Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Белых, Лариса Алексеевна

• Белых, Лариса Алексеевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Белых, Лариса Алексеевна

Введение.

Глава 1. Охрана и использование животного мира - комплексный межотраслевой правовой институт.

1.1. Понятие животного мира как объекта комплексного (межотраслевого) правового регулирования. 1.2. Законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны и использования животного мира.

Глава 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира.

2.1. Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти в области охраны и использования животного мира. Органы общей компетенции.

2.2. Органы специальной компетенции.

Глава 3. Административно-правовое обеспечение права собственности на животный мир, использования и охраны животного мира.

3.1. Административно-правовое обеспечение права собственности на животный мир.

3.2. Административно-правовое обеспечение права пользования животным миром.

3.3. Административно-правовые средства охраны животного мира.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования. Животный мир представляет собой неотъемлемую часть биосферы и обеспечивает ее нормальное функционирование. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Животный мир выступает в качестве природного ресурса, используемого для получения пищевых продуктов, пушнины, технического и лекарственного сырья, необходимого для удовлетворения интересов экономики и нужд населения. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей. Благополучие животного мира влияет на всю экосистему, на состояние и результаты деятельности различных отраслей национальной экономики. Животный мир очень восприимчив к изменениям условий среды обитания, поэтому необходимо предпринимать меры по его охране. О том, как важно сохранить все виды организмов, говорится в Конвенции о биологическом разнообразии, принятой Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию отмечается, что охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития, и не может рассматриваться вне его. Поэтому рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды являются актуальными проблемами современного мира.

В настоящее время проблема охраны животного мира приобретает все большее значение ввиду того, что на протяжении долгого времени человек бездумно истреблял живую природу. В результате многие сотни видов живых организмов исчезли с лица земли. По подсчетам ученых, на нашей планете ежегодно исчезает в среднем по одному виду или подвиду позвоночных, и при сохранении существующего уровня воздействия на природу, через десять лет исчезнет еще до 20% живых организмов, обитающих на нашей планете.

До последнего времени экономика и окружающая среда рассматривались как самостоятельные, изолированные друг от друга системы. Не учитывалась связь производительных сил и природы, существовал миф о неисчерпаемости природных ресурсов, производство развивалось экстенсивным путем с использованием ресурсоемких природозагрязняющих технологий.

Все это привело к нерациональному использованию животного мира и других природных ресурсов, причинению значительного ущерба окружающей природной среде, что в конечном итоге отражается на жизни и здоровье людей.

Происходит неуклонное сокращение численности животных, особенно охотничьих. Одной из причин сокращения их численности является общее ухудшение социально-экономической обстановки, что способствует росту правонарушений в области охраны и использования животного мира.

Сократился объем многих необходимых мероприятий в области охраны и использования животного мира (биотехнических, по проведению авиаучета и авиаохраны диких животных), фактически прекратились работы по расселению охотничьих животных и дичеразведению ввиду отсутствия денежных средств.

На этом фоне пристального внимания заслуживают административно-правовые меры по организации охраны и рационального использования животного мира и среды его обитания. Большое значение принадлежит организационно-техническим, экономическим и другим средствам. Основная задача государства в сложившихся условиях - создание надежной системы рационального использования животного мира в сочетании с эффективной его охраной.

Помимо организации охранных мероприятий значительное внимание должно уделяться формированию экономического механизма, способного соединить интересы охраны и пользования животным миром. Важная роль в организации охраны и рационального использования животного мира посредством экономических, организационно-технических и иных мер принадлежит государству, которое для этого наделяет необходимыми полномочиями специально создаваемые государственные органы. Надо отметить возрастающую роль правового регулирования отношений по поводу объектов животного мира. И в этом направлении уже сделаны значительные шаги. С принятием Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. ФЗ от 11.11. 2003 г. № 148-ФЗ) «О животном мире»1, который служит правовой основой для регулирования соответствующих отношений, законодательство о животном мире начало активно развиваться как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако нынешнее состояние животного мира в государстве требует еще более эффективного правотворчества в этой сфере.

В хозяйственной и судебной практике, в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, а также в действиях граждан часто возникают вопросы, связанные с реализацией законодательства о животном мире. Показательным в этом плане является вопрос о критериях разграничения объектов животного мира на федеральном и региональном уровнях.

Спорной является отраслевая принадлежность общественных отношений, складывающихся в данной сфере. Нет единства взглядов ученых по различным вопросам теории и практики (о понятии и классификации объектов животного мира, о правовом режиме диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, о системе органов государственного управления в рассматриваемой сфере и др.). Поэтому многие вопросы правового регулирования отношений в области охраны и использования животного мира остаются актуальными и по настоящее время.

Степень разработанности темы. Отдельные вопросы правового регулирования охраны и использования животного мира рассмотрены в научных

1 Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ.1995. № 17. Ст. 1462. Далее-Закон о животном мире. работах ряда советских и российских ученых1. Причем большинство из указанных работ написаны с позиции науки экологического (природоохранного) права. Хотя встречаются публикации, в которых данные вопросы исследуются с позиции теории административного права, гражданского права др.

Часть указанных выше работ была подготовлена до принятия Закона о животном мире, в других научных трудах исследованы далеко не все вопросы данной темы. Кроме того, в последнее время произошли заметные изменения в законодательстве о животном мире, серьезно изменилась система федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами охраны и использования животного мира. Это, в свою очередь, не могло не повлиять на появление новых «белых пятен» в русле избранной темы исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в комплексном анализе вопросов административно-правового регулирования охраны и использования животного мира в Российской Федерации и разработке предложений по его дальнейшему совершенствованию и развитию. В рамках этой цели решены следующие задачи:

1 См.: Константиниди С.С. Охрана животного мира. Алма-Ата, 1975; Веденин Н.Н. Правовая охрана животного мира В СССР. М, 1975; Колбасов О.С. Право собственности на животный мир // Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980; Емельянова В.Г., Заславская JI.A. Судебное рассмотрение дел о нарушении законодательства об охране животного мира. М., 1983; Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995; Малая Т.Н. Право собственности на животный мир: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1996; Постатейный комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / Отв. ред. JT.A. Заславская // Законодательство и экономика. 1996. № 1-2; Гиззатуллин Р.Х. Правовая охрана животного мира законодательством Республики Башкортостан: Дисс. .канд. юрид. наук. Уфа, 1998; Комментарий к Закону «О животном мире» / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2002 и др.

1) рассмотрено понятие животного мира как объекта административно-правовой охраны и использования, проанализированы признаки данного понятия, дана классификация объектов животного мира;

2) дана характеристика основных черт (признаков) правового режима животного мира как объекта правоотношений;

3) исследована система источников права, регулирующих отношения в области охраны и использования животного мира;

4) проведен анализ государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания в условиях административной реформы;

5) изучены административно-правовые средства обеспечения права собственности на животный мир, использования и охраны животного мира;

6) обоснованы предложения по совершенствованию законодательства о животном мире и практики его применения.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в процессе деятельности государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц в сфере охраны и использования животного мира.

Предмет исследования - правовые нормы об охране и использовании животного мира, а также о государственном управлении в данной сфере.

Научно-информационная и теоретическая базы исследования. Теоретическую основу исследования составили научные работы по теории государства и права, конституционному, гражданскому, административному и экологическому праву. Это работы С.С Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бах-раха, К.С. Вельского, С.А. Боголюбова, М.И. Брагинского, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Р.Х. Габитова, Р.Х. Гиззатуллина, Г.А. Гаджиева, А.А. Го-личенкова, O.JI. Дубовик, А.А. Кармолицкого, Ю.М; Козлова, О.С. Колбасо-ва, А.Н. Кокотова, С.С. Константиниди, М.И. Кукушкина, О.И. Крассова, В.В. Круглова, М.Г. Масевич, В.П. Новоселова, Д.М. Овсянко, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, В.Д. Перевалова, Е.В. Росинского, М.Я. Саввина, Ю.Н. Старилова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, С.Д. Хазанова и др.

В информационную базу исследования вошли Конституция РФ, международные акты, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, материалы работы природоохранных и правоохранительных ор-ф ганов, судебная практика, статистические данные, опыт ряда зарубежных стран.

Методологическая основа исследования. Диссертация подготовлена с использованием общенаучных методов системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, исторического метода, методов сравнительного правоведения, логического и технико-юридического и др.

Научная новизна диссертации и положения, выносимые на защиту.

Настоящая диссертация представляет собой первое в российской науке административного права монографическое исследование, в котором подверг-^ лись комплексному научному анализу основные вопросы правового регулирования охраны и использования животного мира в Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые автором на защиту:

1. В диссертации уточнены признаки животного мира, проведена биологическая и правовая классификация его объектов.

2. Обосновывается положение о том, что животный мир как объект правового регулирования представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих по поводу соответствующего правового объекта. Указанная совокупность общественных отношений регулируется нормами публичного (административного) и частного права, образуя комплексный (межотраслевой) правовой институт.

3. Исследован правовой режим животного мира, сделан вывод о его комплексном характере с преобладанием административно-правовых средств регулирования соответствующих общественных отношений. Правовыми средствами административно-правового режима являются: выдача лицензии; антимонопольные требования; методы и приемы административной деятельности государственных органов исполнительной власти; применение административных санкций.

4. Законодательство об охране и использовании объектов животного мира является комплексным, гармонично сочетающим нормы публичного (административного) и частного (гражданского) права. Комплексный характер носит и большинство нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны и использования объектов животного мира. Показательным в этом плане является Закон о животном мире. Основной критерий формирования законодательства об охране и использовании объектов животного мира— сфера правового регулирования, т.е. общественные отношения в данной области.

5. Отстаивается позиция, согласно которой субъекты Российской Федерации должны иметь право на основе федерального Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждать свои перечни, которые бы учитывали их региональные особенности. В связи с этим предлагается изменить редакцию абзаца второго статьи 41 Закона о животном мире.

6. Вопреки мнению отдельных ученых о том, что животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, представляют собой, как правило, «ничейную вещь», диссертант считает, что дикие животные не являются «ничейной вещью», а имеют собственника в лице государства.

7. Доказывается, что природные ресурсы (за исключением земли), в том числе объекты животного мира, не могут быть отнесены ни к объектам гражданских прав, которые изъяты из оборота, ни к ограниченно оборото-способным объектам. Поэтому обращается внимание на юридически неточное содержание п.З ст. 129 ГК РФ, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Обосновывается неточность термина «оборотоспособность» по отношению к диким животным, принадлежащим к видам, занесенным в Красную книгу РФ (ст. 24 Закона о животном мире). Добывание указанных животных допускается в исключительных случаях, а содержание диких животных в неволе и переход права пользования ими от одного лица к другому являются видами пользования объектами животного мира, а не видами оборотоспособ-ности имущества.

8. Утверждается и аргументируется, что государственное управление объектами животного мира, водными биологическими ресурсами и средой их обитания нуждается в дальнейшем совершенствовании, в связи с чем предлагается создать Федеральное агентство по животному миру с подчинением его Миприроды России.

9. В диссертации раскрываются понятия «административно-правовое обеспечение» и «административно-правовые средства» применительно к объектам животного мира. Административно-правовое обеспечение представляет собой вид правовой деятельности по созданию и поддержанию в необходимых пределах правового регулирования общественных отношений в области охраны и использования объектов животного мира. Административно-правовые средства охраны животного мира - это совокупность юридических способов и приемов оптимального решения субъектами соответствующих задач достижения своих целей (интересов).

В работе анализируются такие административно-правовые средства как административно-правовые санкции, применяемые к виновным лицам за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

10. Доказывается, что, несмотря на большое количество актов об охране редких и исчезающих животных, их все же недостаточно. В работе предлагается подготовить и принять ряд нормативных правовых актов по этим вопросам.

Аргументируется тезис о том, что дальнейшее развитие законодательства об охране и использовании объектов животного мира должно идти по пути консолидации разрозненных нормативных правовых актов. Закон о животном мире должен выполнять функцию консолидированного нормативного правового акта в рассматриваемой сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные выводы могут быть использованы при дальнейшей разработке вопросов правового регулирования животного мира Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в сфере охраны и использования животного мира. Кроме того, материалы диссертации могут применяться в научной работе и в учебном процессе.

Апробация результатов исследования Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права Уральской государственной юридической академии. Основные положения работы апробированы в сообщениях автора на заседаниях кафедры, а также на научно-практических всероссийских и международных конференциях «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России - теория и практика (Екатеринбург, 2003), «Государство и право в условиях глобализации: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 2004), «Десять лет законодательной власти Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы» (Екатеринбург, 2004), «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, 2005), «Проблемы совершенствования законодательства о природопользовании и практики его применения» (Екатеринбург, 2005), на семинарах и круглых столах, посвященных вопросам совершенствования экологического законодательства и управления в данной сфере. Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в 8-ми научных статьях.

Положения диссертации используются автором в процессе преподавания курса экологического права в Уральской государственной юридической академии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Белых, Лариса Алексеевна

Заключение

В результате проведенного исследования вопросов правового регулирования охраны и использования животного мира можно сделать следующие выводы.

1. Исходя из определения понятия животного мира, данного в ст.1 Закона о животном мире, в диссертации дается биологическая и правовая классификация объектов животного мира. Биологическая классификация включает деление диких животных на виды, роды, семейства, отряды, классы и типы. Правовая классификация охватывает: а) животных особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ; б) животных охотничьих видов; в) рыб и других водных животных, отнесенных к объектам рыболовства; г) животных других видов, которые не являются объектами охоты и рыболовства. Кроме того, можно подразделить всех животных на тех, кто имеет федеральное, региональное и местное значение.

2. Статья 41 Закона о животном мире устанавливает, что перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, составляется специально уполномоченным органом управления в данной сфере по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ. Однако в действительности имеются как федеральный перечень, так и региональные перечни. Из этого можно сделать вывод о необходимости предусмотреть в ст.41 Закона о животном мире возможность утверждения органами исполнительной власти субъектов РФ региональных перечней объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

3. Весьма важным является вопрос соотношения понятий «правовое регулирование животного мира» и «правовой режим животного мира».

Правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых средств. Правовое регулирование животного мира имеет в качестве своего предмета следующие группы общественных отношений: а) по поводу животного мира как объекта собственности; б) по поводу животного мира как объекта пользования; в) по поводу государственного управления животным миром; г) по поводу охраны объектов животного мира.

Правовой режим - это порядок законодательного регулирования деятельности действии или поведении физических и юридических лиц в различных сферах общественных отношений. Правовой режим по-своему индивидуализирует, развивает и обогащает механизм правового регулирования.

Правовой режим животного мира имеет комплексный характер с преобладанием административно-правовых средств регулирования.

4. К диким животным, находящимся в состоянии естественной свободы, не могут применяться общие правила гражданского законодательства об имуществе (ст. 137 ГК РФ). В данной статье речь идет о том, что к сельскохозяйственным и другим одомашненным животным, а также диким животным, содержащимся в неволе, применяются общие правила об имуществе. Такие же правила должны применяться и к объектам животного мира, изъятым из среды их обитания, в установленном порядке. Что же касается диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, то к ним общие правила об имуществе применяться не могут.

5. Объекты животного мира не могут быть отнесены ни к числу объектов гражданских прав, которые изъяты из оборота, ни к оборотоспособным объектам. Поэтому, юридически неточным является содержание ч.З ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

6. Неточным следует признать термин «оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ» (ст. 24 Закона о животном мире). Оборотоспособность в смысле ст. 129 ГК РФ означает продажу, дарение, поставку, обмен имущества, переход его от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Что же касается указанных выше диких животных, то их добывание допускается в исключительных случаях. Кроме того, содержание диких животных в неволе, а также переход права пользования ими от одного лица к другому являются видами пользования объектами животного мира, а не видами оборотоспособности имущества, предусмотренными ст. 129 ГК РФ.

7. Управление объектами животного мира, водными биологическими ресурсами и средой их обитания нуждается в дальнейшем совершенствовании. Так, на Минприроды России возложено осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания. При этом, находясь в ведении Минприроды России, Росприроднадзор контролирует действия своего вышестоящего органа. Такая же ситуация имеет место с Минсельхозом России, в составе которого имеется Россельхознадзор, Рос-сельхоз, Росрыболовство.

В связи с изложенным необходимо создать Федеральное агентство по животному миру с подчинением его Минприроды России.

8. Отношения собственности на животный мир регулируются несколькими отраслями права: конституционным, гражданским, экологическим, а защита права собственности на животный мир осуществляется с помощью -административно-правовых, гражданско-правовых и уголовно-правовых норм.

9. В последнее время в области административно-правовой ответственности за правонарушения в сфере охраны и использования животного мира произошел ряд изменений. В КоАП РФ введены административное приостановление деятельности, а также временный запрет деятельности. Тем самым, достигнуто необходимое взаимодействие между положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «О животном мире», предусматривающими административную ответственность юридических лиц, с одной стороны, и КоАП РФ - с другой. Весьма положительным является и принятие Пленумом Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Белых, Лариса Алексеевна, 2005 год

1. Нормативные правовые акты, судебная практика

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. М., 1993.

3. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.)//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1991.

4. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.) Действующее международное право, Т. 3.

5. Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.)//СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5204.

6. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.)//СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2254.

7. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.)//Действующее международное право. Т. 3.

8. О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды: Межправительственное Соглашение государств-участников СНГ от 8 февраля 1992 г//Использование и охрана природных ресурсов в России//Бюл. Минприроды РФ. 2001 №11-12.

9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Российская газета.2002.12 января.

10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном ми-ре»//СЗ РФ.1995.№17. Ст. 1462.

11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»//СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024.

12. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор-тах»//СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

13. Закон РФ от 19 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»//СЗ РФ. 1992. №16. Ст. 834.

14. Федеральный закон от 3 марта 1995 г № 27 «О внесении изменений идополнений в Закон РФ «О недрах»//СЗ РФ. 1995. № 10. М.Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

15. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

16. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//Российская газета. 1999.13 мая.17.3емельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г//Российская газета. 2001. 30 октября.

17. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 Г.//СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

18. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 Г.//СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

19. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 Г.//СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

20. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 Г.//СЗ РФ.1998. №31. Ст. 3824.

21. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.//Российская газета. 2001. 31 декабря.

22. Трудовой кодекс РФ (часть первая) от 30 декабря 2001 г.//Российская газета. 2001. 31 декабря.

23. Федеральный закон от 29 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

24. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №1995 г. № 87-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации //СЗ РФ. 1998.№31.Ст. 4694.

25. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. №31. Ст. 3833.

26. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Российская газета. 1998. 24 декабря.

27. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»//Российская газета .1999. 6 апреля.

28. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Бай-кал»//СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

29. Федеральный закон от 9 июля 1999 г № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»//Российская газета. 1999. 14 июля.

30. Федеральный закон от 7 мая 2001 г № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации//С3 РФ. 2001. №20. Ст. 1972.

31. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»//Российская газета. 2001. 13 июля.

32. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г «О федеральных природных ресурсах»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст.4932.

33. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52. ч.1 ст. 5270.

34. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1994 г «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст.436.

35. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию»//Собрание актов Президента и Правительства РФ.1996. № 15. Ст.1572.

36. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла-сти»//СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

37. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 № 24 «Концепция национальной безопасности»//

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1992 «О специально уполномоченных органах государственного управления в области охраны окружающей природной среды»// Собрание актов Президента и Правительства РФ.1992. № 2. Ст.41.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1997 «О плате за пользование объектами животного мира»// Собрание законодательства. 1997.№40. Ст.4607.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря1995 №1289 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»// Собрание законодательства. 1995.№48. Ст. 4682.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля1996 № 158 «О Красной книге»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст.808.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1996 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира»// Российская газета. 1996. 21 ноября.

43. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст.2576.

44. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст.2778.

45. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 15 июня.

46. Положение о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2903.

47. Положение о Министерстве природных ресурсов: утв. Постановлением правительства РФ от 22 июля 2004 г № 370 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3260.

48. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // Российская газета. 2004. 11 августа.

49. Приказ Госкомэкологии РФ от 30 сентября 1997 г. «О положении о зоологических коллекциях»// Справочная правовая база данных Консультант Плюс- Версия 6.10.

50. Закон Республики Алтай от 7 мая 1992 г. «О животном мире» // Справочная правовая система «Гарант».57.3акон Республики Бурятия от 23 декабря 1992 г. «Об охране животного мира и использовании его ресурсов // Справочная правовая система «Гарант».

51. Закон Свердловской области от 27 марта 1996 г. «Об охране животного мира и использовании его ресурсов» // Ведомости Свердловской Областной Думы. 1996. № 15 (с изм. и доп.).

52. Закон Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 г. «О животном мире» ( в ред. от 14.03.2003) // Справочная правовая система «Гарант».

53. Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» // Областная газета. 2003. 15 июня.

54. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 ноября 2004 г. «О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе» // Справочная правовая система «Гарант».

55. Решение Малого Совета Мособлсовета 10 февраля 1993 № 17/33 «Об обеспечении сохранности животного мира»// Справочная правовая база данных Консультант Плюс- Версия 6.10.

56. Распоряжение Главы Администрации Московской области от 23 июня 1995 г. № 406-р «О мерах по охране и воспроизводству естественного животного мира Подмосковья»// Справочная правовая база данных Консультант Плюс- Версия 6.10.

57. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2004.

58. Адушкин Ю.С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях). Административное право на рубеже веков: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. С.209.

59. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995.

60. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

61. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск. 1972.

62. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

63. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учебное пособие. М., 2004.

64. Анисимов В.Ф. Проблема классификации административных проступков. Автореф. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

65. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву// Сов. государство право. 1970. №7.

66. Ю.Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.

67. И.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., НОРМА-ИНФРА» М., 1998.

68. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

69. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России: Административное право на рубеже веков. Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003.

70. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА, 2000.

71. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1969.

72. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 Т.

73. Т. 1. М., Профобразование. 2001.

74. Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Дис. .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

75. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

76. Боголюбов С.А. Экологическое право России. М., 1998.

77. Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии: Дис. . доктора юрид. наук. Караганда: 1996.21 .Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.

78. Бринчук М. М. и др. Проблемы развития российского экологического законодательстваУ/Государство и право. 1995.№2.

79. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 1996.

80. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

81. Булатов Г. Г. Правовая охрана государственного охотничьего фонда: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1996.

82. Веденин Н. Н. Правовая охрана животного мира в СССР. М., 1975.

83. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Юриспруденция, 2000.

84. Виноградов В. Источники браконьерства//Охота и охотничье хозяй-ство.2000.№3.

85. Вовк Ю.А. Советское природоресурсное право и правовая охрана окружающей среды. Харьков. 1986.

86. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях: Дисс. докт. юрид. наук. Уфа, 2000.

87. Гагаева М. Т., Миндзаев М. А. Тенденции развития природоохранительного законодательстваУ/Экологическое право. 2003. №2.

88. Гаджиев Г.А. Основные экономические права. Автореф. . докт. юрид. наук. М., 1996.

89. Гаевская Е. Ю. Уголовно-правовая охрана животного мира: Дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

90. Гиззатуллин Р.Х. Правовая охрана животного мира законодательством субъекта Российской Федерации. Уфа, 2000.

91. Гиззатуллин Р.Х. Правовая охрана животного мира законодательством Республики Башкортостана: Дис. . канд. юрид. наук. Уфа., 1998.

92. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Автореф. . докт. юрид. наук. М., 2005.

93. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

94. Гуев А.Н. Постатейный Комментарий к 4.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 2001.

95. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.

96. Гусев Р. К. Экологическое право: Учебное пособие. М., 2000.

97. Дичюте Д. П. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1985.

98. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова/ Отв. ред. A.JI. Маковский; Исследовательский центр частного права. М., 1998.

99. Дубовик O.JI. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

100. Дубовик O.JI. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003.

101. Дубовик O.JI. Экологические преступления. М., 1998.

102. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.

103. Егоров Ю.П. Правовой режим сделок как средств индивидуального гражданско-правового регулирования. Автореф. .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

104. Емельянова В. Г., Заславский JI. А. Судебное рассмотрение дел о нарушении законодательства об охране животного мира. М., 1982.

105. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник. М., 1999.

106. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1996.

107. Ерофеев Ю. Н. Ответственность за незаконную охоту по уголовному законодательству: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1994.

108. Жаворонков Н.М., Зуев Е.Я. Охрана охотничьих животных в GCCP М., 1976.

109. Зыкова Т. Ильясов хоронит рыбную мафию// Российская газета. 2005, 12 июня.

110. Игнатьева И.А. Правотворческие проблемы защиты байкальского омуля. //Экологическое право. 2003. №3.

111. Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. Свердловск, 1980.

112. Ильясова К.М. Правовой режим недвижимого имущества: проблемы теории и практики. Автореф. . докт. юрид. наук. Алматы, 2005.

113. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000 (Серия «Классики российской цивилистики»).

114. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник, изд. 3-е. М., Юристь, 2002.

115. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист, 1999.

116. Колбасов О.С. Правовая охрана природы. М., 1984.

117. Колбасов О.С. Право собственности на животный мир // Развитие аг-рарно-правовых наук. М., 1980.

118. Комментарий к Закону «О животном мире»/Под ред. Боголюбова С.А. М., 2002.

119. Комментарий к Конституции РФ/Под ред. Карповича В.Д. М., 2002.

120. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2002.

121. Комментарий к Земельному кодексу РФ/ Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

122. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995.

123. Константиниди С.С. Организация работы по борьбе с браконьерством. М., 1986.

124. Константиниди С.С. Охрана животного мира. Алма-Ата. 1975.

125. Конституционное право России: Учебник/Под ред. Кокотова А.Н. и Кукушкина М.И. М., 2003.

126. Конституционное право субъектов Российской федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., Городециздат, 2002.

127. Корнеев С.М. Право государственной собственности В СССР. М.,1964.

128. Краев Н. В. Совершенствование правового регулирования промысло-во-охотничьего хозяйства: Дис. . канд. юрид. наук. Киров: 1987.

129. Краснов Ю.К. Государственное право России: Учебное пособие. М., Юристъ, 2002.

130. Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве. В кн.: Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Сб. учен. тр. Вып. 27. Свердловск, 1973.

131. Крассов О.И. Экологическое право. М., 2004.

132. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М., 2001.

133. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы окружающей среды в промышленности в современный период: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

134. Круглов В.В. Современные организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург, 2000.

135. Круглов В.В. Конституция РФ и проблемы правового обеспечения охраны окружающей среды в промышленности // Российский юридический журнал. 2003. № 4.

136. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

137. Малая Т.Н. Право собственности на животный мир: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1996.

138. Малая Т.Н. К вопросу о формах реализации права собственности на природные ресурсы//Экологическое право. 2003. №6.

139. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968.

140. Марционас А. П. Правовая охрана дикой фауны в Литовской ССР: Дис. . канд. юрид. наук. Вильнюс: 1977.

141. Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М., 2005.

142. Минц Б.И. Понятие и роль правовых средств в хозяйственных отношениях// Правоведение. 1983. № 3.

143. Морозова Н.А. Административная ответственность юридических лиц: история, теория, практика: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

144. Некрасов О. Н. Экологическое право: Учебник. М., 2001.97.0бщая теория права: Учебник/ Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., М.,1. МГТУ. 1996.

145. Организованная преступность/Под. ред. Долговой А. И. М., 1998.99,Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система РФ. Екатеринбург. 1998.

146. Охотничье хозяйство в Нижегородской области Н Зеленый мир. 2000. №21-22.

147. Петров В. В. Экология и право. М., 1981.

148. Петров В. В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995.

149. Плешаков А. М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Дис. . доктора юрид. наук. М.: 1995.

150. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М., 1999.

151. Постатейный Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / Под ред. Л.А. Заславской // Законодательство и экономика. 1996. №1-2

152. Преступность, статистика, закон/Под ред. Долговой А. И., М., 1997.

153. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид. лит., 1984.

154. Региональный план действий по охране окружающей среды для Свердловской областьи на период до 2015 г. Екатеринбург. 2001.

155. Романов В. И. Юридическая ответственность за экологические пра-вонарушения//Журнал Российского права.2000. № 12.

156. Романов В. И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания//Экологическое право. 2003. №3.

157. Рыбная западня/УРоссийская газета. 2000. декабрь.

158. Саввин М.Я. Административный штраф. М., 1984.

159. Сборник нормативных актов по охране природы/Под. ред. Блинова В.М. М., 1978.

160. Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды. Автореф. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

161. Слепченко Ю.Н. Запреты в административном праве Автореф. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

162. Смольякова Т. Труба, подвинься // Российская газета. 2005, 4 июня.

163. Солдаткин Е. Он охотится на браконьеров // На всех материках. 1995. № 1.

164. Суров А. Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1999.

165. Теория государства и права: учебник для Вузов/Отв. Ред. Перевалов В. Д., М., 2004.

166. Тихий П. В. Эколого-правовое регулирование специального право пользования дикой фауны: Дис. канд. юрид. наук. Харьков: 2000.

167. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995.

168. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.: Юрид. лит., 1980.

169. Троценко О.С. Проблема лицензирования предпринимательской деятельности (гражданско-правовой аспект). Автореф. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

170. Хазанов С.Д. Административная реформа и развитие предпринимательства в Российской Федерации// Бизнес, менеджмент и право. 2004. №1.

171. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

172. Хашимов Д. А. Уголовно-правовая охрана природных территорий и объектов: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск: 1998.

173. Шейнин JI. Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М., 1994.

174. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект). Дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

175. Шемчушенко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

176. Шонке, Шредер, Комментарий к УК ФРГ. Мюнхен, 24-е изд.

177. Шорников Д.В. Правовые ресурсы как объекты гражданских прав. Автореф. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2005.

178. Экологическое право: Курс лекций 7 Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

179. Якушев B.C. Государственная собственность России в условиях рыночной экономики: новая правовая модель//Право и экономика: формирование основ законодательства. Екатеринбург. 1995.

180. Якушев B.C. О понятии правового института// Правоведение. 1970. N6.

181. Якушев B.C. О самостоятельности института права государственной социалистической собственности и его государственно-правовой природе// Сб. уч. тр. СЮИ. Вып. 13. Свердловск, 1970.