Аграрный сектор в период послевоенного восстановления и реконструкции управленческой системы (1945-1964 гг.): На материалах Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Манелова, Марина Николаевна

• Манелова, Марина Николаевна
• кандидат исторических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Манелова, Марина Николаевна

Введение.

Глава I Состояние и особенности развития аграрного комплекса в послевоенный период (1945-1953 гг.).

1.1. Экономические приоритеты и сельскохозяйственный кризис: поиск путей преодоления.

1.2. Социально-экономические условия в сельской местности и их влияние на аграрные преобразования.

Глава II Сельское хозяйство в период модернизации общественных отношений (1953-1964 гг.).

2.1. Основные направления государственного регулирования сельскохозяйственных преобразований.

2.2. Управленческие и аграрные кампании 50-х годов в системе мер по реорганизации сельского хозяйства.

2.3. Формы партийного руководства аграрным сектором в начале 60-х годов: особенности и последствия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аграрный сектор в период послевоенного восстановления и реконструкции управленческой системы (1945-1964 гг.): На материалах Ставропольского края»

Актуальность темы исследования. История развития России и Советского Союза в XX веке знает большое количество различных вариантов аграрных реформ, которые отличались как по своим целевым установкам, так и по достигнутым результатам. Однако ни одна из них так и не сделала сельскохозяйственную сферу производства показательной, лишенной проблем, соответствующей социальным и экономическим потребностям государства. В большей степени по этой причине аграрный вопрос никогда не терял своей актуальности. Особое значение он приобрел в современный период, когда страна нуждается не просто в совершенствовании производственных отношений в области сельского хозяйства, а в коренном изменении подходов к разработке такой политики, которая позволила бы решить наиболее острые вопросы социально-экономического развития села, обеспечить устойчивое повышение рентабельности и продуктивности сельскохозяйственного производства.

В связи с изложенным, история сельскохозяйственного развития страны требует критического осмысления причин ставшего хроническим кризиса, постоянного ухудшения положения на селе. Поиск путей выхода из этого кризиса неминуемо ставит вопросы оценки исторического опыта аграрных преобразований в предшествующий исторический период.

Особой насыщенностью реформаторскими новациями в области сельского хозяйства отличается первое послевоенное двадцатилетие. Этот период выгодно отличается для исследования в том плане, что аграрные реформы легко прослеживаются в контексте преобразований всей общественно-политической жизни, в частности, структуры управления. С середины 40-х до середины 60-х годов происходили серьезные изменения в социально-экономической сфере села. Они характеризовались поиском путей решения проблемы на основе интеграции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей промышленности, внедрения новых форм организации производственной деятельности, интенсивных технологий в различных отраслях сельского хозяйства, его технической оснащенности. Именно на этот период приходится осознание руководством страны острой необходимости осуществления коренных преобразований в плане сближения аграрного сектора с другими отраслями народного хозяйства. В этой связи, рассматриваемая эпоха стала временем проб и ошибок, попыток преодоления отставаний сельскохозяйственного развития с использованием как административных, так и производственных путей и способов. В результате была создана сложная и противоречивая система отношений не только внутри аграрного сектора, но и в общей структуре управления производственной деятельностью. Как известно, все предпринимавшиеся меры не привели к росту сельскохозяйственного производства, а, скорее, наоборот, породили дополнительные проблемы, ставшие основой новых неудач и потерь.

Сегодня перед страной с новой актуальностью встала задача повышения интенсивности сельскохозяйственного производства, что связано с кризисом всего экономического комплекса. Поэтому назрела острая необходимость обобщения как позитивного, так и негативного опыта в развитии сельского хозяйства и организации управления в 40-е — 60-е годы прошлого столетия. Состояние научной разработанности данной проблемы существенно отстает от потребностей времени.

В современной исторической литературе все еще отсутствуют обобщающие научные труды, выполненные на обновленной методологической базе, на основе привлечения новых архивных материалов, которые совмещали бы в себе, наряду с общими тенденциями сельскохозяйственного развития страны, региональные проблемы в их взаимосвязи с процессом формирования управленческих вертикалей.

Степень научной разработанности проблемы. Сельскохозяйственная тематика всегда привлекала к себе внимание исследователей, независимо от социального строя и доминировавшей идеологии. В результате, к концу XX века сформировались различные концептуальные подходы к изучению проблем аграрного развития. В этом отношении следует учитывать сильную зависимость исследовательской работы от характера политики государства в те или иные периоды отечественной истории. Данный фактор во многом определял направленность научного интереса к аграрным проблемам.

Во второй половине прошлого столетия мы предпочитаем выделить три принципиально различных исследовательских этапа. Первый из них фактически ограничивается хронологическими рамками взятого для рассмотрения периода. В это время доминировал ортодоксально-догматический подход к изучению и освещению истории и практики сельскохозяйственного развития, а также форм и методов управления им со стороны партии и правительства. Таким образом сначала утверждались приоритеты коллективного хозяйствования, а затем непогрешимость партийных решений. Такой подход позволял обходить острые проблемы, а неудачи сводить к временным, зависимым от внешнего влияния трудностям.1

В то же время нельзя не отметить, что, наряду с историческими аспектами сельскохозяйственного развития и общеотраслевыми проблемами2, многие работы этого времени посвящались актуальным темам жизни аграрного сектора, особенно вопросам материального стимулирования труда колхозников, кадровой политике, социальному положению сельского населения.3 Выносились на рассмотрение и проблемы управления

1 Шепилов Д.Т. Печать в борьбе за дальнейший подъем сельского хозяйства. - М., 1954.

2 Мерцалов B.C. Политика крутого подъема сельского хозяйства в СССР. - Мюнхен, 1955.; Бочков Н.В., Першин П.Н., Снегирев М.А., Шарапов В.Ф. История земельных отношений и землеустройства. - Москва, 1956.;

3 Гатовский Л. Социалистический принцип материальной заинтересованности и использования товарно-денежных отношений// Коммунист. - 1959. - № 1.; Меерович О., Мельников В. Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве//Вопросы экономики. - 1960. - № 6.; Заславская Т. Материальное стимулирование - важное условие развития колхозного производства//Политическое самообразование. -1962. - № 11.¡Борисов Ю.С. Подготовка производственных кадров сельского хозяйства в СССР в реконструктивный период. - Москва, I960.; Формирование и развитие советского рабочего класса (1917сельскохозяйственным производством.4 Работы исследователей аграрных проблем регионального значения также были подвержены политическому воздействию и давали в основном картину полного благополучия.5 Однако в этом ряду были и такие авторы, которые уделяли внимание распространению опыта передовых хозяйств и реальным достижениям отдельных направлений аграрной деятельности.6

Два других этапа по длительности охватывали последующие двадцатилетние исторические периоды. С середины 60-х до середины 80-х годов преобладало комментаторское освещение исследуемой проблемы. Утверждалось мнение о том, что все необходимое уже сказано, и надлежащие выводы сделаны. Характерными в этом отношении представляются работы И.М. Волкова, И.Е. Зеленина, М. Вылцана и других.7 Тематическое направление научной деятельности резко сократилось и тоже было поставлено в рамки общепринятых установок.8 В то же время, роль партийного руководства в пропагандистских целях преподносилась исключительно в позитивных тонах.9 Вопросы управленческой деятельности рассматривались с точки зрения теории и практики партийного руководства.10 Строгая идеологическая цензура не давала авторам возможности проведения глубокого анализа аграрных реформ недалекого

1961 гг.). - Москва, 1964.; Арутюнян Ю.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. -М., 1963.

4 Тихомиров Ю.А. Некоторые вопросы дальнейшего развития местных органов государственной власти в СССР//Советское государство и право. - 1960. - № 1.; Ромашкин П.С. Развитие социалистической государственности в коммунистическом самоуправлении//Советское государство и право. - 1960. - № 10.

5 Елистратов В. Ставропольский край за годы послевоенной пятилетки. - Ставрополь, 1952.; Цогоев Н.В. Развитие народного хозяйства Ставрополья за 40 лет Советской власти. - Ставрополь, 1957.

6 Черемисов Т. Сельский совет Большая Джалга. - Ставрополь, 1957.; Тер-Вартанов В.Н. История организации противочумных учреждений Предкавказья//Труды научно-исследовательского противочумного института Кавказа и Закавказья. Вып. 47. - Ставрополь, 1960.

7 Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946-1950 годах. -М., 1972.; Советская деревня в первые послевоенные годы. 1946- 1951. - М.: Наука, 1978.; Зеленин И.Е. Совхозы СССР. 1941-1950 гг. - М., 1969. Богденко М.Л. Совхозы СССР. 1951-1958. - М., 1972. Вылцан М. Восстановление и развитие материально-технической базы колхозного строя (1945-1958). - М., 1976.

8 Островский В.Б. Социальная структура сельского населения в условиях развитого социалистического общества/Юсновные проблемы социально-экономического развития советской деревни в условиях создания развитого социалистического общества и строительства коммунизма. — М., 1973.; Ольшевская Г.К. К истории реорганизации МТС//Проблемы истории современной советской деревни. (1946-1973). - М., 1975.

9 Островский В.Б. Колхозное крестьянство СССР. Политика партии в деревне и ее социально-экономические результаты. - Саратов, 1967.

10 Медведев В.А. Управление социалистическим производством: проблемы теории и практики. - Москва, 1983. прошлого, что сказывалось на качестве и количестве исследовательских разработок и отражалось на дальнейшем развитии сельского хозяйства.

Спектр исследовательских интересов значительно расширился с середины 80-х годов, когда претерпела изменения политическая ситуация в стране. Этот этап можно разбить еще на несколько периодов, отличающихся друг от друга глубиной, характером осмысления исследуемых проблем и их тематической направленностью. До начала последнего десятилетия XX века научные разработки в большинстве своем осуществлялись в контексте общеисторического процесса. Определением роли изучаемой эпохи занимались, например, О.В. Волобуев, A.C. Ахиезер, JI.A. Опенкин.11

Одновременно получило развитие изучение происходившего в этот период с позиций эволюции коммунистической партии во властной структуре государства. Это направление просматривается в работах H.A. Барсукова, И.В. Русинова.12 Такие авторы как Ю. Левада, В. Шейнис, Е.Ю. Зубкова, Ю.С. Аксенов, Ю.В. Аксютин подходили к проблеме с точки зрения критических оценок реформаторских новаций и поиска причин неудавшихся

13 преобразований.

После того как исследователи получили доступ к новым архивным материалам, рассмотрение проблемы сельскохозяйственного развития на фоне общегосударственных реформ продолжили Е.Ю. Зубкова, A.A. Данилов, В.В. Ильин, A.C. Панарин, В.К. Криворученко, A.B. Пыжиков, В.А. Родионов, В.П. Попов.14 Для того чтобы проследить развитие сельского

Волобуев О.В. Обращаясь к великому опыту//Страницы истории советского общества. — Москва, 1989.; Ахиезер A.C. Россия: критика исторического опыта. - М., 1991.; Опенкин Л.А. Оттепель: как это было. 1953-1965 гг. Политическая история XX века. - Москва, 1991.;

12 Барсуков H.A. О переломных рубежах, основных периодах и этапах истории КПСС//Вопросы истории КПСС. - 1987. - № 6.; Русинов И.В. Аграрная политика КПСС в 50-е - первой половине 60-х годов: опыт и уроки//Вопросы истории КПСС. - 1988. - № 9.; «Неперспективная деревня»: от домыслов к истине//Вопросы истории КПСС. - 1990. - № 8.

13 Левада Ю., Шейнис В. 1953-1964: почему тогда не получилось//Московские новости. - 1988. - № 18.; Зубкова Е.Ю. Опыт и уроки незавершенных поворотов 1956 и 1960 годов//Страницы истории советского общества. - Москва, 1989.; Аксенов Ю.С. Путь к коммунизму: утопии и реалии//Вопросы истории КПСС. -1990. - № 7.; Аксютин Ю.В., Волобуев O.B. XX съезд КПСС: новации и догмы. - М.: Политиздат, 1991.

14Зубкова Е.Ю. Общество и реформы. 1945-1964. - М.: Россия молодая, 1993.; Данилов A.A. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946-1985 годы//ХХ век: выбор модели общественного развития. История России. Часть III. - Москва, 1994.; Ильин В.В., Панарин A.C., Ахиезер A.C. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернистского процесса. - М., 1996.; Криворученко В.К., Пыжиков A.B., Родионов В.А. хозяйства в динамике исторического развития, A.A. Никонов и В.П. Данилов в своих трудах вышли далеко за пределы XX столетия.15 Это дало им возможность сравнить подходы к реформам на разных исторических этапах и проанализировать формы их государственного регулирования. Ряд исследователей рассматривают интересующие нас проблемы на фоне освещения деятельности руководителей государства тех лет. В их числе Ю. Денисов, О. Гриневский, О. Вербицкая.16

В это же время достаточно широкое развитие получило исследование исторического опыта на примерах наиболее значимых событий, связанных с состоянием и особенностями развития аграрного сектора в конкретные годы. Так, например, общие тенденции сельскохозяйственной эволюции применительно к основным этапам реформ управленческой структуры нашли отражение в работах И.Е. Зеленина, Е. Осокиной, Д.Н. Валового, А

17

Пономорева. Весьма привлекательными для ученых стали неурожайные годы. Объективная картина трагедии 1946-1947 гг. показана И.М. Волковым

1 Я иВ.Ф. Зимой. Они не только проиллюстрировали положение дел на селе в первые послевоенные годы, но и выделили причины создавшейся обстановки, определили последствия.

Социальные аспекты в сельской местности стали предметом рассмотрения Т.М. Демони,19динамика развития демографической ситуации, направленность и обусловленность миграционных процессов, их влияние на

Коллизии хрущевской «оттепели». - Москва, 1998.; Попов В.П. Экономическая политика советского государства. 1946-1953 гг. - Тамбов, 2000.; Пыжиков A.B. Опыт модернизации советского общества в 19531964 годах: общественно-политический аспект. - Москва, 1998.; Военные приоритеты мирного времени//Вопросы экономики. -2001. - № 5.

Никонов A.A. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). -Москва, 1995.; Данилов В.П. Аграрная реформа и крестьянство в России (1861-1994 гг.)//Формы сельскохозяйственного производства и государственного регулирования. — Москва, 1995.

16 Денисов Ю. Аграрная политика Н. Хрущева: итоги и уроки//Общественные уроки и современность. -1996. - № 1.; Гриневский О. Тысяча и один день Никиты Сергеевича. - Москва, 1998.; Вербицкая О.М. Российское крестьянство от Сталина к Хрущеву. - M., 1992.

17 Зеленин И.Е. Был ли «колхозный неонэп»//Отечественная история. - 1994. - № 2.; Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. - М.: ИРИ РАН, 2001.; Осокина Е. За фасадом «сталинского изобилия». - Москва, 1998.; Валовой Д.Н. H. Хрущев: «Повернуться лицом к экономике»//Экономика в человеческом измерении. - Москва, 1988.; Пономорев А. Что было до «оттепели» и кукурузы//Родина. - 1994. - № 10.

18 Волков И.М. Засуха, голод 1946-1947 годов//История СССР. - 1991. - № 4.; Зима В.Ф. Голод в СССР. 1946-1947 гг.: происхождение и последствия. - Москва: Институт российской истории РАН, 1996.

19 Демони Т.М. Социальный протест в колхозной деревне. 1945-1960. - Вологда, 1996. аграрные отношения прослежены О.М. Вербицкой.20 Важный вклад в разработку проблем сельскохозяйственного развития государства в исследуемый период внес В.П. Попов. Его научная деятельность не ограничивается узкими или малозначительными проблемами.

Познавательный спектр автора охватывает такой круг вопросов, который позволяет ему проводить анализ и делать обобщенные выводы на основе рассмотрения разноплановых подходов к освещению и осмыслению богатого фактического материала. В его трудах можно найти ответы на вопросы о специфике сельской жизни, важных этапах аграрной истории, политике 1 государства в области сельского хозяйства. Отдельные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в диссертационных работах.22

К сожалению, на этом этапе немногое можно сказать о достижениях историков в исследовании проблем сельскохозяйственного развития регионов, в том числе Ставропольского края. Современная наука все еще не располагает фундаментальными разработками, основанными на конкретных исторических материалах, анализирующих процессы, происходившие в сельскохозяйственной сфере Ставрополья, да и Северного Кавказа в целом, в 40-е - 60-е годы прошлого столетия с учетом как общих тенденций, так и региональных особенностей.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы на базе документальных фактов дать комплексную характеристику процессов, происходивших в аграрном секторе страны и Ставропольского края в условиях послевоенного восстановления и

20 Вербицкая О.М. Изменения численности и состава колхозного крестьянства в РСФСР в первые послевоенные годы (1946-1950). - М., 1992.

21Попов В.П. Голод и государственная политика. 1946-1947 гг.//Отечественные архивы. - 1992. - № 6.; Российская деревня после войны (июнь 1945 - март 1953). Сборник документов. - М., 1993.; «Второй и важнейший этап» (об укрупнении колхозов в 50-ые - начале 60-х гг.)//Отечественные архивы. - 1994. - № 1.

22Лейбович О.Л. Реформы 1953-1964 гг. в контексте отечественной модернизации//Дисс. докт. ист. наук. -Пермь, 1995.; Серогодский H.A. Социально-экономическое развитие села: опыт, проблемы, тенденции. 1980-2000 гг.//Автореф. дисс. докт. ист. наук. - Ростов-на-Дону, 2004.; Суздальская Т.К. Общественные фонды потребления в системе экономических отношений социализма//Дисс. канд. ист. наук. - Ленинград, 1969.; Тленкопачев М.Б. Крестьянское семейное хозяйство в условиях трансформации российского общества//Автореф. дисс. докт. ист. наук. - Саратов, 2002. реконструкции системы управления в 1945-1964 годах, показать влияние сельскохозяйственной политики партии и государства на состояние и направления развития отрасли. Общая цель исследования конкретизируется в следующих основных задачах: на основе архивных и опубликованных материалов определить состояние аграрного сектора после войны и проследить основные направления его развития в восстановительный период; выявить факторы, сдерживавшие нормализацию положения в сельском хозяйстве во второй половине 40-х - начале 50-х годов, раскрыть влияние общей экономической стратегии государства на производство сельскохозяйственной продукции; определить тенденции развития аграрного комплекса страны и Ставропольского края в послевоенное время с точки зрения создания предпосылок аграрных преобразований в последующий исторический период; оценить роль и значение частного производства сельскохозяйственной продукции, дать характеристику государственным подходам к этому виду деятельности, вскрыть основные причины, влиявшие на темпы и направления развития личных подсобных хозяйств; показать влияние сложившейся системы управления народным хозяйством на динамику развития сельскохозяйственной отрасли; дать комплексную оценку процессам, происходившим в аграрном секторе с 1953 года до конца исследуемого периода, выявить основные направления государственной и партийной политики, а также факторы, ограничивавшие использование экономических стимулов для увеличения сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае; проанализировать попытки перехода на новые формы хозяйствования и построения производственных отношений внутри аграрного сектора в совокупности с анализом управленческих реформ. Отразить их воздействие на изменение рентабельности сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае; определить исторические уроки аграрных преобразований, проводившихся в период с 1945 по 1964 год.

Объектом исследования является аграрный сектор социалистической экономики в период ее восстановления и модернизации.

Предметом исследования выступают особенности сельскохозяйственного развития страны и Ставропольского края после войны и в условиях последующего реформирования управленческой структуры.

Хронологические рамки исследования объективно обусловлены окончанием Великой Отечественной войны и началом восстановления народно-хозяйственного комплекса СССР, в том числе сельского хозяйства, в 1945 году. В 1964 году произошло отстранение от власти Н.С. Хрущева, с именем которого связаны многие попытки преобразований аграрной отрасли. Страна вновь стояла перед необходимостью ее реформирования.

Территориальные рамки исследования охватывают Российскую Федерацию в составе СССР и территорию Ставропольского края в исследуемый период.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных, специально-научных и конкретно-проблемных методов. Из числа общенаучных использовались: исторический, логический методы, метод системного подхода, противопоставлений и анализа. Из специально-научных использовались историко-сравнительный, проблемно-хронологический, системный и текстологический методы. Основными теоретико-методологическими принципами данного диссертационного исследования являются историзм, объективность, системность научного анализа, которые дали возможность рассматривать факты и события в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Источниковая база. Процесс научного исследования исторических событий во многом зависит от наличия и состояния источниковой базы. Данная работа стала возможной, благодаря открывшемуся доступу к целому ряду архивных фондов по рассматриваемому периоду и проблеме.

В ряду источников, во-первых, необходимо отметить опубликованные и достаточно широко известные материалы, такие как стенографические отчеты XIX, XX, XXI, XXII съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, состоявшихся в исследуемый период, а также решения и постановления партии и правительства по широкому кругу управленческих, народнохозяйственных, социальных и других вопросов.23 Часть из них включена в различные сборники.24

Официальные данные экономического, в том числе сельскохозяйственного развития страны и Ставропольского края, издавались регулярно на центральном и региональном уровне.25

В начале 1990-х годов публикация архивных документов значительно расширилась, в том числе тех, которые имели значение для развития всей советской общественно-политической и экономической системы. Прежде всего, это стенограммы июльского 1953 года и июньского 1957 года

9Л пленумов ЦК партии. На рубеже 80-х - 90-х годов большое количество документов изучаемого периода, материалов заседаний ЦК партии, различных комиссий, переписка, а также поступавшая во властные

23 XX съезд КПСС. Стенографический отчет. Т. I. - Москва, 1961.; Пленум ЦК КПСС. 19-22 ноября 1962 г. Стенографический отчет. - М., 1963.; Постановление пленума ЦК КПСС «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых организаций»//Правда. - 1964. - 17 ноября.

24 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. VIII, IX. - М., 1985.; Директивы ЦК КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. В 4-х т. - М.: Госполитиздат, 1958.; Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары»//КПСС в резолюциях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. VIII. - Москва, 1985.; Постановление пленума ЦК КПСС «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством», 19-23 ноября 1962 Г.//КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1986.

25 Народное хозяйство СССР в 1958 году. Статистический сборник. - М.: Статистика, 1959.; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. Статистический ежегодник. - М., 1987.; Народное хозяйство на Северном Кавказе. - Ставрополь, 1974.; Народное хозяйство Ставропольского края. - Краснодар, 1959.; Бюджеты колхозников края за 1952-1974 гг. Статистический сборник. - Ставрополь, 1975.

26 Известия ЦК КПСС. - 1991. - № 1-2.; Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма июньского пленума ЦК КПСС и другие документы. - М., 1998. инстанции корреспонденция, ходатайства и пр. публиковались сначала в «Известиях ЦК КПСС», а затем в журнале «Источник».

В то же время, опубликованные материалы являются выборочными и не всегда располагают требуемым для исследования объемом информации. В этом смысле неоспоримо значение архивных фондов. По степени важности следует выделить в первую очередь фонд № 2 Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), в котором содержатся материалы пленумов ЦК КПСС. Их рассмотрение дает возможность приблизиться непосредственно к атмосфере принятия главных решений, позволяет осмыслить их обоснованность и направленность. Большой массив материалов по широкому кругу вопросов управления сельскохозяйственной сферой и ее реформирования находится в фонде общего отдела ЦК КПСС № 5, опись 30 и отдела агитации и пропаганды № 5, опись 33. Среди них большое количество записок, справок, отчетов, отражающих деятельность различных ведомств и местных органов власти и управления по интересующему нас кругу вопросов. Здесь же хранятся обзоры писем граждан, нередко содержащие критические замечания и оценки тех или иных правительственных мероприятий. Эти свидетельства позволяют составить объективную картину общественного мнения в отношении проводившихся реформ и конкретных мероприятий в области сельского хозяйства. Отбор материалов с фактическими данными производился также в фондах № 17 и 89 РГАНИ.

Не менее значимая информация накоплена в фондах № 17, 59, 556, Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). В них раскрывается деятельность партийно-государственного аппарата в различных областях внутренней политики. Важным подспорьем для исследователей являются приложения к протоколам, проектам указов и постановлений, также содержащие множество фактов. Именно эти материалы позволяют проследить механизмы принятия решений и меры по их реализации. Ценные сведения содержат документы, отражающие отношение местных властей на те или иные реформы сверху. Они знакомят с обстановкой на местах, складывавшейся в связи с выдвижением разнообразных аграрных проектов и программ. Информация о некоторых планировавшихся и не реализованных сельскохозяйственных преобразованиях в начале 60-х годов бралась из фонда РГАСПИ по подготовке проекта новой программы КПСС № 586, опись 1.

Проанализировать атмосферу, на фоне которой протекали процессы в области сельского хозяйства, с точки зрения оценки взаимоотношений между властью и обществом, властью и регионами в определенной степени помогают данные из фондов Совета Министров СССР и правоохранительных органов коллекции Государственного архива Российской Федерации № 461, 9474, 9492. Специфическая информация, непосредственно касающаяся сельскохозяйственной отрасли, статистические сведения, данные о выполнении планов и т.п. взяты из фондов № 1562, 4372, 7486, 8040 Российского государственного архива экономики.

Материалы о состоянии и развитии аграрного сектора Ставропольского края, относящиеся непосредственно к нему постановления и решения партии и правительства, деятельность краевого комитета партии в исследуемом направлении, сельскохозяйственного управления, органов власти районного звена, письма и заявления жителей Ставрополья, в которых показано отношение к реформам и процесс их реализации, отбирались во всех перечисленных фондах центральных архивов, а также в Государственном архиве новейшей истории Ставропольского края, фонды № 1, 16, 20, 23, содержащие материалы, относящиеся к исследуемому периоду.

Отбор и использование документов осуществлялись в хронологическом порядке по мере принятия постановлений и решений. Это позволило проследить проблему сельского хозяйства в динамике ее развития, от постановки вопроса на повестку дня до его претворения в жизнь.

Часть источников по изучению вопросов сельскохозяйственного реформирования советского общества в 40-е - 60-е годы на фоне преобразований в управленческой области составила периодическая печать изучаемого периода. На страницах газеты «Правда», например, публиковалось много разнообразных материалов по рассматриваемой проблеме. В них отражалась как официальная позиция властей, так и мнение общественности на проводившиеся и планировавшиеся мероприятия. Кроме этого, использовались и другие центральные и краевые газеты: «Известия», «Ставропольская правда», журналы «Коммунист», «Партийная жизнь», «Плановое хозяйство». По нашему мнению, печать дает возможность выделить субъективный фактор в оценках тех или иных решений, который в рассматриваемый период играл определенную роль в их принятии.

Для исследуемой проблемы немаловажную группу источников представляет мемуарная литература. Этот жанр зачастую содержит воспоминания непосредственных участников событий изучаемого времени, дневниковые записи, оценки фактов. Они, хотя и субъективны, но дают возможность взглянуть вовнутрь исторических событий. По степени важности для настоящего исследования необходимо выделить в первую очередь воспоминания Н.С. Хрущева.27

Содержательной насыщенностью отличаются воспоминания В.М. Молотова и А.И. Микояна. Для понимания состояния общественных настроений, идеологического сопровождения реформ, выявления трудностей и противоречий при их осуществлении полезными оказались мемуарные записи видных партийных и государственных деятелей тех лет Д.Т. Шепилова, H.A. Мухитдинова, П.Е. Шелеста, A.A. Громыко, O.A.

29

Трояновского.

27 Хрущев Н.С. Мемуары//Вопросы истории. - 1990. - № 2-7.; Хрущев Н.С. Воспоминания. - М.: Вагриус, 1997.; Хрущев Н.С. Время, люди, власть. Воспоминания. В 4-х книгах. - М.: Московские новости, 1999.

28 Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. - M.: Терра, 1991.; Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. - М.: Вагриус, 1999.

29 Шепилов Д.Т. Воспоминания//Вопросы истории. - 1998. - № 3-12.; Мухитдинов H.A. Река времени. От Сталина до Горбачева. Воспоминания. - M.: Русти-Рости, 1995.; Шелест П.Е. «.Да не судимы будете». Дневниковые записи, воспоминания члена Политбюро ЦК КПСС. - М., 1995.; Громыко A.A. Памятное. -Москва, 1990.; Трояновский O.A. Через годы и расстояния. - Москва, 1997.

Перечисленные источники дают возможность решения поставленных перед исследованием задач.

Научная новизна исследования заключается в следующем: определены основные тенденции сельскохозяйственного развития страны и Ставропольского края в период с 1945 по 1964 год. Установлено, что на темпы сельскохозяйственного производства существенное влияние оказывало состояние товарно-денежных отношений, сохранение устоявшихся традиций управления, неразвитость экономических стимулов коллективного труда колхозников, сложная, многоступенчатая система управления отраслью как на стадии ее послевоенного восстановления, так и в период активного реформирования; показаны причины отставания аграрного сектора от государственных потребностей, выявлены противоречия между партийно-правительственными установками и организацией их выполнения на местах, несоответствие целей и методов их достижения; установлено, что реорганизация системы управления в 50-х начале 60-х годов еще больше усложнили положение в аграрной сфере. Провозглашенная децентрализация управления на деле проявилась в форме директивного руководства сельским хозяйством; на основе анализа документов партийных и правительственных органов сделан вывод о том, что принимавшиеся меры в области реорганизации аграрных отношений не являлись звеньями единой экономической политики. Часть из них была эффективной, но изолированной от других элементов руководства сельским хозяйством, поэтому быстро теряла свою созидательность; на документальных материалах по Ставропольскому краю проанализированы результаты применения государством экономических стимулов сельскохозяйственного труда, показаны результаты и их позитивное влияние на показатели коллективных форм аграрного производства; кратковременная эффективность сельскохозяйственных реформ в 50-х годах объясняется тем, что была предпринята попытка проведения новой хозяйственной политики при сохранении консервативной системы управления;

Применительно к исследуемому периоду, большое значение приобрело вовлечение в сферу научного анализа наиболее крупных вопросов реформирования, инициированных партией. Однако их рассмотрение зачастую осуществлялось без учета влияния на состояние и развитие отдельных аспектов социалистического строительства. Много внимания сегодня уделяется проблемам внутрипартийной борьбы, но опять-таки, изолированно от других, не менее важных сфер, какой является, в частности, сельское хозяйство.

Новизна представленного исследования, на наш взгляд, заключается, прежде всего, в попытке соединения узловых моментов фундаментальной политики с последствиями их реализации на практике, с их восприятием массовым сознанием. Кроме этого, новизну определяет попытка рассмотрения разных подходов к реформированию сельского хозяйства во взаимосвязи с актуализацией принимавшихся решений. В этой связи, эффективным представляется взгляд на уже известные события и факты с позиций воплощения в жизнь общего политического курса, поделенного на этапы. Это позволило по-новому осмыслить известные реформаторские тенденции.

Новизна видится и в представлении динамики аграрных реформ, находившейся в тесной взаимосвязи с эволюцией системы власти и управленческой структуры.

Таким образом, осуществлено решение научной проблемы, имеющей значение для развития исторической науки. Сформулированные автором выводы, предложения и рекомендации относятся к среднему уровню новизны исследования - конкретизации и дополнению. Они развивают соответствующие разделы отечественной истории.

Новизна исследования также состоит и в том, что в научный оборот вводятся не использованные ранее архивные документы и материалы.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что большинство положений, выводов и обобщений обладают достаточно высокой степенью научной достоверности. Часть из них может быть использована при дальнейшей разработке проблем, связанных с реформированием аграрного сектора экономики в период строительства социализма. Ряд положений может быть полезен также в качестве основы для подготовки обобщающих и тематических трудов по данной проблеме.

Выводы и заключения, приведенные в исследовании, аргументированы, подтверждены фактическими данными и документальными свидетельствами. Анализ тенденций и противоречий сельскохозяйственного развития изложен полноценно, в тесной связи с реальными событиями в области реформирования общественно-политической системы и структуры управления, в частности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке курса лекций по отечественной истории, спецкурсов по истории сельского хозяйства и Ставропольского края.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения работы опубликованы в ряде изданий, докладывались на конференциях и заседаниях кафедры Пятигорского государственного технологического университета. Результаты исследования вошли в разработанное методическое пособие для аспирантов по специальности «отечественная история».

Предлагаемая работа не претендует на охват всего комплекса проблем, связанных с изучением тенденций и особенностей сельскохозяйственного развития страны и Ставропольского края в исследуемый период и в избранном направлении, на категоричную однозначность выводов. Автор пытался сосредоточить внимание лишь на наиболее значимых, на его взгляд проблемах, надеясь внести свой личный вклад в разработку данной темы.

Структура диссертации. Предмет, цели и задачи исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, примечаний, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Манелова, Марина Николаевна

Заключение

Германская агрессия нанесла серьезный ущерб сельскому хозяйству, особенно на территориях, подвергшихся оккупации. Она сильно увеличила демографический дисбаланс в деревне. Дефицит мужского населения, ощущавшийся уже в 30-е годы, значительно увеличился. В начале 1946 года среди всех трудоспособных колхозников мужчины составляли лишь четвертую часть. Только на одну четверть их количество увеличилось к 1950 году. Нехватка мужчин явилась результатом не только военных потерь, но и нежелания их возвращаться после войны в разоренные деревни и села. По статистике около 70% личного состава Красной Армии было призвано из сельской местности, назад вернулось не более половины от тех, кто смог выжить.

Непривлекательность жизни и работы в колхозах была обусловлена во многом отсутствием реальных форм оплаты труда, что в совокупности с послевоенными трудностями значительно усложняло положение жителей в сельской местности. Традиционно сложившаяся система оплаты после окончания сезона вела сначала к образованию, а затем и накоплению задолженности, а инфляция влияла на сокращение и без того небольших крестьянских доходов.

Ограничительные меры не смогли предотвратить отток сельского населения в города и в более поздний период. В первой половине 50-х годов колхозы и совхозы лишились около 9 млн. человек. Доля сельского населения по стране к 1960 году упала ниже 50-ти процентного уровня. Рассматривая эту проблему, некоторые исследователи приходят к выводу, что правительство специально стимулировало миграционные процессы из сел в города для того, чтобы регулировать пополнение рынка рабочей силы за счет сельских переселенцев.

За время войны приусадебные участки колхозников увеличились за счет коллективных земельных фондов и принесли немалые доходы предприимчивым хозяевам. В первое время правительство стояло перед дилеммой о выборе пути аграрного развития, поэтому, наряду с коллективной формой сельскохозяйственной деятельности, допускало расширение мелкотоварного производства на подсобных хозяйствах. Это дало основание крестьянскому населению надеяться на то, что колхозы будут отменены, и оно войдет в привычный для него ритм жизни.

Эти надежды, однако, оказались несбыточными, что стало окончательно ясно после выхода сентябрьского постановления правительства 1946 года «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Оно предусматривало возвращение колхозных земель и определяло меры укрепления колхозной дисциплины. Постепенно стали возрастать планы обязательных поставок и налоговые ставки. Налоговая политика государства в области сельского хозяйства во второй половине 40-х годов не только ухудшила материальное положение колхозников, но и повлияла на переориентацию деятельности отдельных колхозов и совхозов. Они стали больше внимания уделять выращиванию тех культур, которые не входили в государственный реестр по налогообложению.

В этом отношении не стал исключением и неурожайный 1946 год. Вновь открывшиеся архивные фонды позволяют не только увидеть последствия засухи - разразившийся голод, охвативший большую часть даже таких традиционно благополучных с точки зрения продовольственного обеспечения регионов, каким являлся Ставропольский край. Они дают возможность выделить ранее неизвестные причины сложившегося положения и сделать вывод о неподготовленности некоторых колхозов края к посевной кампании 1946 года.

Обстановку в сельской местности усугубили отмена продовольственных карточек и денежная реформа 1947 года. Эти меры, предусмотренные для внедрения в практику еще в предыдущем году, были перенесены на год с учетом бедственной ситуации с продовольствием. Но и после их применения многие колхозные семьи потеряли возможность стабильного получения продовольственных пайков. Одновременно, в результате денежной реформы сильно пострадали крестьянские сбережения. В тоже время, нельзя не отметить, что денежная реформа и отмена карточной системы при всех издержках имели следствием некоторое усиление товарно-денежных отношений. Правда, для этого были приняты заранее подготовленные меры по увеличению ассортимента товаров широкого потребления и продуктов питания, что не могло не сказаться на кратковременности эффекта изобилия.

Дисбаланс, проявившийся между потребностями и возможностями государства в области сельскохозяйственных преобразований, в совокупности с действием внешних и внутренних факторов повлияли на то, что вторая половина 40-х годов стала временем самых тяжелых испытаний для аграрного сектора советской экономики. Помимо этого, одновременное применение разноплановых мер по восстановлению сельского хозяйства в послевоенный период выявило существенные разногласия между экономической и социальной политикой государства.

Весь этот период власть искала выхода из кризисной ситуации. В конце 40-х - начале 50-х годов было принято решение об объединении колхозов в более крупные хозяйства. Только за два года количество колхозов уменьшилось в два раза и продолжало сокращаться вплоть до конца исследуемого периода в результате новых, аналогичных по своей сути кампаний. Направление, взятое на укрупнение хозяйств в конце 40-х годов и продолженное в 50-х годах, не являлось следствием продуманной аграрной политики, оно не диктовалось производственной необходимостью, а осуществлялось в рамках изменений административной структуры. Государство в это время старалось взять под свой контроль систему реализации мер по выполнению планов по заготовкам сельскохозяйственной продукции.

В результате, основным итогом сельскохозяйственного развития страны и Ставропольского края, в частности, в 40-е годы стало восстановление сельской социальной и хозяйственной инфраструктуры и вывод аграрного производства на довоенный уровень. Тем самым был заложен фундамент более радикальных и масштабных реформ в последующий исторический период.

Начиная с 1953 года, страна стояла перед необходимостью реорганизации не только сельского хозяйства, но и всей общественно-политической жизни. Претворение в жизнь намеченных изменений в управленческой деятельности с самого начала оказывало благоприятное воздействие на аграрный сектор. В Ставропольском крае повысились производственные показатели колхозов и совхозов. Одновременно колхозники были заинтересованы в расширении личных подсобных хозяйств. По результатам года колхозники Ставропольского края получили самый большой денежный доход по всей Российской Федерации. При этом, на Ставрополье была и самая высокая доля колхозных выплат за трудодни.

Однако успехи не стали той основой, на которой строилась дальнейшая сельскохозяйственная политика. Поиск новых форм и способов повышения рентабельности сельскохозяйственного производства возымел обратное действие. С 1956 года на Ставрополье наметился спад валовых урожаев по основным видам зерновых. Не малое значение в этом имело и то обстоятельство, что колхозников начали лишать возможности трудиться на приусадебных участках и производить для рынка собственную продукцию. Принимавшиеся меры в первые годы аграрных реформ не являлись звеньями единой экономической политики. Они были эффективны, но оторваны от других элементов руководства сельским хозяйством, теряли созидательность из-за неполноты и ограниченности их реализации.

В 50-е годы правительство пошло по пути организации сельскохозяйственных кампаний, распространявшихся, как правило, на всю территорию страны, не зависимо от климатических, почвенных и других условий того или иного региона. Так, на Ставрополье предпринимались попытки возведения не характерных и не традиционных для края культур.

Вследствие такого подхода нарушалась сложившаяся структура землепользования, страдала исторически сложившаяся специализация. Кроме этого, аграрные новации осуществлялись при сохранении консервативной системы управления, что исключало возможность получения эффективных сельскохозяйственных результатов в перспективе.

В целом, управленческие и сельскохозяйственные кампании 50-х годов проявили явные противоречия между намерениями государства сделать аграрную отрасль образцовой сферой производства и избранными механизмами, формами и способами их реализации. Это же относится и к идее реорганизации партийной структуры в начале 60-х годов. Не возникает сомнений в том, что она возникла на основе потребностей увеличения производства в сельскохозяйственной сфере. Но попытки перестройки работы партийных органов по производственному принципу показали, что сельское хозяйство невозможно реформировать одними лишь мерами организационного порядка. Разделение партийных, советских и других органов не дало ничего, кроме усложнения производственных отношений в аграрном секторе и структуры управления им со стороны партии и государства. Двадцатилетний послевоенный период в истории развития сельскохозяйственной отрасли закончился поиском новых вариантов его реформирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Манелова, Марина Николаевна, 2004 год

1. Архивные источники

2. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), ф. 461, оп. 12, д. 59.

3. ГА РФ, ф. 9474, оп. 10, д. 238.

4. ГА РФ, ф. 9492, оп. 1, д. 535.

5. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ), ф. 2, оп. 1, д. 12.

6. РГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 47.

7. РГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 160.

8. РГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 180.8. РГАНИ, ф.2,оп 1,д.278.

9. РГАНИ, ф. 5, оп. 30, д. 2.

10. РГАНИ, ф. 5, оп. 3 0, д. 56.

11. РГАНИ, ф. 5, оп. 30, д. 277.

12. РГАНИ, ф. 5, оп. 30, д. 346.

13. РГАНИ, ф. 5, оп. 33, д. 131.

14. РГАНИ, ф. 17, оп. 122, д. 306.

15. РГАНИ, ф. 89, оп. 6, д. 6.

16. РГАНИ, ф. 89, оп. 6, д. 16.

17. РГАНИ, ф. 89, оп. 57, д. 20.

18. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ), ф. 17, оп. 88, д. 959.

19. РГАСПИ, ф. 17, оп. 94, д. 209.

20. РГАСПИ, ф. 17, оп. 94, д. 302.

21. РГАСПИ, ф. 17, оп. 94, д.660.

22. РГАСПИ, ф. 17, оп. 94, д. 684.

23. РГАСПИ, ф. 17, оп. 94, д. 780.

24. РГАСПИ, ф. 17, on. 94, д. 969.

25. РГАСПИ, ф. 17, оп. 117, д. 633.

26. РГАСПИ, ф. 17, оп. 121, д. 547.

27. РГАСПИ, ф. 17, оп. 121, д. 633.

28. РГАСПИ, ф. 17, оп. 121, д. 673.

29. РГАСПИ, ф. 17, оп. 122, д. 220.

30. РГАСПИ, ф. 17, оп. 165. д. 13.

31. РГАСПИ, ф. 17, оп. 165, ед. хр. 131.

32. РГАСПИ, ф. 17, оп. 165, ед. хр. 139.

33. РГАСПИ, ф. 59, on. 1, д. 197.

34. РГАСПИ, ф. 556, оп. 12, д. 156.

35. РГАСПИ, ф. 556, оп. 12, д. 507.

36. РГАСПИ, ф. 556, оп. 13, д. 132.

37. РГАСПИ, ф. 556, оп. 13, д. 164.

38. РГАСПИ, ф. 556, оп. 13, д. 254.

39. РГАСПИ, ф. 556, оп. 12, д. 558.

40. РГАСПИ, ф. 586, on. 1, д. 68.

41. РГАСПИ, ф. 586, on. 1, д. 214.

42. Российский государственный архив экономики (РГАЭ), ф. 1562, оп. 33, д. 1184.

43. РГАЭ, ф. 1562, оп. 33, д. 1768.

44. РГАЭ, ф. 1562, оп. 41, д. 113.

45. РГАЭ, ф. 4372, оп. 45, д. 740.

46. РГАЭ, ф. 7486, оп. 7, д. 1062.

47. РГАЭ, ф. 8040, оп. 3, д. 1589.

48. Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (ГАНИСК), ф. 1, on. 1, д. 1.

49. ГАНИСК, ф. 1, on. 1, д. 2022.

50. ГАНИСК, ф. 1, on. 1, д. 2974.

51. ГАНИСК, ф. 1, оп. 16, д. 13.

52. ГАНИСК, ф. 1, оп. 20, д. 23.

53. ГАНИСК, ф. 1, оп. 23, д. 19.

54. Опубликованные партийные и правительственные материалы

55. XX съезд КПСС. Стенографический отчет. Т. I. — Москва, 1961.

56. XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т. I. -М., 1961.

57. Директивы ЦК КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. В 4-х т. М.: Госполитиздат, 1958.

58. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. В 11-ти т. Т. VII. 1938-1945 гг. Т. VIII. 1946-1955 гг. Т. XIX. 1956-1960 гг. Т. X. 1961-1965 гг. -Москва, 1986.

59. Пленум ЦК КПСС. 2-7 июля 1953 г.//Известия ЦК КПСС. 1991. - № 2.

60. Пленум ЦК КПСС. 10-18 января 1961 г. Стенографический отчет. М., 1961.

61. Пленум ЦК КПСС. 19-22 ноября 1962 г. Стенографический отчет. М.,1963.

62. Пленум ЦК КПСС. Декабрь 1963 г. Стенографический отчет. М.,1964.

63. Пленум ЦК КПСС. 17-18 февраля 1964 г. Стенографический отчет. -М, 1964.

64. Пленум ЦК КПСС. 24-26 марта 1965 г. Стенографический отчет. М.,1965.

65. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары»//КПСС в резолюциях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. VIII. Москва, 1985.

66. Постановление Совета Министров СССР от 31 мая 1962 Г.//КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1986.

67. Постановление пленума ЦК КПСС «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством», 19-23 ноября 1962 Г.//КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1986.

68. Постановление пленума ЦК КПСС «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых организаций»//Правда. 1964. - 17 ноября.

69. Речь первого секретаря ЦК КП Казахстана в Верховном Совете СССР//Заседания Верховного Совета СССР. 2-я сессия 4-го созыва. -М., 1955.

70. Сообщение Чрезвычайной Государственной Комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М.: Госполитиздат, 1948.

71. Труды классиков и политических деятелей, мемуары

72. Громыко A.A. Памятное. Москва, 1990.

73. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 33.

74. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. XX.

75. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М.: Госполитиздат, 1952.

76. Сталин И.В. Сочинения. Т. XIII.

77. Трояновский O.A. Через годы и расстояния. Москва, 1997.

78. Хрущев Н.С. О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР. Москва, 1953.

79. Хрущев Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. Т. III.78.