Аудит эффективности использования бюджетных средств Республики Кыргызстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат наук Маматов, Бакытбек Самаганович

• Маматов, Бакытбек Самаганович
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Маматов, Бакытбек Самаганович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Концептуальные понятия аудита эффективности использования бюджетных средств

1.1. Сравнительный анализ нормативного регулирования государственного финансового контроля

1.2. Систематизация и обобщение научных подходов к аудиту эффективности использования бюджетных средств

1.3. Анализ информационной базы аудита эффективности использования бюджетных средств

2. Анализ действующей системы контроля за использованием бюджетных средств в Кыргызской Республике

2.1. Анализ контрольно-аналитической деятельности Счетной палаты КР

2.2. Разработка классификатора видов нарушений при использовании бюджетных средств

2.3. Алгоритм проведения контрольных мероприятий за использованием бюджетных средств

3. Методическое обеспечение аудита эффективности использования бюджетных средств в Кыргызской Республике

3.1. Методика проведения аудита эффективности

3.2. Показатели и критерии эффективности использования бюджетных

средств

3.3. Методические рекомендации по проведению аудита эффективности

использования бюджетных средств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аудит эффективности использования бюджетных средств Республики Кыргызстан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Республика Кыргызстан1 вступила на новый этап реформ. Предстоит выполнить огромную работу по совершенствованию механизма рыночного саморегулирования, направленную на повышение эффективности производства, оздоровление и развитие экономики. На этой основе преодолеть бедность и повысить уровень жизни народа.

Переход к рыночной экономике, как подтверждает опыт реформирования производственного сектора и социальной сферы республики, сопровождался падением производства, снижением эффективности использования экономического потенциала, увеличением безработицы, низкой конкурентоспособностью предприятий как на внутренних, так и международных рынках, падением реальных доходов и снижением уровня жизни значительной части населения.

Недостаточно сбалансированное проведение рыночных реформ секторов экономики, в социальной сфере, науке, международном экономическом сотрудничестве под воздействием неблагоприятных внешних и внутренних факторов в значительной мере повлияло на падение промышленного производства. Открытость рынка, практически беспрепятственный импорт товаров в республику из других, высокоразвитых государств ведет к постепенному вытеснению товаропроизводителей даже с внутреннего рынка.

Финансовое состояние предприятий остается очень тяжелым. Произошла глубокая межотраслевая деформация промышленного комплекса. Резко сократили объем производства отрасли, определяющие технический прогресс (машиностроение и металлообработка), а также легкая и пищевая промышленность, которые играют значительную роль в пополнении внутреннего рынка потребительскими товарами и в их экспорте. Реформа обернулась для Кыргызстана огромными и непредвиденными бедствиями, вызвала колоссальный дефицит бюджета, превратила в крах банковские сбережения2.

1 Далее Кыргызская Республика

2 URL: http://articlekz.com/taxonomv/term/299?Dage=2 (дата обращения 23.02.2015 г.)

Итогом реформ в текущем периоде явилось нарастающее отставание экономики Кыргызстана. Усиливается проблема бедности, социального расслоения обусловливаются низким уровнем социальных гарантий, их отставанием от темпов роста цен на самые необходимые товары, тарифы коммунальных услуг. В таких условиях развития экономики Кыргызстана появилась необходимость в активизации имеющихся инструментов государственного регулирования экономических и социальных процессов. При этом базисными функциями государства должны стать обеспечивающие нормальную жизнедеятельность нации новые формы контроля за эффективным расходованием бюджетных средств. Требуются новые подходы к формированию в республике системы государственного финансового контроля, основанные на современных методиках и анализе аудита. Финансовый контроль переориентируется от проверки адресности, обоснованности ассигнований из бюджета, на проверку эффективности и результативности использования бюджетных средств, т.е. непосредственно на аудит эффективности. Этот процесс и обусловливает важность теоретического обоснования его осуществления. Важно максимально задействовать резервы финансового контроля на государственном уровне в Кыргызской Республики. В настоящее время имеются объективные условия для внедрения этого вида контроля — аудита эффективности в Счётную палату Кыргызской Республики (Счетная палата КР), хотя необходимо еще осуществить значительный объём научной, нормативно-правовой, организационной и методической работы. Переход на аудит эффективности с учётом реализации новой концепции бюджетной системы республики, основанной на результатах деятельности, является сегодня одной из главных задач Счётной палаты КР.

В связи с вышеизложенным очевидна актуальность диссертационного исследования, направленного на анализ практики, разработку теоретических основ аудита эффективности использования бюджетных средств, практических рекомендаций по внедрению.

Степень разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использовались труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам бюджетного учета, финансового контроля, аудита, ревизии.

Значительный вклад в развитие теории и организации государственного аудита внесли видные российские ученые: Антипова Т. В., Безруких П. С., Бело-бжецкий И. А., Белуха Н.Т., Бурцев В. В., Васильева М. В., Воронина Л. И., Дву-реченских В.А., Жуков В.А., Кондратьев В.В., Новиченко П. П., Першин С. А., Рогуленко Т. М., Рябухин С. Н., Саунин А. Н., Степашин С. В., Чечёткин В. Д., Чернавин Ю. А., Чегринец Е. А., Шапрова О. А., Шемякина О. Б., Шохин С. О. и др.

Вопросами методического обеспечения анализа и контроля за использованием бюджетных средств занимались такие российские ученые, как Агапцов С.А., Быковников И. Л., Ветрова И. Ф., Ендовицкий Д. А., Ильин А. Ю., Казакова Н. А., Кондраков Н. П., Мельник М. В., Федченко Е. А., Шеремет А. Д. и др. В зарубежных изданиях по бюджетной эффективности имеются труды Р. Адамса, X. Андерсена, К. Ватерстона, Р. Дамари, Б. Нидлза, Ч. Т.Хорнгрена и др. В настоящее время в Кыргызской Республики исследованием вопросов организации аудита и анализа эффективности использования бюджетных средств занимаются такие известные экономисты, как Исраилов М. И., Койчуев Т. К., Мусакожоев Ш. М., Тюлюндиева Н. М. и др.

Ввиду недостаточной теоретической проработки проблемы очевидна ограниченная возможность использования в практике имеющихся отдельных частных разработок и предложений. Отсутствие системных научных исследований по аудиту эффективности бюджетных средств определило основные аспекты данного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методического обеспечения и рекомендаций по организации аудита эффективности использования бюджетных средств в Кыргызской Республики.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• проанализировать имеющуюся нормативно-правовую, теоретическую и методическую базу аудита эффективности использования бюджетных средств, в том числе, зарубежный опыт;

• разработать классификатор видов нарушений при использовании бюджетных средств в Киргызской Республике;

• разработать алгоритм действий аудитора при планировании и проведении аудита эффективности использования бюджетных средств;

• уточнить и дополнить показатели и критерии эффективности использования бюджетных средств;

• разработать методические рекомендации по проведению аудита эффективности использования бюджетных средств.

Объектом исследования выступает система контроля за использованием бюджетных средств в Кыргызской Республике.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы организации аудита эффективности использования бюджетных средств, в том числе методы контроля и показатели эффективности.

Теоретическая и методологическая база исследования — базовые теоретические положения по финансовому контролю, ревизии, аудиту использования бюджетных средств, разработанные в исследованиях отечественных и зарубежных учёных. Методические основы исследования опираются на системный анализ эффективности расходования бюджетных средств; теорию и практику контрольно-ревизионной деятельности, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие финансовый контроль, ревизию, аудит.

Область исследования соответствует подпунктам 3.3. «Методология разработки программ аудита и плана проверок» и 3.10. «Адаптация национальных систем аудита, их соответствие международным стандартам» пункта 3. «Аудит, контроль и ревизия» специальности 08.00.12. «Бухгалтерский учет, статистика» паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ.

Научная новизна диссертации заключается в совершенствовании теоретической базы и методического обеспечения аудита эффективности использования

бюджетных средств в Кыргызской Республики, направленных на повышение его результативности в целях укрепления экономического потенциала Кыргызской Республики.

Основные положения, характеризующие научную новизну и выносимые на защиту:

• обобщены концептуальные подходы к проведению аудита эффективности использования бюджетных средств, уточнен его понятийный аппарат, выявлены методические особенности, в отличие от других видов аудита, что обусловлено, прежде всего, формулировкой целей, спецификой объектов аудирования, критериев оценки эффективности деятельности и методов получения доказательств в отношении этих аспектов аудита. На основе сравнительного анализа нормативно-правового обеспечения и существующей практики финансового контроля разработана модель аудита эффективности в Кыргызской Республике;

• разработан классификатор видов нарушений при использовании бюджетных средств, что позволит идентифицировать, обобщать, систематизировать, группировать нарушения в количественном и стоимостном выражении, а также обеспечит разработку более эффективных контрольно-диагностических процедур аудита эффективности;

• разработан алгоритм действий при планировании и проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, что способствует стандартизации и унификации контрольных процедур и сокращает возможности ошибок аудитора;

• обоснована система показателей и критериев оценки эффективности использования бюджетных средств по направлениям аудита: реализация государственных программ бюджета и оценка эффективности деятельности государственных учреждений, что позволит формировать более точные релевантные оценки и соответственно повысить эффективность контроля за расходованием бюджетных средств, послужит базой для сравнения деятельности различных государственных учреждений;

• разработаны методические рекомендации по совершенствованию ау-

дита эффективности использования бюджетных средств в Кыргызской Республики и предложен формат отчета по его проведению, что будет способствовать повышению его качества и результативности контрольно-аналитической деятельности Счетной палаты КР, а также развитию методологической базы аудита, контроля и ревизии.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы в образовательных процессах высших учебных заведений и учебных центров, осуществляющих обучение, переподготовку и повышение квалификации аудиторов, ревизоров и консультантов, а также при решении проблем, возникающих в процессе совершенствования современной системы организации и осуществления бюджетного контроля, и бюджетного аудита, аудита эффективности использования бюджетных средств в Кыргызской Республики.

Апробация результатов исследования. Полученные теоретические и практические результаты исследования обсуждались на международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Синергия учета, анализа и аудита в международном бизнесе» (Россия, г. Москва, декабрь 2013 г.), научном форуме студентов, магистрантов, аспирантов «Наука в исследовании молодых» (Россия, г. Москва, РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2013 г.), международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» (Россия, г. Москва, февраль 2013 г.), первой международной межвузовской научно-практическая конференции «Современные проблемы и инновационные методы учета, анализа и контроля», посвященной памяти Петровой В. И. и Баканова М. И. (Россия, г. Москва, ноябрь 2014 г.), седьмой международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» (Россия, г. Москва, февраль 2015 г.).

Основные научные и практические результаты диссертации прошли апробацию в деятельности контрольно-счетных органов Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики, а также нашли практическое при-

менение в учебном процессе РЭУ им. Г. В. Плеханова, на профессиональных семинарах.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 научных работах авторским объемом 5,4 п. л., из них 5 статей объемом 3,0 п. л. опубликованы в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней.

Структура диссертации Диссертация включает введение, три главы, состоящие из девяти параграфов, заключение, списка литературы, содержащего 106 наименований. Объем диссертации — 178 страниц машинописного текста, в ней представлено 16 таблиц, 11 рисунков, 18 приложений.

1. Концептуальные понятия аудита эффективности использования бюджетных средств

1.1. Сравнительный анализ нормативного регулирования государственного финансового контроля

Признанно, что эффективная бюджетная система выступает гарантией суверенитета государства, определяющей его финансовое состояние осуществления своих приоритетных функций. Бюджетная система признается главным звеном финансовой основы всех уровней государственной власти не только в Российской Федерации и Кыргызской Республике, но и во всех государствах мирового сообщества. Как известно, бюджетные средства считаются источником финансового обеспечения деятельности государственных органов, реализующих свои охранительные и регулятивные функции, а также реализации основополагающих положений нормативно-правовых актов Российской Федерации (далее — РФ) и Кыргызской Республики (далее — КР).

Россия и Кыргызстан начала третьего тысячелетия — государства, в которых проводятся интенсивные реформы общественного и государственного устройства. Бюджетные системы РФ и КР находятся одновременно и в стадии создания, и в стадии реформирования, что предполагает изучить недолгий опыт функционирования самостоятельных бюджетов, выработать новые подходы и стратегию финансовой политики, предпринять попытки учесть зарубежный опыт в регулировании государственного финансового контроля, государственного аудита.

Бюджетные системы всех государств зависят, как правило, от государственного устройства страны и включают в себя следующие основные составляющие элементы: устройство (структура) бюджета, принципы существования бюджетной системы, бюджетную классификация, доходы и расходы бюджета, процедуры бюджетного процесса, этапы исполнения бюджета, сложившиеся межбюджетные отношения, функционирование внебюджетных фондов, виды государственного финансового контроля, бюджетную ответственность.

Исходя из вышеизложенного нам представляется логичным провести сравнительный анализ видов государственного финансового контроля КР и РФ (табл. 1) с целью выявления национальных особенностей и разработки рекомендаций по его совершенствованию.

Таблица 1 - Сравнительный анализ видов государственного финансового контроля КР и РФ

Признак сравнения Российская Федерация 3 Кыргызская Республика4

Государственный финансовый контроль Внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений признается контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений признается контрольная деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований). Внутренний государственный финансовый контроль (аудит) и внешний аудит.

По общему правилу, вытекающему из положений ст. 265 БК РФ,5 внешний государственный финансовый контроль осуществляется органами законодательной (представительной) власти, внутренний государственный финансовый контроль органами исполнительной власти.

По мнению О. Б. Шемякиной, «внутренний контроль осуществляется органом, подведомственным проверяемому органу. И в этом смысле степень объективности такого контроля не всегда предпочтительна. Контроль, осуществляемый органом финансового контроля, созданным законодательным (представительным) органом власти, является внешним, так как представительный орган власти не принимает непосредственного участия в исполнении бюджета, а, следовательно, контроль осуществляется органом, не находящимся в подчинении у проверяемого органа, что значительно повышает степень объективности и эффективности такового финансового контроля»6.

3 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. 12.08.1998. № 153-154.

4 Проект БК KP, URL: http://kenesh.kg/ (дата обращения 17.01.2015 г.)

5 Ст. 265 БК РФ

6 Шемякина О. Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. 2007. №5. С. 14.

Согласимся, что подобное разграничение финансового контроля на внешний и внутренний представляется обоснованным и необходимым.

Аналогичная позиция отражена и в бюджетном законодательстве КР. Особенности бюджетного законодательства России и Кыргызстана обусловливают различные подходы к систематизации нормативных правовых актов, устанавливающих смешения понятий «внутренний государственный финансовый контроль» и «внутренний государственный аудит»,

Понятие «государственного аудита» находится в постоянной дискуссии относительно его принадлежности к государственному финансовому контролю.

Как справедливо утверждают Двуреченских В. А, Чернавин Ю. А. и Чегри-нец Е. А., понятие «внутренний государственный финансовый контроль» необходимо использовать вместо термина «государственный финансовый контроль», а понятие «внешний государственный финансовый контроль» заменить на «государственный аудит» . Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что государственный аудит должен быть составляющим элементом государственного финансового контроля.

По мнению Бондаренко Е. И., несмотря на различия в функциях и статусе, органы внутреннего государственного финансового контроля и органы государственного аудита представляют единое целое и имеют одну общую задачу — обеспечивать эффективное использование государственных финансовых ресурсов. Речь лишь идёт о расстановке акцентов в направлениях деятельности8.

Более того, государственный аудит и государственный финансовый контроль, имеющие одинаковую составляющую, эффективность использования бюджетных ресурсов, не должны тратить время на дублирование функций друг друга. В свою очередь, государственный аудит и внутренний государственный финансовый контроль имеют объективные различия.

1 Двуреченских В. А., Чегринец Е. А., Чернавин Ю. А. Основы государственного аудита // Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. В. А. Двуренческих. - М.: Финансовый контроль, 2004. С. 218.

8 Бондаренко Е. И. К вопросу о соотношении понятий «внутренний финансовый контроль», «внешний финансовый контроль», «аудит» // Государство и право: теория и практика: материалы международной заочной научной конференции (г. Челябинск, апрель 2011 г.). Челябинск: Два комсомольца, 2011. С. 106-109.

Органами, перед которыми стоят задачи по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, признаются органы исполнительной власти. Субъектами государственного аудита, наделенными соответствующими полномочиями, выступают законодательные (представительные) органы. Контролю со стороны органов внутреннего государственного финансового контроля подлежат активы государства, их учёт, использование и обращение. У государственного аудита объект контроля шире, так как объект внутреннего государственного финансового контроля признается составляющей частью объекта государственного аудита, включающего не только активы государства, их учёт и обращение, но и экспертизу финансовых результатов, достигнутых в ходе исполнения бюджета, экспертизу проектов нормативных правовых актов. В то же время споры ряда исследователей возникают в основном по поводу трактовки государственного аудита как разновидности, методов или формы государственного финансового контроля.

Например, с точки зрения Максимова Ю. Ю.9 аудит представляет собой самостоятельный и независимый от государственного контроля институт в системе государственного управления.

По мнению Ивановой Е. И., первого заместитель директора НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, переход от государственного финансового контроля к государственному аудиту в силу изменения объекта, предметной области и целевых установок влечет за собой коренное изменение информационной среды контролирующих органов10.

Степашин С. В. определяет государственный аудит как систему внешнего, независимого публичного аудита деятельности органов государственной власти относительно управления общественными ресурсами (финансовыми, материаль-

9 Максимов Ю Ю, Макашов Ю Н Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль // Финансы 2007 №11. С.58-60.

10 Иванова Е И Роль статистических органов в обеспечении информационных потребностей государственного аудита // Измерение и содействие прогрессу новый подход для стран СНГ и Восточной Европы: ма1ериалы международной конференции. Москва, 29-30 сентября 2008.

ными, интеллектуальными), который считается одним из современных институтов социального контроля11.

Резюмируя вышеизложенное, уточним понятие государственного аудита как формы государственного финансового контроля, представляющего обществу информацию о финансовой достоверности, законодательном соответствии и эффективности деятельности пользователей государственных финансов.

Далее представляется логичным рассмотреть сравнение дефиниций, структуры, принципов и функций государственного аудита РФ и КР (табл. 2).

Таблица 2 - Генезис дефиниций, структуры, принципов и видов государственного аудита РФ и КР

Редакция Закона о Счетной палате ?Фи Редакция Закона о Счетной палаш KPU

Государственный аудит

Порядок формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие РФ, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты. Деятельность органа государственной власти по аудиту над управлением государственными ресурсами (финансовыми, материальными и другими), цель которой эффективность использования государственных средств и имущества, досюверность составления финансовой отчетносш и ведения бухгалтерского учета, предотвращение нарушений финансовой дисциплины.

Структура государственного аудита (по составу элементов)

Финансовый аудит Аудита эффективности Стратегический аудит Иные виды аудита Финансовый аудит в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, проверок финансовой и иной деятельносш объектов аудита (контроля) с соблюдением бюджетного законодательства РФ, а также нормативно-правовых актов (НПА), регулирующих бюджетные правоотношения. Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач развития РФ и осуществления возложенных на нее функций. Стратегический а\дит применяется в целях оценки реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития РФ, преду смотренных документами стратегического планирования РФ. Финансовый аудит Аудит на соответс1вие Аудит эффективности Финансовый аудит — изучение и анализ финансовой отчетности и учетной системы объекта аудита, позволяющие аудитору выразить мнение, что вся финансовая отчешость подготовлена в соответствии с требованиями законодательства и бухгалтерскими стандартами. Аудит эффективности — изучение и анализ деятельности объекта аудита на предмет экономности, продуктивности и результативности. Аудит на соответствие — оценка соблюдения объектом аудита законодательства, регламентирующего его деятельность.

Принципы внешнего юсударственпого аудита (кон!роля)

-законности; -эффективности; -объективности; -независимости; -открытости и i дасности. -верховенства Конституции и законов КР; -строгого соблюдения законности, -охраны интересов государства, прав и свобод граждан; -объективности, достоверности и честности; -гласности и открытости, конфиденциальности; -финансовой, функциональной и организационной независимо- сж; -профессиональной компетентности и дотжной тщательности; -коллегиальности; -следования профессиональным стандартам; -строгого соблюдения профессиональной этики и этики государ- ст венных служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Маматов, Бакытбек Самаганович, 2015 год

Список использованных источников

Нормативно правовые акты Российской Федерации

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (в ред. от 08.03.15 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 30.11.94 г. №51— ФЗ (в ред. от 31.12.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

3. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 06.12.11 г. №402-ФЗ (в ред. от 04.11.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант— Плюс».

4. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30.12.08 г. №307-Ф3 (в ред. от 01.12.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.13 г. № 41-ФЗ «» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

6. О некоммерческих организациях. Федеральный закон №7-ФЗ от 12.01.1996 г. (в ред. от 31.12.14 г.) // СПС Консультант-Плюс.

7. Методические рекомендации по оценки эффективности деятельности муниципальных казенных учреждений (утв. Коллегией контрольно-счетной палаты города Новосибирска от 04.04.2011 г.) [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.ksp.novo—sibirsk.ru/files/M9.doc (дата обращения: 21.11.2014).

8. Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, орга-

нов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина РФ от 01.12.10 г. №157н (в ред. от 29.08.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

9. О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета: Приказ Минфина России от 19.09.08 г. №98н (в ред. от 22.12.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

10. О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета: приказ Минфина России от 01.09.08 г. №87н (в ред. от 23.12.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

11. Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений: приказ Минфина РФ от 20.11.07 г. №112н (в ред. от 23.09.13 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» .

12. Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ РФ: приказ Министерства экономического развития РФ от 20.11.13 г. №690 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 (в ред. от 22.06.10 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

14. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.07.96 г. №1095 (в ред. от 18.07.01 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

15. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 15.06.04 г. №278 (в ред. от 04.02.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

16. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 30.06.10 г. №1101-р (в ред. от 07.12.11 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

17. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: распоряжение Правительства РФ от 20.07.11 г. №1275-р (в ред. от 22.11.13 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

18. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.08.10 г. №588 (в ред. от 26.12.14 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

19. Проект Плана мероприятий по реализации в 2013 году Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.minfin.ru/ (дата обращения: 21.11.2014).

20. Сборник: Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора: Издание 2010 года. Официальный перевод. 2012. ISBN 978-5-9551-0573-4 [Электронный ресурс]. - URL: http://wwwl.minfin.ru/ru/budget/sfo/msfo/ (дата обращения: 21.11.2014).

21. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме 17.10.1977 — 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

Нормативно правовые акты Кыргызской Республики

22. О Счетной палате Кыргызской Республики: Закон КР от 13.08.04 г №117 (в ред. от 18.02.14 г.) [Электронный ресурс]. - 1Л1Ь: http://esep.kg/ (дата обращения: 21.11.2014).

23. Об основных принципах бюджетного права в КР: Закон КР от 11.06.98 г. №78 (в ред. 15.11.13 г.) [Электронный ресурс]. - 1Л1Ь: http://esep.kg/ (дата обращения: 21.11.2014).

24. О государственных закупках: Закон КР от 24.05.2004 г. №69 (в ред. 17.07.13 г.) [Электронный ресурс]. - 1ЖЬ: http://esep.kg/ (дата обращения: 21.11.2014).

25. Среднесрочный план действий по реформированию системы УГФ КР на 2012— 2015 годы: Постановление Правительства КР от 03.10.2012 г. (в ред. от 10.06.13 г.) № 675 [Электронный ресурс]. - 1Л1Ь: http://esep.kg/ (дата обращения: 21.11.2014).

26. Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на

2013—2017 годы: Постановление Правительства КР от 30.04.2013 г. №218 [Электронный ресурс]. - 1ЖЬ: http://esep.kg/ (дата обращения: 21.11.2014).

27. Открытые парламентские слушания «Закона о республиканском бюджете 2013 и прогнозе на 2014—2015 годы». 26.11.12. Об экспертизе проекта закона «Закон КР О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на

2014—2015 годы»

28. Отчет по исследованию «Анализ и рекомендации по развитию экспорта органической продукции стран Центральной Азии» // Фонд интеграции экологической культуры БШС. 2012 г. С. 13—18.

29. Об утверждении классификации доходов, экономической классификации расходов, классификации операций с активами и обязательствами, Ведомственной классификации, Классификации функций органов государственного управления и

Указаний «О порядке применения бюджетной классификации KP: Приказ Минфина KP от 19.05.2008 г. №98/п [Электронный ресурс]. - URL: http://esep.kg/ (дата обращения: 21.11.2014).

Специальная литература

30. Агапцов, С. А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С. А. Агапцов. — М.: Финансовый контроль, 2004. — С. 16.

31. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации / И. М. Александров, О. В. Субботина, учеб. пособие 4-е изд., перераб. и доп. / М.: Изд-во Дашков и К, 2010. —448 с.

32. Антипова, Т. В. Оценка эффективности деятельности бюджетополучателей — субъектов сектора государственного управления / Т. В. Антипова, Н. В. Фадейки-на // Сибирская финансовая школа. — 2008. — №5/70. — С 141—146.

33. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов. / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов — М.: Юрайт, 2011. — 777 с.

34. Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие / Е. И. Иванова, М. В. Мельник, В. И. Шлейников; под ред. С. И. Гайдаржи. — М.: КНОРУС, 2007. — 328 с.

35. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, JI. Н. Павлова. — М: Финансы, 1999. — 82 с.

36. Баранова, И. В. Применение аналитических процедур в оценке эффективности использования бюджетных средств / И. В. Баранова // Сибирская финансовая школа. — 2008. — №5/70. — С. 134—141.

37. Бондаренко, Е. И. К вопросу о соотношении понятий «внутренний финансовый контроль», «внешний финансовый контроль», «аудит» // Государство и право:

теория и практика: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). Челябинск: Два комсомольца, 2011. — С. 106—109.

38. Булыга, Р. Н. Инновации современного аудита: аудит эффективности бизнес— процессов / Р. Н. Булыга // Аудитор. — 2012. — №3.

39. Васильева, М. В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе применения методики сравнительной комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / М. В. Васильева // Региональная экономика. - 2011. — №12(36) УЭкС.

40. Выступление Председателя Счетной палаты РФ C.B. Степашина на совещании по вопросам совершенствования государственного контроля в РФ // Бюллетень Счетной палаты РФ. — 2011. — №1.

41. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов РФ: учебно-практическое пособие / под обш. ред. д.ю.н. С. В. Степашина. — M.: АКСОР, 2006.

42. Гараев, И. Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России / И. Г. Гараев // Финансовое право. — 2008. — №3.

43. Голощапов, Н. А., Соколов A.A. Контроль и ревизия. / H.A. Голощапов, A.A. Соколов. — М.: Альфа—Пресс, 2007. — 284 с.

44. Горшенина, О. В. Аудит эффективности — оценка деятельности органов исполнительной власти // Бюджет. — 2011. — №7.

45. Государственные и территориальные финансы: учебник под ред. проф. Сергеева JI. И. и проф. Мнацаканяна А. Г. - Калининград: БИЭФ, 2011. — 410 с.

46. Двуреченских, В. А. Основы государственного аудита / В. А. Двуреченских, Е. А. Чегринец, Ю. А. Чернавин // Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы межвузовской научно-практической конференции -М.: Финансовый контроль, 2004. - 218 с.

47. Жуков, В. А. Что такое «аудит эффективности» // Президентский контроль. — 2004. — №7.

48. Иванова, Е.И. Роль статистических органов в обеспечении информационных потребностей государственного аудита // Международная конференция «Измерение и содействие прогрессу: новый подход для стран СНГ и Восточной Европы» Москва, 29—30 сентября 2008 г.

49. Ильин, А. Ю. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля: монография / А. Ю Ильин, В. В Котов, М. А. Моисеенко -М: Проспект, 2015. — С.4.

50. Казакова, Н. А. Актуальные направления совершенствования государственного контроля / Н. А. Казакова, Е. А. Федченко, Э. И. Белякова // Финансы и кредит. — 2012.—№19.

51. Казакова, Н. А. Анализ и контроль бюджетной эффективности в условиях реформирования государственного сектора. / Н. А. Казакова, Е. А. Федченко. // Финансовая аналитика: проблемы и решения — 2013. — №3.

52. Кодинцев, С. А. Административно—правовая организация бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юр. наук: 12.00.14 / Кодинцев С. А. — Хабаровск, 2003.

53. Кондрат, E.H. Региональный финансовый контроль в современной России: правовые основы и пути совершенствования / E.H. Кондрат — М., 2011. — 319 с.

54. Крохина, Ю. А. Реализация Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / Ю. А. Крохина; Счет, палата РФ, Гос. науч.-исслед. ин-т систем, анализа СП РФ. — М., 2011. — 380 с.

55. Крохина, Ю. А. Роль судебной практики в оптимизации законодательства о финансовом контроле / Ю.А. Крохина. — М., 2011. — 48 с.

57. Кузьменко, В. В. Финансовый контроль в системе управления бюджетными: монография / В. В. Кузьменко, Т. В. Никитенко. — Ставрополь, 2011. — 194 с.

58. Кучеров, И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. — М., 2002. — 243 с.

59. Кучеров, А. В. Аудит эффективности бизнес—процессов как одно из наиболее важных направлений современного аудита в рыночной экономике / А. В. Кучеров, Н. Н. Спирина // Молодой ученый. — 2013. — №6. — С. 369—372.

60. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

61. Макарова, Л. Г. Понятие и виды аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика - 2012. — №5.

62. Макарова, Л. Г. Заключения и отчеты по результатам аудита эффективности деятельности хозяйствующих субъектов // Международный бухгалтерский учет. -2012. —№35.

63. Максимов, Ю. Ю. Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль / Ю. Ю. Максимов, Ю. Н. Максимов // Финансы. - 2007. -№11.С.58—60.

64. Мазур, И.И. Эффективный менеджмент. / И. И. Мазур., В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге — М.: Высшая школа, 2003. — 555 с.

65. Методика проведения аудита эффективности использования средств межбюджетных трансфертов в субъектах РФ. // Государственный научно-исследовательский институт системного анализа счетной палаты РФ. Учебно-методическое пособие. М.: НИИ СП, 2008. - 127 с.

66. Мездриков, Ю.В. Сравнительный анализ финансового аудита и аудита эффективности применительно к образовательным учреждениям [Электронный ресурс]. //УЭкС.-2012. №2(38).-иБО.: http://www.uecs.ru/

67. Мельник, М. В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М. В. Мельник, A.C. Пантелеев, A.JI. Звездин; под ред проф. М. В. Мельник. — М. Проспект, КноРус, 2009. — 640 с.

68. Мюллер Р., Райтер X. Государственное финансовое хозяйство в Германии. Учебные тексты для поддержки сотрудничества государственных администраций. — М.: Трансформ, 1996. — С. 34.

69. Неделько, С. И. Понятие государственной услуги как категории государственного управления. / С. И. Неделько, И. А. Мурзина, С. Н. Егоров // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2008. — №3. — С. 3—11.

70. Отчет «О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на развитие и содержание транспортного комплекса г. Москвы (совместно с Контрольно-счетной палатой Москвы)» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2011. — JV« 8.

71. Основные принципы государственной финансовой системы во Франции. 2—е издание. Российско-французская серия: информационные и учебные материалы №20. // Французская Организация Технического Сотрудничества. — М., 1993. — С. 12.

72. Першин, С. А. Модель аудита эффективности / С. А. Першин // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 6. - С. 170—177.

73. Подъяблонская, JI. М. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 174 с.

74. Подъяблонская, Л. М., Подъяблонская Е. П. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России: монография. - М. Юнити, 2010. — С 8.

75. Романовский, М. В., Врублевская, О. В. Бюджетная система Российской Федерации. /М. В. Романовский, О. В. Врублевская — М., 2001. С. 576.

76. Рябухин, С. H. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. — 2003. — № 4.

77. Рябухин, С. Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. — М.: Наука, 2004. С. 36, С. 56-58.

78. Саранцев, В. Н. Аудит эффективности в сфере исполнения бюджета // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. — 2010.—№1(30) —С.125.

79. Сагайдачная, Н. К. Без эквивалентные и эквивалентные отношения в финансовой и бюджетной системах // Проблемы учета и финансов. — 2013. — №1(9) — С. 57—59.

80. Саунин, А. Н. Аудит эффективности: как выбирать критерии для оценки эффективности использования государственных (муниципальных) средств // Вестник АКСОР —2011,—№11.

81. Сергеев, JI. И. Содержание предмета государственного аудита бюджетных поступлений // Вестник АКСОР. — 2011. — №2.

82. Селезнев, А. 3. Контроль финансовых потоков: учебное пособие. / под. ред. В. Ю. Катасонова. - М. Инфра—М, 2010.-164 с.

83. Смородинов, В. В. Формирование системы аудита эффективности использования бюджетных средств: автореф. дис. ...канд. экон. наук: 08.00.12 / Смородинов Владимир Владимирович. - Орел, 2006. - 24 с.

84. Соколова, Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. — М. Юриспруденция, 2009. - 109 с.

85. Степашин, C.B. Федеральная концепция основных принципов организации и деятельности контрольно-счетных органов: монография / С. В. Степашин, К. В. Сурков. — М., 2011. — 285 с.

86. Степашин, C.B. Государственный финансовый контроль: учеб. / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В.А. Жуков — СПб.: Питер, 2004. — 557 с.

87. Степашин, C.B. Государственный аудит и экономика будущего / С. В. Степашин. -М.: Наука, 2008.-608 с.

88. Степашин, C.B. Государственный аудит / С. В Степашин, К. В. Сурков. — М: УП Принт, 2010. —623 с.

89. Селезнев, А.З. Контроль финансовых потоков: учебн. пособие. — М: ИНФРА— М, 2010. —304 с.

90. Смородинов, В.В. Совершенствование норм законодательства в целях повышения эффективности государственного финансового контроля в РФ // Материалы научно-практической конференции: Резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в республике Калмыкия. — Элиста: Издательство Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований, 2003 г.

91. Тарасов, А. М. Государственный контроль в России. — М.: Континент, 2008. 672 с.

92. Тезисы выступления Председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой на совместной Коллегии Министерства обороны РФ и Счетной палаты РФ по вопросу организации внутреннего финансового контроля [Электронный ресурс]. - URL: http://audit.gov.ru/structure/golikova-tatyana-alekseevna/speeches/7931/

93. Тютина, Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в РФ // Финансовое право. - 2010. — №1.

94. Федченко, Е.А. Классификатор нарушений объектов бухгалтерского наблюдения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010— №9 (249) —С. 31—39.

95. Филиппова, В. В. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля : Дис.... канд. экон. наук : 08.00.12 : М., 2005. 175 с.

96. Шапорова, О. А. Аудит эффективности как современная форма финансового контроля в бюджетной сфере / О. А. Шапорова, Е. А. Тюхова // Современные проблемы науки и образования — 2011.— №6. — С. 5.

97. Шемякина, О.Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. — 2007. — №5. — С. 14.

98. Шуляк, П.Н., Белотелова, Н.П. Финансы. - 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издатель-ско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. — С. 140—141.

99. Шутенко, В.В. Совершенствование методов государственного финансового контроля: на примере субъекта Российской Федерации: автореферат дис. канд. экон. наук :08.00.10.: М, 2007. 24 с.

100. Ялялиева, Т.В. Развитие контроля как функции государственного управления: монография / Т.В. Ялялиева. — М., 2011. — 183 с.

101. Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора: Издание 2010 года. Официальный перевод. 2012. ISBN 978-5-9551-0573-4 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант—Плюс».

Основные интернет—ресурсы

102. www.intosai.org - Международная организация высших органов финансового контроля (INTOSAI)

103. www.eurorai.org - Европейская организация региональных органов внешнего финансового контроля (EURORAI)

104. www.ach.gov.ru - Счетная палата Российской Федерации

105. www.ach-fci.ru - Ассоциация контрольно-счетных органов России (АКСОР)

106. www.esep.kg — Счетная палата Кыргызской Республики