Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Бакун, Владимир Михайлович

• Бакун, Владимир Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бакун, Владимир Михайлович

Введение.3 стр.

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса служащих правоохранительной службы.14 стр.

§ 1. Понятие, особенности правоохранительной службы, ее место в системе государственной службы Российской Федерации.14 стр.

§ 2. Понятие статуса служащих правоохранительной службы.33 стр.

§ 3. Административно-правовое регулирование статуса служащих правоохранительной службы Российской Федерации.56 стр.

Глава 2. Содержание административно-правового статуса служащих правоохранительной службы.74 стр.

§ 1. Права и обязанности служащих правоохранительной службы.74 стр.

§ 2. Государственные гарантии и компенсации, предоставляемые служащим и членам их семей.>9<3стр.

§ 3. Ответственность служащих.128 стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»

Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и его неотъемлемой части - государственной службы поставили множество новых вопросов перед наукой административного права. Одной из насущных проблем научного сопровождения проводимых реформ выступает задача формирования единой административной политики, определение роли и значения в ней государственной правоохранительной службы.

В отличие от иных видов государственной службы (гражданской, военной) законодательство о правоохранительной службе в настоящее время не систематизировано, отсутствуют единые правовые основы и теоретические подходы к определению специфики данного вида государственной службы, нет единых основ правового статуса служащих правоохранительной службы. В настоящее время действует более десяти федеральных законов и свыше ста ведомственных нормативных правовых акта, определяющих правовое положение отдельных правоохранительных органов и порядок прохождения в них службы.

Следует подчеркнуть, что на государственном уровне отсутствует концепция и не сформирована единая программа развития правоохранительной системы в целом. Хотя отдельные шаги в данном направлении уже предприняты, речь идет в первую очередь о федеральных целевых программах развития судебной системы, которые были приняты на период 2002-2006 гг.1 и 2007-2011 гг.2, в которых отмечается, что в качестве одной из главных целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы»// Собрание законодательства РФ.2001. № 49. Ст. 4623.

2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р «О концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 33. Ст. 3652.

Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. Исходя из этого, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с современными международными стандартами являются основными задачами судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы направлена на дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.

Для решения общих задач по реализации конституционного принципа правового государства в законодательстве Российской Федерации обозначены цели и задачи, направления деятельности всех видов правоохранительных органов.

Например, приоритетными направлениями в деятельности органов прокуратуры в современных условиях является надзор за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов власти области, органов местного самоуправления; защита закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных, экологических, избирательных и иных правоотношений в социальной сфере; соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности; противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе; пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью при осуществлении уголовного преследования, поддержание государственного обвинения по уголовным делам, своевременное исправление судебных ошибок, активное участие в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с процессуальными полномочиями, надзор за законностью в деятельности судебных приставов; взаимодействие со средствами массовой информации.

Однако анализ деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти в целом показывает, что улучшение криминогенной ситуации еще не приобрело устойчивого и повседневного характера: не уменьшаются масштабы криминализации экономики и коррупции в органах государственной власти, не снижается влияние организованной преступности на все стороны жизни; не устранена полностью опасность проникновения криминалитета во власть; продолжает обостряться ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия; растет уличная преступность3.

Эти обстоятельства обусловили необходимость повышения эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, которая может быть достигнута прежде всего за счет создания правовой основы правоохранительной службы, отвечающей современным условиям.

Степень научной разработанности темы исследования.

Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как:

A.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, И.И. Бачило, К.С. Вельский, В.Г. Бессарабов, Ю.М. Буравлев, В.В. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазунова,

B.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, J1.M. Колодкин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, A.B. Оболонский, Е.В. Охотский, И.Н. Пахомов, В.А.Прокошин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров и других.

Среди ученых-административистов следует выделить работы таких авторов как: Д.Н. Бахрах, A.A. Гришковец, A.A. Демин, Н.М. Конин, В.А. Козбаненко, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов. Данные ученые внесли существенный вклад в дело изучения правового института государственной службы, заложили фундамент становления служебного права.

Следует также отметить диссертационные исследования, посвященные проблемам государственной службы в целом В.В. Воробьева, К.В. Вострикова, A.A. Гришковца; Н.М. Казанцева, H.A. Кандриной; П.М. Морхата, Ю.Н. Старилова, И.А. Станкевича и ряда других ученых и правоохранительной службы в частности С.В. Антонова «Государственная правоохранительная служба в прокуратуре Российской Федерации: Состояние и перспективы развития»; П.П. Сергуна «Государственная служба в органах внутренних

3 См.: Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6. дел Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование», В. М. Шамарова «Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: Становление и развитие правовых и организационных основ».

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате деятельности служащих правоохранительных органов Российской Федерации по реализации служебных прав и обязанностей.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовое положение служащих правоохранительной службы, охватывающее их права, обязанности, ограничения, социальные гарантии, поощрения и ответственность, практика применения данных актов, а также механизм контроля за реализацией предоставленных служащим правоохранительной службы полномочий.

Цель исследования - изучение и теоретическая концептуализация института правоохранительной службы.

Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи:

- определить понятие и особенности правоохранительной службы, ее место в системе государственной службы Российской Федерации;

- исследовать понятие и содержание статуса служащих правоохранительной службы;

- провести сравнительный анализ административно-правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы; системно изложить права, обязанности служащих правоохранительной службы, гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи;

- проанализировать общетеоретические и прикладные -вопросы привлечения служащих правоохранительной службы к дисциплинарной, уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности. выявить перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих правоохранительной службы.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Диссертационное исследование основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, работах ведущих специалистов в области административного права. В работе использованы достижения современной науки конституционного, международного и иных смежных отраслей права.

Нормативно-правовая основа диссертации. Содержание и выводы диссертационного исследования базируются на анализе международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры, содержащих нормы о статусе государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации, а также материалах судебной и правозащитной практики, результатах социологических исследований, статистических данных о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей работе автор в числе первых проводит комплексное исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом осмыслении форм и методов административно-правового регулирования статуса служащих. К элементам научной новизны следует отнести системный анализ структуры и содержания правового статуса служащих, в том числе принципов правового положения, прав, обязанностей, гарантий деятельности служащих, их ответственности в дисциплинарной, уголовно-, административно- и гражданско-правовой сферах.

В работе сформулированы общие положения, характеризующие правовой статус государственных служащих в целом, особенности статуса служащих правоохранительной службы и единичное в правовом положении служащих отдельных видов правоохранительных органов, таких как: органы прокуратуры, органы исполнения наказания, органы внутренних дел.

Новизна проявляется в выделении наиболее важных, узловых проблем механизма государственно-правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы, в научном обосновании путей и способов их разрешения, формулировании предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области. На защиту выносятся следующие выводы и положения: - систему принципов правоохранительной службы и статуса служащих правоохранительных органов следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более что в нормативных правовых актах нет дифференциации этих принципов. Законодательно установленные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты. Автор предлагает сформулировать понятие принципов правового статуса государственных служащих правоохранительной службы следующим образом: закрепленные в Конституции Российской Федерации и законодательстве правовые положения по организации и деятельности служащих правоохранительных органов, осуществлении ими своих прав и обязанностей.

- наиболее существенными пробелами и коллизиями в правовом регулировании статуса государственных служащих правоохранительной службы являются следующие:

1) в законах, определяющих статус отдельных видов правоохранительных органов, отсутствует единый подход, единая модель и структура правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы: не выделена отдельная глава о правовом положении служащих, права, обязанности, гарантии и ответственность не объединены в соответствующие статьи;

2) нет четкого разделения элементов правового статуса: положения, характеризующие права и гарантии или права и обязанности могут быть объединены в одной статье, хотя их смысл и содержание не имеют ничего общего;

3) наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющее их реализацию. К примеру, право на отставку зафиксировано в статье о прекращении службы в органах и учреждениях прокуратуры; обязанности прокурорских работников в статье о присяге или о форменном обмундировании; право на ношение оружия и иные права прокурорских работников по действующему законодательству обусловлены наличием служебного удостоверения;

4) представляется необходимым более четко сформулировать круг обязанностей работников органов прокуратуры. Проблема может быть решена двумя путями: включением статьи «Обязанности прокурорского работника» в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» или же определением общего круга обязанностей служащих правоохранительной службы в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации», действие которого распространяется и на работников прокуратуры;

5) для усиления уровня правовой защищенности служащих правоохранительной службы необходимо гарантии и компенсации этим служащим закрепить в федеральном законе, поскольку до настоящего времени основные гарантии регулируется не законами, а актами Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти;

- в целом решение проблем правового регулирования статуса государственных служащих правоохранительной службы возможно осуществлять по двум основным направлениям: путем принятия закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который установит единую для всех служащих правоохранительной службы систему прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности. И путем внесения изменений и дополнений в федеральные законы, определяющие статус отдельных видов правоохранительных органов, которые в соответствии со спецификой целей и задач и функций, возлагаемых на правоохранительный орган, определят особенности правового положения служащих и порядок прохождения службы именно в данном органе. для совершенствования института ответственности государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации необходимо расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, включив в него меры, связанные с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на правоохранительной службе или приобретенных за годы правоохранительной службы: сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишения доплаты к пенсии с учетом стажа правоохранительной службы. В рамках функционирования рыночной экономики, развития системы стимулирования труда служащих вполне обоснованно применение не только и не столько административных (связанных с выполнением служебных обязанностей) мер, но и санкций материального характера.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования действующего и разработки нового федерального законодательства, в сфере государственной правоохранительной службы, а также в практике работы правоохранительных органов.

Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить содержание ряда концептуальных положений науки административного, информационного и служебного права.

Содержащиеся в диссертации аналитические разработки могут быть использованы в научных исследованиях по проблематике административного и служебного права, в преподавании отдельных тем по «Административному праву Российской Федерации», учебного курса «Государственная служба», в подготовке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических вузов, так и для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных служащих, прокурорских работников.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта. В процессе практической деятельности диссертанта в органах прокуратуры автор апробировал положения и выводы диссертации.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Бакун, Владимир Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав имеющиеся в доктринальных источниках подходы к определению понятия «государственная служба», следует отметить, что это -многогранное явление, которое можно рассматривать и с социологических, и с политологических позиций, применяя комплексный подход. Но при осуществлении правовых исследований преобладающим, на наш взгляд, должен стать институциональный подход, при котором основное внимание уделяется вопросам организации и правового регулирования государственной службы.

В этой связи нормативное определение понятия правоохранительной службы, данное в ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», на наш взгляд, не отражает всей сути данного явления. Поэтому целесообразно рассматривать правоохранительную службу не только как организационный, но и правовой институт. Правоохранительная служба в этом контексте представляет собой комплексный правовой институт или совокупность межотраслевых юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Нормативное толкование понятия статуса служащих можно дать на основе анализа ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 58-ФЗ, которая устанавливает, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Помимо прав, обязанностей, гарантий и ответственности, законодатель выделяет такие элементы правового статуса служащих как ограничения, обязательства, правила служебного поведения, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров.

С данным положением нельзя согласить по ряду причин. Прежде всего, правовой статус регламентируется нормами материального права, процессуальные и процедурные нормы не могут характеризовать его содержание. Порядок же разрешения конфликта интересов и служебных споров предполагает наличие некоей совокупности именно процессуальных, процедурных норм и скорее относится к механизму и способам защиты прав служащих, нежели выступает элементом статуса служащих. Далее, термин «обязательство» свойственен цивилистическим дисциплинам, а не государствоведению или административному праву, исторически его использовали для реализации идеологических установок («социалистические обязательства» тех или иных работников или государственных служащих), применительно к государственно- служебным отношениям, на наш взгляд, следует использовать термин «обязанности служащих». Следующий термин «правила служебного поведения», полагаем, что это не только правовая, но и морально-этическая категория, в современном российском законодательстве подобные правила не установлены, ни один действующий закон о видах государственной службы или статусе государственного органа не содержит подобных правил. Существуют нормативно установленные требования, предъявляемые к государственным служащим, они могут содержать формулировку о «высоких моральных качествах», которыми должен обладать претендент на ту или иную государственную должность, но это не одно и то же по сравнению с правилами служебного поведения.

Принципы правоохранительной службы тесным образом связаны с правовым статусом служащего правоохранительной службы. Зачастую невозможно разграничить, какой из принципов правоохранительной службы характеризует службу в целом, а какой статус служащего. Пожалуй, только организационные принципы (единство организации, взаимосвязь видов службы) напрямую не относится к характеристике статуса служащего, хотя опосредованно на него влияет. Поэтому систему принципов правоохранительной службы и статуса служащих правоохранительных органов следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более, что в законодательстве нет дифференциации этих принципов. Тем более, что законодательно определенные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты.

Как показал проведенный сравнительно-правовой анализ действующего законодательства о правоохранительной службе, в настоящее время существует ряд пробелов и коллизий в правовом регулировании прав и обязанностей государственных служащих правоохранительной службы. Наиболее существенными, на наш взгляд, являются следующие:

- в законах, определяющих статус отдельных видов правоохранительных органов, отсутствует единый подход, единая модель и структура правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы: не выделена отдельная глава о правовом положении служащих, права, обязанности, гарантии и ответственность не объединены в соответствующие статьи;

- нет четкого разделения элементов правового статуса: положения, характеризующие права и гарантии или права и обязанности могут быть объединены в одной статье, хотя их смысл и содержание не имеют ничего общего;

- наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющее их реализацию. К примеру, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» право на отставку зафиксировано в статье о прекращении службы в органах и учреждениях прокуратуры; обязанности прокурорских работников в статье о присяге или о форменном обмундировании; право на ношение оружия и иные права прокурорских работников по действующему законодательству обусловлены наличием служебного удостоверения. Если следовать букве закона: есть удостоверение -есть право, без него работник прокуратуры лишен соответствующего правомочия.

- представляется необходимым более четко сформулировать круг обязанностей работников органов прокуратуры. Проблема может быть решена двумя путями: включением статьи «Обязанности прокурорского работника» в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» или же определением общего круга обязанностей служащих правоохранительной службы в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации», действие которого распространяется и на работников прокуратуры; для усиления уровня правовой защищенности служащих правоохранительной службы необходимо гарантии и компенсации этим служащим закрепить в федеральном законе, поскольку до настоящего времени основные гарантии регулируется не законами, а актами Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти;

- в целом решение проблем правового регулирования статуса государственных служащих правоохранительной службы возможно осуществлять по двум основным направлениям: путем принятия закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который установит единую для всех служащих правоохранительной службы систему прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности. И путем внесения изменений и дополнений в федеральные законы, определяющие статус отдельных видов правоохранительных органов, которые в соответствии со спецификой целей и задач и функций, возлагаемых на правоохранительный орган, определят особенности правового положения служащих и порядок прохождения службы именно в данном органе;

- для совершенствования института ответственности государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации необходимо расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, включив в него меры, связанные с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на правоохранительной службе или приобретенных за годы правоохранительной службы: сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишения доплаты к пенсии с учетом стажа правоохранительной службы. В рамках функционирования рыночной экономики, развития системы стимулирования труда служащих вполне обоснованно применение не только и не столько административных (связанных с выполнением служебных обязанностей) мер, но и санкций материального характера.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бакун, Владимир Михайлович, 2006 год

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Европейская конвенция о выдаче (1957 г., с дополнительными Протоколами 1975 и 1978 гг.).// Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

3. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г., с дополнительным Протоколом 1978 г., ратифицированная Россией в 2000 г.)//Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

4. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (Заключена в Берлине 12 мая 1978 г.)// Ведомости ВС СССР. 1979. № 33. Ст. 539.

5. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1.

6. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

7. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 9 мая 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 3.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

10. Федеральный закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 4 ноября 2005 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

11. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. (ред. от 2 февраля 2006 г.) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст. 3649.

12. Федеральный закон № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. (ред. от 15 апреля 2006 г.) «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

13. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 9 мая 2005 г.) «О милиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

14. Федеральный закон № 114-ФЗ (ред. от 1 апреля 2005 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

15. Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О судебных приставах»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

16. Федеральный закон № 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О внешней разведке»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

17. Федеральный закон № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

18. Федеральный закон № 144-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349.

19. Закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

20. Указ Президента РФ № 310 от 09.04.1997 (ред. от 12.12.2005) «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

21. Указ Президента РФ № 613 от 05.06.2003 (ред. от 31.08.2005) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

22. Указ Президента РФ № 877 от 26.07.2005 "Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ". 2005. № 31. Ст. 3205.

23. Указ Президента РФ от 26.07.2005 № 878 "О совершенствовании оплаты труда заместителей генерального прокурора Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3206.

24. Указ Президента РФ № 513 от 07.05.2005 "О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2005. №19. Ст. 1785.

25. Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1619 "Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральном аппарате федеральной таможенной службы"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть И), ст. 5430.

26. Постановление Правительства РФ № 467 от 30.07.2005 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органовпрокуратуры Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 08.08.2005, №32, ст. 3312.

27. Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 "Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 392.

28. Постановление Президиума ВС РФ № 3503-1 от 21.09.1992 (с изм. от 14.09.1995) "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ", 22.10.1992, № 42, ст. 2349.

29. Письмо ФТС РФ от 24.03.2005 № 03-248/8836 "О порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения отдельным категориям сотрудников таможенных органов Российской Федерации"// Документ опубликован не был

30. Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44 "Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты"// Российская газета.2003. 20 августа. № 164; 26 августа. № 168. (уточнение).

31. Приказ ГТК РФ от 26.07.2002 № 799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 39.

32. Приказ МВД РФ от 22.10.2002 № 1025 (ред. от 06.12.2002) "О денежном содержании некоторых категорий государственных служащих, а также об оплате труда работников центрального аппарата МВД России"//

33. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 52, 30.12.2002.

34. Приказ МВД РФ от 25.01.2005 № 40 "О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 9,28.02.2005.

35. Приказ Минюста РФ № 138 от 19.08.2004 "О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 35.

36. Приказ МЧС РФ № 140 от 14.03.2005 "Об условиях оплаты труда работников государственной противопожарной службы МЧС России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №21.

37. Приказ ФНС РФ № САЭ-3-15/50 от 18.02.2005 "О порядке исчисления стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" // Документ опубликован не был.

38. Приказ ФСБ РФ № 302 от 01.05.2003 (ред. от 27.03.2004, с изм. от 04.10.2004) "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 37.

39. Приказ ФСБ РФ от 31.08.2004 № 572 (ред. от 17.11.2004) "О денежном содержании федеральных государственных служащих центрального аппарата ФСБ России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 39.

40. Приказ ФСИН РФ от 18.04.2005 № 265 "Об установлении ежемесячного денежного поощрения сотрудникам центрального аппарата федеральной службы исполнения наказаний"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 24.

41. Приказ ФСИН РФ от 27.04.2005 № 315 "О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 4 июля. № 27.

42. Приказ ФСКН РФ № 10 от 25.01.2005 "О дополнительной выплате работникам бюджетной сферы подразделений ФСКН России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 9.

43. Приказ ФТС РФ № 534 от 10.06.2005 "О выплате ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в территориальных таможенных органах"// Документ опубликован не был

44. Приказ ГТК РФ № 1088 от 30.09.2003 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 3.

45. Приказ ГТК РФ № 414 от 16.04.2003 (ред. от 18.06.2003) "О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 37.

46. Приказ ГТК РФ от 23.09.2002 № 1020 "Об утверждении положения об оплате труда федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации"// Документ опубликован не был

47. Приказ МВД РФ № 155 от 13.03.2003 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №20,19.05.2003

48. Приказ МВД РФ № 666 от 21.08.2003 (ред. от 15.11.2005) "Об учреждении премии МВД России"// Российская газета. 2003. 12 сентября. № 182.

49. Приказ МВД РФ № 667 от 22.08.2003 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования,хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России"// Российская газета. 2003. 8 октября. № 202.

50. Приказ МВД РФ № 750 от 30.09.1999 (ред. от 02.12.2004) "Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 3.

51. Монографии, учебники, учебные пособия Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы /Отв. ред. JI.JI. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ. 2004. 302 с.

52. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов / Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. М.: БЕК. 1997. 320 с.

53. Административное право России: Учебник. 4.2 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М. 1997. 312 с.

54. Административное право Российской Федерации: Проблем, вопр. развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сб. ст. / Под общ. ред. Салищевой Н.Г. Новгород. 1999. 199 с.

55. Административное право. (Общая часть): Учеб. пособие / Под общ. ред. Сальникова В.П. СПб.: Михайлов В.А. 2000. 255 с.

56. Административное право: Учебник / Под ред. Атаманчука Г.В. М.: Изд-во РАГС. 2003. 391 с.

57. Административное право: Учеб. для студентов вузов / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.: Юристъ. 1999. 726 с.

58. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов / Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. М.: Зерцало. 1997.

59. Бахрах Д. Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М.: НОРМА ИНФРА-М. 2000. - 275 с.

60. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1997.-355 с.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2001. - 623 с.

62. Н.В.Витрук. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.

63. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. Инфра М-Норма. 1997. 299 с.

64. Габричидзе Б. Н. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Дело и Сервис. 2001. 623 с.

65. Галлиган Д.Дж. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристь. 2002. 410 с.

66. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть II. М.: ИПКгосслужбы. 2002.

67. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. Игнатова В.Г. Ростов н/Д: МарТ. 2005. 511 с.

68. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. науч. ст./ Отв. ред. Н.П. Пищулин. М.: Луч. 1993. 82с.

69. Государственная служба и государственные служащие во Франции/ Фр. орг. техн. сотрудничества. М.: Нац. центр подготовки террит. кадров, 1994. - 162 с.

70. Государственная служба: организация, кадры, управление: (Сб. работ аспирантов) / Отв. ред. Романов В.Л. М.: Луч. 1994. 214 с.

71. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Юркнига. 2005. 476 с.

72. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: Курс лекций: Учеб. пособие. М.: Зерцало-М. 2002. 379 с.

73. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы// России управленческие знания. М. 2002. - С. 58-80.

74. Казанцев Н.М. Гражданское общество и государство // Ежегодник98: Государственная служба России. М., 1999. С. 98-103.

75. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2000.-319 с.

76. Конституционный статус личности в СССР. М. 1980.

77. Комментарии к Федеральному закону "О гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. Ноздрачев А.Ф. М.: МЦФЭР. 2005. 575 с.

78. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)/ под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ. 2006// ПИС «Консультант плюс».

79. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств" (постатейный) (под ред. Л.А. Окунькова). М.: ИНФРА-М. 1998.

80. Козлов Ю.М. Государственное управление и административное право. М. 1978.

81. Конин H. M. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ. 2004. 559 с.

82. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А.Кряжков. М.: Городец. 864 с.

83. Коренев А. П. Административное право России: Учебник в 3 ч. Ч. 1. М.: МЮИМВД России. 1996. 268 с.

84. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М. 1978.

85. Лазарев Б.М. Государственная служба. М. 1993. 16 с.

86. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература. 1966.

87. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.1997.

88. Михеев В.А. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1996.-54 с.

89. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов. 1976.

90. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подгот. гос. служащих. М.: Статут. 1999. 591 с.

91. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М. 1996.

92. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ. 1996. 207 с.

93. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Г.А.Туманова. М. : Юристъ. 1997. - 447 с.

94. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М. 1974. Россинский Б. В. Административное право: Учеб. пособие в схемах. М.: Новый юрист. 1998. 169 с.

95. Служебное право (государственная гражданская служба Российской Федерации): Учебник. Ростов-на-Дону. 2005. 497 с.

96. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исслед. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та. 1996.-454 с.

97. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК. 1996. 683с.

98. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: ЮрИнформЦентр. 2001. 651 с.

99. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М. 1974.

100. Шевалье Жак. Государственная служба. М.: Композит. 1996.134 с.1. Статьи

101. Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики // Законность. 1998.-N 1.

102. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестн. Моск. ун-та. Cep.ll. Право. 1998.-N 4. - С. 34-50.

103. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

104. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. №10.

105. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства // Законность. 2000.-N 5. - С. 7-10.

106. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право. 2001. № 10.

107. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство и право. 1991. № 12. С. 10-15.

108. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. № 10.

109. Ермаков А. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производства // Законность. 1999.-N 2.-С. 14-18.

110. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

111. Ивлев И.Н. Генезис государственной службы: опыт, уроки // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М. 1994.

112. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. ун-та. 1986. № 1. С. 81 -89.

113. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы // России управленческие знания. - М., 2002. С. 58-80.

114. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

115. Колесников В. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. 1999. № 7. С. 25-30.

116. Колодкин JIM. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт проблемы. М. 1993. С. 51-64.

117. Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.

118. Кулакова Ю.М. Ответственность государственных гражданских служащих// Государственное управление и право. Сб. научных трудов. Вып. 2. М. 2005. С. 15-22.

119. Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ. // Адвокат. 2005. № 2.

120. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности/ Конституция СССР и правовое положение личности. М. 1979. С. 81-88.

121. Николаева JI.A. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.

122. Отческая Т.Н. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журн. рос. права. 2002. № 11. С. 52-56.

123. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Рос. юстиция. 1998. № 9. С. 12-14.

124. Точиловский В.М. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. 1990. № 9. С. 43-48.

125. Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма // Законность. 1999. № 6, С. 2-5.а. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы // Журн. рос. права. 2006. № 2. С. 3-23.

126. Н.Ю. Хаманева Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина/ Административно-правовой статус гражданина/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Институт государства и права РАН. 2004. С. 3-12.

127. Чурилов А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве //Законность. 1998.-N 7. - С. 12-18.

128. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6.

129. Диссертации и авторефераты диссертаций

130. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 22.00.05. Ин-т социально-политич. исслед. РАН. М. 1999.

131. Воробьев В.А. Дисциплинарная ответственность советских государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. JL, 1954.

132. Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики: Автореф. дис. канд. полит, наук : 23.00.02. Кемеров. гос. ун-т. Кемерово. 2003.

133. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации : Автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.14 Ин-т государства и права РАН. М. 2004.

134. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Автореферат дис.кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2006.

135. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. 1991.

136. Земцов П.А. Государственная служба в коммуникативном пространстве российского общества : Автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 Сарат. гос. техн. ун-т.Саратов. 2004.

137. Кандрина H.A. Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации : Административно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. Тюмен. гос. ун-т. Тюмень. 2003 .

138. Морхат П.М. Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2003.

139. Никулина Л.Г. Методы оценки в системе аттестации государственных служащих: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Акад. труда и соц. отношений. М. 2004.

140. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2004.

141. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование : Автореф. дис. . д-ра юрид. наук 12.00.02. Моск. юрид. ин-т. М. 1998.

142. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Воронеж, ун-т. Саратов. 1996.

143. Тарасов A.M. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.

144. Трынченков A.A. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: По материалам Западной Сибири: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Томский гос. ун-т. Юрид. ин-т. Томск. 1999.

145. Тулугоева М. С. Социальные особенности коммуникаций в государственной гражданской службе: Автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.04. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2004.

146. Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М. 2005.

147. Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. М. 1999.