Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Буряга, Владимир Олегович

• Буряга, Владимир Олегович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Буряга, Владимир Олегович

§ 1. Административный регламент — разновидность управленческого акта процедурного характера.

§ 2. Виды административных регламентов.

2.1. Регламент внутренней организации.

2.2. Регламент взаимодействия органов исполнительной власти.

2.3. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

2.4. Должностные регламенты государственных служащих.

2.5. Административные регламенты в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.6. Регламенты многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг как особая разновидность административных регламентов.

Глава 2. Механизм реализации административного регламента.

§ 1. Разработка и принятие административных регламентов.

§ 2. Оценка качества действующих административных регламентов.

§ 3. Электронная форма реализации административных регламентов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что она связана с современным этапом административной реформы, а также с оценкой результатов реформы в части внедрения административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Административная реформа оказала значительное влияние на отрасль административного права. В системе отрасли административного права начали оформляться новые правовые институты: институт государственных услуг, институт административных регламентов, институт электронного правительства (электронные административные регламенты, дистанционное предоставление государственных услуг) и т.д. Несмотря на то, что эти институты активно развиваются, практически полностью отсутствует их научное осмысление с правовой точки зрения.

Поэтому актуальность темы заключается также в необходимости теоретического исследования такого нового института административного права, как административные регламенты. Важным является разработка понятийного аппарата, используемого в соответствующих нормативных правовых актах. Единообразие терминологии, четкость и ясность применяемых определений являются залогом эффективной реализации административных процедур и гарантией качества исполняемых функций и предоставляемых услуг. Немаловажным является и создание типовой модели административных регламентов. Административные процедуры в органах исполнительной власти должны выстраиваться в единообразном порядке, хотя и с учетом специфики применительно к каждому из видов деятельности. Необходимо предложить и обосновать новые подходы и новые решения типологии регламентов, их элементов, сочетания административных и должностных регламентов.

Кроме того, несмотря на бурный рост количества принимаемых административных регламентов, до сих пор отсутствует единая достаточно полная нормативно-правовая база для их разработки, принятия и функционирования. До сих пор нормативно не определены либо сформулированы недостаточно исчерпывающе признаки, виды, требования к административным регламентам, их место в системе актов управления.

Актуальность исследования обусловлена и тем, что в научных изданиях практически отсутствуют публикации по данной проблематике. В основном проблема административных регламентов затрагивалась в работах, посвященных вопросам административной реформы в целом, либо лишь некоторым аспектам разработки и оценки административных регламентов.

Объектом исследования явилась система общественных отношений, отражающих современный этап развития Российской Федерации, текущий этап административной реформы, современное состояние управленческой практики, а также состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления.

Предмет исследования — это законодательство Российской Федерации, практика деятельности органов исполнительной власти по реализации управленческих полномочий, нормативно-правовое обеспечение и теоретическая основа этой деятельности, а также процесс развития административного законодательства, применение новых правовых институтов, появившихся в результате проведения административной реформы в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение правовой природы административного регламента как основного инструмента повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и основных элементов механизма их реализации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и правовую природу административного регламента.

2. На основе анализа законодательства определить содержание и форму действующих административных регламентов.

3. Выявить в административных регламентах признаки актов управления.

4. Проанализировать управленческие процедуры, регламентация которых осуществляется посредством административных регламентов.

5. Выявить виды административных регламентов, определив их место в сфере реализации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

6. Определить основные критерии разработки административных регламентов и обобщить требования к регламентам, выполнение которых должно обеспечить эффективность механизма их реализации.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность исследований в области внедрения административных регламентов в деятельности органов исполнительной власти должного внимания данной проблематике в научной литературе не уделялось.

В периодической литературе встречаются научные статьи, посвященные некоторым аспектам административных регламентов, таким как: оценка качества административных регламентов, порядок их разработки и принятия, роль административных регламентов. Однако в этих работах отсутствует системный подход к анализу феномена административных регламентов.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды по теории государства и права и по административному праву. В работе использованы труды известных российских ученых теоретиков: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.В. Бошно, М.Н. Марченко, В.Е. Чиркина. Содержание и результаты исследования базируются на трудах отечественных ученных-административистов, таких, как А.П. Алехин, И.JI. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Р.Ф. Васильев, A.A. Демин, И.И. Евтихиев, H.A. Игнатюк, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, С.Е. Нарышкин, A.B. Нестеров, М.В. Никифоров, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.М. Розин, А.П. Солдатов, Ю. Н. Старилов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, A.B. Яцкин и других.

Методологическая основа. В ходе исследования применялись общенаучные методы, такие как диалектический, логический, и частно-научные: формально-юридический, прогностический, конкретно-социологический, сравнительно-правового анализа, системно-структурный и другие.

В целом при проведении исследования использовался комплекс различных методов. Такой подход направлен на достижение объективности выводов и является одним из условий решения задач и достижения цели исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что исследование является одним из первых среди научных работ по административному праву, посвященных проблеме административных регламентов. Научная новизна исследования видится так же и в том, что ранее в научной литературе не затрагивались вопросы правовой природы административного регламента, механизма его реализации, не анализировались причины того, почему административные регламенты не решают всех тех важных задач, которые были поставлены идеологами административной реформы в Российской Федерации.

В исследовании отдельное внимание уделено теоретическим аспектам административного регламента. Исследуется соотношение актов управления и административных процедур.

В этой связи новизна содержится также в комплексном подходе к проблемам административного регламента с позиций теории административного права и практики его применения в деятельности органов исполнительной власти.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Выводы о том, что административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием -управленческая процедура. В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры.

2. Положение о том, что административный регламент федерального органа исполнительной власти представляет собой единый административный регламент, состоящий из ряда взаимосвязанных документов, которые нацелены на решение единой задачи — подробной регламентации деятельности органа исполнительной власти. Такими документами являются: регламент внутренней организации органа исполнительной власти, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты. Перечисленные документы, будучи органически связанными между собой составными частями одного целого, направлены на регламентацию различных сторон организации и деятельности органа исполнительной власти.

3. Тезис о том, что цель разработки административных регламентов заключается в решении определенных общих задач, чем определяется сущность административного регламента. Такими общими задачами являются:

- детальная регламентация деятельности государственных служащих;

- обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти;

- противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов;

- оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности.

4. Вывод, что инструментом реализации административного регламента, а в будущем его главным инструментом реализации, является электронный административный регламент. Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц. При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента. В нормативно-правовом закреплении нуждаются:

- порядок разработки электронного административного регламента, а также процедуры его изменения и отмены;

- правовая связь между административным регламентом и электронным административным регламентов;

- процедуры разрешения коллизий между административным регламентом и электронным административным регламентом.

5. Предложение о закреплении единых требований к административному регламенту на федеральном уровне и их распространении на всю систему актов-регламентов, действующих на территории Российской Федерации.

Главной проблемой, не позволяющей административным регламентам стать эффективным инструментом регулирования и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, является отсутствие единых требований к административному регламенту, которые выступают в двух аспектах: требования к структуре и содержанию административного регламента; требования к порядку разработки и принятия административного регламента.

6. Обоснование требований к административным регламентам для оценки их эффективности:

- соответствие административного регламента действующему законодательству;

- достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при реализации административных процедур;

- соответствие формальным требованиям, предъявляемым содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и другими нормативными правовыми актами;

- достаточность регламентации внутриведомственного контроля за качеством реализации административных процедур;

- надлежащее описание процедур обжалования;

- оптимизация административных процедур в регламенте.

7. Предложение о необходимости нормативно-правового закрепления института административного регламента. Эффективности реализации административных регламентов препятствует отсутствие единых подходов к административным процедурам, регулируемым регламентами. Предлагается следующая структура комплекса нормативно-правовых актов в этой области:

- нормы рамочного федерального закона, устанавливающего общие принципы и требования к разработке административных регламентов;

- подзаконный акт, регулирующий порядок разработки и принятия административных регламентов. Должны быть приняты подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и принятия регламентов внутренней организации, регламентов взаимодействия и должностных регламентов.

- ведомственные акты, конкретизирующие правила разработки и принятия административных регламентов в каждом органе исполнительной власти по отдельным типам административных процедур.

8. Вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство. С появлением нового вида управленческого акта и ввиду оформления нового института административного права административных регламентов необходимо разработать общие подходы к определению актов органов исполнительной власти. В связи с этим предлагается внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009. П. 2 дополнить еще одним видом нормативно-правового акта, а именно административного регламента, поскольку отсутствие административных регламентов в нормативно закрепленной системе актов управления затрудняет выявление его правовой сущности и обозначение его места в системе действующего законодательства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы в дальнейших общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, а также в качестве материала для организации учебного процесса по юридическим дисциплинам.

Практическая значимость диссертации состоит в выработке рекомендаций, которые могут быть использованы в законотворческом процессе и в практической деятельности государственных органов. Кроме того, в диссертации даны предложения по совершенствованию конкретных административных регламентов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию на научных и научно практических конференциях, проводимых в Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина, Московском государственном университете им. Ломоносова, в Львовском национальном университете им. Ивана Франко, а также отражены в публикациях автора по данной проблематике.

Структура диссертации. Выбранная тема, объект, предмет, цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 5 параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Буряга, Владимир Олегович

Заключение

Административный регламент, безусловно, является новым активно развивающимся институтом административного права.

По причине того, что мероприятия административной реформы по внедрению административных регламентов приобрели сумбурный характер, недостаточности теоретической разработанности связанных с этим вопросов, масса регламентов не выполняет поставленных задач.

И более того стали проявляться негативные последствия, вызванные чрезмерным «засорением» правового поля большим количеством неработающих нормативных правовых актов.

Разобраться в стоящих перед государством проблемах призваны специалисты. Все чаще в научной литературе предпринимаются попытки изучить новый институт административных регламентов. О таком интересе к проблематике административных регламентов свидетельствует все чаще

173 появляющиеся посвященные им диссертационные исследования . Настоящая работа одна из таких попыток.

Предпринятое исследование позволило сделать ряд выводов, которые, с одной стороны, будут являться вкладом в теорию административного права, а с другой стороны, поспособствуют практике правоприменения.

Исходя из результатов исследования можно сделать вывод о том, что административный регламент в различных своих видах обладает признаками нормативного правового акта. Поскольку администратвиный регламент призван урегулировать административные процедуры, он носит процедурный характер.

В сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации встречается множество видов административных регламентов,

173 К.В. Давыдов Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование Дисс. . канд.юрид.наук. Воронеж, 2009; В.В. Брижанин Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дисс. .канд.юрид.наук. СПб, 2008. направленных на урегулирование различных аспектов деятельности органов государственного управления. Это прежде всего регламент внутренней организации органа исполнительной власти, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты. С одной стороны названные регламенты являются видами административного регламента, а с другой составной частью единого административного регламента органа исполнительной власти. Каждый из этих регламентов должен выполнять регулировать свой аспект деятельности органа исполнительной власти, составляя вместе единый механизм реализации единого административного регламента органа.

Проблема, связанная с реализацией административного регламента, заключается в том, что регламенту до сих пор не определено место в системе ведомственных нормативных правовых актов. В связи с появлением нового вида управленческого акта и оформления нового института административного права - административных регламентов необходимо подкорректировать общие подходы к определению актов органов исполнительной власти. В связи с эти предлагается внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009. П. 2 дополнить еще одним видом нормативно-правового акта, а именно административного регламента, поскольку отсутствие административных регламентов в нормативно закрепленной системе актов управления, затрудняет выявление его правовой сущности и обозначение его места в системе действующего законодательства

В результате проведения административной реформы начали появляться структуры специализированные на предоставление государственных услуг населению, но не являющиеся органами исполнительной власти. Такой организацией в частности является многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг для регулирования деятельности таких центров, а также для регулирования отношений между многофункциональными центрами, получателями услуг и органами исполнительной власти принимаются соответствующие административные регламенты многофункциональных центров. Такие регламенты не являясь актами управления обладают тем же содержанием, что и административные регламенты государственных органов исполнительной власти и представляют собой отдельный вид административных регламентов.

Концептуальная идея внедрения административных регламентов заключается в решении определенных общих задач, чем определяется сущность административного регламента. Такими общими задачами являются:

• детальная регламентация деятельности государственных служащих

• обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти

• противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов

• оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности.

На решение этих задач должен быть направлен каждый административный регламент. Однако далеко не все регламенты способны решить эти задачи.

И делу тут не в чрезмерном их количестве или в недостатке самой идеи регламентов.

Проблема здесь на наш взгляд лежит в области теории и методологии.

Должны быть унифицированы подходы к административным регламентам на всех уровнях власти. Необходимо, чтобы эти подходы нашли свое закрепление в нормативных правовых актах.

Должны быть закреплены требования в соответствии с двумя аспектами: требования к структуре и содержанию административного регламента; требования к порядку разработки и принятия административного регламента.

Кроме того, необходим постоянный мониторинг действующих регламентов, вплоть до создания специальных ведомственных подразделений. Оценка эффективности регламентов может проводиться по следующим показателям:

• соответствие административного регламента действующему законодательству;

• достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

• соответствие формальным требованиям, предъявляемым содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и другими нормативными правовыми актами;

• достаточность регламентации внутриведомственного контроля за качеством исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги;

• надлежащее описание процедур обжалования;

• оптимизация административных процедур в регламенте.

Инструментом мониторинга может служить средства информационнокоммуникционных технологий. Одним из таких средств может быть электронный административный регламент.

Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц. При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента. В связи с электронным административным регламентом в нормативно-правовом закреплении нуждаются:

• порядок разработки электронного административного регламента, а также процедуры его изменения и отмены;

• правовая связь между административным регламентом и электронным административным регламентов;

• процедуры разрешения коллизий между административным регламентом и электронным административным регламентом.

Настоящее исследование является лишь началом многочисленных исследований проблематики административных регламентов. Результаты настоящей диссертационной работы, возможно, внесут вклад в науку административного права, которая переживает очередной виток в своем развитии, что особенно касается процессулизации деятельности органов исполнительной власти, и послужат опорой для последующих исследований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Буряга, Владимир Олегович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 1451. ФЗ

3. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ»

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

8. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

11. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

12. Указ Президента РФ от 23 .07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах»

13. Указ Президента РФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»

14. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

15. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

16. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»

17. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

18. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»

19. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»

20. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»

21. Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации»22. «Национальный план противодействия коррупции»/ утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568

22. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»

23. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

24. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»

25. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

26. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

27. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 04.05.2008) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»

28. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

29. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

30. Постановление Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти»

31. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской1. Федерации»

32. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»

33. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

34. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»

35. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Обутверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижим ости »

36. Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «о государственном лесном реестре»

37. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной Комиссии по проведению Административной, реформы»

38. Постановление Правительства РФ от. 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

39. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»

40. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»

41. Распоряжение Правительства РФ от 25.06.2009 г. № 872-р «Об утверждении перечня государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)»

42. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах»

43. Приказ МИД РФ от 20.11.2007 № 19265 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению ианнулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства»

44. Приказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»

45. Приказ Минобрнауки РФ от 01.09.2005 № 235 (ред. от 16.05.2008) «Об утверждении регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации»

46. Приказ Минтранса РФ от 03.03.2006 № 27 (ред. от 30.09.2008) «Об утверждении регламента Министерства транспорта Российской Федерации»

47. Приказ Минфина РФ от 07.11.2005 № 133н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации»

48. Приказ Минэнерго РФ от 20.11.2008 № 213 «О регламенте Министерства энергетики Российской Федерации»

49. Приказ Росводресурсов от 30.08.2007 № 170 «Об утверждении регламента Федерального агентства водных ресурсов»

50. Приказ Рособразования от 09.09.2008 № 1182 «Об утверждении регламента внутренней организации федерального агентства по образованию»

51. Приказ ФСФР РФ от 27.02.2007 № 07-31/ ПЗ «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСФР России с Территориальными органами ФСФР России по порядку сбора отчетности профессиональных участников рынка Ценных бумаг»

52. Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций, утв. МНС РФ № БГ-16-09/86, ЦБ РФ № 01-33/2202 26.06.2002

53. Регламента взаимодействия МВД России с Федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказ МВД РФ от 28.02.2005 № 132

54. Рекомендации по формированию стандарта комфортности предоставления государственных услуг, одобренные решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 25 апреля 2006 г. № 51).

55. Закон Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан»

56. Закон Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области»

57. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»

58. Постановление Губернатора МО от 02.07.2003 № 150-ПГ «О регламенте Правительства Московской области»

59. Постановлением Губернатора МО от 02.07.2003 № 150-ПГ «Орегламенте Правительства Московской области»

60. Постановление Правительства МО от 02.12.2005 № 860/48 «О мерах по обеспечению административной реформы в Московской области

61. Постановление Правительства МО от 17.08.2007 № 610/29 «О порядке разработки и утверждения Административных регламентов исполнения государственных функций и Административных регламентов предоставления государственных услуг»

62. Распоряжение Управления государственной и муниципальной службы МО от 10.03.2005 N 9-р «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Московской области»1. Литература

63. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. «ИНФРА-М», 2006.

64. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред.: Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. -М.: Контракт, Изд-во Ин-та законодательства и сравн. правоведения, 2008.

65. Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова / Ред.: Дмитриева И. М.: Изд-во МГЮА, 2007.

66. Административно-правовое регулирование государственных услуг. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Бесчастнова Л.В. Саратов, 2008.

67. Административные процедуры в ракурсе административных реформ. Монография / Женетль С.З. М.: КноРус, 2008.

68. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Лазарев И.М. М., 2002.

69. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Лазарев И.М. М., 2002.

70. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти. Монография / Войтович А.П., Малявина Н.Б.; Под ред.: Майоров В.И. Челябинск: Цицеро, 2008.

71. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ефремов М.О. М., 2005.

72. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ефремов М.О. М., 2005.

73. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации, Автореф. дисс. к.ю.н./ Брижанин В.В. СПб, 2008.

74. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дисс. . .канд.юрид.наук. / Брижанин В.В. СПб, 2008.

75. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: теоретико-правовое исследование. Автореф.дисс. канд. юрид. наук/ Давыдов К.В. Воронеж 2009.

76. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование Дисс. . канд.юрид.наук. / Давыдов К.В. Воронеж, 2009.

77. Администрация и частные лица — европейский и российский опыт поиска взаимопонимания/ Совет Европы и Центр стратегических разработок. — М.: Статут, 2005.

78. Акты управления (понятие и юридические свойства): Автореф. дис. д-ра юр. наук./ Васильев Р. Ф.- М., 1980.

79. Акты управления. Значение, проблема исследований, понятие / Васильев Р.Ф. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987.

80. Алехин А.П. Административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Правоведение» / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1998.

81. Амелин Р.В., Чаннов С.Е. «Автоматизированная информационная система как источник права»// «Информационное право», 2008, № 2.

82. Арзамасов Ю.Г. «О правовой природе актов государственного управления»// Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5.

83. Барциц И.Н. Административный регламент: предложения к методике разработки // Среднерусский вестник общественных наук. Межрегиональное научно-образовательное издание. № 1 (2) 2007.

84. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. -М.: «Формула права», 2008.

85. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005.

86. Бахрах Д.Н. Административное право/ Д.Н. Бахрах. М.: Бек,1996.

87. Бачило И.Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юрид. лит., 1976.

88. Бачило И.Л., Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А., Экштайн К. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. М., 2002, № 6.

89. Бошно С. В. Нормативные правовые акты Российской Федерации: Научно-практическое издание. М., 2005.

90. Бошно, Т.А. Пытикова «Приказ это нормативный или правоприменительный акт?»// «Юрист», 2005, № 10.

91. Брижанин В.В. «Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации», СПб, 2008.

92. Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

93. Васильев Р.Ф. «Акты управления», М., 1987.

94. Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теория и практика. № 9 (45) 2008 .

95. Васильева А.Ф. Государство как поставщик публичных услуг // Право и политика. M.: Nota Вепе, 2008, № 6.

96. Величкина Е.А. О понятиях государственных, муниципальных публичных и социальных услуг // Современное право. М.: Новый Индекс, 2008, № 5.

97. Венгеров А.Б. Теория государства и права 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000.

98. Виды и формы административной деятельности: Дис. . докт. юрид. наук. / Евтихиев И.И. М., 1948.

99. Государство и право. Начальный курс / Алексеев С.С. М.: Юрид. лит., 1993.

100. Грицай Г.И., Чибинев В.М. Административные регламенты в системе законодательства РФ. Монография, Изд-во «Лемма» Санкт-Петербург, 2009.

101. Грудцина Л.Ю., Спектор A.A. Роль и значение административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимость // Административное и муниципальное право. № 3 2008.

102. Давыдов К.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. № 1 (4) 2008.

103. Данилов В.А., Шипунов Д.А., Задорин В.Ф., Задорин В.В. Административный регламент предоставления медицинских услуг в учреждениях системы здравоохранения стандартизированный ведомственный контроль качества// «Главврач», 2007 г, № 6.

104. Действие административно-правовых актов. Автореф.дисс.к.ю.н. //Яхин Ф.Ф. М., 2004.

105. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства РФ / A.A. Демин // Государство и право. 2000. - № 11.

106. Джермакян В.Ю. Промышленные образцы, Гражданский кодекс и Административный регламент Роспатента // Патенты и лицензии. № 3 2009.

107. Джермакян В.Ю. Промышленные образцы, Гражданский кодекс и Административный регламент Роспатента // Патенты и лицензии. № 3 2009.

108. Жулин А.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных регламентов// Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2.

109. Застрожная O.K. Советский административный процесс / O.K. Застрожная. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1985.

110. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологи и.//«Журнал российского права», 2006 г., № 10.

111. Измайлов А. Административные процедуры и административный процесс в Российской Федерации: опыт реформенного процесса в отдельных сферах регулирования // Сравнительное конституционное обозрение. № 4 (53) Институт права и публичной политики Москва, 2005.

112. Информационные проблемы в сфере административной реформы. Сборник статей / Отв. ред.: Бачило И.Л. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005.

113. Источники права. Учебное пособие / Марченко М.Н. М.: Проспект, ТК Велби, 2005.

114. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии / Вершинин С., Шафхаузер Р., Экштайн К. М.: ЭКОМ, 2000.

115. Карлин А.Б. «О роли и значении административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество».// «Законы России: опыт, анализ, практика», 2007 г., № 4.

116. Килина А.Ф. Понятие публичных услуг в российском и немецком праве // Информационные проблемы в сфере административной реформы. Сборник статей. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005.

117. Киселева Н.В. Классификация государственных услуг в процессе проведения административной реформы//Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2008 № 1.

118. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ,1999.

119. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Под ред. А.Ф. Ноздрачева. МЦФЭР , 2005.

120. Корякин В.М. Административный регламент как средство предупреждения и минимизации коррупции в вооруженных силах Российской Федерации // Право в вооруженных силах. № 5 2008.

121. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. М.: Наука, 1987.

122. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит. 1972.

123. Нарышкин, Т.Я. Хабриева «Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки»// Журнал российского права, 2006, №11.

124. Нестеров A.B. «Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №11.

125. Нестеров A.B. Юридические аспекты электронных административных регламентов // Вестник Российской правовой академии. № 4 2005.

126. Никифоров М.В. Административные процедуры и административная юстиция // Пробелы в российском законодательстве . Юридический журнал. № 1 М., 2008.

127. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления: проблемы административно-правового регулирования, дисс. канд. юр. наук, Воронеж, 2007.

128. Ноздрачев А.Ф. «Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы»/«3аконодательство и экономика», 2005, № 12; 2006, №№ 1, 2).

129. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант.//«Законодательство и экономика», 2005 г., № 8.

130. Основы государственной власти. Учебное пособие / Чиркин В.Е. М.: Юристь, 1996.

131. Правовые акты органов государственного управления. Курс лекций / Гончаренко Г.С. Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2007.

132. Правовые акты органов исполнительной власти, дисс. к.ю.н., / Кулинич С.А. М, 2006.

133. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений. Монография / Абдурахманов A.A. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

134. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М., 1999.

135. Приказ в системе актов советского государственного управления Автореферат . дисс . к.ю.н. // Соколенко В.К. Одесса, 1984.

136. Проблемы общей теории государства и права: Государство. Учебник: В 2-х томах. Т. 1 / Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

137. Проблемы общей теории государства и права: Право. Учебник: В 2-х томах. Т. 2 / Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

138. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительной власти. Монография / Женетль С.З. М.: ТРОВАНТ, 2008.

139. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие/ под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2007.

140. Розин JI. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1974.

141. Смирнова A.A. «Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// «Право и политика», 2005, № 9.

142. Советское административное право: Учебник для юридических вузов / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1969.

143. Современное федеративное государство. Учебное пособие / Чиркин В.Е. М.: Изд-во МНИМП, 1997.

144. Соколова О.С. Парадоксы административных регламентов // Современное право. № 9, 2007.

145. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

146. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

147. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории / Ю.Н. Старилов. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998.

148. Сургутсков В.И. Административные регламенты исполнения государственных функций в деятельности ОВД // Административное и муниципальное право. № 3 (15) 2009.

149. Талапина Э., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6

150. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5.

151. Теория государства и права: учебник для юридических вузов/ под ред A.C. Пиголкина. М., 2003.

152. Теория компетенции/ Тихомиров Ю.А. М., 2001.

153. Теория права / Алексеев С.С. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 1995.

154. Терещенко JI.K. Услуги государственные, публичные, социальные//Журнал российского права, 2004, № 10.

155. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс, М., 2005.

156. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса/ Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

157. Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М. Наука,1988.

158. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций: проблемы правового регулирования // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 1 2008.

159. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Трудовое право. № 7 2008.

160. Форма актов управления. Автореф.дисс. к.ю.н. / Лаврова Н.М. -М. 1987.

161. Форма актов управления. Дисс.к.ю.н., / Лаврова Н.М. М. 1987.

162. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. «Административная реформа: решения и проблемы»// Журнал российского права, 2006, № 2.

163. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы.//«Журнал российского права», 2006 г., № 2.

164. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003, № 1.

165. Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2009, № 3.

166. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: Автореф. дис. . д-ра юр. наук. / Мицкевич А. В. М., 1967.

167. Яцкин A.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов. // «Журнал российского права», 2006 г., № 10.