Административная деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Вечерникова, Дина Васильевна

• Вечерникова, Дина Васильевна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Вечерникова, Дина Васильевна

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................... 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ................................................ 20

1.1. Понятие, сущность и принципы инспектирования, как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции......................................... 20

1.2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами............................................................................................. 59

1.3. Правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с

особыми уставными задачами................................................................ 90

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ................................................ 118

2.1. Организация охранной деятельности субъектов, подлежащих инспектированию................................................................................

2.2. Порядок, виды и стадии инспектирования............................................. 129

2.3. Совершенствование деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми

уставными задачами.............................................................................. 162

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................... 189

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................ 195

ПРИЛОЖЕНИЯ

216

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами»

Введение

Актуальность темы исследования. Основным законом Российской Федерации - Конституцией Российской Федерации1 - определена обязанность государства (в лице его правомочных органов) обеспечить права, свободы и безопасность граждан, защитить имущество любых форм собственности различными методами и средствами, в том числе и инспектированием, основу которого составляют контрольные проверки.

За последние годы в работе органов контроля и надзора наметилась положительная динамика, и это сказывается на качестве государственного управления и на формировании благоприятного предпринимательского климата. Между тем, избыточное внимание контролеров по-прежнему чувствительно для предпринимателей.

Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил, ряд задач по совершенствованию принципов административной деятельности инспектирующих органов, изменению критериев их оценки. В частности, необходимо сократить количество проверочных мероприятий, ввести публичную отчётность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах2.

Анализ ситуации в области исследования проблем инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами службой вневедомственной охраны на базе научных источников позволяет сделать заключение о недостаточной изученности ряда вопросов. Прежде всего, это

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Ст. 2, 8, 17-25, 35,41, 45, 55// СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. "Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Рос. газ. 13.12.2012. №287; Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Рос. газ. 05.12.2014. № 278.

касается правового закрепления форм реализации инспектирования, совершенствования правового регламентирования как деятельности подконтрольных субъектов, так и деятельности самой инспекторской комиссии. По-прежнему возникает значительное число расплывчатых формулировок и положений, которые затрудняют понимание и допускают двойное толкование ряда положений в исследуемой сфере, что иногда негативно сказывается на принятии решений по итогам инспектирования органами внутренних дел и т.д.1.

'Постановление 18 Арбитражного апелляционного суда г.Челябинска от 24 июня 2014 г. по делу № А76-26276/2013. Работники ОАО «Сбербанк России», состоящие в должности «водитель-инкассатор», вооружались по нормам, определенным для должностей «старший инкассатор» и «инкассатор», что является обстоятельством, исключающим возможность получения разрешения па ношение и хранение боевого оружия работниками Банка (нарушались требования Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 460, в котором содержится конкретный перечень должностей, подлежащих обеспечению оружием: обеспечение оружием «водителей-инкассаторов» в них не предусмотрено). По результатам проверки было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения. Вместе с тем, Апелляционный суд, основываясь на фактических обстоятельствах дела, посчитал правомерными выводы суда о незаконности предписания в связи с тем, что нормы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. №460, не ставят обеспечение боевым оружием работника Сбербанка в зависимость от исполняемой им конкретной функции. Апелляционный суд отмечает, что в актах проверки не зафиксировано превышение Норм выдачи оружия, вменяется лишь выдача оружия работникам, наименование должностей которых не указано в Нормах, а требование сдать разрешения в орган внутренних дел не обосновано нормами материального права; Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2013 г. по делу № А40-147047/12-144-711. Об оспаривании предписания о необходимости устранения нарушения требований пункта 5.1.3 Инструкции ЦБ РФ от 27.01.2000 № 87-И путем внесения в Устав изменений, предусматривающих запрет на использование боевого оружия при осуществлении охраны мест хранения ценностей кредитных организаций и иных юридических и физических лиц, а также внесения соответствующих корректив в приказы Росинкаса от 29.12.2006 №266 и от 03.09.2012 № 162, т.к. заявитель имеет право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы оружия, но не имеет права его использовать, поскольку данное правомочие не закреплено каким-либо федеральным законом. Суд пришел к выводу о необоснованности выданного предписания, так как право на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении ЦБ РФ функции организации наличного денежного обращения предоставлено статьей

На необходимость совершенствования как государственного, так и ведомственного контроля органами внутренних дел указывал и Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев1. Чем раньше выявляются проблемы, тем менее затратными и более эффективными оказываются действия вневедомственной охраны.

Актуальность проблемы инспектирования как целого комплекса организационных отношений подтверждается результатами социологического исследования. В ходе анкетирования было установлено: 88% респондентов считают, что в законодательстве не четко закреплены признаки, цели и задачи юридических лиц с особыми уставными задачами; 72% считают, что нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы инспекционной и осуществление охранной деятельности, не соответствуют потребностям практики и др.

Регламентация охранной деятельности частных охранных организаций и проверки такой деятельности урегулированы отдельным нормативно-правовым блоком законодательства. Поэтому диссертант принял решение не исследовать организацию и проведение инспектирований в отношении данных юридических лиц с особыми уставными задачами.

Предметом инспектирования является организация и осуществление охранной деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (далее - подразделений охраны). В юридической литературе отсутствует единообразное теоретическое трактование понятий «охранная деятельность» («охрана») а «защита», что приводит к неоднозначности их понимания в законотворческой и правоприменительной деятельности. Рядом

12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», поскольку получение оружия без полномочий по его применению в случае необходимости для защиты денежной наличности и иных материальных ценностей, жизни и здоровья сотрудников Росинкаса не позволило бы в полной мере выполнять возложенные на них функции. // URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 24.02.2015).

1 Из выступления Министра внутренних дел Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России 21 марта 2014 г. URL:https://mvd.ru>kolIegiya_03_201 (дата обращения: 12.12.2014).

ученых понятия рассматриваются как тождественные1. Часть ученых считает, что понятие «охрана» является общим по отношению к частному понятию «защита»2 и наоборот3, другие полагают, что это самостоятельные дефиниции4. Нет единообразия в употреблении данных понятий и в нормативно-правовых актах.

Инспектирование, являясь правовой формой административной деятельности, осуществляется в ходе контрольно-надзорной деятельности за подразделениями охраны как государственного, так и негосударственного (коммерческого) сектора. На настоящий момент в юридической литературе используется разделение на государственную и негосударственную (коммерческую) виды охраны (охранной деятельности). Вместе с тем анализ действующего законодательства в области охранной деятельности позволяет классифицировать виды охранной деятельности также по иным критериям.

Правовая основа инспектирования подразделений охраны представляет собой систему нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование вопросов, связанных: с организацией и деятельностью подразделений МВД России, участвующих в инспектировании; с охранной деятельностью поднадзорных субъектов по соблюдению ими требований законодательства, технических норм и правил в целях обеспечения безопасности; с организацией и проведением инспектирования подразделений охраны.

Научных работ по исследуемой теме не имеется, существуют лишь отдельные публикации, в которых этот метод (инспектирование) рассматривается

1 СтоякгиI Г.Н. Понятие «защита гражданских прав» // Проблемы гражданско-правовой ответственности защиты гражданских прав. Свердловск, 1973. С. 30-35; Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. 523 е.; Тархов В.А. Гражданское

право. Чебоксары, 1997. 426 с.

^ _

" Гражданское право / под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 1996. Ч. 1. 415 е.; Гаврилов Э.П. Комментарий Закона об авторском праве и смежных с ним правах. М., 1996. 489 с.; Маликова О.И. Административно-правовое регулирование охраны имущества в России: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.14 / Маликова Ольга Ивановна. - М., 2009. С. 11-13.

Макарова 3.В. Защита в российском уголовном процессе: понятие, виды, пределы // Правоведение. 2000. № 3. 154 с.

4 Ведяхин В.М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. № 5. С.75-92.

в определенном аспекте. Вместе с тем анализ нормативно-правовых актов выявил ряд проблем, нуждающихся в правовой регламентации и научном исследовании, в том числе и методологическом обеспечении надзорных процедур. К проблемам, в частности, относятся: недостаточность законодательного урегулирования ряда направлений охранной деятельности и неконкретность ряда норм, регламентирующих такую деятельность1; нарушение сотрудниками проверяющих органов обязательных требований при осуществлении инспектирования ; выход за пределы установленной законом компетенции3 или «злоупотребление правом»4; отсутствие методических разработок проведения инспектирования и анализа материалов проверок.

Вышеизложенным объясняется своевременность выбора темы диссертационного исследования, а также его цели, задачи и содержание. С тем, что исследование административной деятельности полиции (в том числе вневедомственной охраны) по инспектированию подразделений охраны

1 Например, регламентация основания и порядка применения работниками

подразделений охраны, не относящимся к ведомственным подразделениям, физической силы, спецсредств, оружия, в том числе и боевого. "Постановление Арбитражного суда от 23 сентября 2013 г. по делу № А68-10442/2012 ФАС ЦО, в котором отменяется предписание об устранении выявленных в ходе плановой проверки недостатков в связи нарушением порядка уведомления юридического лица о проведении плановой проверки. Такое нарушение относится к грубым и влечет за собой недействительность результатов проверок, а, соответственно, и принятых на основании этой проверки решений. // URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

В частности, в ряде предписаний об устранении недостатков указывалось на необходимость оснастить территории камерами наружного наблюдения, однако данное обстоятельство не является нарушением обязательных требований и не подлежит исполнению.

4 Автором используется терминология, предложенная профессором

JI.M. Колодкиным. «Можно предположить, что значительная часть принятых административных актов, наложенных административных наказаний и решений

об увольнении из органов внутренних дел, нарушений служебной дисциплины осуществлена в ситуациях злоупотребления правом или административного усмотрения с нарушением разумности и добросовестности при принятом решении» / Колодкин JI.M. Институт «злоупотребления правом» в административном праве: реальность или благое намерение?//Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. СПб., 2012. № 3(55). С. 237.

юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны является актуальной проблемой, согласилось 98% опрошенных респондентов.

К сожалению, в рамках одного диссертационного исследования невозможно охватить все аспекты административно-правового регламентирования деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Степень разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области общей теории государства и права, административного права, имеющих отношение к проблематике диссертационного исследования. Это научные труды С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.П. Беляева, Ф.П. Васильева, И.И. Веремеенко, В.З. Веселого, В.В. Волковой, Е.К. Глушко, A.C. Дугенца, А.Г. Елагина, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, A.M. Кононова, A.B. Корнева, В.Б. Коробова, A.B. Куракина, В.И. Лысенко, В.Д. Малкова, A.B. Мелехина, H.A. Михалева, А.Ф. Ноздрачева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Трегубовой, Т.Я. Хабриевой, А.Н. Харитонова, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и др.

Общие вопросы правового обеспечения безопасности в том числе, связанные с деятельностью подразделений охраны, рассматривались в работах А.Н. Арзамасцева, В.М. Безденежных, С.Н. Бочарова, А.Л. Вострокнутова, И.В. Гончарова, А.Г. Елагина, Л.Л. Попова, А.П. Коренева, A.B. Куракина, Б.М. Лазарева, В.В. Мельникова, В.И. Шестакова, В.В. Черникова и др.

Проблемы обеспечения имущественной безопасности вневедомственной охраной полиции рассматривались В.А. Абрамовым, С.Г. Аликеевым, Н.Е. Бунякиным, В.И. Васиным, И.П. Голосниченко, Е.Б. Гориным, И.И. Донцовым, Г.Е. Дудиным, И.А. Косициным, Н.И. Лишанковым, О.И. Маликовой, С.А. Тудосом, В.У. Хатуаевым и др.

Отдельные аспекты организации и деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия рассматривались в работах A.A. Бакаева, A.B. Белоконя, Р.Г. Головатого, А.З. Гливинского, О.С. Григорьевой, И.В. Делягина, A.A. Долгополова, Г.И. Калмыкова, A.M. Кононова, В.П. Мак-Мака, С.II. Подчерняева, М.Ф. Савелия, В.И. Садчикова, Ю.П. Тимашева, Е.В. Трегубовой, В.У. Хатуаева, В.И. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой и других ученых.

Проблемы организационного, правового и финансового обеспечения охраны объектов собственности и общественного порядка вневедомственной охраной освещались в работах A.B. Абрамова, Л.И. Бочковой, Ф.П. Васильева, А.И. Воробьева, В.Ф. Гапоненко, Е.В. Горина, В.И. Мальцева, О.Н. Онищенко и др.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов административной деятельности вневедомственной охраны полиции, следует отметить, что отдельные перечисленные вопросы в этой области лишь обозначены, но при этом конкретные механизмы их разрешения не предложены.

Объектом исследования выступают правовые и общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Предметом исследования являются: совокупность норм административного права; нормативно-правовые и правоприменительные акты, касающиеся организации и практической деятельности по инспектированию подразделений охраны; нормативная правовая основа форм и методов, функций и принципов инспектирования, а также практическая деятельность подразделений вневедомственной охраны.

Гипотезой исследования является предположение о том, что подробное исследование административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию позволит разработать теоретические и

методические положения, которые будут способствовать обеспечению единообразного применения и понимания положений нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию и проведение инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Предложенные пути совершенствования организации инспекционного процесса правового регулирования деятельности вневедомственной охраны по инспектированию подразделений охраны должны существенно повысить их эффективность, снизить количество нарушений со стороны подразделений органов внутренних дел при инспектировании. Все это в совокупности существенно повысит безопасность граждан, имущества, информативность отчетов по проведенным проверкам.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка комплекса теоретико-методологических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административной деятельности вневедомственной охраны полиции по организации и осуществлению инспектирования подразделений охраны.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- определить понятие, функции и принципы инспектирования как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции;

- установить формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования подразделений охраны;

- исследовать нормативно-правовую базу, определяющую организацию и деятельность подразделений вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны;

- проанализировать правовой статус подлежащих инспектированию субъектов, осуществляющих охранную деятельность;

- уточнить понятийный аппарат в сфере инспектирования подразделений охраны;

- определить порядок, виды и стадии инспектирования подразделений охраны;

- разработать классификацию видов инспектирования и охранной деятельности подразделений охраны;

- разработать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.

Методология и методы исследования. Методологическую основу составили общенаучные методы (сравнение, анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному и наоборот, логический, системный и структурный подход); специальные методы (социологический, функциональный); частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, методы выработки правовых решений, толкования норм права и имитационного моделирования).

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых по теории права, науке управления, конституционному, административному, гражданскому, уголовному и другим отраслям права; работы, касающиеся проблем административной деятельности вневедомственной охраны, охранной деятельности подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, вопросов безопасности и оборота оружия. Использованы и источники из других наук, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме.

Правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; административное, гражданское законодательство и иное законодательство, регламентирующее охранную деятельность подразделений охраны; нормативные правовые акты в сфере деятельности вневедомственной охраны полиции органов внутренних дел Российской Федерации, в частности, Федеральные законы Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 7 февраля 2011г. № З-ФЗ «О полиции», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011г. №274 «Об

утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», Приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами», под которым следует понимать внешнюю административную деятельность, носящую надведомственный характер в отношении неподчиненных подразделений охраны, целями которой являются: 1) выявление причин и условий, способствующих отклонению деятельности проверяемого объекта подразделений охраны от обязательных норм, установленных в нормативно-правовых актах; 2) охрана этих норм и требований путем принятия превентивных мер и практического (иногда в процессе проведения инспектирования) устранения нарушений, содержащихся в вынесенных решениях; 3) обобщение результатов проверок с целью определения типичных нарушений, совершаемых подразделениями охраны, и недопущения их повторного совершения. Инспектирование также отслеживает процесс реализации должностными лицами подразделений органов внутренних дел МВД России собственных полномочий и выполнение ими соответствующих требований, соблюдение которых проверяет специализированный орган - комиссия по инспектированию.

2. Теоретическая конструкция структуры инспектирования представляет собой сложный процесс и включает в себя следующие стадии: 1) стадия планирования; 2) подготовительная стадия; 3) стадия планового инспектирования; 4) стадия внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадия закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадия

ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков). Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении должен быть акт проверки.

3. Авторское обоснование предмета инспектирования вневедомственной охраной полиции (охранная деятельность), под которым следует понимать деятельность законодательно определенных субъектов, обладающих право- и дееспособностью на осуществление определенных видов охранной деятельности; фактическое соблюдение законодательных требований, стандартов, норм, правил и технических регламентов, обязательных для исполнения в сфере охранной деятельности; соответствие внутренней служебной документации подразделений охраны законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим охранную деятельность. Инспектирование необходимо проводить на тех объектах, где вероятность причинения вреда жизни и здоровью граждан высока (высокий класс риска). В остальных случаях -самоинспектирование.

4. Авторская классификация видов инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами:

1) по основаниям проведения инспектирования: плановые, внеплановые, внеплановые контрольные (проверка устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений);

2) по месту проведения инспектирования: выездная проверка, документарная внеплановая (контрольная) проверка (при устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений в служебной документации подразделения охраны);

3) по предмету инспектирования: а) комплексное инспектирование по основным направлениям охранной деятельности; б) тематическое инспектирование - по отдельным направлениям деятельности на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан противоправными действиями либо неисполнением (ненадлежащим исполнением) работниками подразделений охраны своих должностных

обязанностей; в) специализированное - по поручениям и указаниям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

4) по субъектам, осуществляющим инспектирование: внутренние и внешние.

5. Авторские рекомендации по проведению инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами. Автор определил цели и разработал задачи, формы, методы, функции, принципы и алгоритм этой деятельности, уточнил признаки юридических лиц с особыми уставными задачами с целью определения субъектов инспектирования. Рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразного применения положений нормативно-правовых актов и предназначены для использования должностными лицами органов внутренних дел при осуществлении инспектирования в сфере охранной деятельности.

6. Предложения по совершенствованию административно-правовой деятельности вневедомственной охраны по организации инспектирования подразделений охраны:

6.1. Внести изменения в п. 25 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», изложив его следующим образом: «охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять контроль (надзор) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, в том числе подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом', обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Вечерникова, Дина Васильевна, 2015 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ (ред. от 14.10.2014)//СЗ РФ. 1997.№ 12. Ст. 1383.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015)//СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).Ст. 1.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ (ред. от 21.07.2014)//СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ//СЗ РФ. 2015. №10. Ст. 1391.

7. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марш 1991 г. № 948-1 (ред. от 26.07.2006) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 499.

8. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №8. Ст. 366.

9. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

10.0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 31.12.2014) // Ведомости Съезда народных

депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

11.0 животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от

07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

12.0 государственной охране: Федеральный закон РФ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от

12.03.2014) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

13. Об оружии: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014)

//СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. 14.0 гидрометеорологической службе: Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. № 113-

ФЗ (ред. сгг 21.11.2011) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609. 15.0 государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (ред. от 24.11.2014) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806.

16.0 ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от

21.07.2014)//СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935. 17.0 почтовой связи: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от

06.12.2011) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. 18.0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон РФ

от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. 19.0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон

РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746. 20.0 железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от

10января2003 г.№ 17-ФЗ(ред. от31.12.2014)//СЗРФ.2003.№2. Ст. 169. 21.0 связи: Федеральный закон РФ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм.

от 01.12.2014) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. 22.0 Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»: Федеральный закон РФ от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 5814. 23.0 Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон РФ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

24.0 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2008. №52(ч. 1). Ст. 6249.

25. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

26.0 безопасности: Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 (ред. от 21.07.2014)//СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

27.0 полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Рос. газ. 08.02.2011. №25.

28.0 лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 4 мая 2011 г.№99-ФЗ (ред. от 31.12.2014)//СЗ РФ. 2011.№ 19. Ст. 2716.

29.0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ // Рос. газ. 25.07.2011. №5536.

30.0 службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 (ред. от 12.02.2015) // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

31.0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу создания ведомственной охраны для обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон РФ от 20 апреля 2014 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 16. Ст. 1832.

32.0 внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон РФ от 22 декабря 2014 г. №434-Ф3 // СЗ РФ. 29.12.2014. № 52 (ч. I). Ст. 7545.

33.0 внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля»: Федеральный закон РФ от 31 декабря 2014 г. № 511-ФЗ // Рос. газ. 12.01.2015. № 1. 34.0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) //.СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

35. Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 (ред. от 31.03.2015) // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3313.

36. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 (ред. от 01.04.2015) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.

37. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»: Указ Президента. РФ от 1 марта 2011 г. №248 (ред. от 20.01.2015) // СЗРФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

38.06 оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности: Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 (ред. от 04.11.2014) // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5068. 39.0 Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 (ред. от 01.07.2014) // СЗ РФ. 2012, № 43. Ст. 5808. 40. Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 (ред. от 24.12.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 506. 41.0 мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием: постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 460 (ред. от 23.11.2012) // СЗ РФ. 1997. № 17. Сг. 2010.

42.0 мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. №814 (ред. от 19.02.2015)//СЗ РФ. 10.08.1998. №32. Ст. 3878.

43.0 специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной: постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. № 1436 (ред. от 10.07.2014) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 221.

44.06 утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание: постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 73 // СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 537.

45. Об организации ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 (ред. от 26.03.2014) // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3100.

46. Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. П). Ст. 5144.

47.06 утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1028 (ред. от 18.04.2005) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 180.

48.0 ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1029 (ред. от 15.08.2013) // СЗ РФ. 2001.№2. Ст. 181.

49.06 утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 1 (ред. от 04.09.2012)//СЗ РФ. 2001.№2. Ст. 189.

50. Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 743 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4355.

51.0 ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 239 //СЗ РФ. 2002. № 16. Ст. 1568.

52.0 мерах по обеспечению служебным и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц и работников территориальных органов и организаций специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях: постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 690 // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3792.

53.0 вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований): постановление Правительства РФ от 27 октября 2003 г. № 646 (ред. от 01.02.2005) // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4313. (утратило силу).

54.0 Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (ред. от 17.01.2015) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3262.

55. Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 (ред. от 16.02.2013) // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 648.

56. Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования: постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. № 690 // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5040.

57.05 утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 160 (ред. от 10.03.2009) // СЗ РФ. 2008. № 11 (ч. 1). Ст. 1028.

58.0 Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (ред. от 27.12.2014) // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

59. Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 517 (ред. от 27.12.2010) // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 3193.

60. Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта: постановление Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540 (ред. от 26.08.2014) //СЗ РФ. 2009. № 27. Ст. 3363.

61. Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775 // СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4761.

62. Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентств: постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 947 // СЗ РФ. 2009. №48. Ст. 5827.

63. Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 989 (ред. от 10.06.2011) // СЗ РФ. 2009. № 49 (ч. 2). Ст. 5986.

64. Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого котроля (надзора): постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 (ред. от 25.02.2014) // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1807.

65. Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 27 апреля 2010 г. № 287 // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2319.

66.0 специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 15 мая2010г.№333 (ред. от 04.09.2012)//СЗ РФ. 2010.№21. Ст. 2600.

67.06 утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 334 //СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2601.

68. Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (ред. от 27.12.2012) // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.

69. Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, надзору и регулированию использования объектов, животного мира и среды их обитания: постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 491 (ред. от 05.06.2013) // СЗ РФ. 2010. №28. Ст. 3707.

70.0 Федеральном агентстве лесного хозяйства: постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 (ред. от 27.12.2014) // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5068.

71.0 специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 12 ноября 2010 г. № 894 (ред. от 25.06.2014) // СЗ РФ. 2010. №47. Ст. 6120.

72.06 утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высоотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 902 //СЗ РФ. 2010. № 47. Ст. 6125.

73.06 утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

74. Об обеспечении боевым ручным стрелковым оружием, а также охотничьим огнестрельным оружием, используемым в качестве служебного, и специальными средствами должностных лиц Росрыболовства, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных

биологических ресурсов: постановление Правительства РФ от 24 октября 2012 г. № 1089 // СЗ РФ. 2012. № 44. Ст. 6033.

75.0 внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 127 (ред. от 29.03.2013) // СЗ РФ. 2013. №8. Ст. 831.

76. Об обеспечении служебным оружием, разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану): постановление Правительства РФ от 13 июня 2013 г. № 495 // СЗ РФ. 2013. №25. Ст. 3158.

77.0 создании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2002 г. № 1227-р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3511.

78.0 концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

79.0 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

80. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

81.0 праве на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: распоряжение Правительства РФ от 13 июня 2013 г. № 965-р // СЗ РФ. 2013. №25. Ст. 3183.

82.Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Рос. газ. 13.12.2012. № 287.

83. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Рос. газ. 05.12.2014. № 278.

84.0 мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»): приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (ред. от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 32.

85.0 реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 //Рос. газ. 14.05.2009. № 85.

86.0 порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 11 августа 2010 г. № 313. 1ЖЬ: http:/A^яvw.gal-anLru/lюtlaw/federal/587192/#ixzzЗLJJASiLc (дата обращения: 22.12.2014).

87.0 некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367 (ред. от 23.05.2013) // СПС «СТРАС «Юрист».

88. Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 июня 2011 г. №677 (ред. от 26.12.2014) // СПС «СТРАС «Юрист».

89.06 утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов: приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1038 (ред.

от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 13.

90.0 некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 // URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 16.12.2014).

91. Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77. URL: https://mvd.ru/(дата обращения: 20.02.2015).

92. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов: приказ МВД России от 11 мая 2012 г. № 501 (ред. от 30.12.2014) // Рос. газ. 12.09.2012. №209.

93. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося на временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации области оборота оружия: приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 // Рос. газ. 12.10.2012. № 236.

94.0 разграничении подлежащих охране объектов судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования и организации взаимодействия между подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и организацией, находящейся в ведении МВД России: Приказ МВД России № 576, Минтранса России № 261 от 26 июля 2013 г. //Рос. газ. 23.08.2013. № 187.

95. Об утверждении концепции развития подразделений вневедомственной охраны полиции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской

Федерации на среднесрочную перспективу (2014-2016 годы): приказ МВД России от 18 марта 2014 г. № 159 // СПС «СТРАС «Юрист

96.0 внесении изменений в Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденный приказом МВД России от 5 мая 2012 г. №403: приказ МВД России от 12 января 2015 г. № 1. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.02.2015).

97.0 ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации: приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541 // СПС Консультант Плюс.

98.0 реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 (ред. от 30.09.2011)//Рос. газ. 14.05.2009. №85.

99.0 федеральном государственном унитарном предприятии «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» в г.Москве: приказ Минсельхоза РФ от 18 мая 2002 г. № 503. URL: http://mcx.ru.

100. Об организации ведомственной охраны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: приказ Минпромторга России от 31 июля 2009 г. № 696. URL: http:// minpromtorg.gov.m.

101. Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки боевого ручного стрелкового оружия, а также охотничьего огнестрельного оружия, используемого в качестве служебного, и специальных средств: приказ Минсельхоза России от 25 февраля 2013 г. № 119 // Рос. газ. 26.04.2013. № 92.

102. Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и

(или) опасными условиями труда: приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н (ред. от 05.12.2014) //Рос. газ. 2012. № 73.

103. Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации: приказ Росжелдора от 7 февраля 2008 г. № 46 (ред. от 17.04.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 14.

Судебные акты

104. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 апреля 2015 г. № 8-П по делу о проверке конституционности пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона «Об оружии" в связи с жалобой негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Кольчуга». URL: http://www.ksrf.ru/ (дата обращения: 21.04.2015).

105. Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № ВАС-5000/12 по делу № А70-4209/2011. URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

106. Постановление Арбитражного суда от 22 июля 2013 г. по делу № AI9-21274/2012 ФАС ВСО. URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

107. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2013 г. по делу № А40-147047/12-144-711. URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

108. Постановление Арбитражного суда от 23 сентября 2013 г. по делу № А68-10442/2012 ФАС ЦО. URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

109. Постановление Арбитражного суда от 19 ноября 2013 г. по делу № А28-11132/2012 ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа). URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

110. Постановление 18 Арбитражного апелляционного суда г.Челябинска от 24 июня 2014 г. по делу № А76-26276/2013. URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.12.2014).

Иные документы

111. Инструкция по категорированию боевого ручного стрелкового, гражданского и служебного оружия и патронов к нему, средств индивидуальной бронезащиты и оптических (электронно-оптических) приборов в Центральном банке Российской Федерации (в том числе Российском объединении инкассации) и его территориальных учреждений от 6 октября 1999 г. № 85-И. URL: http://www.cbr.ru. (дата обращения: 12.08.2014).

112. О порядке получения, учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему в Центральном банке Российской Федерации (в том числе Российском объединении инкассации) и его территориальных учреждениях: инструкции Центрального банка Российской Федерации от 27 января 2000 г. № 87-И. URL: http://www cbr.ru. (дата обращения: 12.08.2014).

113. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств: руководящий документ МВД России РД 78.36.003-2002 (утв. МВД России 06.11.2002). URL: http//mvd.ru/. (дата обращения: 12.08.2014).

114. Решение Государственной корпорации «Ростехнологии» от 12 июля 2010 г. № РТ1700/5-626. URL: .http://Rostec.ru. (дата обращения: 14.12.2014).

115. О выдаче во временное безвозмездное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему: договор от 6 мая 2011 г. № 2. URL: 1Шр://рт-охрана.рф (дата обращения: 12.08.2014).

116. План проведения МВД России плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год (утвержден Министром внутренних дел Российской Федерации от 30 октября 2011 г. №1/9406. URL: http://base/consultantru. (дата обращения: 12.08.2014).

117. Предостережение № 17 о недопущении нарушения закона от 21 декабря 2012 г. // прокуратура Ростовской области.

118. Протокол общего собрания акционеров № 26 от 31 мая 2013 г. об утверждении Устава общества. URL: http://sberbank.ru. (дата обращения: 14.12.2014).

119. О результатах проверки исполнения МВД России законодательства, обеспечивающего защиту прав хозяйствующих субъектов: справка Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.12.2014. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2014.

Учебники, монографии, учебные пособия

120. Авдийский В.И. Организация деятельности негосударственных охранных структур (как система обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов): учебное пособие/В. И. Авдийский, С. Н. Кашурников, В. И. Прасолов. -М.: Альфа -М: Инфра-М, 2013.543 с.

121. Агапов А.Б. Административная ответственность учебник для магистров / А.Б. Агапов - 5-е изд. -М.: Юрайт, 2015.494 с.

122. Административное право: учебник / Россинский Б.В., СтариловЮ.Н. - 4-е изд., пересмотр, и доп.-М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010.926 с.

123. АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1981.Т. 1.523 с.

124. АлехинА.П., КармолицкийA.A., КозловЮ.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.680 с.

125. БайтинМ.И. О формах осуществления функций социалистического государства. Ученые записки Саратовского юридического института. 1969. Вып. 18.157 с.

126. БахрахД.Н. Административное право России: учебник. / Д. Н. Бахрах. - 5-е изд., перераб. и доп.. - М.: Эксмо, 2010. - 607 с.

127. БахрахД.Н. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах. -6-е изд., перераб. и доп. - Сер. Российское юридическое образование. - М., Эксмо, 2011. 622 с.

128. БахрахД.Н. Введение в Российское административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Екатеринбург: УИЭУиП, 2010. -119 с.

129. БахрахД.Н., Российский Б.В., СтартовIO.Fl Административное право России: учебник для вузов. - М., 2005.740 с.

130. Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия. М.: Мегатрон XXI, 2000.250 с.

131. БельскийКС. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд. юр. наук A.B. Куракина. -М.: Издательство «Дело и сервис», 2004.815 с.

132. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: учеб. пособие / под ред. М.В. Мельник. - М., 2009. 615 с.

133. Бутков A.B. Государственные услуги в системе обеспечения общественной безопасности: монография / А. В. Бутков, Р. А. Романов, А. Н. Сандугей; МВД России, ВНИИ. - М.: ВНИИ МВД России, 2014. -163 с.

134. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 2 / Веремеенко И.И. - М.: Изд-во ВНИИМВД СССР, 1982.480 с.

135. Волков В.В. Рынок охранных услуг. Препринт WP4/2003/05 - М.: ГУ ВШЭ, 2003. 24 с.

136. Гражданское право в вопросах и ответах: учебное пособие / под ред. С.С. Алексеева, С. А. Степанова-3-е изд. - М.: Проспект Екатеринбург, 2015.- 352с.

137. Гжрилов Э.П. Комментарий Закона об авторском праве и смежных с ним правах. М., 1996.489 с.

138. Гэршенев В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987.134 с.

139. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности юриспруденция / под ред. М.М. Рассолова, О.Ю. Ильиной, А.Н. К, А.Н. Кузбагарова -4-е изд. -М.: Юнити-Дана, 2014.911 с.

140. ДемидовЮ.Н. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ю.Н. Демидова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.527 с.

141. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие. — М., 2011.252 с.

142. ДенисовР.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. - М., 1991. 41с.

143. Дмитриев ЮЛ, ЕвтееваА.А., Петров С.М. Административное право: учебник. -М., 2005.381 с.

144. Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. -М.ДОрид. лит., 1980.160 с.

145. Елагин А.Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) / под ред. д-ра юрид. наук, проф. С. А. Капитонова. -М., 2013.327 с.

146. КарташовВ.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность: монография / под ред. Н.И. Матузова. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1989.218 с.

147. КозловЮ.И. Административное право:учебник.—М., 2005.364 с.

148. Костенников М.В., Куракин A.B., Кононов A.M., Кононов B.K Актуальные проблемы административного права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» /М.В. Костенников, A.B. Куракин, A.M. Кононов, В.И. Кононов-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.-383 с.

149. Костенников М.В. Административно-правовое регулирование обеспечения законности при осуществлении охраны общественного порядка полицией: монография / М. В. Костенников; МВД России, ВИГЖ. Центр подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции. - Домодедово: ВИГЖ МВД России, 2014.-107 с.

150. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия: учебник / под ред. А.П. Гуляева. -М.: МАЭП, 2000.208 с.

151. Мартынов A.B. Ад министративный надзор в России: теоретические основы построения: монография / A.B. Мартынов; под ред. Ю.И. Старилова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.183 с.

152. Мартынов A.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / А.В.Мартынов; под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.183 с.

153. Охотский ЕВ. Теория и механизмы современного государственного управления т. 1 -2-е изд. -М.,Юрайт2015.479с.

154. ПоповJI.JT., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий): юридическая литература Л.: Наука, 1975.251 с.

155. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. -М., 1963.56 с.

156. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.478 с.

157. Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. — 5-е изд.-М., 2015.576 с.

158. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. - СПб., 2003.157 с.

159. СпекторЕ.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юстицинформ, 2007.200 с.

160. СтуденикинаМ.С. Государственный контроль в сфере управления (Проблемы подведомственного контроля). - М.: Юрид. лит, 1974.160 с.

161. Студеникина MC. Государственные инспекции в СССР. - М., 1987.110 с.

162. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. М., 2008.672 с.

163. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. -М.: НОРМА:ИНФРА-М, 2013.639 с.

164. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник для слушателей Академии МВД СССР / под ред. д.ю.н, проф. В.Д.Малкова. - М.: Академия МВД СССР, 1990.324 с.

165. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс: монография. -М., 2001.652 с.

166. ТихомировЮ.А. Современное публичное право: монографический учебник. — М., 2008.496 с.

167. Четвериков В. С. Административное право: учебник. - М.: Форум, ИНФРА-М, 2006. 317с.

168. Чиркин В.Е. Контрольная власть. -М.: Юристь, 2008.214с.

169. Черников В.В., ВеденовЛ.В. и др. Частная охранная деятельность: справочник / под ред. В.В. Черникова. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.640 с.

Диссертации Авторефераты диссертаций

170. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дисс. ...докт. юр. наук: 12.00.02. / Бессарабов Владимир Григорьевич -М., 2001.46 с.

171. Гребенщиков A.B. Законность в регулировании отношений в сфере общественного труда: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.05 / Гребенщиков Анатолий Владимирович- Л., 1987.24 с.

172. ДмитриевА.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД: автореф. дисс. .. .канд. юр. наук: 12.00.02 / Дмитриев Андрей Томмиевич - М., 1998.16 с.

173. Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Л. Ю. Зуева; МВД России, ВНИИ. - М., 2014.18 с.

174. Маликова О.И. Административно-правовое регулирование охраны имущества в России: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.14 / Маликова Ольга Ивановна. - М., 2009.25 с.

175. Прозоров АЛ. Административный надзор в советском государственном управлении: автореф. дисс. ...канд. юр. наук: 12.00.02 / Прозоров Александр Леонидович - М., 1986.22 с.

176. Прокофьева Н.В. Методика расследования злоупотребления должностными полномочиями, совершенного сотрудником правоохранительного органа: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12 / Н. В. Прокофьева; Академия Генеральной прокуратуры РФ. - М., 2013. - 32 с.

177. Степанова O.A. Правовое регулирование судебного порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / О. А. Степанова; Московский

государственный юридический ун-т им. O.E. Кутафина (МПОА). - М. : МПОА, 2014. -34 с.

178. Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в РФ: дис. .. .д-ра экон. наук: 08.00.05 / Хомерики Гиви Вениаминович - М., 2001.250 с.

Статьи

179. Вильчинский A.A. Место вневедомственной охраны на рынке охранных услуг // Проблемы современной науки и образования. 2014. № 10 (28). С. 104-107.

180. Демина М.Ф. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности и разрешительной системы // Административное и муниципальное право. 2014. № 2. С. 95-102.

181. Колодкип Л.М. Институт «злоупотребления правом» в административном праве: реальность или благое намерение?//Вестник Санкт-Петербургскою университета МВД России. СПб. 2012. № 3(55). (С. 235-238).

182. Кондратюков C.B., Стаурский КС. Особенности функционирования рынка охранных услуг в России//Научный вестник Омской академии МВД России. 2012. № 3. С. 30-33.

183. Кононов А.М., ЖаглинА.В. К вопросу о функциях системы управления в органах внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (9). С. 51 -53.

184. Коробов В.Б. Механизм выявления и разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2010. № 2. (С. 173).

185. Костенников М.В., Куракин A.B., Павлюк A.B. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное право и практика администрирования. — 2014. № 2. С.40-63.

186. Куракин A.B., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции//Российское полицейское право. - 2013.- №2.-С.22-49.

187. Лысова КА. Рынок охранных услуг: особенности конкуренции // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2012. № 2-1. С. 65-70.

\

188. Погодина H.A., Карелин K.B. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. - 2012. - № 3. (С. 80).

189. Солдатова O.E. К вопросу о соотношении понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» // Молодой ученый. - 2014. - № 15. - С. 332-335.

190. СтуденикинаMC. Соотношение административного права и административной ответственности // Советское государство и право. 1986. № 10. (С. 27).

191. Трегубова Е.В. Административные запреты в сфере осуществления полицейской деятельности // Российское полицейское право.—2013. - № 1. - С.25-44.

192. Трегубова Е.В. Дозволение и запрет в административном праве // Административное право и практика администрирования.—2013. — № 8. - С.25-56.

193. Федосеева H.H. Методы государственного контроля деятельности в виртуальном пространстве // Администратор суда. - 2009. - № 2. - С. 33-37.

194. Шаронов A.C. Особенности правового положения и гражданско-правовой ответственности владельцев источников повышенной опасности, используемые в охранной деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2012.-№ 10. ч. 1.-С. 209-212.

Ресурсы удаленного доступа (Интернет)

195. URL: http:www.dic.acadcmic.rn / Социология: энциклопедия (дата обращения: 31.12.2014).

196. URL: http:www.dic.academic.ru. / Философская энциклопедия (дата обращения: 31.12.2014).

197. Штыкина А. Бизнес добился создания электронного реестра проверок предпринимателей: URL: http://top.rbc.ru/economics/06/10/2014/543163c9cbb20ßcb0504c 7а, (дата обращения: 13.12.2014).

Приложение № 1

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

практических работников органов внутренних дел и слушателей Академии

управления МВД России

1. Исследование проблем административной деятельности полиции (в том числе вневедомственной охраны) но инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны актуально:

1. Да - ответило 246 респондентов, что составляет 98% от общего количества опрошенных;

2. Ист - 5 респондентов - 2%

3. Иное (укажите) - 0;

2. Участвовали ли Вы в инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее —подразделении охраны)?

1. Да - 89 респондентов - 35,46% ;

2. Нет - 162 респондента - 64,54%;

3. Иное - 0;

3. Нормативные правовые акты (далее IIПА), регламентирующие вопросы инспектировании п осуществление охранной деятельности подразделении охраны:

/. Полностью соответствуют- потребностям практики - 10 респонден тов - 4%;

2. Частично соответствует потребностям практики - 194 респондента - 77,33%;

3. Не соответствуют-47 респондентов - 18,7%.

4. 15 случае несоответствия НПА укажите причины (возможно несколько вариантов ответа):

1. Устаревание норм отдельных НПА - 5 респондентов - 2%;

2. Несовершенство НПА (коллизии норм права; правовые пробелы и т.д.) -206 респондентов - 82% ;

3. Отсутствие структуры законодательства по охранной деятельности -60 респондентов - 24%;

4. Ипое-3 респондента - 1,3% (затрудняются ответить);

5. Подразделения ведомственной охраны от нося гея к юридическим лицам с особыми уставными задачами:

1. Да - 188 респондентов - 74,76%;

2. Нет - 63 респондента - 25,3%);

3. Иное - 0;

6. Существует ли необходимость в законодательном закреплении признаков юридических лиц с особыми уставными задачами, определяющих субъектов такой деятельности, их цели, задачи:

1. Да - 223 респондента - 88,67% ;

2. Ист-28 респондентов - 1 1,33%;

3. Иное - 0;

7. Существует ли необходимость внесении в Федеральный закон «О полиции» (п. 25, ст. 12) уточнении о том, что инспектирование подразделений охраны является государственным контролем (надзором) в области охранной деятельности?

/. Да - 226 респондентов - 90%;

2. Нет-25 респондента - 10%;

3. Иное - 0;

8. Какое определение наиболее подходит для изложения охранной деятельности подразделений охраны (возможно несколько вариантов ответа):

1. Деятельность охранных организаций, направленная на обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств — 126 респондентов - 50%;

2. Деятельность, направленная на выполнение охранных работ и (или) оказание охранных услуг, с применением в такой сфере различных видов огнестрельного оружия, специальных средств, технических средств охраны - 75 респондентов -30%;

3. Совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом действий по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер, направленных па выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности - 65 респондентов - 26% ;

4. Деятельность, осуществляемая специально уполномоченными субъектами государственных органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в такой деятельности специальных средств, как источников повышенной опасности, по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, по охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе недопущению незаконных проникновений, отсутствию недопустимого риска возникновения происшествии и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц - 186 респондентов - 74%.

9. Существует ли необходимость в нормативно-правовом закреплении представителя конкретного структурного подразделения МВД в качестве председателя комиссии при инспектировании в зависимости от подразделении охраны:

/. Да - 151 респондент - 60%;

2. Нет - 100 респондентов - 40%;

3. Иное - 0;

10. Инспектирование подразделений охраны является:

У. Контрольным видом-43 респондента - 17,3%;

2. Надзорным видом - 54 респондента - 21,3%;

3. Коптрольпо-надзорпым (смешанным) видом деятельности - 154 респондента -61,3%;

4. Иное - 0;

11. Охранная деятельность юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется с использованием (возможно несколько вариантов ответов):

/. Физической охраны - 17 респондентов - 6,7%;

2. ТСО (технических средств охраны) - 17 респондентов - 6,7%;

3. Смешанной охраны (физической и с помощью ТСО) — 233 респондента - 92,7%;

4. Иное (укажите) - 0;

12. Инспектирование данного вида шире поняттш проверки:

1. Да - 229 респондента - 91,3%;

2. Мег - 22 респондента - 8,7%;

3. Иное - 0;

13. В Вашем понимании инспектирование подразделений охраны это: (возможно несколько вариантов ответа):

1. комплексная деятельность - 156 респондентов - 62%;

2. внешняя административная деятельность, носящая надвсдомственный характер и осуществляемая в форме административного надзора в отношении нсподчинеппых подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами - 146 респондентов - 58%;

3. внутренняя контрольная деятельность, в отношении структурных подразделений МВД России, направленная па своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с правом применения к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности - 58 респондентов - 23%;

4. деятельность, направленная для дальнейшего анализа - 30 респондентов - 12%;

5. деяюльиость, направленная для принятия управленческого решения -7 респондентов - 2,6%;

6. иное - 0;

14. При проведении подразделениями МВД России (вневедомственной охраной) инспектировании в отношении лиц со схожими видами деятельности:

1. Возникает конфликт интересов - 114 респондентов - 45,3%;

2. Не возникает конфликта интересов - 137 респондентов - 54,7%;

3. Иное - 0;

15. Укажите подра¡деление, в котором Вы работаете:

У. Подразделение уголовного розыска - 10 респондентов - 4%;

2. Подразделение экономической безопасности и про1 иводсйствия коррупции — 5 респондентов - 2%;

3. Подразделение участковых уполномоченных полиции - 20 респондентов - 8%;

4. Строевые подразделения (ОВО, ППС, ДПС) - 44 респондента - 17%;

5. Подразделение ЛРР - 20 респондентов - 8%;

6. Подразделение 11Д11 - 0;

7. Подразделение дознания - 0;

8. Следственное подразделения ОВД-3 респондента - 1,3%;

9. Подразделение по противодействию экстремизму - 0;

10. Подразделение вневедомственной охраны - 117 респондентов - 46,7%;

11. Иное (руководящий состав, штаб) - 32 респондента - 12,7%);

16. Укажите Ваш стаж работы в органах внутренних дел;

1. До 3 лет - 0;

2. От 3 до 5 лег - 0;

3. От 5 до 10 лет - 13 респондентов - 5,33%;

4. Свыше 10 лет - 238 респондента - 94,7%).

17. Укажите Ваше образование:

1. Общее среднее - 0;

2. Среднее специальное - 0;

3. Среднее юридическое - 0;

4. Незаконченное высшее юридическое - 0;

5. Высшее юридическое - 166 респондентов - 66%>;

6. Иное высшее (техническое) - 122 респондента - 48,7%).

7. Иное - 1 (д.ю.п.)

Аналитическим справки

В 2012 - 2014 годах в рамках диссертационного исследования было проведено социологическое исследование среди сотрудников, имеющих практический опыт и стаж службы в органах внутренних дел более 5 лет, в целях совершенствования административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Общее количество участвовавших в данном анкетировании -251 респондент, а именно: 1)26 должностных лиц, исполнявших обязанности председателей комиссии по инспектированию различных подразделений охраны; 2) 89 специалистов, многократно принимавших участие в инспекторских проверках; 3) 136 слушателей факультета переподготовки руководящих кадров, включенных в федеральный кадровый резерв МВД России и слушателей, включенных в кадровый резерв руководящего состава номенклатуры МВД России (в том числе курирующих данное направление деятельности органов внутренних дел МВД России). Репрезентативность данного исследования подтверждает соответствие выборки (участников опроса) характеристикам генеральной совокупности (то есть лиц, непосредственно участвовавших в инспектировании либо курирующих направление данного вида деятельности).

Анализ данных также подтвержден результатами, полученными и другими методами:

- проанализированы материалы судебной практики;

- исследованы акты 217 проверок;

- изучены 115 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- изучены информационно-справочные материалы, направляемые ГУВО МВД России в 'территориальные подразделения, результаты проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации исполнения МВД России законодательства, обеспечивающего защиту прав хозяйствующих субъектов в 2013 - 2014годах.

Опросный лист состоит из 17 основных вопросов, 3 из которых имеют общий характер. Респондентам предложены несколько вариантов ответов па вопросы, из которых они могут выбрать один наиболее подходящий, а в некоторых - одновременно несколько вариан тов.

Результаты социологического исследования представлены в приложении № 1 и отражены в процентном соотношении от количества опрошенных респонден тов и даваемых ответов.

Опрос респондентов показал следующее:

На вопрос, является ли исследование проблем административной деятельности полиции (в том числе вневедомственной охраны) по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны актуальной проблемой, положительно ответило 246 респондентов, что составляет 98% от общего количества опрошенных. Отрицательно ответило 5 респондентов (2%).

IIa вопрос о непосредственном участии в инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны положительно ответило 89 респондентов (35,46%); отрицательно - 162 респондента (64,54%)). Такое положение сложилось в результате узкой направленности данного вида инспектирования и ограниченного круга лиц, непосредственно задействованных в проверках.

Полностью соответствующими потребностям практики нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы инспектирования и осуществление охранной деятельности подразделении охраны, считают 10 респондентов (4%); част ично соответствующими пот ребностям практики -194 респондента (77,33%)); не соответствующими - 47 респондентов (18,7%)). Мнения респондентов также подтверждены складывающейся судебной практикой и практической деятельностью по инспектированию подразделений юридических лице особыми уставными задачами.

Причиной несоответствия нормативно-правовых актов практической деятельности 5 респондентов (2%) считают устаревание норм отдельных IIIIA;

несовершенство НМЛ (коллизии норм права; правовые пробелы и т.д.) в качестве причины несоответствия отмечают 206 респондентов (82%); отсутствие структуры законодательства по охранной деятельности —

60 респондентов (24%); иное (затрудняются ответить), (сотрудники включенного в состав Российской Федерации полуострова Крым) — 3 респонден та (1,3%). При ответе па данный вопрос допускалась возможность выбора нескольких вариантов ответа.

Большинство респондентов (82%) считают, что нормативно правовые акты не соответствуют потребностям практической деятельности из-за несовершенства норм права, связанных с правовыми пробелами в указанной сфере деятельности, правовыми коллизиями, а также отсутствием структуры законодательства (24%).

Па вопрос, относятся ли подразделения ведомственной охраны к юридическим лицам с особыми уставными задачами, положительно ответили 188 респондентов (74,76%), вместе с тем 63 респондента (25,3%) не относят подразделения ведомственной охраны к юридическим лицам с особыми уставными задачами.

Такое положение сложилось в результате отсутствия четкого законодательного закрепления признаков юридических лиц с особыми уставшими задачами, субъектов такой деятельности, их целей и задач, с чем согласились 223 респондента (88,67%). 28 респондентов (11,33%) считают, что такие признаки закреплены, субъекты, их цели п задачи достаточно полно регламент провапы законодательством.

С необходимостью внесения в п. 25 ст. 12 Федерального закона «О полиции» уточнений о том, что инспектирование подразделений охраны является государственным контролем (надзором) в области охранной деятельности, согласились 226 респондентов (90%), а 25 респондентов (10%) считают подобную регламентацию необоснованной. Вместе с тем, практическая деятельность (в частности, выносимые органами прокуратуры РФ предостережения

о недопустимости нарушения закона) подтверждает обоснованность и необходимость подобной регламентации.

Па вопрос, какое определение наиболее подходит для изложения охранной деятельности подразделений охраны (с возможностью выбора нескольких вариантов ответа) 126 респондентов (50%) ответили, что это деятельност ь охранных организаций, направленная па обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств; 75 респондентов (30%) считают, что это деятельность, направленная на выполнение охранных работ и (или) оказание охранных услуг, с применением в такой сфере различных видов огнестрельного оружия, специальных средств, технических средств охраны; 65 респондентов (26%>) определили эту дсятслыюсть как совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом действий по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер, направленных на выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности; 186 респондентов (74%) считают, что это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными субъектами государственных органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в этой деятельности таких специальных средств, как: источники повышенной опасности; по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны; по охране обьсктон юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе недопущению незаконных проникновении, отсутствию недопустимого риска возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Анализ мнения респондентов позволил автору сформулировать собственное определение охранной деятельности.

На вопрос о необходимости в нормативно-правовом закреплении представители конкретного структурного подразделения МВД в качестве председателя комиссии при инспектировании в зависимости от подразделений

охраны положительно ответил 151 респондент (60%), отрицательно -100 респондентов (40%)). Практическая деятельность подтверждает необходимость подобной регламентации, так как практически все вопросы, связанные с деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющихся ведомственными подразделениями, относятся к компетенции лицепзиоипо-разрешителыюй службы, а вопросы деятельности транспортных подразделений - к компетенции структурных подразделений органов внутренних дел МВД России на транспорте.

15 »опросе о том, является ли инспектирование данного вида: контрольным видом деятельности, положительно ответило 43 респондента (17,3%); надзорным видом деятельности - 54 респондента (21,3%); контрольно-надзорным (смешанным) видом деятельности — 154 респондента (61,3%). Мнения респондентов позволили автору сформулировать определение данного вида инспектирования как сложной правовой конструкции, осуществляемой в форме коптро.)Iыю-падзорпой деятельности.

На вопрос о том, осуществляется ли охранная деятельность юридических лпц с особыми уставшими задачами с использованием только физической охраны, положительно ответили 17 респондентов (6,7%)); с помощью ТСО (технических средств охраны) - 17 респондентов (6,7%)); смешанной охраны (физической и с помощью ТСО) - 233 респондента (92,7%). Таким образом, предметом данного вида инспектирования является проверка как фактического исполнения и знания инспектируемыми своих обязанностей по физической охране, так и деятельности, связанной с использованием технических средств охраны.

15 юридической литературе сложилось неоднозначное понимание и соотношение пошггпй инспектировании и проверки, в связи с чем респондентам было предложено ответить на вопрос, является ли понятие «инспектирование» более широким, чем понятие «проверка». Положительно ответили па данный вопрос 229 респондентов (91,3%)), отрицательно - 22 респондента - 8,7%). Анализ нормативной базы в данной сфере и мнений респондентов позволили автору

прийти к выводу о том, что проверка является методом данного вида инспектирования.

Респондентам было предложено несколько вариантов от вета на вопрос о субъективном нонимаппп инспектирование подразделений охраны (возможность выбора одновременно нескольких вариантов). 1 56 респондентов (62%) ответило, что это комплексная деятельность. С тем, что это внешняя административная деятельность, носящая надведометвеппын характер и осуществляемая в форме административного надзора в отношении пеподчипеипых подразделений охраны юридических лиц е особыми уставными задачами, согласились 146 респондентов (58%)). Внутренней контрольной деятельностью в отношении структурных подразделении МВД России, направленной па своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с правом применении к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности инспектирование считают 58 респондентов (23%)); деятельностью, направленной для дальнейшего анализа - 30 респондентов (12%)); деятельностью, направленной для принятия управленческого решения - 7 респондентов (2,6%). Мнения респондентов, анализ норм действующего законодательства, практической деятельности и судебной практики позволили автору сформулировать собственное определение.

В СМИ обсуждается вопрос о том, что при проведении подразделениями МВД России (вневедомственной охраной) инспектирования в отношении лиц со схожими видами деятельности возникает конфликт интересов, в связи с чем респондентам было предложено высказать свое мнение по данному вопросу. О присутствии конфликта заявили 114 респондентов (45,3%); с тем, что конфликт интересов отсутствует-, согласились 137 респондентов (54,7%).

Этот вопрос выявил неоднозначность подхода к данному виду инспектирования со стороны сотрудников органов внутренних дел МВД России и, вместе с тем, позволил автору обосновать собственное мнение о том, что при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с

особыми уставными задачами вневедомственная охрана полиции, обладая специальными познаниями в сфере оказания охранных услуг и являясь представителем государственных органов, ие вступает в конфликт интересов и заинтересованности с подразделениями, осуществляющими схожие виды деятельности. Более подробный анализ указанной проблемы нуждается в самостоятельном дополнительном исследовании.

Данный опрос свидетельствует, что деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами требует усовершенствования как в правовом, так и в практическом отношении.

Приложение № 2

Субъекты, подлежащие инспектированию

15 ноября 2011г. Первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации был утвержден Перечень подлежащих инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на период 2012 - 2015годов в соответствии с п. 25 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. Л» З-ФЗ «О полиции»1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011г. № 274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»". В данный список вошло 21 подразделение охраны. Вместе с тем такой перечень не является полным и носит в себе ряд противоречий, которые необходимо

корректировать._

Для определения субъектов подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, являющихся ведомственными подразделениями охраны, подлежащих инспектированию, необходимо обратиться к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Согласно ст. 1 вышеназванного закона под ведомственной охраной понимается «совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств». Согласно ст. 5 этого закона ведомственная охрана создается: 1) имеющими право на создание государственной ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти (перечень таких федеральных органов исполнительной власти, | определен постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. №5144); 2) организациями, установленными I Федеральным законом. Таким образом, право создания ведомственной охраны принадлежит как федеральным органам

1 О полиции: Федеральный закон РФ ог 7 февраля 2011 г. М> З-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Рое. газ. 08.02.2011. Л» 25.

" Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

3 О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

4 Об организации ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. Лг2 514 (ред. от 26.03.2014) // СЗ РФ. 2000. Лг« 29. Ст. 3100.

исполнительной власти, так и иным организациям в соответствии с Федеральными законами. К подразделениям ведомственной охраны, создаваемым федеральными органами исполнительной власти, согласно Постановлению Правительства РФ Л*Ь 5141, законодатель относит следующих субъектов с особыми задачи:

Ла/Л» Наименование ' Нормативная база, регламентирующая возложенные подразделения функции, связанные с использованием и применением охраны , служебного оружии Особые задачи

1. Ведомственная охрана Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Следует обратить внимание, что ведомственная охрана организационно включена в состав частей и В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», положением о ведомственной охране, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. № Г. Регламентация охранной деятельности осуществляется внутренними приказами и инструкциями, предполагающими их большой объем. В ходе инспектирования осуществляется анализ документации и охранной деятельности конкретизированных поднадзорных объектов. Основной задачей таких подразделений охраны являются: - защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

1 Об организации ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. Лг»514 (ред. от 26.03.2014) // СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3100.

2 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. .V» 1 (ред. от 04.09.2012) // СЗРФ. 2001. №2. Ст. 189.

структурных организаций. Всего насчитывается 83 юридических лица, имеющих в своем составе подразделения охраны.

2. Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации. организационно включена в состав воинских частей и структурных организаций. В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960'. В ходе инспектирования осуществляется анализ норм федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность и соответствие Приказу Министерства обороны от 30 декабря 2001г. №541", утверждающем) Инструкцию по организации деятельности ведомственной охраны, Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации. Основной задачей является охрана особо важных и режимных объектов. Подразделения сторожевой охраны применяются для охраны других объектов. При организации инспектирования данных субъектов военные прокуратуры отказывают в согласовании проверочных мероприятий в связи с их спецификой и секретностью деятельности.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 (ред. от 04.09.2012) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. И). Ст. 5144.

2 О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации: приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541 // СПС Консультант Плюс.

Ведомственная охрана

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Создано

Федеральное

Государственное

Унитарное

предприятие

«Ведомственная

охрана объектов

промышленности

России (ФГУП

«Ведомственная

охрана объектов

промышленности

России»).

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», Положением о ведомственной охране, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2009 г. №517'.

Ведомственная охрана действует на основании устава предприятия. утвержденного приказом руководителя федерального агентства по промышленности от 21 марта 2005 г. № 80.

Приказом Минпромторга России от 26 августа 2011г. №1158 утвержден порядок организации охраны объектов ведомственной охраной.

Приказом Минпромторга России от 21 июля 2011 г. № 977 утвержден порядок организации профессиональной подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

Приказом Минпромторга России от 17 мая 2011г. №652 утверждена Программа профессиональной подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

На основании договора № 835 от 22 августа 2003 г. МВД России в адрес ведомственной охраны Минпромторга России во временное безвозмездное пользование было передано боевое ручное стрелковое оружие._

Согласно приказу

Минпромторга России от 31 июля 2009 г. № 6962 выполняет задачу по обеспечению комплексной физической охраны,

антитеррористической защищенности объектов промышленности, в том числе имеющих

государственное значение.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 517 (ред. от 27.12.2010) // СЗ РФ. 2009. X« 36. Ст. 3193.

2 Об организации ведомственной охраны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: приказ Минпромторга России от 31 июля 2009 г. № 696. URL: http:// minpromtorg.gov.ru (дата обращения: 16.02.2015).

4.

Ведомственная охрана

Министерства связи и массовых коммуникаций ! РОССИЙСКОЙ Федерации. В октябре 2001 г. создано Федеральное государственное унитарное предприятие «СВЯЗЬ-безопасность (ФГУП «СВЯЗЬ-Безопасность»),

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обладает крупной филиальной структурой.

В рамках ФГУП «СВЯЗЬ -безопасность» создан отряд специального

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране», Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775'.

Предприятие осуществляет свою деятельность на основании ^ Устава, утвержденного приказом Федеральною агентства ' связи от 30 августа 2006 г. ЛЬ 162.

Приказом Министерства связи России от 27 декабря 2001 г. ЛЬ 246 утверждены: Инструкция об организации охраны объектов подразделениями ФГУП «Связь-безопасность»; Программа подготовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы, отбора кандидатов для работы и определения их профессиональной пригодности; Положение о дежурной части; Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого ^ оружия, патронов к нему и специальных средств; Перечень работников. подлежащих обеспечению служебным j огнестрельным оружием, отдельными типами и моделями ! боевого ручного стрелкового оружия и специальными | средствами: Инструкция по содержанию, подготовке и 1 использованию служебных собак.

Основной задачей

является обеспечение защиты охраняемых

объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области связи, в частности:

- обеспечение сохранности и защиты сведений (информации, технологий),

составляющих служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- охрана грузов, ценностей, документов и иного имущества при их перевозке и сопровождении;

- осуществление мероприятий по эксплуатации средств инженерно-технической защиты и охранно-пожарной сигнализации и др.

1 Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775 // СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4761.

назначения «Марс». в составе которого действует 121 мобильная группа.

5. Ведомственная охрана Министерства транспорта Российской Федерации (ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации») создано в 2002 году В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. До 77-ФЗ «О ведомственной охране». Положение о ведомственной охране утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 7431. Приказом Министерства транспорт России от 5 сентября 2003 г. № 184 утверждены: Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи и транспортировки служебного огнестрельного и боевого оружия, патронов к нему и специальных средств и Программа подютовки работников к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевою оружия, специальных средств и физической силы. Задачами деятельности являются: - охрана объектов и имущества; - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

6. Ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля ] 999 г. До 77-фЗ «О ведомственной охране». Положение об охране утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540". На основании Приказа Росжелдора от 7 февраля 2008 г. Предприятие выполняет задачи по: - охране объектов (имущества): - сопровождению и