зарубежных подходах к проблеме национальной безопасности // Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества. М., 1994; Степашин С. В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): Монография. СПб., 1994; Степашин С. В., Шулъц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений. СПб., 1994; Шевелев Э. Г. Методологический анализ проблем национальной безопасности в современных условиях: (Учебное пособие для слушателей РАГС). М., 1994;

1 См.: Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., 1996; Кургинян С. Концептуальная безопасность и ее роль для России в XX веке: Доклад, прочитанный на парламентских слушаниях " О концепции национальной безопасности России и перспективах развития международных отношений" 26 июля 1996 года // Россия. 1996. N 11/12; Михалкин Н. В. Безопасность Российской Федерации: Вопросы теории и практики. М., 1993; Рубанов В. А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ): Дис. в форме научного доклада ... д-ра полит, наук. М., 1994; Серебрянников В. В., Дерюгин Ю. И., Ефимов Н. И., Ковалев В. И. Безопасность России и армия. М., 1995; Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М., 1996; Тимохин П. П. К формированию концепции безопасности России // Безопасность. 1993. № 12; Шергинев Л. И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. 1994. N3; Яновский Р. Г. Гражданское общество, личность и безопасность // Безопасность. 1994. N 1/2.

Дашичева, А П. Дмитриева, Д.Г. Евстафьева, И. Ю. Жинкина, С. Ф. Зыбина, Н. Д. Казакова, Е. Кожокина, В. И. Кривохижы,

A. П. Курило, М. А. Лескова, JI. П. Малышева, Н. А. Махутова, JL Майорова, Н. Г. Мехеда, С. Митрохина, H. Н. Моисеева, А. М. Никонова, В. П. Оболенского, Г. В. Осипова, И. Панарина, Ю.

B. Петрова, А. И. Позднякова, В. М. Попова, H. Н. Рыбалкина, В. А. Семенова, JL В. Скворцова, А. А. Стрельцова, В. И. Тепе-чина, Ж. Т. Тощенко, А. Д. Урсула, П. И. Фисенко, И. П. Фоминского, К. В. Фролова, В. В. Чебана, А. X. Шаваева, В. А. Щипкова, H.H. Щербы и других К

1 См.: Арсентьев М. Национальная безопасность России, роль и место ФСБ в ее обеспечении // Обозреватель. 1997. N 12; Бельков О. А. О концепции военной безопасности // Безопасность. 1993. N 4; Он же. Какие дороги ведут к региональной и глобальной безопасности? // Безопасность. 1992. N 3; Быков О.Н. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). М.,1997; Гущин C.B. Сущность и функции системы внутренней безопасности. М., 1996; Дашичев В. И. Национальная безопасность России и экспансия НАТО. М., 1996; Евстафьев Д.Г. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. М., 1996; Жинкин И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995; Зыбин С. Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решение). СПб., 1996; Виноградов В.А. Глобальная безопасность и информация // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 - февраль 1995 гг.). М., 1995; Кривохижа В.И. Безопасность мира и России: проблемы гармонизации в новой структуре международных отношений // Там же; Лесков М. ^.Методологические основы построения модели безопасности социальных систем II Там же; Курило А. П., Стрельцов А. А. Информационная безопасность и региональная политика РФ // Там же; Моисеев H. Н. Экологический кризис и цивилизационные конфликты // Там же; Оболенский В. П. Обеспечение экономической безопасности России при ее интеграции в мировое хозяйство // Там же; Семенов В. А. Безопасность России и ее геополитический аспект: методологические вопросы // Там же; Скворцов П. В. Информационная культура как условие выживания человечества // Там же; Фаминский И. 77. Внешние аспекты национальной экономической безопасности России // Там же; Казаков Н. Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления) // Безопасность. 1994. N4(20); Кожокин Е. В поисках

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы В. П. Пугачева, А. И. Соловьева, К. С. Гаджиева, В. С. Комаровского, В. А. Ку-линченко, С. В. Рогачева, Г. С. Котанджяна, О. Ф. Шаброва, М. Г. Анохина, а также диссертационные исследования О. И. Аршбы, В. Л. Суворова, А. А. Котенева и других.1

новой философии безопасности // Открытая политика. 1997. N 5 ; Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности // Международная жизнь. 1997. N 10; Митрохин С. Политика государства и ценности общества// Политические исследования. 1997. N 1; Мехед Н. Г. Философия безопасности: безопасность как культурно-исторический феномен// Безопасность. 1992. N3; Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы): Учебное пособие. М., 1994; Осипов Г. В. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1993. N8; Панарин И. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности // Власть. 1998. N 1; Поздняков А. И. Информационная безопасность личности, общества, государства // Безопасность. 1994. № 5; Тепечин В. И. Социология национальной безопасности как "новая" парадигма социологического знания // Безопасность. 1995. N 3/4; То-щенко Ж. Т. Цивилизационный аспект национальной безопасности // Безопасность. 1992. N 9; Урсул А. Д. Переход на модель устойчивого развития и экодемографическая безопасность // Безопасность. 1994. N 4; Фролов К. Е., Maxymoe Н. А., Грацианский Е. В. Основы научно-технической политики в области безопасности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: Обзор, информ. М., 1994; Чебан

B. В. Милитаризация сознания: вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. 1994. N 1; Щерба H.H. Безопасность человека. Безопасность общества: Доклад. СПб., 1994 и др.

1 См.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М.,1995: Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1995; Комаровский В.

C. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ // Политическая теория: тенденции и проблемы: Сб. статей. Вып. 2. М., 1994; Кулинченко В. А. Политический конфликт: сущность и современные проблемы // Там же; Котанджян Г. С. Этнополитоло-гия консенсуса - конфликта: Цивилизационные проблемы теории и практики. М., 1992; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; Анохин М. Г. Механизмы обеспечения политической стабильности // Политологические взгляды на современность: Сб. статей. Вып. 3. М., 1996; Аршба О. И. Этнополи-тический конфликт: сущность и технология управления: Автореф.

Анализ содержания работ вышеуказанных авторов показал, что в отечественной политологии создана определенная теоретическая и эмпирическая база для политологического анализа процессов обеспечения безопасности социальных систем различной природы, которая еще не объединена единой методологией, системой принципов и категорий, основными понятиями и смысловым полем.

Отметим, что западные исследователи проблем международных отношений и безопасности представляют две главные научные школы ("реалистическую" и "идеалистическую"). Представители первой школы (X. Моргентау, К. Уолтц и др.) выводят безопасность из идеи власти, своекорыстных интересов государства ( в первую очередь - из стремления к большей безопасности). Другая школа (Д. Митрани, Р. Кеоэйн, Дж. Найя, Р. Бертон и др.) видят основу безопасности в мире, который может быть достигнут через удовлетворение потребностей всех наций. Д. Фишер, полагая, что оба подхода имеют долю истины и могут быть объединены, считает, что подлинная безопасность не может быть достигнута за счет интересов других государств.2

Многоуровневый и комплексный характер проблемы безопасности Российского государства требует для ее изучения целого ряда скоординированных фундаментальных исследований, в том числе на уровне докторских диссертаций.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - безопасность государства как целостное социально-политическое явление.

дис. ... канд. полит, наук. М., 1996; Суворов В. Л. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дис. ... канд. полит, наук. М.,1997; Коте-нев A.A. Этническая конфликтология: Этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в.: Автореф. дис.... д-ра полит, наук. М., 1996.

2 Fischer D. Nonmillitary aspekts of security: A systems approach /UNIDIR. Aldershot etc.: Dartmouth, 1993.

Предмет исследования - политические сущность, понятия, принципы, институты, процессы и отношения, определяющие безопасность Российского государства и политику ее обеспечения.

Научная гипотеза включает следующие идеи и предположения.

Первое. Безопасность государства может рассматриваться как система его свойств, позволяющих ему стабильно функционировать и развиваться в духовной, политической, социальной, экологической и других сферах даже при наличии неблагоприятных внешних и внутренних политических факторов и условий (политических угроз, конфликтов, кризисов). Эти свойства зависят от политики государства, призванной обеспечивать реализацию его жизненно важных интересов через институты публичной власти.

Второе. Политика обеспечения безопасности как деятельность государства по созданию политических институтов, процессов и отношений, обеспечивающих его стабильное функционирование и развитие, тем эффективнее, чем полнее она учитывает и реализует жизненно важные интересы личности и общества в сфере безопасности. Поэтому ядром научно-исследовательской проблемы могут быть выявление состояния, тенденций и противоречий формирования политических институтов, процессов и отношений в рамках политики, их отражение и воплощение в официальных концепциях, стратегиях и реальном процессе обеспечения безопасности Российского государства.

Третье. Сопоставительный анализ рассматриваемых в рамках рабочей гипотезы идей и представлений о безопасности государства и политике ее обеспечения с реальной практикой позволит оценить политические проблемы и противоречия, возникающие при несогласованности интересов личности, общества и государства и недостаточно эффективном политическом управлении в сфере безопасности,

для их последующего теоретического обобщения и выработки научных выводов.

Цель и задачи исследования. В диссертации ставится цель - выявить и раскрыть политические сущность, понятия, принципы, институты, процессы и отношения, определяющие безопасность Российского государства и его политику, обеспечивающую защиту конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности от внешних и внутренних политических угроз.

В соответствии с поставленной целью соискатель решал следующие задачи:

- проанализировать методологические проблемы исследования безопасности государства и разработать на основе результатов анализа методологию ее изучения:

- обобщить теоретические знания в области исследования проблем безопасности государства; определить ее специфику и политическую сущность; разработать политологические основы безопасности государства;

- вычленить и обосновать политические аспекты концепции обеспечения безопасности Российского государства. Проанализировать проблему политических угроз безопасности государства;

- определить сущность, приоритеты и основные принципы политики обеспечения безопасности Российского государства. Раскрыть существенные проблемы политического управления, формирующего политические процессы и институты в сфере безопасности Российского государства, и сформулировать направления его совершенствования;

- выявить природу, смысл и оценить значение специальных технологий государства как важного элемента политического процесса в сфере нейтрализации внешних и внутренних политических угроз российской государственности, возникающих в ходе

тайного разрешения политических конфликтов специальными силами и средствами.

Методологической основой диссертационного исследования послужили знания, сформированные путем синтеза идей, принципов и научных подходов политологических и философских учений, а также целого ряда научных дисциплин. Такая комплексная проблема, как безопасность государства, может быть исследована лишь на основе применения различных методологических парадигм, которые проанализированы и учтены автором. В диссертационной работе использован методологический инструментарий, интегрирующий исследовательские возможности методов глобалистики, геополитики, философии, политологии, социологии, стратегического управления и целого ряда других наук, объединенных принципами и подходами сравнительно-исторического, структурно-функционального и системно-информационного изучения исследуемой политической проблемы. Расширение возможностей методологии исследования достигалось на основе комплексно-системного рассмотрения проблемы безопасности Российского государства. Репрезентативность и достоверность результатов исследования обеспечивались благодаря использованию анализа, синтеза, моделирования, экстраполяции, контент-анализа, статистического, исторического и других общенаучных и специальных методов.

Эмпирическая база диссертации формировалась на основе разработанной программы исследования политических проблем безопасности Российского государства, в рамках которой были получены следующие эмпирические данные:

- материалы контент-анализа проблем безопасности государства в программных документах 42 политических партий и политических движений России;

-16- материалы контент-анализа выступлений по вопросам безопасности депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого и второго созывов, представителей партий и государственных органов (всего проанализировано 369 выступлений за период 1994 - 1998 гг.);

- материалы анализа эффективности федеральных государственных и региональных программ (выполнявшихся и запланированных к выполнению на период 1994 - 2000 гг.), реализующих политические решения в сфере безопасности России;

- материалы изучения аналитических вестников Парламента Российской Федерации, в которых отражены проблемы безопасности Российского государства;

- аналитические и статистические материалы о социально-экономическом развитии России в 1997 г. и возможных внутренних экономических и политических угрозах интересам государства;

- материалы анализа проблем борьбы с организованной преступностью как внутренней угрозой безопасности государства, сформулированных федеральными ведомствами с участием Генеральной прокуратуры России и МВД России, а также изложенных в аналитических сборниках Аналитического управления Государственной Думы Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составили также материалы социологического исследования проблем безопасности современного Российского государства; материалы анализа зарубежных подходов к безопасности в США, Франции, Англии, Японии и другие эмпирические и аналитические данные, собранные в восьми приложениях к диссертации (общий объем 112 страниц).

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их новизна заключаются в том, что диссертация является одним из первых в отечественной политологии исследований, в котором ком-

плексно проанализирована такая политическая проблема, как безопасность Российского государства. На основе специально разработанной методологии рассмотрены политическая сущность, понятия, основные структурные элементы и процессы, определяющие ее содержание. Проведен анализ исторических этапов становления и развития парадигмы безопасности Российского государства и доказана потребность в формировании новой модели безопасности, учитывающей тенденции эволюционного развития российского общества. Выявлены и обоснованы природа, принципы и существенные проблемы политики обеспечения безопасности государства и наиболее перспективные направления ее совершенствования. Раскрыты природа и предназначение специальных технологий обеспечения безопасности государства.

В диссертационной работе показано, что:

- Политическая сущность безопасности государства заключается в его способности стабильно функционировать, развиваться и процветать в условиях взаимодействия, борьбы с другими социально-политическими системами, имеющими несовпадающие или противоположные политические ценности, интересы, цели (политические конфликты), при неполноте или отсутствии информации о направлениях и стратегиях развития государства (политические неопределенности) и вероятности ущерба от осуществления политики в условиях политических конфликтов и неопределенностей (политические риски).

- Безопасность государства формируется соответствующей политикой, обеспечивающей постоянную изменчивость, самообновление и самоорганизацию политических институтов, процессов и отношений, на основе и посредством которых реализуются жизненно важные интересы государства, при сохранении и росте его качественных характеристик.

- 18- Политика обеспечения безопасности Российского государства имеет пределы влияния на политические процессы и отношения при обеспечении интересов государства и различных социальных групп общества в сфере безопасности. Необходимо формировать современную политику на основе принципов "мягких" и "жестких" стратегий обеспечения безопасности, что позволит реализовать жизненно важные интересы государства, согласовывая их с аналогичными параметрами личности и общества.

- Политика обеспечения безопасности Российского государства, реализуемая через государственную власть, осуществляется на основе политического управления. Существуют границы управляемости в сфере безопасности, не все проблемы обеспечения которой решаются в рамках политических решений.

- Для повышения эффективности политического управления в сфере безопасности необходимо сформировать политические и социально-политические институты, которые бы позволяли своевременно прогнозировать, выявлять и разрешать политические конфликты, неопределенности и риски и стимулировать самоорганизующиеся политические процессы.

- В качестве специальных технологий обеспечения безопасности государства могут рассматриваться разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность, которые играют важную роль в информационном обеспечении политических решений в сфере безопасности и выявления внешних и внутренних политических угроз. Важность и эффективность этих технологий, влияние на политические процессы определяют необходимость их социального контроля.

- Существует потребность в реализации новых подходов к анализу политических угроз интересам государства. Их прогнозирование и выявление должны осуществляться на стадии "слабых сигна-

лов", характеризующих те или иные отклонения от политических ценностей, интересов и целей государства.

На защиту выносятся следующие основные положения :

1. В новых исторических условиях развития России необходимы политика и стратегия обеспечения безопасности государства, которые бы обеспечивали реализацию его жизненно важных интересов при наиболее полном учете интересов личности и общества. Концептуальные решения, положенные в основу политики и стратегии обеспечения безопасности, не реализующие эти интересы и не соответствующие природе государства, приводят в реальной действительности к возникновению существенных угроз для государства со стороны общества и личности ( и наоборот).

Концепция безопасности Российского государства является составным элементом концепции национальной безопасности - совокупности взглядов на цели и государственную стратегию обеспечения безопасности личности, общества и государства от широкого спектра угроз.

Рассмотрение безопасности государства в рамках концепции национальной безопасности позволяет более полно учесть ценности, интересы и цели самых различных социальных и политических слоев, групп и течений общества. Тем самым создаются условия для оптимизации политики и стратегии обеспечения безопасности и устраняются источники для целого ряда внутренних социально-политических угроз интересам государства.

2. Безопасность государства как основное понятие соответствующей концепции имеет важное значение для анализа эффективности его функционирования в рамках политической системы общества, разработки стратегий развития и рассматривается как си-

стема свойств государства, которая позволяет ему стабильно функционировать, развиваться и процветать в условиях политических конфликтов, неопределенностей, рисков. Безопасность содержательно раскрывается применительно к сферам жизнедеятельности государства (духовной, политической, военной, экономической, социальной, экологической) и формируется на основе политики ее обеспечения.

3. Политика обеспечения безопасности - это деятельность государства по созданию политических институтов, процессов и отношений, необходимых для формирования его способности функционировать, развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенностей, рисков, имеет своей целью реализацию жизненно важных интересов государства в сфере безопасности.

Важным условием эффективности политики обеспечения безопасности государства являются самоорганизующиеся политические процессы, которые позволяют повысить качество и организованность различных сфер жизнедеятельности государства в интересах его безопасности.

4. Политика обеспечения безопасности государства зависит от целого ряда внутренних и внешних политических факторов и условий и может формироваться субъектами политики на основе ряда принципов.

По результатам исследования выделены две группы принципов. Первую группу составляют отражающие наиболее существенные стороны политики обеспечения безопасности государства принципы: альтернативности, взаимной адаптации, гибкости.

Во вторую группу входят принципы формирования политики обеспечения безопасности государства на уровне политических технологий (см. таблицу). Эти принципы носят симметричный, взаимодополняющий, универсальный, системный характер и реализуют

принципы альтернативности, взаимной адаптации и гибкости в реальных политических условиях с учетом жизненно важных интересов государства.

Таблица № 1

Принципы политики обеспечения безопасности государства

№ п/п Принципы "мягких" стратегий Принципы "жестких" стратегий

1 2 3

1 Россия как государство нужна всем. (Это мирное, справедливое, сильное государство. Его процветание и развитие выгодны другим государствам. Никто не заинтересован в его развале и разрушении. Это должно подкрепляться вкладом в мировую культуру, экономику, безопасность). Россия - это государство, ввязывание в конфликт с которым -дело весьма рискованное (об этом свидетельствует вся его история).

2 Интеллектуальное лидерство на ключевых направлениях мирового культурного, экономического и социального развития. Надежное сокрытие своих стратегических целей, намерений, интересов.

3 Безопасность регионов - безопасность государства (региональные стабильность и целостность). Расширение зоны геополитического влияния.

4 Инициатива в сфере нововведений в области культуры, искусства, науки и техники. По- Оперативное реагирование на любые посягательства на жизненно важные интересы госу-

1 2 3

ступательность и эволюцион-ность развития всех социально-политических процессов и систем в государстве. дарства, общества, человека.

5 Сохранение жизненно важных процессов и способности государства к развитию в условиях вызовов, изменений и угроз. Концентрация усилий государства на нескольких проблемах, если этого требуют интересы безопасности.

6 Заинтересованность всех в безопасности государства (работа в сфере безопасности государства - почетная работа в обществе). Поддержание готовности и качественного уровня отражения любых угроз и опасностей. Твердость, решительность в отстаивании ценностей, целей и интересов государства.

7 Чуткая система стимулирования всего, что способствует выживанию, развитию и процветанию, превращению угроз и опасностей в стимулы совершенствования. Централизованное и планомерное формирование способности государства к изменениям и самообновлению.

8 Развитие системы накопления знаний о целостном окружающем мире и системы опережающего отражения (точные прогнозы, предсказания, выработка стратегий) и своевременное доведение их до граждан. Целенаправленное развитие главного потенциала государства (люди, их здоровье, дух, уровень образования, обучаемость и восприятие нового, солидарность с общими ценностями).

-235. Политическое управление в сфере обеспечения безопасности государства может быть более эффективным, если в рамках политической системы как средства организации субъекта политики будут сформированы надежно функционирующие политические механизмы прогнозирования, выявления и разрешения конфликтов, неопределенностей и рисков и механизмы стимулирования самоорганизующихся политических процессов. Первый механизм может состоять из следующих элементов: 1) системы прогнозирования, выявления и разрешения внутренних и внешних политических конфликтов; 2) системы снижения политической неопределенности; 3) системы использования политического риска.

Первая из названных систем формируется на основе политических и социально-политических институтов, предназначенных для выявления признаков, свидетельствующих либо о новых возможностях (новых идеях, стратегиях, путях развития), либо об опасностях и угрозах для интересов государства. Вторая предназначена для разработки концепций, стратегий, сценариев, прогнозов и программ развития государства, альтернативных вариантов политических решений при возникновении угроз интересам безопасности государства. Третья - для оптимизации политической деятельности в условиях постоянно существующей неопределенности относительно политических угроз, опасностей и их возможных политических последствий. Входящие в эту систему государственные и общественные органы, информационно-аналитические службы, группы экспертов оценивают концепции, программы, стратегии, политические меры и мероприятия с точки зрения возможного политического ущерба государству и максимального его снижения.

Политические механизмы стимулирования самоорганизующихся политических процессов (механизмы самоорганизации) отражают объективную потребность для современной России в социаль-

ной стабильности и легитимности власти, достигаемых не только и не столько на основе управляющего воздействия, сколько путем стимулирования развития внутренних процессов духовного возрождения Российского государства. Стержневым элементом механизма самоорганизации является система политических ценностей как генеральная цель государства, как важнейший фактор, определяющий его потребности и цели. Создание государством условий для формирования самоорганизующихся политических процессов может открыть новые пути его развития при воздействии даже неблагоприятных факторов и условий.

6. В качестве специальных технологий обеспечения безопасности следует рассматривать разведку, контрразведку и оперативно-розыскную деятельность, которые используются государством для разрешения внешних политических конфликтов с иностранными государствами и внутренних - с общественно опасными социально-политическими системами (организованной преступностью, незаконными вооруженными формированиями, террористическими организациями и др.) специальными методами, силами и средствами в форме специальных операций и мероприятий.

Данные технологии играют важную роль в выявлении, предупреждении и нейтрализации политических угроз безопасности государства. Их использование позволяет получать упреждающую информацию о планах и замыслах тех иностранных государств, социальных групп и движений внутри общества, которые имеют антагонистические политические ценности, интересы и цели. Роль и значение данных технологий возрастают в периоды ослабления государства, вызванные реформированием его сущностных и структурных элементов. Поэтому для стабилизации политической власти и ее эффективного функционирования необходимо повысить значимость,

статус и целенаправленность использования специальных технологий обеспечения безопасности государства.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что соискателем изучены и научно обоснованы сущностные аспекты безопасности государства и политики ее обеспечения, проведен их теоретико-методологический анализ, сформулированы самостоятельные научные трактовки основных принципов политики обеспечения безопасности Российского государства. В диссертации раскрыты основные проблемы политического управления в сфере обеспечения безопасности государства и обоснованы существенные противоречия, влияющие на его эффективность.

Результаты исследований позволяют повысить теоретический уровень анализа наиболее существенных политических аспектов проблемы безопасности государства. Разработанный в диссертации методологический инструментарий позволяет с новых научных позиций оценить безопасность как комплексную междисциплинарную проблему, выйти на новый уровень ее понимания и практического разрешения. В целом создана теоретико-методологическая основа дальнейшего политологического анализа политических институтов, процессов и отношений в сфере безопасности государства и разработки соответствующих теорий.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы для формирования эффективной политики и стратегии обеспечения безопасности Российского государства на основе соответствующей концепции, главные элементы которой обоснованы в диссертации.

Научный анализ роли и места разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности органов безопасности в политике обеспечения безопасности государства показывает направления повышения эффективности их деятельности, пределы расширения их

полномочий; позволяет прогнозировать тенденции нарушения законности, а также превращения этих специальных органов в орудие контроля внутренних социально-политических процессов в ущерб деятельности по разрешению политических конфликтов и противоречий с другими государствами.

Обоснованные в ходе исследования концептуальные подходы к обеспечению безопасности государства, характеристике внутренних и внешних политических угроз могут использоваться в целях формирования соответствующих концепций обеспечения интеллектуальной, информационной, политической, военной, социальной, экономической и экологической безопасности России.

Сформулированные автором научные подходы к политическому управлению в сфере безопасности государства, использованию специальных политических технологий имеют четко выраженную практическую направленность и могут быть использованы субъектами политики обеспечения безопасности государства для ее совершенствования.

Апробация работы. Основные идеи и результаты проведенных исследований обсуждены на кафедрах политологии и политического управления и национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ, раскрыты соискателем в монографиях: " Проблемы теории безопасности (методология, концепции, обучение)" - Деп. в Академии ФСБ, N 30793, 14,12 п. л.; "Обеспечение безопасности государства (теоретические и политические проблемы)" - 5,3 п.л.; "Управление социальной безопасностью (концепции и технологии)" - 10 п.л. (в соавторстве, авторские-5 п.л.), 25 научных статьях, опубликованных в открытой печати, и 45 статьях, опубликованных в закрытых изданиях. Общий объем составляет более 70 п.л.

Подготовленные в процессе исследования научные и учебно-методические работы автора используются в научно-исследовательском и учебном процессах в Академии ФСБ России на базовых факультетах и факультете подготовки руководящих кадров, в других высших учебных заведениях и во вневузовской подготовке сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, в лекциях, на практических занятиях, в дипломных и диссертационных работах. Теоретические и концептуальные разработки политики, принципов и механизмов обеспечения безопасности государства апробированы и используются в решении практических задач органами федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Принципиальные концептуальные положения и идеи диссертации были раскрыты соискателем в выступлениях и последующих публикациях на пяти международных научно-практических конференциях: "Человек и реформы в российском обществе: мифы и реальность" (Москва, 1995); "Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика" (Москва, 1996), "Безопасность информации" (Москва, 1997); "Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика" (Москва, 1997); " Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика" ( Москва, 1997); на двух научно-практических конференциях с международным участием: "Безопасность крупных городов" (Москва, 1996), "Экономическая преступность и экономическая безопасность" (Москва, 1996); на Всероссийской научно-практической конференции "Обеспечение безопасности иностранных граждан" (Москва, 1995); на 4 научно-практических конференциях: "Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России" (Москва, 1995), "Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики" (Москва, 1996), "Постсоветские конфликты и Россия" (секция"Конфликты и безопас-

ность народов СНГ") (Москва, 1995), "Проблемы информационно-психологической безопасности" (Москва, 1996); на Первой Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма" (Москва, 1998); на 2 "круглых столах": "Обеспечение безопасности страны и права человека" (Новосибирск, 1992), "Проблемы формирования новой системы безопасности Европы" (Москва, 1996); на трех межвузовских научно-практических конференциях и пятнадцати научно-практических конференциях и научно-методологических семинарах в Академии ФСБ России.

Положения диссертации о роли специальных технологий в обеспечении безопасности государства в сфере борьбы с организованной преступностью, влиянии политики государства на ослабление процессов криминализации общества, создание условий, препятствующих формированию и развитию такого общественно опасного негативного политического процесса, как организованная преступность, были раскрыты на всероссийской и трех межвузовских конференциях, проводившихся в Академии МВД России.

В числе реализованных на практике научных разработок и предложений можно отметить те, которые использовались:

- в проекте Московской комплексной программы научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок, других мероприятий, направленных на повышение безопасности населения, предотвращение чрезвычайных аварий и катастроф в г. Москве ( 1994

г.);

- в концепции экономической безопасности Министерства безопасности России (1993 г.) и др.

Обоснование структуры диссертационного исследования. Необходимость комплексного и целостного рассмотрения проблемы безопасности государства предопределила логику изложения материала

диссертации и ее структуру, состоящую из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы, использовавшихся при написании диссертации, а также приложений. Данная структура позволила целостно рассмотреть основные политические проблемы безопасности Российского государства и политики ее обеспечения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень научной разработки проблемы, выделяется объект, предмет, цели, задачи, формулируется научная гипотеза исследования, а также обрисовывается методологическая основа исследования, эмпирическая база, раскрывается личный вклад соискателя, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сообщаются сведения об их апробации.

Первая глава посвящена рассмотрению методологии исследования безопасности государства. В ней рассматривается безопасность государства как сложный предмет исследования, дается оценка современного состояния методологии исследования проблем безопасности и раскрываются ее содержательные аспекты, в том числе возможности комплексного и системного использования методов и систем знаний различных наук в изучении этой проблемы.

Вторая глава раскрывает теоретические основы безопасности государства. В ней рассматриваются развитие политических идей, взглядов, современных представлений о безопасности государства; исследуются этапы и проблемы развития парадигмы безопасности Российского государства.

В третьей главе исследуются политическая сущность и характер безопасности государства; раскрывается понятие безопасности государства как категории политологической науки; рассматриваются содержательные аспекты безопасности государства; формулируется понятие политической угрозы, влияющей на его безопасность; дается классификация политических угроз безопасности государства; рассматри-

вается политический характер концепции безопасности Российского государства

Четвертая глава посвящена раскрытию сущности и приоритетов в политики обеспечения безопасности Российского государства; в ней формулируются основные принципы политики обеспечения безопасности государства и проблемы политического управления в этой сфере.

В пятой главе раскрываются политическая сущность и смысл специальных технологий обеспечения безопасности Российского государства: исследуются проблемы использования разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности в нейтрализации политических угроз Российской государственности и борьбе с организованной преступностью.

В заключении излагаются итоги проведенного политологического анализа проблем безопасности современного Российского государства; показаны направления совершенствования политики ее обеспечения; выдвигаются конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию специальных технологий обеспечения безопасности.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Павленко, Святослав Зиновьевич

Результаты исследования показывают, что переходный период, переживаемый сегодня Россией требует новой парадигмы безопасности государства, которая бы учитывала в теории и практике ценности, цели и интересы человека и общества.

Седьмое. Политологическое осмысление понятие и сущности безопасности государства играют ключевую роль в политологической теории, концепции и парадигме безопасности государства. Понимание сущности безопасности государства может быть достигнуто при формирование представлений о происхождении и сущности государства.

Как показал анализ, при исследовании сущности государства важно правильно учитывать соотношение, взаимосвязь государства и общества. Неправомерно отождествляют государство с обществом, ибо это обедняет представление о всем богатстве различных социальных групп (семья, партии, религиозные, профессиональные и др.).

Государство в ракурсе безопасности может рассматриваться как сложнейшая система общества, которая на основе реализации политики, власти придает ему целостность, гарантирует развитие, ограждает от внутренних и внешних источников опасности, гармонизирует интересы граждан, различных социальных, в том числе политических групп. Но как сложная система, как политическая организация общества, государство может в одних условиях развиваться, а в других -деградировать.

Безопасность государства в политологическом плане - это система его свойств (качество), которые создают ему возможности для развития и процветания в условиях конфликтов, неопределенности, риска. Эти свойства отражают все сферы жизнедеятельности и властвования государства: духовную, общественную, политическую, экономическую, военную, национальную, экологическую .

Безопасность государства следует рассматривать как состоящую из внутренней и внешней безопасности. Внутренняя безопасность государства отражает уровень его целостности, способность и эффективность процессов самоорганизации и государственного управления порождать новые структуры и явления, внутренние "очаги процветания и развития". Внешняя безопасность выражает способность государства адаптироваться к изменяющимся условиям, характеризующихся столкновением глобальных и противоречивых ценностей, целей, интересов, стремлений и сил.

Политическая сущность безопасности государства заключается в его способности сохранять свое развитие и процветание в условиях политических конфликтов, неопределенностей, рисков и реализации этой способности в реальной действительности.

Восьмое. Политическая угроза безопасности как категория политологической теории безопасности государства является одной из ключевых в данной системе знаний, так как выступает в роли фактора, определяющего сущность и содержание безопасности государства.

Политическая угроза безопасности государства отражает возможность со стороны какой-либо политической, военной, социальной и иной внешней или внутренней системы угрожать, воздействовать или ослаблять способность и возможность государства развиваться и процветать или нарушать процесс реализации этой способности и возможности в реальных условиях.

Содержание политической угрозы определяется понятием опасность, источниками которой могут быть: целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях; риск; вызов; природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе. Опасности трансформируются в угрозы, в тех случаях, когда возникает ситуация наличия конкретного источника опасности, адресованная конкретному объекту.

Систематизация политических опасностей и угроз может быть достигнута на основе их группирования по сферам существования государства, например, духовной, социальной, экологической.

Политическая угроза как исследовательская и прикладная проблема тесно связана не только с вопросами их классификации, но и с проблемами выявления. Для повышения "порога чувствительности" всей системы обеспечения безопасности государства угрозы должны прогнозироваться, выявляться и оцениваться на уровне их формирования, когда они представляют собой отклонения от политических ценностей, целей и интересов государства.

Девятое. В содержательном плане понятие безопасность государства раскрываться через безопасность в интеллектуальной, информационной, политической, экономической, военной, социальной и экологической сферах. Интегрируясь в систему эти свойства формируют безопасность российского государства как его способность развиваться в самых неблагоприятных условиях.

Десятое. Концепция безопасности современной России является важным методологическим инструментом построения всей системы обеспечения его безопасности и соответствующей политики. Неоформленность концептуальных и других интеллектуальных решений проблем безопасности представляет угрозу всему процессу обеспечения безопасности государства. Отсутствие общего философского видения проблемы безопасности государства не позволяет оформить должное доктринальное и сгруктурно-фунциональное решения этих сложных проблем.

Ситуативность и гибкость предлагаемой в работе концепции безопасности придает принцип "плавающих акцентов", которое показывает какое из свойств государства в каждый конкретный момент складывающейся политической ситуации является наиболее важным в обеспечении безопасности государства.

Концепция безопасности современного Российского государства основывается на том, что формирующаяся на ее основе политика должна дополняться весьма важными в политической сфере процессами самоорганизации. Эти процессы возникают в государстве и обществе при наличии достаточно развитой системы политических ценностей.

Одиннадцатое. Политика обеспечения безопасности России формируется сегодня в условиях нерешенности многих теоретических и прикладных вопросов. Пока еще нет общепризнанной законодательно оформленной и поддержанной всеми политическими и социальными силами концепции и доктрины обеспечения безопасности страны, которые бы стали своеобразной стратегической программой объединения усилий государственных и общественных организаций в решении вопросов безопасности России.

Важным выводом работы является мысль о том, что при осуществлении политики безопасности следует понимать, что бесконтрольность государства, его непререкаемый авторитет во всех сферах жизнедеятельности общества, подкрепленные властью, силой и насилием, опасны, в первую очередь самому государству, так как такие негативные процессы как бюрократизация, коррумпирование, криминализация его отдельных структур могут привести к деградации этого государства и такому конечному результату как отчуждению его от общества.

В политике обеспечения безопасности целенаправленное, властное регулирование политических процессов должно дополняться процессами самоорганизации в политической сфере. Поэтому в работе обосновывается необходимость наличия двух политических механизмов: самоорганизации и управления. Первый механизм отражает тот факт, что многие духовные, общественные, национальные, экономические, политические и иные процессы, важные для безопасности государства, формируются, качественно выделяются, как бы спонтанно, самопроизвольно, без видимого влияния (или вопреки ему) со стороны государства. Происходит такого рода самоорганизация лишь при наличии единых для всего государства и его составных элементов, вплоть до отдельного гражданина, ценностей (идеи, идеалы, образ будущего, традиции, правил и нормы поведения и т. п.).

Формирование новой политики обеспечения безопасности государства следует начинать с создания признаваемый всеми (или большинством общества) системы ценностей (духовных и материальных) государства. Это является условием формирования политической культуры, целостного политического сознания общества как предпосылки прочных и действенных политических отношений и надежного функционирования политических институтов.

Двенадцатое. Политика обеспечения безопасности предполагает наличие соответствующих руководящих идей, правил, постулатов, определяющих ее, то есть соответствующих принципов. В качестве таких принципов нами выделены две группы принципов. Первую группу принципов, отражающих наиболее существенные стороны политики обеспечения безопасности государства, составляют принцип альтернативности; принцип взаимной адаптации и принцип гибкости.

Вторую группу, составляют принципы формирования политики обеспечения безопасности государства на уровне политических технологий. Эти принципы, во-первых, симметричны и взаимодополняют друг друга, во-вторых, эти принципы носят достаточно универсальный характер и в-третьих, в их основу положен системный подход, предполагающий, что та или иная пара взаимодополняющих принципов показывает путь формирования соответствующей стратегии обеспечения безопасности либо на основе создания новой сущности государства, нового его имиджа, либо на основе порождения новых структур ит. д., определяющих новый уровень безопасности или же - на основе новых функций и процессов, придающих интегра-тивный характер духовным (интеллектуальным и информационным), социальным (общественным, политическим, экономическим, военным, национальным, экологическим) процессам в рамках системы безопасности государства.

Тринадцатое. Важное значение в совершенствовании политики обеспечения безопасности государства играет политическое управление, совершенствование которого может быть достигнуто, если в рамках политической системы как средства организации субъекта политики будут сформированы надежно функционирующие механизмы прогнозирования, выявления и разрешения политических конфликтов, неопределенностей, рисков и механизмы стимулирования самоорганизующихся процессов в политической сфере государства.

Четырнадцатое. Важными специальными технологиями обеспечения безопасности государства являются разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность в сфере решения политических конфликтов между государствами, странами, общественно опасными социальными группами, движениями (например, организованная преступность, незаконные вооруженные формирования, террористические организации и др.) специальными методами, средствами (агентура, технические средства и др.) и в форме специальных операций, мер и мероприятий.

Разведка как политологическая категория рассматривается в исследовании как специальная технология использования государством и обществом специальных органов и организаций для негласного или гласного изучения, выявления, нейтрализации или использования тех социальных сил и процессов других государств, деятельность которых несет реальную или потенциальную угрозу безопасности своего государства.

Контрразведка, неразрывно связанная с разведкой как политологическая категории - это специальная технология использования государством и обществом специальных органов и организаций для негласного или гласного выявления, нейтрализации или использования в интересах безопасности своего государства разведывательных процессов иностранных государств.

Оперативно- розыскная деятельность представляет собой вид негласной и гласной деятельности оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности человека, общества, государства.

Разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность государственных органов играют неоценимую роль в системе выявления и разрешения политических конфликтов в сфере тайного противоборства государств.

Как показало исследование, уровень и характер использования специальных политических технологий в современном Российском государстве не соответствует остроте и напряженности политических конфликтов, неопределенностей и рисков. Поэтому, в интересах сохранения политической власти, ее эффективного функционирования и развития, государство должно повысить значимость, статус и целенаправленность использования специальных технологий, так как многие существенные политические конфликты зарождаются, используются и нейтрализуются именно специальными методами, силами, средствами, применяемыми для политического противоборства в скрытой (тайной) от гражданского общества сфере.

Эффективность специальных технологий на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях существенным образом зависит от наличия закрепленной в законодательной форме стратегии обеспечения безопасности России, которая в обобщенной форме должна определять основные принципы, цели, средства и ресурсы обеспечения безопасности. Отсутствие такой стратегии и соответствующей концепции безопасности государства не позволяет объединить усилия всех государственных и общественных органов в интересах достижения нового уровня безопасности России.

Таким образом, в результате исследования рассмотрены наиболее важные фундаментальные политические проблемы обеспечения безопасности государства, сформированы основы политологической теории этой безопасности, даны практические рекомендации по совершенствованию политического управления и специальных техноло

-290гий обеспечения безопасности государства.

В их числе можно отметить следующие. Во- первых, совершенствование практики обеспечения безопасности может быть достигнуто, если будет сформулирована и закреплена в обществе такая важнейшая функция политической системы как обеспечение ее безопасности. Данная функции будет успешно реализовываться при наличии концепции, стратегии и доктрины обеспечения безопасности страны, государства и общества.

Во-вторых, важными резервами совершенствования политики обеспечения безопасности государства является достижение нового уровня артикуляции интересов социальных групп общества в сфере безопасности в политических документах партий, движений и их законодательное оформление в структурах законодательной власти.

В-третьих, для повышения стабильности функционирования государства, власти система безопасности государства должна своевременно реагировать и нейтрализовать зарождающиеся процессы отчуждения государства от общества. В числе наиболее существенных можно отметить процессы бюрократизации, коррумпирования и криминализации политических структур государства.

В-четвертых, в условиях ослабления государства преимущественный акцент в сфере безопасности на мерах принуждения, силовых акциях в ходе разрешения социально-политических конфликтов может привести к нежелательным для государства результатам. Поэтому в современных условиях необходимо делать акценты на стимулирование процессов самоорганизации, повышающих стабильность общества и государства, на основе разработки поддерживаемой обществом системы политических ценностей.

В-пятых, повышение эффективности политического управления в сфере безопасности может быть достигнуто на основе создания на базе существующих органов новой системы прогнозирования, выявления и разрешения политических конфликтов, неопределенностей, рисков.

В-шестых, повышение "порога чувствительности" всей системы обеспечения безопасности современного Российского государства может быть достигнуто путем активизации использования государством специальных политических технологий разрешения политических конфликтов между государствами. Для нейтрализации такой серьезной внутриполитической угрозы безопасности государства и общества как организованная преступность необходимо нацелить политику государства на достижение нового уровня безопасности; снижение влияния процессов бюрократизации и коррумпирования; создание на основе современных технологий организационного проектирования новых специальных правоохранительных структур (за счет качественной трансформации прежних), способных на равных противостоять такой общественно опасной социальной системе как организованная преступность; поднятие социального статуса и имиджа работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в сфере борьбы с преступностью.

Как показали результаты исследования, ряд проблем обеспечения безопасности государства, рассматривавшиеся в общем плане (как отдельные факторы, определяющие предмет нашего исследования) могут быть изучены как самостоятельные фундаментальные проблемы политологической науки. В их числе можно отметить: теоретико-методологическое обоснования разработки системы политических ценностей Российского государства: политическое управление в сфере безопасности на региональном уровне; систему принципов политики обеспечения безопасности страны, государства, региона; стратегию и доктрину обеспечения безопасности государства; обоснование границ использования специальных технологий обеспечения безопасности государства.

-292В целом, можно отметить, что проблема обеспечения безопасности Российского государства в силу своей исключительной значимости и актуальности должна стать объектом внимания не только политологической, но и многих других современных наук.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей диссертации проведен методологический и политический анализ безопасности Российского государства. В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты.

Первое. По ходу исследования сформирована методологическая основа анализа проблем безопасности государства. В рамках этого подхода безопасность государства предстает как сложный, ранее фундаментально не исследовавшийся предмет. Познавательная сложность изучения проблемы безопасности государства определяется в немалой степени необходимостью познать политическую сущность самого государства как важнейшего элемента политической системы, особенности политического управления в сфере безопасности, самые разнообразные политические процессы, влияющие на его безопасность

Как показал анализ, стержневым вопросом безопасности государства может рассматриваться безопасность власти, процессы ее отчуждения от общества и граждан, что порождает серьезные внутренние угрозы безопасности государства и власти. В целом нестандартность, специфика и сложность проблемы и предмета исследования определяется их неразрывной сущностной связью с таким понятиями как государство, политика, власть, которые сами являются не только ключевыми политологическими проблемами, но и недостаточно исследованными на фундаментальном уровне. Сложность исследования отмеченных проблем возрастает в связи с тем, что они рассматриваются в воздействия таких факторов как политические конфликты, неопределенности и риски.

Второе. Исследование показало, что состояние современной методологии исследования проблем безопасности, традиционные, устоявшиеся и использовавшиеся ранее методы показывают свою ограниченность и малоэффективность. Поэтому в таких критических ситуациях методология должна выступить как способ связи исследуемого объекта с культурой, выступающей в роли своеобразной метасистемы знаний, из которых можно почерпнуть новые нормативы, обеспечивающие прогресс исследования.

Исследование современных методологических подходов показало, что разработка целостной методологии исследования проблем безопасности государства находится еще на начальном этапе становления. Это открывает возможности для научного поиска в решении методологических проблем.

Третье. В качестве актуальной предстает сегодня задача формирования новой нормативной сферы, которая бы задала новую методологическую основу политологической теории безопасности государства. При этом стержневой проблемой является поиск ответов на следующие вопросы, что исследуется, какими методами и с точки зрения решения каких задач? Наиболее сложная политологическая проблема заключается в определении предмета исследования, что равносильно построению плана развития соответствующей области знания, выделению отдельных ее аспектов и классификации основных задач.

В рамках исследования было предложено в качестве наиболее общего предмета исследования рассматривать закономерности, принципы и механизмы обеспечения безопасности такого целостного комплекса как человек, общество, природа, под безопасностью которого понимается его система свойств, которая позволяет этому комплексу развиваться и процветать в условиях политических конфликтов, неопределенностей, рисков. Целостность этого комплекса обеспечивается на основе политики государства и общества и самоорганизующихся процессов в политической сфере.

Выделение наиболее общего объекта безопасности позволяет рассматривать безопасность государства не изолированно, а более полно и объективно.

Методологическую основу для исследования безопасности государства может создать интеграция методологических систем философии, общей и специальной теорий безопасности. На уровне философии безопасности в качестве методологического инструментария используются философские учения Запада, России и Востока (в том числе нетрадиционные), дающие общую картину в сфере безопасности систем самой различной природы. Методология общей теории безопасности объединяет методологический потенциал таких наук как глобалистика, геополитика, политология, социология, экология, экономика, конфликтология, синергетика, кибернетика, информатика, психология, акмеология и других наук. Методы специальной теории безопасности позволяют раскрыть полититологические проблемы безопасности государства в той или и ной конкретной сфере существования, функционирования и развития государства.

Цементирующим остовом и каркасом, который призван скрепить многие из перечисленных методов выступает комплексно-системный подход. Системный подход выступает в качестве инструмента синтеза всех научных знаний в рамках одной научной дисциплины. Комплексный подход, предполагающий рассмотрение объекта исследования одновременно с нескольких сторон и различных направлений, реализуется на базе самых различных дисциплин.

Отметим, что сложность всего комплекса методологических проблем исследования безопасности Российского государства порождает целый ряд фундаментальных проблем, требующих дополнительного исследования. Это - разработка теоретических и методологических оснований формирования системы ценностей, целей, интересов государства на всех рассматриваемых нами уровнях и сферах его жизнедеятельности; научное исследование проблем политического управления безопасностью на глобальном, региональном уровнях и уровне отдельной страны (системы прогнозирования, выработки программ, организации, координации и контроля); методологическое обоснование общих принципов, закономерностей, категорий, раскрывающих все многообразие политических стратегий обеспечения безопасности современного Российского государства; обоснование методологических подходов к формированию политической культуры в сфере обеспечения безопасности государства.

Четвертое. Изучение политологических представлений о безопасности государства показало, что эти вопросы рассматривались с глубокой древности философами Востока, Запада, России. Особое значение для понимания проблемы безопасности государства имеют работы Платона и Аристотеля, которые сформировали основные требования к идеальному государству и гражданам этого государства. Большой вклад в понимание безопасного развития общества, государства и личности внесли Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Б. Спиноза, И. Кант, О. Конт, Дж. Миль, Г. Спенсер ,Э. Дюркгейм и др.

Проблемы безопасности государства нельзя познать глубоко и всесторонне без исследования работы русских философов и ученых. Особый интерес в этом плане представляют работы периода 20-30-х гг. XIX века как своеобразного этапа подъема национального самосознания (работы Т.Грановского, Н. Станкевича, П. Чаадаева, А. Хомякова, В .Белинского и А. Герцена, М. Петрашевского и Ф. Достоевского, И. Киреевского и В. Одоевского и других).

В этот период общественная мысль России, разделенная на два направления - славянофильство и западничество, активно анализировала пути развития России. Первые (И. Киреевский, А. Хомяков, И.

Аксаков и др.) акцентировали внимание на национальном своеобразном пути развития России, а вторые (В. Анненков, Т. Грановский, К. Кавелин и др.) больше тяготели к восприятию опыта Запада. Несмотря на идеологические противоречия представители обоих направлений радели о процветании и развитии России.

Существенное значение для понимания проблем безопасности государства имеют взгляды видного русского философа К.И. Леонтьева о связи государства, цивилизации и культуры, о трех периодах в их развитии (первичная простота; цветущая сложность и вторичное смесительное упрощение).

В целом можно сделать вывод о том, своеобразная русская политологическая мысль может дать сегодня России те основополагающие ориентиры, вехи, которые позволяют выбрать человеку, обществу безопасный путь развития.

Пятое. Складывающиеся сегодня представления о безопасности характеризуется наличием значительного количества самых разнообразных подходов и определений безопасности. Сложность классификации подходов к безопасности государства заключается в том, что еще не определен объект безопасности (страна, общество, государство, нация и др.), нет единого понимания сущности термина "безопасность".

В этих условиях существуют самые различные подходы к определению термина безопасность. Он рассматривается как защищенность или состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства; отсутствие опасности, сохранность, надежность; свойство (атрибут) социальной системы; специфическая деятельность; состояние отношений между различными субъектами социума т. д.

Аналогичное положение характерно и для понимания безопасности западными исследователями. Отмечается, что характерным для такого понимания является неопределенность и туманность самой категории "безопасность", что порождает неясность и всех производных понятий. Нет четкого разграничения в определениях "государственная безопасность", "национальная безопасность", "безопасность государства", "безопасность страны" и других.

Шестое. Исследование показало кризис ранее существовавшей парадигмы государственной безопасности, которая основывалась на решении всех проблем безопасности общества с позиций первоочередного учета интересов государства, зачастую в ущерб интересам общества и гражданина. Кризис этой парадигмы начал намечаться где-то в конце 80-х годов. Доведенная до логических крайностей и абсурда эта парадигма показала свою неэффективность, так как построенная на ее основе система обеспечения безопасности СССР не обеспечила его целостность как социальной системы. К сожалению, современная практика обеспечения безопасности личности, общества и государства основывается по-прежнему на парадигме государственной безопасности, которая в новых исторических условиях имеет свои ограничения и уязвимые стороны.

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Павленко, Святослав Зиновьевич, 1998 год

список

использованных источников и литературы

I.Официальные документы и материалы

Законодательные и другие нормативные акты органов государственной власти и управления, международные правовые акты

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М.: Издание Верховного Совета РФ, 1993. - 128 с.

2. Закон Российской Федерации "Об обороне'7/Российская газе- / та.-1992.-9 октября.

3. Закон Российской Федерации "О безопасности".// Ведомости \/ Съезда депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - N.15.52.

4. "Об органах федеральной службы безопасности" № 40 - ФЗ -\/ 95 г. (Собрание законодательства Российской Федерации. - № 1595 г., ст. 1269).

5. "Об оперативно-розыскной деятельности". - N 144 - ФЗ - 95 - / г.(Собрание законодательства Российской Федерации. - № 33, 1995 г., ст.3349).

6. "О федеральных органах налоговой полиции"№ 5238 -г.(Собрание законодательства Российской Федерации № 51 - 95 г., ст.4973).

7. "О внешней разведке"№ 5 - фз - 96 г. (Собрание законода- ^ тельства Российской Федерации № 51 - г., ст. 4972).

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М,, 1996. - 64 с.

9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О парламентском контроле за деятельностью органов государственной безопасности и Службы внешней разведки Российской Федерации"// Ведомости съезда народных депутатов в Верховного Совета Российской Федерации, № 10. - 1992.

10. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию. - М., 1996. - 32 с.

11. Международное право в документах. Сборник важнейших международно-правовых актов. - М.: Международные отношения. -1969.- 552 с.

12. Сборник нормативных актов. Вып. 1. - М.: МБ РФ. - 1992. -

112 с.

13. Военное сотрудничество. Сборник основных документов в области военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. - Минск.: Испол. секретариат СНГ, 1996. - 237 с.

II. Открытая литература (политологическая, философская, социальная, военная, юридическая, мемуарная )

14. Аббасов А.Ф. Соотношение категорий и принципов системно - целостной проблематики. - Баку: Элм, 1984. - 88 с.

15. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. -М.: Владос, 1994. - 336 с.

16. Авдеев Ю.И., ЕрошинВ.П., Шурыгин С.Б. Концепция на-, f циональной безопасности России (проект). - М.: Академия ФСБ. - ^ 1994. - 57 с.

17. Александров Г.Н. Аристотель. - М., 1940. - 273 с.

18. Андреев И.Д. Методологические основы познания социальных явлений. - М.: Высшая школа, 1977. - 327 с.

19. Анохин П.К. Философские аспекты теории функциональной системы. - М.: Наука, 1978. - 400 с.

20. Антипов Г.А., КочергинА.Н. Проблемы методологии ис- / следования общества как целостной системы. - Новосибирск: Наука, 1988.- 256 с.

21. Антонюк Г. А. Социальное проектирование: (Некоторые методологические аспекты). - Минск: Наука и техника, 1978. - 127 с.

22. Антология мировой философии. Т.З. О. Конт. М., 1971. -525

с.

23. Аристотель. Афинская политика. Государственное устройство афинян./ Пер. и примеч. С.И.Радцига. Изд. 2. - М.: Соцэкгиз, 1937. - 237 с.

24. Аршба О. И. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дис.... канд. полит, наук. М., 1996

25. Безопасность будущей Европы / Отв. ред. С.А.Караганов. -М.: Наука, 1993.- 239 с.

26. Безопасность для Западной Европы: Альтернативная политика безопасности и военная политика: Пер. с нем. - М.: Прогресс, 1985. - 168 с.

27. Безопасность человека: учебно-методическое пособие для образовательных учреждений /Сост. Волошинов В.Б.> Литвинов E.H., Перевалов В.Ф., Шершнев Л.И. - М.: Фонд национальной и международной безопасности, 1994. - 472 с.

28. Белая книга российских спецслужб. - М.: Обозреватель, 1995. \ / - 272 с. 4

29. Бескровный И.М., Мотин С.Т. Методологические основы системного подхода и проектирования организационных систем. -М.,1982. - 148 с.

30. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. - М.:Наука, 1981. - 383 с.

31. Бизнес и безопасность/Толковый терминологический словарь. Под научной ред. проф. Гурова А.И., проф. Тетерина Б.С./. -JV1: Издательство ЦКСИиМ "Ягуар", 1995. - 336 с.

32. Булгаков С. Свет невечерний: Созерцания и умозаключения. - М.: Республика, 1994. - 321 с.

33. Власть: Очерки современной политической философии Запада/ В.В. Мшвениерадзе, И.И. Кравченко, Е.В. Осипова и др. - М.: Наука, 1989. - 328 с.

34. Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1995. 398 с.

35. Гоббс Т. Левиафан. О человеке (психология). О государстве. СПб., 1902. - 325 с.

36. Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М.: Наука, 1972.- 586 с.

37. Грэхем JI.P. Естествознание, философия и науки о человеческом поведении в Советском Союзе : Пер, с англ. - М.:Политиздат, 1991.

38. Григорьева Т.П. Дао и Логос (встреча культур).- М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1992. - 370 с.

39. Декарт Р. Избр. произв. - М.: Госполитиздат, 1950. - 712 с.

40. Денкен Ж.М. Политическая наука/Пер.Гобозова И.А. - М.: Изд. МНЭПУ,1993. - 162 с.

41. Дручинин В.В. КонторовД.С. Конторов М.Д. Введение в теорию конфликта. - М.: Радио и связь, 1989. - 288 с.

42. Дручинин В.В., КонторовД.С. Системотехника. - М.: Радио и связь, 1985. - 200 с.

43. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки: 30 июля -1 августа 1975 г. - М.: Политиздат, 1987. - 96 с.

44. Гасанов Р.М Шпионаж особого рода. - М.:Мысль, 1989. -

255 с.

45. Гладилина В.И. Политическая идеология как фактор духовной жизни: Диса . ...канд. филос. наук. - М.: МГУ, 1981. - 152 с.

46. Глинский Б.А. Моделирование как метод исследования социальных систем. Дне. ...док-pa философ, наук. - М.: МГУ, 1974. -403 с.

47. Голубева Н.В. Взаимосвязь микро- и макросреды как методологический принцип социального исследования: Дис. ...канд. филос. наук. - Л.: ЛГУ, 1979. - 163 с.

48. Иванов В.Н.Социальные технологии в современном мире.-М.,Н. - Новгород, Изд. Волго-Вятской академии государственной службы, 1996. - 196 с.

49. Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., 1996. 263 с.

50. Жуков Ю.М. Ценности как детерминанты принятия решений // Психологические проблемы социальной регуляции поведения. -М.: Наука, 1976. - С.254-264._

51. Жуков А.А.Матвиенко Ю.И. О стабильности российского общества. - Политолог: взгляды на современность. Сб.статей, вып. 3. - М.: ЭКО Энроф, 1966. - 86 с.

52. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. - М.: Политиздат, 1986. - 223 с .

53. Зимичев A.M. Психология политической борьбы. - СПб.: Санта,1993. - 160 с.

54. Ильин И.А. Россия есть живой организм// Русская идея /Сост. и авт. вступ. статьи М. А. Маслин. - М.: Республика, 1992. -С.430-442.

55. Ильенков Э.В. Философия и культура.-М.: Политиздат, 1991.-464 с.

56. Интеллектуальная собственность: Основные материалы: В 2

- х ч.1 Гл.1 - Пер. с англ. - Новосибирск, ВО"Наука". Сибирская издательская фирма, 1993. - 190 с.

57. Интеллектуальная собственность: Основные материалы: В 2

- х ч.2 Гл.8 - Пер. с англ. - Новосибирск, ВО "Наука". Сибирская издательская фирма, 1993. - 352 с.

58. История военного искусства.Учебник. - М.: Воениздат,1984. -535 с.

59. История политических и правовых учений. Учебник. - М.: Юрид. лит-ра, 1983. - 720 с.

60. История политических партий России: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по спец. "История"/ Н.Г. Думова, Н.Д. Ерофеев, \/ С.В. Тютюкин и др. Под ред. А.И. Зевелева. - М.: Высш. шк., 1994. -447 с.

61. Казаневская В.В. Философско-методологические основания системного подхода. - Томск: Изд-во ТГУ, 1987. - 232 с.

62. Как провести социологическое исследование: В помощь идеолог, активу /Под ред. М.К. Горшкова и Ф.Э. Шереги. - М.: Политиздат, 1985. - 223 с.

63. Кедров Б.М. Классификация наук. Прогноз К.Маркса о науке будущего. - М.: Мысль, 1985. - 259 с.

64. Кейзеров Н.М., Шамба Т.М. Интеллектуальная собственность и культурные ценности (проблема социально-правовой защиты). - М.: МАИ, 1994.- 70 с.

65. Комаровский В. С. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ // Политическая теория: тенденции и проблемы. Сб. статей. Вып. 2. М., 1994

66. Концепция национальной безопасности Российской Феде- ч у рации в 1996 - 2000 годах. - М.: Информационно-издательское агентство "Обозреватель", 1995. - 80 с.

67. Котанджян Г. С. Этнополитология консенсуса - конфликта: Цивилизационные проблемы теории и практики. М., 1992.

68. Котенев A.A. Этническая конфликтология: Этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в.: Автореф. дис.... д-ра. полит, наук. М., 1996.

69. Кулинченко В. А. Политический конфликт: сущность и современные проблемы// Политическая теория: тенденции и проблемы. Сб. статей. Вып. 2. М., 1994

70. Кунцевская Т. Структура научных революций: Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1977. - 300 с.

71. Лазарев И.А. Теория безопасности ее состояние и перспективы развития: Современные проблемы национально-госу- \J дарственной и международной безопасности. - М.: В А ГШ, 1992. - 30

с.

72. Леонтьев К.Н. Цветущая сложность: Избр.статьи/ Сос-тав. предисл., коментар. Т.М. Глушковой. - М.: Мол.гвардия, 1992. - 318 с.

73. Леонтьев К.Н. Избранное. - М.: Рарогъ , 'Московский рабочий , 1993.- 300 с.

74. Лефевр В.А. Конфликтующие структуры. - М.: Советское радио, 1973. - 158 с.

75. Локк Д. Собрание сочинений. В 3-х Т. - М.: Мысль: 1985. -Т.1-Т.З.-672 с.

76. Князь // Сочинения. - М. - Л. Академия, 1934. - С.215 -313.

77. Манилов В. Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра. полит, наук. М., 1995.

78. Моисеев H.H. Человек и ноосфера. - М.:Молодая гвардия, 1990. - 342 с.

79. Методологические проблемы научного исследования. - Новосибирск: Наука, 1984. - 317 с.

80. Молчанов В.И. Системный анализ социологической информации. - М.; Наука, 1981. - 143 с.

81. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. -М.: Изд -во Ассоциация "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 1993. - 239 с.

82. Михалкин Н.В. Безопасность Российской Федерации. Вопросы теории и практики. - М.: МО РФ, 1993. - 263 с.

83. Мухин Г.В. Проблема обеспечения национальной безопасности в современных условиях (внешнеполитический аспект). -М.ВАХЗ 1994. - 83 с.

84. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты).- \f M.: Агентство "Обозреватель", 1994. - 508 с.

85. Нечипоренко А.А. Буржуазная "социология конфликта". М.: Политиздат, 1982. - 142 с.

86. Новикова О.Н. Концепция "национальной безопасности"в современной американской политологии. - М.: ИНИОН, 1994. - 72 с.

87. Национальная безопасность: Россия в 1994 г. Обозреватель.у¡ - M.: АО- РАУ Корпорация , 1994. - 224 с.

88. Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы научно-практической конференции. - М.: Академия МВД, 1995. -200 с.

89. Общая теория безопасности (Актуальные методологические

и социально-политические проблемы ): Учебное пособие/ Под ред. \j док. филос. наук профессора Позднякова А.И. - М.: ВАГШ, 1994. -290 с.

90. Организованная преступность/Под ред. А.И. Долговой, C.B. Дьякова. - М.: Юрид. лит., 1989. - 352 с.

91. Павленко С.З. Новая парадигма безопасности страны (тезисы). Сб. материалов "круглого стола" "Обеспечение безопасности страны и права человека". - Новосибирск: ВК КВ МБ РФ, 1992.-С.112-118.

92. Павленко С.З. Государственная безопасность и безопасность страны (тезисы). Белая книга российских спецслужб.- М.: ВОПД "Духовное наследие", 1995. - С. 198-200.

93. Павленко С.З. Новая парадигма безопасности страны и ее роль в стабилизации политической ситуации в России накануне выборов. Третья научная сессия: Человек и реформы в российском обществе: мифы и реальность (материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 18 - 19 апреля 1995 г.) Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Центр Социологических исследований, Управление по работе с региональными кадровыми центрами и регионами. - М.: РАГС, 1995. - С.262-268.

94. Павленко С.З. Некоторые политические и социально-экономические аспекты построения систем региональной безопасности. Третья научная сессия: Человек и реформы в российском обществе: мифы и реальность (материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 18-—19 апреля 1995 г.) Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Центр Социологических исследований, Управление по работе с региональными кадровыми центрами и регионами. - М.: РАГС, 1995. -С.306-311.

95. Павленко С.З. Новая парадигма глобальной, региональной и национальной безопасности и ее роль в стабилизации общих систем// Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции в 4-х томах. Том 4 . / Сост. Т.Е Сафонова - М.: "Интеллект", 1996. - С.20-26.

96. Павленко С.З. К вопросу о системе принципов обеспечения безопасности и их роли в формировании политики России в сфере безопасности. Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции в 4-х томах. Том 4. /Сост. Т.Е Сафонова - М.:"Интеллект", 1996. - С.152-157.

97. Павленко С.З. Приоритет безопасности культуры. Информационно-аналитический бюллетень. Спец.выпуск. "Национальная безопасность России: реальность и перспективы"- М., Клуб "Реалисты", 1996. - С. 54.

98. Павленко С.З. Новая политика обеспечения безопасности страны как условие укрепления правопорядка и нейтрализации преступности. Духовность, правопорядок, преступность. Материалы научно-практической конференции. Москва, 28 марта 1996 г. - М.: РИО МВД, 1996.-С.176-183.

99. Павленко С.З. Философия безопасности страны: поиск новых подходов. Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях. - М.: Граница, 1994. - С.115-120.

100. Павленко С.З. Новая концепция социальной безопасности: поиск безопасной для человека и общества идеи безопасности/ Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы научно-практической конференции. - М . : Академия МВД, 1995 . - С. 8-15.

101. Павленко С.З..Общая теория безопасности как инструмент исследования общих систем// Анализ систем на рубеже тысячелетий : теория и практика. Тезисы Международной научно-практической конференции - М., Интеллект, 1997. - С.33-34.

102. Павленко С.З. Методология исследования объектов безопасности глобального, регионального и национального уровня на основе эвристических и инновационных подходов //Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика. Тезисы Международной научно-практической конференции. - М., Интеллект, 1997. - С.49-51.

103. Павленко С.З., Порядин В.А. Кредитно-банковская система как объект безопасности// Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика. Тезисы Международной научно-практической конференции. - М., Интеллект, 1997. - С.9-10.

104. Пирумов В.С. Методология комплексного исследования проблем безопасности РФ // Проблемы глобальной безопасности. Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и инфор-

мационной программы (ноябрь 1994 - февраль 1995 гг.). - М.: ИНИОН РАН, 1995. - С.49-57.

105. Политика национальной безопасности Российской Федерации (1996-2000). Проект. М., 1996

106. Проблемы безопасности России: концепции, стратегии, приоритеты. Сб. ст. /Рос.ин-т стратегии.исслед. - М.: 1993. - 140 с.

107. Проблемы методологии науки. - Новосибирск:Наука, 1985. - 273 с.

108. Платон, Диалоги /Пер. с древнегреч. - М.: Мысль, 1986. -

619 с.

109. Плахов В.Д. Традиции и общество. Опыт философско-социологического исследования. - М.: Мысль, 1982. - 220 с.

110. Политическое управление: Курс лекций / Авт. кол. Анохин М.Г. и др.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: изд-во РАГС, 1996.-311 с.

111. Понеделков A.B. Политико-административная элита: генезис и проблемы ее становления в современной России (региональный политологический анализ). - Дис. в форме научн.доклада на соискание ученой степени докт. полит, наук. -М.: РАГС, 1995. - 63 с.

112. Поппер K.P. Открытое общество и его враги. - Т. 2. Время лжепро-роков: Гегель, Маркс и другие оракулы. Пер. с англ.под ред. И.Садовского. - М.: Феникс, Международный фонд "Культурная инициатива", 1992. - 582 с.

113. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. - М.,1986. - 302 с.

114. Принципы организации социальных систем: (Теория и практика). - Киев: Выща школа, 1988. - 241 с.

115. Проблемы безопасности России: концепция, стратегия, приоритеты. Сб. статей. - М.: Российский институт стратегических исследований, 1993. - 140 с.

116. Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества. - М.: Институт социально-политических исследований РАН, 1994. - 150 с.

117. Проблемы глобальной безопасности// Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994—февраль 1995 гг.). - М.: ИНИОН, 1995. - 492 с.

118. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М.,1995.

119. Разведка США в действии. Шпионаж. Тайные операции. Саботаж. Сборник материалов американской печати. Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1988.- 400 с.

120. Рац М.В., Слепцов Б.Г., Копылов Г. Г. Концепция обеспечения безопасности . - М.: Касталь, 1995. - 84 с.

121. Реале Д ж. Антисери Д. Западная философия от истоков до наших дней. 1.Античность. - ТОО ТК "Петрополис", 1994. - 336 с.

122. Реформы глазами американских и российских ученых / Общ.ред. О.Т. Богомолова. - М.:"Российский экономический журнал", Фонд "За экономическую грамотность", 1996. - 272 с.

123. Ронге М. Разведка и контрразведка. - Киев: СИНТО, 1993. -

240 с.

124. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ). Дис. в форме научн. доклада на соиск. ученой степени док. полит, наук. - М.: ИСПИ РАН,

1994. - 80 с.

125. Русская идея /Сост. и авт. в ступ, статьи М. А. Маслин. - М.: \/ Республика, 1992. - 496 с.

126. Розова С.С. Проблема предмета методологии науки// Проблемы методологии науки. - Новосибирск: Наука, 1985. - С. 17-32.

127. Розов Н.С. Культура, ценности и развитие образования (основания реформы гуманитарного образования в высшей школе). -М.: 1992.- 155 с.

128. Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество. Обозреватель. Спец. выпуск. - М.: АО "РАУ-Корпорация",

1995. - 396 с.

129. Россия: в поисках стратегии безопасности. Проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества. - М.: Наука,

1996. - 335 с.

130. Самосознание европейской культуры XX века: Мыслители и писатели Запада о месте культуры в совр. об-ве. - М.: Политиздат, 1991. - 366 с.

131. Санистебан J1. С. Основы политической науки: Пер. с исп. В.Л.Заболотного. - М.: МП "Владан", 1992. - 183 с.

132. Сарсенбаев Н.С. Обычаи,традиции и общественная жизнь. - Алма-Ата: Казахстан, 1974. - 224 с.

133. Сергеев Ф. Тайная война против Кубы. - М.: Прогресс, 1982. - 206 с.

134. Семенов В. А. Безопасность России и ее геополитический аспект: методологические вопросы а Проблемы глобальной безопасности: Тез. докл. на Семинаре в рамках науч.- исслед. прогр. ноябрь 1994 - февраль 1995 гг. - М.: РАН ИНИОН, 1995. - С. 107- 123.

135. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов H.H., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. - М.: ИСПИ РАН, 1995. -338 с.

136. Серебрянников В. В., Дерюгин Ю. И., Ефимов H. Н., Ковалев В. И. Безопасность России и армия. М., 1995.

137. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления: Учебное пособие для вузов. - М.: Высш.шк., 1990. -302 с.

138. Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет /Ин-т социологии. - М.: Наука, 1994. - 360 с.

139. Социальная безопасность государства, общества, личности: \j состояние, проблемы, перспективы. - М.: Клуб "Реалисты" 1996. -135 с.

140. Спиноза Б. Политический трактат. - М.: Изд. H.H. Клоч-кова,1910. - 157 с.

141. Спиро Дж., Умбах Ф. Распространение сферы безопасности НАТО на восток и американо-германское геостратегическое партнерство в Европе. - М.: ИНИОН, 1994. - 22 с.

142. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (по-литикоправовые вопросы). Монография. СПб.: Санкт-Петербургский институт МВД России, 1994. - 240 с.

143. Степашин C.B., Шульц B.J1. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений. - СП

ff, 1994. -505 с.

144. Суворов В. JI. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Ав-тореф. дис.... канд. полит, наук. М.,1997. 23 с.

145. Техника дезинформации и обмана. - Л.: Мысль, 1978. -

165 с.

146. Тухватуллин P.M. Влияние национальных традиций на общественно-политическую активность. - М.: Наука, 1969. - 216 с.

147. Трубецкой E.H. Смысл жизни/ Сост. А.П. Полякова, П.П. Апрышко. - М.: Республика, 1994. -357с.

148. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. - М.: Мысль, 1980. -

271 с.

149. У-Цзы. Об искусстве ведения войны. - М.: Воениздат, 1957.

-39 с.

150. Фишер Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход. - М.: ИНИОН, 1994. - 33 с.

151. Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. - Новосибирск: Наука, 1981. - 183 с.

152. Фролов К. Е., Махутов Н. А., Грацианский Е. В. Основы научно-технической политики в области безопасности // Пробл. безопасности при чрезв. ситуациях: Обзор, информ. М, 1994.

153. Хакен Г. Синергетика. - М.: Мир, 1985. - 404 с. ---------------

154. Харченко C.B. Социальное настроение: сущность, тенденции и особенности функционирования. Дисс. ...докт. соц. наук. - М.: РАГС, 1995.- 319 с.

155. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ Под ред. профессора В.Н. Стрекозова. - М: ИПП "Отечество", 1993. - 275 с.

156. Хюбнер А. Мыслители нашего времени: Справочник по философии Запада XX века (62 портрета)/Пер. с нем. И.А. Саца; Общ. ред. проф. В.Ф. Лосева. - М.: ИздЦТР МГП ВОС, 1994. - 307 с.

-303157. Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема ста- V/ бильности и развития. М.,1997. - 200 с.

158. Шаран П. Сравнительная политология: в 2 ч.: Ч.К Перл, с англ. - М., 1992. - 226 с.

159. Швейцер П. Победа / Пер. с польского Л.Филимоновой. -Мн.: СПР "Авест", 1995. - 464 с.

160. Шевелев Э.Г. Методологический анализ проблем нацио- \j нальной безопасности в современных условиях: (Учебное пособие для слушателей РАГС). - М.: РАГС, 1994.- 54с.

161. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. - Самара : изд. Самарский университет, 1995. -331 с.

IV. Периодическая печать

151. Александров М. В. О концепции национальной безопас- \J ности нашей страны // Международная безопасность. М., 1992.

152. Анохин М. Г. Механизмы обеспечения политической стабильности // Политологические взгляды на современность*. Сб. статей. Вып. 3. М., 1996.

153. Арбатов А. Г. Россия: национальная безопасность в 90-е \/ годы // Мировая экономика и международные отношения, 1994. N 7.

154. Белов Н.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России// Безопасность: Инф. сбор-Фонда нац. и международной безопасности. - 1994. - № 6.- С.87-101.

155. Бельков O.A. О концепции военной безопасности.// Безопасность. 1993.-№4.-С.11-16.

156. Бельков O.A. Понятийно-категориальный аппарат Концепции национальной безопасности // Безопасность. - 1994. - № 3.- С.91-95.

157. Владимиров В., Посохов С. О некоторых проблемах национальной безопасности СССР// Армия и общество. М., 1990.

158. Гареев М. А. Национальная безопасность России как тео- \/ рия и практика // Безопасность. 1993. N 8.

159. Гливаковский А. К. Национальная безопасность России и Ду геополитика // Кентавр. 1991. № 10-12.;

160. Горяинов В.П Эмпирические классификации жизненных ценностей россиян в постсоветский период /Политические исследования. -№ 4. - 1996. - С.30-47.

161. Даниленко И. С. Эволюция безопасности // Армия. 1992. N Л/

13.

162. Демидов A.M. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность. - 1994. - Т 4. - С.21- 32.

163. Дутов Б., Исаев И., Камчатный Б. Концепция безопасности территории России// Гражд. защита. - 1994. - № 10. - С.30-46.

-304164. Егоров А.Г. О национальной безопасности и военно-V политической стратегии государства // Социол.исслед. - 1994. - № 3. -С.40 -47.

165. Казаков Н.Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления)// Безопасность: Информационный сборник. - 1994. -№4(20).-С.61-65.

166. Комов В. Существует ли организационное оружие? // Строительная газета. - 1987. - 25 июня .

167. Концепция национальной безопасности России в 1995 году. Обозреватель: Информ.-аналит. журнал. -М.: Вып. 3.- 1995. - 225 с.

168. Кострюков В.Ф., Лузянин В.П. Военная безопасность и оборона. Основные задачи исследования// Геополитика и безопасность. - 1993. - № 1. - С.98-100.

169. Кургинян С. Концептуальная безопасность и ее роль для России в XXI веке. Доклад, прочитанный на парламентских слуша- / ниях "О концепции национальной безопасности России и перспекти- V вах развития международных отношений"26 июля 1996 года. Россия,

№ 11.- 1995.-С.4-15.

170. Лазарев И.А. К созданию общей теории безопасности // ^ Военная мысль. - 1992. - № 11. - С. 10-21.

171. Моисеев H.H.Общественная эволюция. Рациональное общество // Политические исследования, 1992. - N 3.- 6^113-123.

172. Осипов Г. В. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации #Безопасность,1993. - № 8. -С.30-34.

173. Павленко С.З. Новые подходы к безопасности страны как фактор консолидации политических партий , движений перед выборами // Безопасность: Инф. сборник. N 10, 1995.- С31-39.

174. Павленко С.З. Концепция безопасности России: новые \/ подходы// Власть. - № 2. - 1997. - С.27-30.

175. Прохожев A.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. - 1995. - № 9. - С.9-15.

176. Пуляев В.Т. Россия на рубеже веков: от прошлого к будущему. Социально-политический журнал. - № 1. - 1997. - С.7-10.

177. Рождественский Ю.В. Безопасность России и словесность (тезисные суждения) // Безопасность. - 1995. - № 3. - С.83-88.

178. Рыжов Ю. Стратегия безопасности страны //Армия и общество. - 1990. - С-377-391.

179. Рыжов Ю. Безопасность, которая нам не нужна//Новое время. - 1990. - № 10. - С.26-28.

180. Рубанов В.А. Гражданский взгляд на безопасность страны //Пульс реформ. М., 1989.

181. Сергеев Г.М. Необходимость концепции национальной безопасности// Безопасность. - 1993. - № 8. - С.81-87.

182. Современная методология и проблемы безопасности России// Безопасность: Информационный сборник. - 1994. - №.6(22). -С.102-112.

183. Сорокин К. Безопасность страны на пороге века // Коммунист, 1990. № 14.

184. Стратегия национальной безопасности США //Независимая газета. - 1994.-26 ноября.

185. Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как "новая" парадигма социологического знания // Безопасность. - 1995. -№ 3.-С.89-96.

186. Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности \j России.// Безопасность. - 1993. - №(12). - С.27-32.

187. Тощенко Ж. Т. Цивилизационный аспект национальной \ / безопасности // Безопасность. 1992. N 9.

188. Урсул А.Д. Информатизация общества и безопасность развития цивилизации / Соц.-полит. науки. - М., 1990. - № 10. - С.36-45.

189. Шершнев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. - 1994. - № 3. - С. 11-15.

190. Чебан В. В. Милитаризация сознания: вооруженные конфликты и безопасность России//Аргумент. 1994. N 1. ;

191. Чернявский Г.С., Кобелев O.A., Исайчев Г.А. К вопросу исследования проблем безопасности России // Воен.мысль. - 1994. - № 9. - С.2-15.

192. Яновский Р.Г. Гражданское общество, личность и безопас-ность//Безопасность. - 1994. -№ 1-2. -С.31-35.

VI. Словари и справочные пособия

182. Политология: Энциклопедический словарь/Общ.ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. - М.: Изд-во Моск.коммерч.Ун-та, 1993. -431 с.

183. Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1983. - 840 с.

VI. Неопубликованные работы

184. Итоговый научный отчет о научно-исследовательской работе по теме № 14 "Взаимодействие государственной службы с институтами гражданского общества". - M.: Р А Г С, № 1755. 1996.

V. Зарубежная литература

185. Alemann U.fon 1985: Der Wandel organisierten Interessen in der Bundesrepubllik, In:Apuz В 49, 3.

186. Weber. J. 1977: Interessengruppen in politischen sistem der Bundesrekpublik, Stutgart.

187. Clinton, William. A National Security Strategy of Engagement and Enlargement.Washington,D.C.:TheWhlteHouse, 1994.

188. Fisher D. Nonmllltary aspekts of security: A system approach/ UNIDIR.- Aldershot etc.: Dartmouth, 1993.-XV.222 p.

189. Hondrich , K,0. Wirtschaftliche Entwiklung, soziale Konflikte und politische Freiheiten, Frankfurt.

190. Kraum, 1.1986: Grundzuge einer Teorie politischer Opposition,

ПриложениеК 1 К стр. 15

ПРОГРАММА

социологического исследования политических проблем безопасности Российского государства

I. Описание исследуемой проблемы.

Происходящие в России качественные изменения в различных сферах жизнедеятельности порождают не только смену ценностных ориентаций, новые общественные и государственные структуры, новые аспекты в духовных, политических и экономических процессах, но и приводят к ситуации роста опасностей и угроз для человека, общества и государства.

Обеспечение безопасности государства как важнейшего элемента политической системы общества предстает сегодня как исключительно актуальная, сложная многоуровневая фундаментальная и слабо исследованная проблема. Этому способствует предметная и понятийная "расплывчатость", неоднозначность трактовки и понимания безопасности различных социальных объектов, в том числе государства. Это неблагоприятным образом сказывается на выявлении политологических закономерностей и тенденций в такой вновь формирующейся сфере политологии как безопасность государства, а также на практической реализации политики обеспечения безопасности государства. Поэтому в социологическом исследовании важное внимание будет уделено поиску эмпирических знаний о понятии безопасность, выборе значимых индикаторов этого понятия.

Как показал предварительный анализ, большинство политических партий и движений, отражая интересы поддерживающих их политических сил и социальных групп, в своих программах и других политических документах часто апеллируют к государству как гаранту ста-

бильности, безопасности человека и общества и гармоничного развития. Однако, за редким исключением, в программах партий и выступлениях политиков обращается внимание на проблемы обеспечения безопасности самого государства. Большинством партий и политических движений и их представителями в органах законодательной сласти данная проблема в целом упускается из вида. Это происходит в тот период, когда российское государство находится в весьма сложном положении - свертывается его "сфера власти" (суверенитета), нарушается территориальная целостность, падает авторитет способность государственной власти поддерживать стабильными социально-политические процессы в обществе. Серьезной угрозой для безопасности государства является организованная преступность.

Поэтому весьма важным моментом для исследуемой нами проблемы является то, что в современные теоретических исследованиях и концептуальных наработках крайне мало внимания уделяется безопасности самого государства как гаранта стабильного развития общества, согласования интересов различных социальных групп и сил, достижения социальной гармонии в обществе. В этом одна из существенных граней ключевой теоретико-прикладной проблемы настоящего исследования. В этой связи научно-познавательная проблема безопасности современного российского государства, особенно ее политические аспекты (политика, политические процессы, политическое управление, взаимодействие и политические конфликты между партиями по этому вопросу и учет в нем (артикуляция и реализация) интересов различных социальных групп, имеет фундаментальное научное и практическое значение. Поэтому реальная и достоверная информация о политике обеспечения безопасности государства, о политическом управлением в этой сфере, в том числе о процессах принятия политических решений, весьма важна для выявления эмпирических закономерностей, тенденций в сфере безопасности. В интересах при-

кладного значения докторского исследования эта информация создаст основу для выработки направления повышения эффективности деятельности в сфере обеспечения безопасности России таких элементов системы ее безопасности как законодательная, исполнительная и судебная власть.

11. Объект и предмет исследования

В качестве объекта настоящего социологического исследования выступают политические процессы и явления, характеризующие и определяющие безопасность современного Российского государства, рассматриваемую в своей сущности как его способность и возможность развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности и риска и реализацию этой способности и возможности в реальной действительности. Эта способность и возможность формируются на основе политики государства, принятия и реализации политических решений, интегрирующих различные политические силы и процессы. В плане формирования целостного представления об объекте безопасности важно проанализировать деятельность политических партий и политических лидеров в решении проблем безопасности государства, имеющиеся в этом плане противоречия и конфликты, эффективность взаимодействия ветвей власти. Действенность принимаемых законов и их адекватное отражение в принимаемых и реализуемых исполнительной властью федеральных государственных программах. Как оцениваются ветвями власти, политическими партиями, их представителями в Государственной думе и Совете Федераций угрозы безопасности государства, как расставляются в связи с этим приоритеты и какие предлагаются меры по локализации этих угроз? Какую роль и обеспечении безопасности государства играет разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность органов безопасности, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению угроз безопасности госу-

дарства. Предметом исследования являются те значимые с теоретической и практической точки зрения эмпирические закономерности, механизмы, тенденции, свойства, стороны особенности политических процессов и явлений, формирующих безопасность государства, анализ которых позволит в рамках диссертационного исследования выйти на соответствующие теоретические закономерности и тенденции.

III, Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в получении социологической и политологической информации о наиболее существенных проблемах политики обеспечения безопасности российского государства, противоречиях и конфликтах, исследование которых может позволить сформулировать научные рекомендации по совершенствованию этой политики.

Исследование предполагает постановку нескольких основных задач, решение которых позволит выявить:

1) степень учета в политических программах партий, их манифестах ценностей, целей и интересов поддерживающих эти партии социально-политических сил, слов и движений по вопросам безопасности государства,

2) оценку подходов, взглядов лидеров политических партий, их представителей в Федеральном собрании и Государственной Думе Российской Федерации по проблемам безопасности России и угрозам для нее;

3) степень адекватности интересов различных политических движений, сил в области безопасности государства и принимаемых политических решений, в том числе на уровне Федеральных законов;

4) уровень и эффективность реализации законов и иных правовых актов, имеющих политическое значение, в рамках принимаемых и реализуемых исполнительной властью федеральных программ;

- 311 -

5) особенности формирования эмпирических и теоретических знаний по проблеме безопасности современного Российского государства.

IV. Предварительный системный анализ объекта исследования и рабочая гипотеза исследования

Политические процессы и явления, определяющие безопасность государства, формирующие его способность противостоять различным негативным факторам и явлениям формируются в первую очередь политикой обеспечения безопасности государства. Системно проанализировать безопасность государства как систему его свойств, определяющих соответствующую способность, значит проанализировать политику обеспечения безопасности государства (по крайней мере ее наиболее существенные элементы). На этом направлении стоят весьма существенные трудности теоретического и методологического характера.

Во-первых, политика обеспечения безопасности государства принадлежит к явлениям, природа которых в достаточной мере еще не конкретизирована ни в научном, ни в практическом планах, понятийно не закреплена, а значит является сложной в описании, прогнозировании и воздействии на нее. Необходимые для научных целей исследования поиски противоречий в этой политике, принятии и реализации политических решений на фоне исключительного разнообразия в подходах к безопасности и затрагиваемых ее интересах, делает исследуемую проблему весьма сложной , многоуровневой, комплексной

Во-вторых, уровень научной и практической рефлексии, общественного осознания важности проблемы безопасности государства не позволяют найти однозначные , не противоречивые решения исследуемой проблемы. Ее комплексность, многоуровневость предполагает поэтапное решение вначале концептуальных и фундаментальных

проблем, затем организационных и технологических. А это предполагает целый ряд научных исследований по данной проблематике.

Предварительный системный анализ объекта и построение рабочей гипотезы исследования позволяют рассматривать безопасность государства как сложную систему свойств, формируемых на основе политики и раскрывающихся в различных сферах жизнедеятельности государства (духовной, политической, военной, общественной, национальной ,экологической). Поэтому в плане исследования важно выделить те политические процессы, которые придают этой системе целостность, позволяют сохранить ее состав, структуру, функции. Эти свойства, определяемые политикой обеспечения безопасности, которая, на наш взгляд, является результирующим процессом властного политического управляющего воздействия со стороны государства и имеет составляющую, получаемую на основе процессов самоорганизации в обществе (при условии наличия непротиворечивых ценностей, целей и интересов). Эти составляющие процессы формируют способность государства развиваться и процветать в условиях конфликтов (взаимодействия с другими политическими организациями, силами и движениями), неопределенности (отсутствия или неполноты информации, например, отсутствие концепции обеспечения государства, соответствующих доктрин и стратегий), риска(деятельность в условиях неопределенности, когда вероятность успеха и ущерба близка). Безопасность государства как система свойств позволяет ему и гражданскому обществу развиваться и процветать в духовной (наука, идеология, искусство, религия, культура в целом); социальной (включающей гражданского общество, различные социальные группы, системы, организации, процессы, нации, народности, профессиональные, религиозные и другие группы); политической (политические организации, политические отношения, политической сознание), экономической (производство, инфраструктура, технические, технологические си-

стемы и др.), военной; экологической (сфера природных процессов и пространство взаимодействия человека и общества с природой).

Поэтому в рамках исследования каждый аспект в духовной, экономической, военной, экологической сферах следует рассматривать с политической стороны, как фактор формирующий безопасность государства.

V. Методы исследования

Сложность, понятийная качественная неопределенность безопасности государства, многообразие подходов к проблеме безопасности позволяют выбрать в качестве методов исследования контент-анализ политических материалов (программы, манифесты, заявления, выступление депутатов и др.), метод анализа документов, метод экспертного опроса специалистов в области безопасности государства, метод анкетирования.

VI. Организация и тактика исследования

Исследование будет включать в себя:

выделение спектра политических сил (партий, движений), программные документы которых будут подвержены исследованию;

определение выборки политических лидеров, депутатов, выступления которых будут исследованы контент-анализом;

определение числа экспертов, которые будут опрошены по проблемам политики обеспечения безопасности государства ;

выделение категории и количества сотрудников органов безопасности для их последующего анкетирования,

определение документов (концепции, статистические материалы и др.), подлежащие анализу.

Получив результаты предварительного анализа программных документов различных партий и движений в плане их отношения к без-

опасности государства, предполагается на основе анализа документов, содержащихся в вестниках Совета Федерации и Государственной Думы РФ, работах политических лидеров, руководителей думских фракций изучить, каким образом представители различных партий и движений реализуют политические установки своих партий по вопросам безопасности. На следующем этапе на основе сравнительного анализа основных политических решений законодательной власти и Президента РФ и принимаемых в плане их реализации программ Правительства России предполагается получить информацию об эффективности функционирования наиболее существенных элементов политического управления в сфере безопасности. Далее предполагается исследовать основные научные подходы к проблеме безопасности государства, взгляды экспертов и специалистов в области безопасности. Сравнительный анализ практики обеспечения безопасности государства и теоретической ее рефлексии позволит выявить противоречия, тенденции, существенные стороны и моменты, важные для настоящего исследования.

В процессе социологического исследования при получении дополнительных эмпирических данных тактика проведения исследования может быть скорректирована.

Соискатель (^ДС ¿р^-^г- С.З.Павленко