Актуальные проблемы международной энергетической безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Миронов, Николай Валентинович

• Миронов, Николай Валентинович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Миронов, Николай Валентинович

Список сокращений.

Введение.

Глава I. Основные аспекты международной энергетической безопасности.

1. Рост потребления ресурсов углеводородного сырья и роль НТП в 19 решении проблемы их истощения.

2. Воздействие использования углеводородного топлива на состояние 32 окружающей среды.

3. Военно-политические, финансовые и технологические факторы 43 международной энергетической безопасности.

4. Влияние процессов глобализации, приватизации и либерализации 51 энергетических рынков на международную энергетическую безопасность.

Глава II. Механизмы реализации концепции энергетической безопасности на глобальном уровне.

1. Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК).

2. Международное энергетическое агентство как инструмент 71 обеспечения энергетической безопасности развитых стран.

3. Основные подходы к проблемам международной энергетической 80 безопасности транснациональных корпораций (ТНК)

Глава III. Проблемы энергетической безопасности в деятельности 95 региональных союзов.

1. Энергетическая безопасность ЕС.

2. Проблемы формирования системы международной энергетической 109 безопасности Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

3. Роль России в формировании энергетической безопасности СНГ. 121 Заключение. 134 Приложение. 146 Примечания. 167 Библиография.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ATP - Азиатско-Тихоокеанский регион;

АТЭС - Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество;

ВВП - валовый внутренний продукт;

ВНК - Восточная нефтяная компания;

ВНП - внутренний национальный продукт;

ВИНК - вертикально-интегрированная нефтяная компания;

ВТО - Всемирная торговая организация;

ДЭХ - Договор к энергетической хартии;

ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развития;

ЕК - Европейская комиссия;

ЕИБ - Европейский инвестиционный банк;

ЕС - Европейский Союз;

ЕСГ - единая система газопроводов;

ЕЭК - Европейская экономическая комиссия ООН;

ЕЭХ - Европейская энергетическая хартия;

ИНОГЕЙТ - Инициатива по транспортировке нефти и газа в Европу;

ИПЕК - Группа независимых экспортеров нефти;

КЕС - Комиссия европейских сообществ;

МВФ - Международный валютный фонд;

МИРЭС - Мировой энергетический совет;

МЭА - Международное энергетическое агентство;

МЭК - Межгосударственный экономический комитет;

НАФТА - Североамериканская ассоциация свободной торговли;

НИОКР - Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

НТП - Научно-технический прогресс;

НПЗ - нефтеперерабатывающий завод;

ОАПЕК - Организация арабских стран - экспортеров нефти;

ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты;

ОПЕК - Организация стран - экспортеров нефти;

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития;

СИПРИ - Стокгольмский международный институт по исследованию проблем мира и разоружения;

СПГ - сжиженный природный газ;

СПС - Соглашение о сотрудничестве и партнерстве;

ТАСИС - Программа технической помощи новым независимым государствам;

ТЭБ - топливно-энергетический баланс;

ТЕС - трансъевропейские сети;

ТНК - транснациональные корпорации; т.н.э. - тонна нефтяного эквивалента; т.у.т. - тонна условного топлива;

ТЭК - Топливно-энергетический комплекс;

ЦВЕ - Центральная и Восточная Европа;

ФКТ - Федеральная комиссия по торговле (США).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Актуальные проблемы международной энергетической безопасности»

Большинство определений безопасности тесно связано с защитой суверенных интересов государства военными средствами. На наиболее фундаментальном, базовом уровне безопасность понимается как усилия по защите населения и территории против организованной силы. До 70-х г.г. XX века эти угрозы традиционно воспринимались как носящие военный характер, главным и порой единственным способом противостояния которым служили вооруженные силы. При этом основное внимание уделялось военным угрозам и ответам или "высокой политике", а другие факторы, такие как международные экономические отношения и окружающая среда, рассматривались как вторичные проблемы для безопасности государств.

Нефтяной кризис 1970-х г.г. наглядно продемонстрировал уместность экономических вопросов и проблемы дефицита ресурсов для безопасности государств. С точки зрения генезиса концепция "энергетической безопасности" во многом порождена перебоями в снабжении и трудностями в финансировании подорожавшей вследствие энергетического кризиса нефти, которые в конце 70-х годов испытывали развитые страны Запада. Именно поэтому в этих странах была разработана концепция энергетической безопасности, которая имела следующие цели: во-первых, ускоренное развитие традиционных внутренних источников энергии (угля, нефти и особенно природного газа) для ослабления зависимости от импорта; во-вторых, сокращение удельного потребления энергии за счет повышения его эффективности, освоения энергосберегающих технологий; в-третьих, развитие экологически чистых энерготехнологий, создание альтернативной энергетики; в-четвертых, обеспечение стабильности развития национального энергохозяйства при разумном сочетании рыночных отношений с государственным регулированием, включая перспективное планирование развития его отраслей; и, наконец, в-пятых, немаловажную роль в обеспечении энергетической безопасности должны были сыграть стратегические запасы топливно-энергетических ресурсов, создаваемые на случай различного рода кризисов и форс-мажорных обстоятельств.1

Очевидно, что приоритеты стран - экспортеров нефти в области энергетической безопасности отличаются от приоритетов стран-импортеров. К числу наиболее часто встречающихся формулировок целей энергетической безопасности стран - экспортеров нефти и газа относятся: энергетический суверенитет; создание стабильного и долговременного источника формирования доходной части государственных бюджетов различных уровней; содействие экономическому развитию страны за счет активного использования отечественного производственно-технического потенциала; минимизация ущерба, наносимого окружающей среде в результате эксплуатации углеводородного потенциала; поддержание эффективной производственно-технологической структуры в рамках нефтегазового сектора экономики; использование финансово-экономического потенциала добычи невоспроизводимых ресурсов углеводородного сырья для создания более современной экономики, основанной на передовых технологиях и воспроизводимых производственно-технологических и природных ресурсах."

Весьма емко и точно сформулировал основную цель государства -собственника ресурсов углеводородного сырья - А.Нуйстад: "Увеличение и продление во времени социальной ценности углеводородов - это основная цель страны - владелицы данных ресурсов. Одним из элементов государственной стратегии должно стать создание механизма, который бы позволил превратить нефтяные капиталы в долгосрочные активы страны".'

Очевидно, что из-за значительных размеров территории и неравномерного размещения ресурсов нефти и газа решение проблем энергетической безопасности России сочетает подходы, свойственные как странам импортерам, так и экспортерам энергетических ресурсов.

В соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации, одобренной решением Межведомственной комиссии по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации от 27 февраля 1998 г., под энергетической безопасностью страны подразумевается такое состояние общества, которое позволяет при наличии внешних или внутренних угроз и дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного характера поддерживать необходимый уровень национальной безопасности страны, устраняя и компенсируя негативное влияние этих факторов путем: создания необходимых условий для развития экономической и социальной базы общества; обеспечения надежного функционирования самого топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а также гарантированного энергоснабжения потребителей его продукции; повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики страны на ресурсосберегающий путь развития; осуществления экономически обоснованного экспорта топливно-энергетических ресурсов и расширения рынков их сбыта; поддержания на должном уровне технологической и экологической безопасности объектов энергетики; укрепления внутренних и внешних интеграционных связей, расширения международного сотрудничества в энергетической сфере.1

Отдавая должное объективно высоким качествам этого регулирующего документа, следует отметить, что для его совершенствования необходима более глубокая разработка механизмов обеспечения энергетической безопасности, введение критериев безопасности, создание системы мониторинга и т.д.

По нашему мнению, безопасность представляет собой объективную цель политики любого государства. Поэтому формулировка количественных и качественных критериев безопасности, а также выявление угроз безопасности будут способствовать выработке адекватной внешней и внутренней политики. Предлагаемая диссертационная работа ориентирована на выявление подходов к разработке международных аспектов концепции энергетической безопасности России.

Актуальность проблемы. Осознание проблем обеспечения международной энергетической безопасности после энергетического кризиса середины 70-х г.г. привело к тому, что энергетический фактор стал играть в мировой политике значительную роль.

В глобальном формате сформировались основы общей энергетической политики промышленно развитых стран-потребителей в рамках Международного энергетического агентства, а также основных нефтедобывающих стран в рамках Организации стран - экспортеров нефти. Резко активизировалось международное энергетическое сотрудничество на региональном уровне.

В этой связи исследование основных процессов, влияющих на состояние международной энергетической безопасности, представляет немалый научно-теоретический интерес, поскольку дает возможность глубже анализировать и прогнозировать состояние мировой энергетики и мировых энергетических рынков. Это исследование имеет также научно-практический интерес, поскольку может быть использовано при разработке международных аспектов энергетической безопасности России.

Предметом исследования являются глобальные и региональные аспекты международной энергетической безопасности, взаимодействие наиболее активных участников межгосударственного регулирования мировой энергетики, а также оценка их воздействия на формирование международных аспектов концепции энергетической безопасности России Цели и задачи исследования. Основной целью исследования в рамках настоящей диссертационной работы является теоретическая разработка концептуальных основ обеспечения внешней энергетической безопасности России на основе оценки состояния и основных проблем международной энергетической безопасности, а также с учетом анализа расстановки сил наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества. В этой связи поставлены задачи: анализ тенденций развития и проблем мировой энергетики в плане оценки воздействия на состояние международной энергетической безопасности; анализ основных аспектов деятельности, а также механизмов функционирования и перспектив развития наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества; изучение возможности использования мирового опыта обеспечения международной энергетической безопасности; формулирование предложений по разработке концепции внешней энергетической безопасности России и механизмов ее реализации.

Границы исследования.

Глубина и масштабы проработки темы ограничены общей постановкой задачи о воздействии на энергетическую безопасность таких факторов, как истощение запасов энергоресурсов, угроза изменения климата, рост потребления энергии, а также процессов глобализации и либерализации рынков энергоресурсов. Исследование также ограничено рамками описания механизмов обеспечения энергетической безопасности, за которыми стоят такие международные организации, как МЭА и ОПЕК, региональные организации - Европейский Союз (ЕС) и Форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), с учетом роли ведущих энергетических ТНК.

Методологическая и методическая база. Методологической основой диссертационного исследования являются идеи и теоретические положения отечественных и зарубежных философов-материалистов, создателей классической политической экономии, разработчиков макро- и микроэкономики, теории международных экономических отношений, политологии и дипломатии как инструмента внешней политики государств.

В ходе исследования применялись методы многофакторного анализа, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Степень разработанности темы.

На Западе проблематика международной энергетической безопасности получила особую актуальность после энергетического кризиса 1973 - 1979 г.г. Среди большого числа выпущенных в период 70-90-х г.г. монографий необходимо выделить работы Э.Фрайда, Ф.Трезиса, В.Леви, В.Коля, Э.Крапелса, Дж.Митчела, Д.Ергина, Г.Кейтса, Р.Либера, М.Ниллруча, Б.Рэмберга, Б.Швадрана, В.Смила, Р.Скотта, В.Ноулэнда, Ф.Тревиза, Г.Тревертона, С.Уэллса.

Большой фактологический материал для целей настоящего исследования дали аналитические доклады МЭА, ОПЕК, АТЭС, НАФТА, Европейской комиссии, Министерства энергетики США, а также многочисленные статьи из зарубежной периодики.

В России исследования по проблематике международной энергетической безопасности достаточно активно проводятся с начала 70-х г. г. Значительную методологическую помощь соискателю, прежде всего в области комплексного подхода к проблемам энергетического развития и международных отношений, оказали работы российских исследователей в области международных экономических отношений и международной энергетической политики: Р.А.Андреасяна, А.А.Арбатова, Г.С.Асланяна,

B.В.Бушуева, Н.И.Воропая, Ю.А.Ершова, С.З.Жизнина, И.Д.Иванова,

C.М.Клименко, Л.Д.Криворуцкого, А.А.Макарова, А.М.Мастепанова, Е.М.Примакова, В.Е.Рыбалкина, А.К.Субботина, Е.А.Телегиной, В.Д.Щетинина, А.А. Фурсенко и др.

В процессе работы над диссертацией широко использовались регулярные статистические материалы и аналитические публикации МЭК ЭС СНГ, Минтопэнерго России, а также Российского института стратегических исследований и Института энергетических исследований РАН.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: во-первых, выделены факторы, определяющие состояние международной энергетической безопасности; во-вторых, проанализировано воздействие процессов глобализации и либерализации, а также приватизации нефтегазового сектора на международную энергетическую безопасность; в-третьих, исследованы основные тенденции рынков нефти и газа и их влияние на состояние международной энергетической безопасности; в-четвертых, исследованы и обобщены закономерности и опыт деятельности наиболее активных и влиятельных субъектов мировой энергетической политики с точки зрения энергетической безопасности; в-пятых, исследованы и проанализированы основные подходы к решению проблем энергетической безопасности в деятельности региональных образований, наиболее тесно связанных с ТЭК России (ЕЭС, АТЭС и СНГ); в-шестых, проанализированы некоторые внешние условия формирования энергетической безопасности России.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей концептуальной проработки энергетического направления внешней политики и внешнеполитической стратегии России на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу, а также для научно-исследовательского анализа тенденций в мировой энергетической политике и на мировых энергетических рынках под углом российских внешнеэкономических и внешнеполитических интересов.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для концептуальной проработки проблематики энергетической стратегии России в отношениях с некоторыми регионами, странами и международными организациями.

Апробация работы. Основные результаты исследования получили применение в процессе подготовки аналитических материалов по проблемам международной энергетической политики в Департаменте экономического сотрудничества МИД России (Отдел отраслевых международных связей). Ряд положений данного исследования был апробирован при подготовке группой экспертов МИД России и Минэнерго России работ по темам "Разработка предложений по обеспечению энергетической стратегии на

Западно-Европейском направлении", "Каспийское направление внешней энергетической политики России и задачи энергетической дипломатии по ее реализации", "Разработка предложений по внешнеполитическому обеспечению энергетической стратегии на Азиатско-Тихоокеанском геополитическом направлении".

Некоторые результаты исследования были опубликованы в отдельных статьях.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Международная энергетическая безопасность представляет собой сложное, многоплановое явление, в котором выделяются такие тесно взаимосвязанные факторы, как ресурсно-сырьевой, военно-политический, финансовый, экологический и технологический.

2. К числу глобальных проблем, связанных с воздействием добычи и потребления нефти и газа на человечество в целом, относятся истощение ресурсов, загрязнение окружающей среды и изменение климата. Все они оказывают непосредственное влияние на международную энергетическую безопасность.

3.На глобальном уровне выделяются три главных субъекта, оказывающих определяющее воздействие на состояние международной энергетической безопасности, но в то же время имеющих в значительной степени полярные подходы к обеспечению энергетической безопасности и пониманию ее проблем. Это - промышленно развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство (МЭА), страны - члены ОПЕК и транснациональные энергетические корпорации (ТНК).

4. Глобализация мировой энергетики в той или иной степени выгодна всем странам, но в первую очередь в снятии финансовых, торговых и прочих барьеров заинтересованы наиболее сильные из них. Под влиянием процессов глобализации энергетических рынков в нефтегазовой отрасли интенсифицируются процессы слияния компаний. С целью привлечения иностранных инвестиций в ряде стран были инициированы процессы приватизации и либерализации энергетических рынков.

5. В комплексе мер по обеспечению энергетической безопасности России особое значение имеет ее взаимодействие с международными и региональными экономическими и энергетическими организациями, участие в которых через прямое членство или в качестве наблюдателя помогает российскому топливно-энергетическому комплексу стать полноправным участником мирового энергетического процесса.

6. Повышению энергетической безопасности России способствовала бы более активная поддержка со стороны государства участия российских компаний в международных энергетических проектах за рубежом, имеющих стратегическое значение с точки зрения проведения государственной политики и обеспечения национальных интересов на долгосрочную перспективу. Ввиду того что финансовые возможности российских компаний в ряде случаев недостаточны, целесообразно формирование стратегических альянсов и совместных предприятий между российскими энергетическими компаниями и западными ТНК.

7. Создание системы коллективной энергетической безопасности отвечает интересам всех стран СНГ, включая Россию, при этом необходимо учитывать опыт МЭА, ЕС, НАФТА и других международных и региональных объединений и организаций.

Структура диссертации включает Введение, три исследовательских главы, Заключение, Приложения, Примечания и Библиографию.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Миронов, Николай Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящие в мире процессы глобализации, приватизации и либерализации энергетических рынков, особенно после потрясшего мировое сообщество энергетического кризиса 70-х г.г. поставили на повестку дня проблему "энергетической безопасности". Первоначально эта концепция рассматривала исключительно проблемы связанные с перебоями в снабжении нефтью и трудностями в финансировании ее закупок, вследствие повышения цен. В последующем к проблемам нефтяной безопасности добавились проблемы газовой безопасности. Мировое сообщество озаботилось истощением ресурсов углеводородного сырья, а также ухудшением состояния окружающей среды в результате потребления углеводородного топлива.

Стало ясно, что ни одна страна мира, даже обладающая огромными природными ресурсами, не может без ущерба для себя оставаться во внешнеэкономической самоизоляции. Практически невозможна долгосрочная энергетическая стратегия, которая, во-первых, не имеет соответствующей системы быстрого реагирования на "внешние шоки" и, во-вторых, не располагает широкой координацией в рамках мирового сообщества.

Для России проблема внешней энергетической безопасности обострилась в связи с распадом СССР и расчленением бывшего единого ТЭК на отдельные национальные системы, что обусловило усиление зависимости российского ТЭК от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов:

- рынки топливно-энергетических ресурсов бывших союзных республик превратились из внутренних во внешние;

- Россия практически лишилась многих мощностей по производству энергетического оборудования, комплектующих изделий, производство которых было организовано в рамках кооперации в республиках СССР;

- в результате действия "центробежных" тенденций в новых независимых государствах проявилось стремление к диверсификации источников поставок топливно-энергетических ресурсов с ориентацией, в ряде случаев, на зарубежные страны и отказом от налаженных связей с Москвой;

- возникли проблемы транзита, связанные с поставками российских топливно-энергетических ресурсов на традиционные европейские рынки сбыта через территорию бывших республик СССР.

- в результате распада мировой социалистической системы Россия также отчасти лишилась другого своего естественного геополитического союзника - бывших европейских стран СЭВ.

- усилилась конкуренция на внешних рынках энергоресурсов, на которых вновь образованные российские компании столкнулись с мощным экономическим давлением со стороны транснациональных корпораций, за которыми стоят интересы крупнейших мировых держав.

Все эти факторы обусловливают необходимость разработки государством стратегии внешней энергетической безопасности, направленной на проведение четкой и скоординированной государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономических интересов России в энергетическом секторе.

При разработке этой стратегии целесообразно творчески использовать накопленный опыт разработки энергетической политики, как национальной, так и в рамках международных организаций и региональных союзов, направленной на обеспечение максимального уровня энергетической безопасности.

В стратегии должны учитываться различные вероятные сценарии динамики цен на нефть, с тем чтобы не просто реагировать на складывающуюся на рынках ситуацию, а в какой-то степени предвосхищать события.

Можно предположить, что в среднесрочной перспективе ситуация на нефтяном рынке может развиваться согласно одному из следующих вариантов. В соответствии с первым из них членам ОПЕК и независимым экспортерам удастся сохранить достигнутый уровень согласованности усилий по стабилизации рынка. В этом случае цена на нефть может быть удержана в рамках диапазона 26-30 долл. за баррель. Согласно второму сценарию страны ОПЕК будут в одиночку пытаться стабилизировать цены, в этом случае вероятно их снижение к концу первого квартала 2001 г. до уровня 20-22 долл. за баррель. Третий сценарий менее оптимистичен. Согласно ему, действия ОПЕК не смогут противостоять объективно существующей тенденции снижения цен на нефть, а в состоянии только смягчить падение. В этом случае цена на нефть может составить к концу 2001 г. максимум 15-18 долл./баррель.

По какому из сценариев будет реально развиваться ситуация, пока сказать трудно. На наш взгляд, большую роль в развитии нефтяного рынка в 2001 г. будет играть позиция не присоединившихся к ОПЕКу государств -экспортеров нефти.

Приведенные нами возможные сценарии развития нефтяного рынка есть ни что иное, как возможный выбор мирового сообщества между моделями свободного ценообразования на природные ресурсы в международном масштабе и регулируемого рынка. Одна из них позволяет рынку развиваться только по законам спроса и предложения и устанавливать достаточно объективные цены, но с учетом всех возможных негативных последствий, которые мы уже наблюдали в 1998 году. Другие же предлагают различную степень упорядочения процесса ценообразования на ресурсы, пусть даже этот контроль осуществляет организация, чья деятельность вызывает далеко не однозначные оценки.

Выбор одного из этих сценариев будет также во многом зависеть от позиции развитых индустриальных стран. А им сейчас, по мнению наблюдателей, не нужен сильно растущий нефтяной рынок. В растущих инфляционных ожиданиях никто не заинтересован. Тем более что, как показывает практика, наиболее масштабные экономические кризисы, затрагивающие индустриально развитые страны, начинались именно с сильного роста цен на нефть, а не с их снижения. Ситуация, в которой развивающиеся страны не заинтересованы продавать дешево свои ресурсы, а развитые - не заинтересованы в росте цен на нефть, отражает намечающийся конфликт интересов, который в дальнейшем способен порождать новые экономические кризисы, начинающиеся с дестабилизации ситуации на сырьевых рынках.

По нашему мнению, третий, менее оптимистичный сценарий, все-таки более вероятен. И не только с учетом приведенных выше факторов и мировых тенденций. А еще и потому, что динамика цен на нефть за весь послевоенный период показывала, что на уровне 25 долл./баррель и выше цены держались недолго. Причиной, как правило, являлось нежелание потребителей платить дорого за нефть в условиях растущего предложения ресурсов. А для стран, входящих в картель, очень важно поддерживать свою долю на рынке неизменной.

В стратегии энергетической безопасности необходимо предусмотреть дифференцированный подход к каждой группе стран и отдельным странам внутри этих групп в зависимости от энергетических и геополитических интересов России и формирование концепции взаимоотношений с основными международными энергетическими организациями.

Так, на Европейском направлении необходимо добиваться дальнейшего закрепления российских структур на оптовых энергетических рынках, а также освоения розничных рынков сбыта энергоресурсов, бороться с протекционистскими тенденциями и косвенными методами ограничения доступа российских энергоносителей на эти рынки.

В ЕС отчетливо проявляется тенденция к смещению нефтепереработки в восточном направлении, на первых порах в Центральную Европу, а в перспективе и далее. Первичная переработка нефти и отчасти нефтехимия как отрасли достаточно "грязные" выносятся на ближнюю периферию. В сущности, переход из категории экспортера нефти в категорию экспортера нефтепродуктов означал бы для России воспроизведение зависимости перед вырвавшимся вперед Западом - но зависимости на новом уровне, с созданием вместе с тем предпосылок для собственного ускоренного развития.

В АТЭС большое значение придается созданию энергетической инфраструктуры. В ближайшие годы интерес представляет участие России в. создании региональной системы энергетической безопасности. В более отдаленном плане весьма перспективна реализация ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока России. В конечном итоге создание Восточно-Азиатского "общего рынка" энергоносителей на базе российского газа может стать первым звеном создания единого Евро-Азиатского газового рынка, "стержнем" которого будет система трансконтинентальных российских и китайских газопроводов, которая включит и существующую единую систему газопроводов России и Средней Азии.

К направлениям обеспечения энергетической безопасности России на пространстве СНГ относятся: на "ресурсных" территориях - в Азербайджане, Узбекистане, Казахстане и Турменистане - участие российских компаний в разработке минеральных ресурсов этих стран, а также участие в реализации международных проектов; на "энергоимпортирующих" территориях - закрепление и развитие позиций основных поставщиков энергоносителей, участие в собственности на транспортные и сбытовые сети энергоресурсов, решение проблемы неплатежей, включая участие российских структур в акционировании и приватизации предприятий ТЭК и смежных с ним отраслей; в целом по СНГ - разработка и реализация коллективной системы энергетической безопасности.

Укреплению энергетической безопасности России способствовала бы более активная экспансия крупнейших российских энергетических компаний за рубеж. Однако из-за отсутствия достаточного опыта, современных технологий и финансовых ресурсов такую экспансию целесообразно осуществлять, вступая в альянсы с крупнейшими западными энергетическими ТНК.

Важным фактором повышения энергетической безопасности России может стать сотрудничество с ОПЕК и ведущими странами - экспортерами нефти и газа, которое приобретает особую важность в периоды ценовых кризисов.

Не менее важно укрепление взаимодействия с Международным энергетическим агентством, что может способствовать укреплению взаимного доверия между Россией и ведущими импортерами энергоносителей.

В качестве основных приоритетов стратегии могут быть предложены: - создание условий для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК;

- обоснованное и активное участие в формировании субрегиональных энергетических рынков и межрегиональных потоков энергетических ресурсов;

- влияние на развитие и участие в формировании региональной и глобальной энергетической инфраструктуры, как фактора, облегчающего доступ к региональным энергетическим рынкам, повышения региональной и глобальной энергетической безопасности, а также конкурентоспособности российских энергетических ресурсов и усиления геополитического влияния России в наиболее важных регионах;

- участие в решении глобальных проблем энергетики, в частности, в развитии систем коллективной энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях, в развитии глобальных энергетических рынков;

- активное участие в международном сотрудничестве по проблемам окружающей среды и предотвращение глобальных климатических изменений. Проведение взвешенной национальной политики, в частности в реализации обязательств и механизмов Киотского протокола;

- кредитно-страховая поддержка сооружения российскими компаниями энергетических объектов за рубежом, а также их участия в приватизации энергообъектов за рубежом, в т.ч. в странах СНГ;

- обеспечение российским энергетическим компаниям свободного недискриминационного доступа к зарубежным ресурсам и рынкам сбыта, к финансовым ресурсам и передовым энергетическим технологиям мирового сообщества;

- разработка дифференцированного подхода к каждой группе стран и отдельным странам внутри этих групп в зависимости от энергетических и геополитических интересов России и формирование концепции взаимоотношений с основными международными энергетическими организациями и региональными образованиями;

- создание условий для привлечения зарубежных инвестиций, технологического и управленческого опыта в целях повышения эффективности использования энергоресурсов, внедрения и соблюдения международных экологических стандартов в энергетической сфере;

- обеспечение активного участия России в принятии международных решений и договоренностей по вопросам экспорта/импорта энергоресурсов, инвестиций, транзита, доступа к новым технологиям.

На основании предпринятого исследования автор считает возможным сделать следующие выводы:

1. Содержание концепции энергетической безопасности меняется во времени в направлении от стремления к энергетической независимости к растущей взаимозависимости экспортеров и импортеров энергоресурсов, глобализации формирования и разрешения проблем производства и потребления энергии. Современное понятие "международной энергетической безопасности" включает в себя такие аспекты, как ресурсно-сырьевой, экологический, военно-политический, финансовый и технологический. Все более отчетливой становится тенденция трансформации создаваемых в настоящее время региональных систем энергетической безопасности в глобальные.

2. В течение двух последних десятилетий XX столетия произошло коренное изменение представлений о связи цены на углеводородное топливо с его запасами. На смену точке зрения о росте цены с уменьшением запасов пришла концепция о потоках запасов. Суть ее заключается в том, что с ростом потребления запасы падают, но инвестиции в геологоразведку вновь приводят к росту запасов. При этом важнейшую роль в поддержании стабильности цен играет научно-технический прогресс, позволяющий снизить издержки на введение новых мощностей по добыче углеводородов, несмотря на тенденцию к снижению числа открытия крупнейших месторождений.

3. Предполагаемое увеличение доли газа в энергопотреблении мирового хозяйства в ближайшие десятилетия, осуществляемое в определенной мере за счет уменьшения доли нефти, вызывает озабоченность проблемами газовой безопасности у ряда стран, в частности Западной Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии. При этом отмечается, что крупнейшие в мире запасы природного газа сосредоточены в России. В связи с этим западные страны, во-первых, планируют увеличить добычу газа на территории США, Канады и в Северном море и, во-вторых, усиливают внимание к разведке и разработке морских месторождений.

4. Рост потребления энергоресурсов, обусловленный ростом общественного производства, породил целую группу проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы, воды, изменением климата. Изучение этих проблем, а также предпринимаемых мер по их разрешению показало, что до настоящего времени макроэкономический эффект от расходов на охрану окружающей среды, производимый на экономический рост, продолжает оставаться незначительным, хотя и имеет тенденцию к росту. Производственные издержки на экологию в нефтегазовой сфере составляют 5-6%, а в ВВП - 2%. Целый ряд ведущих развитых стран - США, Канада, Япония, Австралия, - являющихся наиболее интенсивными загрязнителями, не выполняют международных обязательств и в 90-х г.г. существенно увеличили выбросы парниковых газов.

5. На глобальном уровне можно выделить три главных субъекта, оказывающих определяющее воздействие на состояние международной энергетической безопасности, но в то же время имеющих в значительной степени полярные подходы к обеспечению энергетической безопасности и пониманию ее проблем. Это - промышленно развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство (МЭА), страны -члены ОПЕК и энергетические транснациональные корпорации (ТНК).

6. Страны ОПЕК, обладающие 79% мировых запасов нефти, смогли добиться согласованной линии с рядом крупнейших экспортеров нефти (Мексика, Норвегия, Россия, Оман) и в определенной степени восстановили позиции, утраченные в 80-е и 90-е г.г. В то же время, от изоляционистской политики страны ОПЕК переходят к все большему привлечению капиталов и технологий крупнейших энергетических ТНК, вступая в ожесточенную борьбу за инвестиции.

7. Международное энергетическое агентство продолжает играть координирующую роль в поддержании высокого уровня энергетической безопасности развитых стран. Основными инструментами являются постоянное совершенствование механизмов реагирования на прерывания поставок нефти и газа, высокий уровень стратегических запасов, координация политики по отношению к "третьим" странам.

8. Происходит волна слияний ТНК, придающих им все более глобальный характер, что приводит к реальному перераспределению зон влияния и финансовой и технологической экспансии во все крупные нефтяные центры. В то же время усиливается конкуренция за доступ к ресурсам углеводородного сырья и рынкам сбыта, как между ТНК, так и со стороны ряда национальных и частных компаний развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

9. Глобализация мировой энергетики в той или иной степени выгодна всем странам, но в первую очередь в снятии финансовых, торговых и прочих барьеров заинтересованы наиболее сильные. Накопленному капиталу нужны новые объекты вложений, а новым технологиям - новые рынки.

10. Важнейшими региональными объединениями, определяющими состояние внешней энергетической безопасности России, являются СНГ и АТЭС, в состав которых Россия входит в Европейский Союз, представляющий собой основной рынок сбыта российских энергоносителей.

11. ЕС предполагает уменьшить свою зависимость от топлива из региона Персидского залива за счет массированной разработки природных ресурсов севера России, Каспийского моря, Алжира, в меньшей степени Северного моря. В ЕС отчетливо проявляется тенденция к смещению нефтепереработки в восточном направлении, на первых порах в Центральную Европу, а в перспективе и далее. Первичная переработка нефти и отчасти нефтехимия как отрасли достаточно "грязные" выносятся на ближнюю периферию. В сущности, переход из категории экспортера нефти в категорию экспортера нефтепродуктов означал бы для России воспроизведение зависимости перед вырвавшимся вперед Западом - но зависимости на новом уровне, с созданием вместе с тем предпосылок для собственного ускоренного развития.

12. В АТЭС большое значение придается созданию инфраструктуры региональной энергетической безопасности. Россия обладает необходимым потенциалом для того, чтобы принять непосредственное участие в реализации такой системы. В более отдаленном плане весьма перспективна реализация ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока России, которые по некоторым оценкам в перспективе будут обеспечивать около 10% от потребности региона в нефти и газе.

13. Создание системы коллективной энергетической безопасности стран СНГ безусловно отвечает интересам всех входящих в организацию стран. Однако тесному сотрудничеству стран СНГ в сфере энергетики препятствуют политизация вопросов транзита и проблемы неплатежей. В то же время, несмотря на существующие противоречия, альтернативы сотрудничеству нет. При урегулировании долговых обязательств потребителей из стран СНГ (Украина, Молдова, Белоруссия и другие) часть долгов может быть преобразована в государственный долг и погашена в счет оплаты расходов, связанных с пребыванием российских воинских подразделений и других структур на территории стран-должников, а также за счет участия в собственности на приватизируемые предприятия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миронов, Николай Валентинович, 2000 год

1. Закон РФ "О безопасности" от 05.03.92. № 2446 1 // экономика и жизнь. - 1994 г., №12. - с.4-5;

2. International Energy Program, Principal Documents of IEA, V.I, Appendix1. Ш;

3. The Statue of the Organization of the Petroleum Exporting Countries, Vienna, Austria, July 1980;

4. An Energy Policy for the European Union, White Paper, Com (95)682, Brussels 1996;

5. Energy in Europe, Compendium of legislation and other instruments relating to energy, European Commission, Brussels, December 1994;

6. Монографии, специализированные научные издания

7. Энергетическая безопасность России / В.Бушуев, Н.Воропай, А.Мастепанов, Ю.Шафраник.- Новосибирск: "Наука", 1998, -302 с.

8. Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия М.: "Научная книга", 1999, -396 с.

9. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России.- М.: Минтопэнерго РФ, ВНИИОУПЭНГ, 1997.- 327 с.

10. Новая энергетическая политика России/ Общ. ред. Ю.К.Шафраника. М.: Энергоатомиздат, 1995. 512 с.

11. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство) М.: МГФ "Знание", 2000. - 304 с.

12. Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные компании России.- М.: АУТОПАН, 1996.-292 с.

13. Стратегия развития газовой промышленности России /Общ. ред. Р.И.Вяхирева, А.А.Макарова. -М.: Энергоатомиздат, 1997.-344 с.

14. Макаров А.А., Мировая энергетика и Евразийское энергетическое пространство. М.: Энергоатомиздат, 1998.

15. Андреасян Р.Н. Нефть и арабские страны в 1973-1983 гг., М.: "Наука", 1990, сс.27-28;

16. Внешний вектор энергетической безопасности России / Е.Телегина, М.Румянцева, С.Покровский, И.Салахова.- М.: "Энергоатомиздат", 2000, -352 с.

17. Некоторые проблемы экономической безопасности России/ Российский институт стратегических исследований. М., 1993. -32 с.

18. Энергетический кризис в капиталистическом мире/ Отв. ред. Е.М.Примаков. М. Мысль, 1975. -478 с.

19. Новые явления в энергетике капиталистического мира/ Отв.ред.Е.М.Примаков. М. Мысль, 1979. -280 с.

20. Энергетический кризис и международные экономические отношения/ Дипломатическая академия МИД СССР. М., 1981. -234 с.

21. Международная экономическая безопасность: внешнеторговый, валютно-финансовый и энергетический аспекты / Л.Кистерский, И.Гайдучок, Ю.Полунеев.- Киев: "Наукова Думка", 1991, -184 с.

22. Экономическая безопасность (под ред. В.К.Сенчагова) М: ЗАО "Финстатинформ", 1998, - 621 е.;

23. Эпоха метана не миф, а реальность (Под ред. Коротаева Ю и Маргулова Р.) Книга 1, М.: ГАНГ, 1996, -273 е.;

24. Шафраник Ю., Крюков В. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем, М.: "Недра", 1997, -265 е.;

25. Иванов И.Д. Международные корпорации в мировой экономике/ Москва, 1976 г.

26. Каспийская нефть и международная безопасность/ Федерация мира и согласия, Фонд Эберта (Германия). М., выпуски 1 и 2 1996. 136 с. и 104 с.

27. Воропай Н.И., Клименко С.М., Криворуцкий Л.Д. и др. Энергетическая безопасность России (введение в проблему). Иркутск, 1997. - 56 с. - (Пре-принт/СО РАН. ИСЭМ; № 1).

28. Нефть и газ во внешней политике России/ Фонд внешней политики России. М., 1992. -62с

29. Богданов И. Россия экономика безопасность, М.: Институт социально-политических исследований АН России, 1996, -215 с.

30. Телегина Е.А. Международные инвестиции в мировую энергетику, М.: РГУНГ, 1999

31. Влияние энергетического фактора на экономическую безопасность регионов Российской Федерации, Екатеринбург: Изд-во Уральского ин-та, 1998

32. Fried, Edward R. and Philip H. Trezise. Oil Security: Retrospect and Prospect. The Brookings Institution: Washington, D.C., 1993.

33. Krapels, Edward N. Oil Crisis Management: Strategic Stockpiling for International Security. The Johns Hopkins University Press: Baltimore, Maryland, 1980.

34. Smil, Vaclav and William E. Knowland. Energy in the Developing World: The Real Energy Crisis. Oxford University Press: Oxford, England, 1980.

35. Thomas, Raju G. C. and Bennett Ramberg, eds. Energy & Security in the Industrializing World. The University Press of Kentucky: Lexington, Kentucky, 1990.

36. Syliowicz J. The Energy Crisis and US Foreign Policy/ New York: Praeger Publishers, 1975. 250 p.

37. Nillruch M. Energy and World Politics/ Riverside, New JerseyiThe Free Press, 1975. 290 p.

38. Sampson A. The Seven Sisters: The Great Oil Companies and the World They Created/ London: Coronet, 1988. 310 p.

39. Mitchell J. and others. The New Geopolitics of Energy/ London: The Royal Institution of International Affairs, 1996. 196 p.

40. Mitchell J. An Oil Agenda for Europe/ London: The Royal Institution of International Affairs, 1994. 180 p.

41. Yergin D. and Hillenbrand M. Global Insecurity: A Strategy for Energy and Economic Renewal/New York: Penguin Books, 1983. 390 p.

42. Yergin D. and Kates G. The Reshaping of the Oil Industry: Just Another Commodity?/ Cambrige, Mass.: Cambrige Energy Research Associates, 1985. 140p.

43. Yergin D. The Prize (The Epic Quest for Oil, Money and Power)/ New York: Simon& Schuster, Pocket Books, 1994. 886p.

44. Levy W. Oil Strategy and Politics, 1941- 1981/ Colorado: Westview Press, 1982. 560p.

45. Cordesman, Anthony H. The Gulf and the West: Strategic Relations and Military Realities. Boulder, Colo.: Westview Press, 1988;

46. Engler, Robert. The Brotherhood of oil: Energy Policy and the Public Interest. Chicago: University of Chicago Press, 1977;

47. Goodwin, Craufard D., Energy Policy in Perspective: Today's Problems, Yesterday's Solutions. Washington, D.C.: Brookings Institution, 1981.

48. Greene, William N. Strategies of the Major Companies. Ann Arbor, Mich.: UMI Research, 1982;

49. Jacoby, Neil H. Multinational Oil: A Study in Industrial Dynamics. New York: Macmillan, 1974;

50. Lieber, Robert J. The Oil Decade: Conflict and Cooperation in the West. New York: Praeger, 1983;

51. Miant F. R. The United States, OPEC and Multinational Oil. Lexington (Mass): Lexington books, 1977;

52. The Oil Shock: Policy, Response and Implementation / ed. By Aim A.L., Weiner R.J. Cambrige (Mass.), 19841. Статьи

53. Ильин О. Вакцина от кризиса. Ею могут стать укрупнение и реструктуризация нефтяных компаний, Нефть России, 2, 1999 г., сс. 19-20;

54. Сергеева О. Выживают крупнейшие. Рост зависимости США от поставок импортного сырья станет одним из факторов изменения структуры нефтяной отрасли страны, Нефть России, 9, 1999 г., сс. 2226;

55. Ватулян Е. Еще одна свадьба слонов. Слияние нефтяных гигантов: интеграционные процессы продолжают набирать обороты, Нефть России, 9, 1999 г., сс. 43-45;

56. Цветков Н. Юридические лабиринты для транзита, Нефть России, 1, 2000 г., сс. 60-63;

57. Коноплянник А. Эволюция структуры нефтяного рынка, Нефть России, 4, 2000 г., сс. 76-81;

58. Дмитриев А. Нефть и геополитика по-американски, Нефть России, 4, 2000 г., сс. 86-91;

59. Бажаев 3. В пользу интеграции. Комплексное развитие нефтяного бизнеса с учетом перспектив мирового рынка задача первостепенной важности, Независимая газета, Номер 216 (2032) Сетевая версия 18 ноября 1999 г.;

60. Сага Б. Концепция газовой безопасности МЭА, Россия МЭА: Вопросы надежности и безопасности газоснабжения, 26 июня 1997 г., Москва, Материалы конференции, стр. 15-26;

61. Стерн Дж. Безопасность поставок российского газа: европейская перспектива, Вопросы надежности и безопасности газоснабжения, 26 июня 1997 г., Москва, Материалы конференции, стр. 27-30;

62. Ламбер П. Проблемы безопасности для Европейского Союза и государств-импортеров членов Европейского Союза, Вопросы надежности и безопасности газоснабжения, 26 июня 1997 г., Москва, Материалы конференции, стр. 31-34;

63. Снайдер П. Безопасность поставок газа в Европу, Вопросы надежности и безопасности газоснабжения, 26 июня 1997 г., Москва, Материалы конференции, стр. 75-83

64. Вяхирев Р. Будущее российского природного газа. Роль на мировом рынке, 20-й Мировой газовый конгресс, доклады, Копенгаген 10-13 июня 1997, М.: ИРЦ Газпром, 1997, стр. 10-33;

65. Шюттерле П. Транзит энергоносителей. Многосторонняя задача, Материалы Встречи министров энергетики стран "восьмерки", Москва, 31 марта -1 апреля 1998 г., стр. 207-252;

66. Кербер Э. Либерализация энергетического сектора. Глобализация рынка энергетических услуг. Материалы Международного консультативного совещания деловых кругов по вопросам развития мировой энергетики, Москва, 31 марта 1 апреля 1998 г., стр. 368372;

67. Теста Э. Регулирование и роль государства, Материалы Международного консультативного совещания деловых кругов по вопросам развития мировой энергетики, Москва, 31 марта 1 апреля 1998 г., стр. 377-381;

68. Вард Г. Достоинства и недостатки либерализации энергетического сектора, Материалы Международного консультативного совещания деловых кругов по вопросам развития мировой энергетики, Москва, 31 марта -1 апреля 1998 г., стр. 383-391;

69. Бушуев В. Роль энергосбережения в решении глобальных экологических проблем, Материалы Международного консультативного совещания деловых кругов по вопросам развития мировой энергетики, Москва, 31 марта 1 апреля 1998 г., стр. 430434;

70. Асланян Г. Место и роль России в решении глобальной климатической проблемы, Материалы Международного консультативного совещания деловых кругов по вопросам развития мировой энергетики, Москва, 31 марта 1 апреля 1998 г., стр. 444451;

71. Мастепанов А., Жизнин С. Внешнеполитические аспекты энергетической безопасности России, Энергетическая политика, 2. 1996 г., стр. 17-19;

72. Асланян Г. и др. Роль государства в обеспечении энергетической безопасности, Энергетическая политика, 2. 1996 г., стр. 10-13;

73. Сергеев П. Внешнеэкономические аспекты энергетической безопасности России, Энергетическая политика, 2. 1996 г., стр. 19-22;

74. Жизнин С. О некоторых аспектах внешней энергетической политики России, Материалы международного семинара МЭА- Минтопэнерго России "О безопасности поставок российского газа в Европу", Москва, 26.6.1997 г.

75. Жизнин С., Миронов Н. К формированию системы энергетической безопасности АТЭС // Топливно-энергетический комплекс.- 1999. -№1.- с.29-31.

76. Жизнин С., Миронов Н. О некоторых аспектах энергетической дипломатии России и формировании энергетического пространства Содружества независимых государств // Ведомости МТЭА.- 1999. -№24. с. 53-58.

77. Миронов Н. Нефтяная промышленность Ирака перспективы российских компаний принять участие в освоении богатейших ресурсов региона после снятия санкций ООН // Внешнеэкономический бюллетень. - 1998. -№7. - с.66-71.

78. Миронов Н. Некоторые аспекты функционирования Международного энергетического агентства // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. -№3. - с.38-45.

79. Макаров А.А. Проблемы энергетической безопасности России // Экономика и управление нефтегазовой промышленностью. 1997. -№ 3.-С.9-11.

80. Бушуев В.В., Мастепанов A.M., Родионов П.И. Энергетическая безопасность России//Газовая пром-сть. 1997. -№ 8. -С. 12-15.

81. Воропай Н.И., Клименко С.М., Криворуцкии Л. Д. и др. О сущности и основных проблемах энергетической безопасности России // Изв. РАН. Энергетика. 1996. - № 3. - С. 38 - 49.

82. Логинов А. Энергетическая безопасность России // Экономика и жизнь. 1994. - № 51 (декабрь). - С. 19.

83. Бушуев В.В. Энергетика и безопасность России // Промышл. вести. России. 1995.-№3.-С. 2-3.

84. Воропай Н.И., Криворуцкий Л.Д., Руденко Ю.Н. и др. Об энергетической безопасности государства (характеристика проблемы и методические основы исследований) // Энергетика и электрификация. 1995. -№ 3. - С. 49 - 51.

85. Асланян Г.С., Молодцов С.Д., Соловьянов А.А. Роль государства в обеспечении энергетической безопасности // Энергет. политика. -1996.-№2.-С. 11-13.