Занятость инвалидов как носителей трудовых ресурсов в рамках региональной экономической системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гладышева, Алла Викторовна

• Гладышева, Алла Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гладышева, Алла Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Трудовые ресурсы инвалидов как специфический объект социально-экономических отношений занятости.

1.2. Специфическая группа инвалидов и структура их трудовых ресурсов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НОСИТЕЛЕЙ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, ИМЕЮЩИХ ОГРАНИЧЕНИЯ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1. Ограничения, возникающие в связи с формированием, обменом и использованием трудового ресурса инвалида.

2.2. Формы занятости инвалидов, тенденции их развития в современной экономике.

ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Факторы, влияющие на пополнение специфической группы инвалидов в регионе.

3.2. Анализ состояния трудовых ресурсов инвалидов в регионе.

3.3. Пути совершенствования занятости носителей трудового ресурса, имеющих ограничения к трудовой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Занятость инвалидов как носителей трудовых ресурсов в рамках региональной экономической системы»

Актуальность темы исследования.

Занятость, представляя собой одну из базовых экономических категорий, характеризуется многогранностью и сложностью, накладывая отпечаток на различные стороны социума, и распространяется на каждого индивида, обладающего трудовыми способностями.

Осмысление занятости как системы социально-экономических отношений, определяющихся по поводу формирования трудовых ресурсов, соединения их с общественной комбинацией производительных факторов, применения трудовых способностей и обеспечения личных потребностей, обнаруживает большое количество проблем. Внутри системы присутствует многообразие форм, существование которых определяется не только социально-экономическими условиями, но и специфичностью участников отношений.

Специфика трудовых ресурсов может заключаться как в их уникальности, так и в ограниченности возможностей. Инвалиды представляют трудовой ресурс, специфика которого заключается в ограничении трудовых возможностей.

Проблема оказания помощи лицам с ограниченными трудовыми возможностями относится к числу наиболее важных и актуальных, так как рост численности инвалидов является устойчивой тенденцией социально-экономического развития, и пока нет данных, свидетельствующих о стабилизации положения или об изменении этой тенденции. Инвалиды являются не только гражданами, нуждающимися в особой социальной помощи, но также возможным значительным резервом развития общества. В связи с этим возникает необходимость максимальной реализации трудовых ресурсов инвалидов, создания условий для интеграции их в социальную и экономическую жизнь.

Территориальная зависимость трудовых ресурсов инвалидов, возникающая в результате ограниченной мобильности, приводит к необходимости проведения исследования в рамках региональной экономической системы. Именно в регионе складываются конкретные характеристики социально-экономической среды, территориально-отраслевой структуры производства, влияющие на численность и формирование этой категории населения.

Результатом развития рыночных отношений явилась резкая дифференциация территорий страны по уровню социально-экономического развития, что вызвало появление регионов трудоизбыточных и трудонедостаточных. Процесс дифференцирования регионов затрагивает и трудовые ресурсы, поэтому возникает потребность уточнения воздействия региональной социально-экономической политики на формирование категории инвалидов, имеющих трудовой ресурс.

Существенность занятости для социально-экономического развития страны и ее регионов в сочетании с необходимостью решения этой проблемы для трудовых ресурсов, обладающих индивидуальной спецификой и ограничениями, определила выбор направления исследования.

Степень разработанности проблемы.

Уровень разработанности теории занятости в современной экономической науке достаточно высок. Основные положения в области занятости и рынка труда заложили в своих трудах Дж. М. Кейнс, Я. Корнай,

A. Маршалл, Ф. Махлуп, А. Оукен, А. Пигу, П. Самуэльсон, А. Филлипс, С. Фишер, М. Фридмен, Ф. Хайек, П. Хейне, С. Янг. Наши соотечественники в лице экономистов и социологов постоянно и разносторонне обращались к изучению занятости. В начале XX века эту проблему исследовали Я. Гиндич, С. Струмилин. В 60-х годах 20 столетия внимание было сконцентрировано на воспроизводстве рабочей силы, использовании трудовых ресурсов, что нашло отражение в трудах Д. И. Валентея, Ф. М. Волкова, М. Д. Плинера,

B. В. Радаева, М. Я. Сонина, В. Н. Ягодкина. В 1970-1980-е годы выходят научные работы Е. Г. Антосенкова, 3. А. Грандберга, А. Э. Котляра, С. А. 4

Кузьмина, Е. Л. Маневич, И. С. Масловой, В. Ф. Онищенко, Б. Г. Рубина, Е. И. Рузавиной, JI. С. Чижовой, И. С. Шаршова, добавляя новые направления - анализ характера и содержания «социалистического» труда, активизация человеческого фактора. 90-е годы приносят с собой исследования рынка труда и трудовых ресурсов в свете формирования рыночных отношений. Эта проблема освещена в публикациях М. А. Винокурова, А. Э. Дадашева, С. А. Дятлова, И. Е. Заславского, А. В. Кашепова, JI. П. Киян, А. А. Никифоровой, В. В. Радаева, Б. В. Ракитского, JI. Н. Сосновской, В. М. Юрьева, Е. Д. Цыреновой и других исследователей.

Современные теории занятости изучаются в ее проявлении через многообразие форм и специфическое преломление в современных трансформируемых экономиках. Прямо или косвенно проблемы теории занятости рассматриваются большинством ведущих российских экономистов, вносящих существенный вклад в ее разработку. В качестве примера можно привести работы Б. Д. Бреева, И. В. Бушмарина,

A. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Т. И. Заславской, М. Кабутова Д.С.Львова, И. Г. Саяпина. Российская экономическая наука активно реагирует на кардинальные изменения правовой базы, подвижки в социально-экономических отношениях.

Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения направил внимание ученых на рассмотрение его экономических, правовых, социальных аспектов. В современных научных изданиях постоянно освещаются особенности использования трудовых ресурсов инвалидов, их образования, реабилитации, которые находят отражение в трудах

B. В. Быстрых, Н. А. Демидова, А. А. Дыскина, Н. А. Иорданской,

C. А. Леонова, А. М. Нагорной, М. А. Поздняковой, Г. В. Тарасовой,

10. Г. Элланского. Однако обилие публикаций, носящих описательный характер, не является достаточным: наряду с ними требуются фундаментальные теоретические и систематизирующие исследования, создающие основу для анализа ситуации и поиска путей совершенствования 5 занятости трудовых ресурсов, имеющих ограничения трудовых возможностей. При этом остаются недостаточно освещенными такие вопросы, как специфика формирования, обмена и использования трудового ресурса инвалида; возможность включения в трудовые отношения инвалидов с помощью различных форм занятости; зависимость возникновения инвалидности от региональных факторов; состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе; статистические показатели, отражающие распределение инвалидов по группам; численность занятых в различных отраслях экономики; уровень образования инвалидов, представляющих трудовой ресурс.

Таким образом, недостаточная разработанность ряда теоретических и практических сторон проблемы формирования, обмена и использования трудового ресурса инвалида предопределили выбор темы диссертации, ее цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в определении особенностей занятости инвалидов как носителей трудовых ресурсов и выявлении путей совершенствования их занятости в рамках региональной экономической системы.

Для достижения поставленной цели был определен комплекс задач:

- исследовать трудовые ресурсы инвалидов как специфический объект социально-экономических отношений занятости;

- изучить структуру трудовых ресурсов специфической группы инвалидов;

- выявить специфику ограничения трудовых ресурсов инвалидов в каждой из подсистем социально-экономических отношений занятости;

- рассмотреть разнообразие современных форм занятости, выявив среди них отвечающие возможностям инвалидов;

- уточнить факторы, влияющие на пополнение специфической группы инвалидов в регионе; определить влияние региональной социально-экономической политики на формирование трудовых ресурсов инвалидов;

- проанализировать состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе;

- предложить меры по совершенствованию занятости в регионе, трудовых ресурсов, имеющих ограничения трудовых возможностей.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы специфической социальной группы лиц, имеющих ограничения к трудовой деятельности по состоянию здоровья.

Предмет исследования составляют социально-экономические отношения занятости по поводу трудовых ресурсов специфической группы носителей способностей к труду - инвалидов, складывающиеся на уровне региона и получающие свое отражение в региональной социально-экономической политике.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов, посвященные исследованию занятости на уровне национального хозяйства, отдельных регионов, различных категорий и групп трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования составил системный и комплексный подход к изучению социально-экономических процессов и явлений, происходящих в экономике регионов России. В диссертации использовался системный подход, в соответствии с которым экономика региона рассматривалась как система. Наряду с такими общенаучными методами познания, как анализ, индукция и дедукция, группировка, сравнение, обобщение, в исследовании применялись экономико-статистический, социологический, математический, табличный и графический методы.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, данные статистических отчетов и справочников Федеральной службы государственной статистики по ЦентральноЧерноземному району и Тамбовской области, Департамента федеральной государственной службы занятости по Тамбовской области, документы

Администрации Тамбовской области, информация, размещенная на сайтах в 7

Интернете, материалы периодической печати, научных и научно-практических конференций, результаты экономико-социологических исследований.

Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: Экономика труда п.8.6 «Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения «Формирование формы и видов»; безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)» и Региональная экономика п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективность экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в ряде авторских положений и уточнений.

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда):

- уточнено понятие трудового ресурса инвалида как комплекса разнообразных человеческих способностей, включающего в себя знания, профессиональный опыт и навыки, дополненного нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, ведущим к ограничению трудовых возможностей; показаны факторы, определяющие структуру специфической группы: демографический, медицинский, образовательный и социально-культурный;

- раскрыта специфика ограничений, присущих занятости инвалидов; на основе воспроизводственного подхода показаны специфические ограничения в каждой из подсистем социально-экономических отношений занятости: формирование совокупности человеческих возможностей к труду, соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов, применение трудового ресурса в процессе производства, обеспечение личных потребностей носителя трудового ресурса через распределение результатов производства;

- выявлены формы занятости соответствующие ограничениям присущим инвалидам; обоснована возможность включения в отношения занятости инвалидов с помощью рассмотренных форм; применительно к исследуемой специфической группе предложена типология форм занятости, в основе которой лежит выделение стандартных и нетипичных форм занятости;

- показана динамика факторов, влияющих на пополнение специфической группы инвалидов; дана их группировка на природно-экологические (общие заболевания); экономические (структура экономики и отрасли, негативно воздействующие на экологию; производственные травмы; профессиональные заболевания; уровень доходов в регионе); социально-культурные (преступность; транспортный и другой непроизводственный травматизм).

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика):

- определена противоречивость включения в региональный рынок труда трудовых ресурсов инвалидов, в условиях трудоизбыточного региона, с одной стороны, позволяющего более полно задействовать эти ресурсы и, с другой стороны, усиливающего конкуренцию на рынке труда и увеличивающего показатели безработицы;

- предложен комплекс мер, направленных на совершенствование занятости инвалидов, который получил свое отражение в целевой программе развития занятости инвалидов и составляет часть социально-экономической политики региона.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании занятости как экономической категории с раскрытием возможностей граждан, имеющих трудовые ограничения. Положения и выводы работы способствуют более глубокому пониманию занятости специфической социальной группы - лиц, имеющих инвалидность, с учетом факторов их формирования в регионах России и ограничений, налагаемых на занятость.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью создания концепции для совершенствования 9 занятости инвалидов, с учетом потребностей региона. Результаты работы, выводы и рекомендации могут послужить для корректировки региональной политики занятости, для совершенствования формирования, включения, применения трудовых ресурсов инвалидов, учитывая потребности региона. Теоретические выводы, аналитические выкладки и практические рекомендации могут использоваться при чтении курсов «Макроэкономика», «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях: международного уровня в 2004 г. «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов), в 2005 г. «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов); всероссийского в 2003 г. «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии» (Тамбов) и «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза); регионального в 2005 г. «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (Орел) и в 2006 г. «Социально-экономи-ческие проблемы экономического роста в современной России» (Воронеж); межвузовского в 2004 г. «IV Державинские чтения АЭиУ» и «Современная наука. III тысячелетие (проблемы изучения и осмысления)» в Тамбове. Результаты исследования обсуждались на кафедрах менеджмента и маркетинга и мировой экономики Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 12 публикациях, общим объемом 4,5 печатных листа.

Диссертационная работа построена по проблемно-теоретическому принципу и включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы, состоящий из 155 источников, и приложения. Работа изложена на 150 листах и сопровождена рисунками, диаграммами, таблицами.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гладышева, Алла Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование занятости, позволяет понимать занятость как систему социально-экономических отношений, формирующихся между обществом и носителем трудового ресурса - индивидом, и используемых по поводу последнего в различных формах организации общественного производства, в которых осуществляется формирование трудового ресурса работников, так же как и условия, на которых работник получает плату за свой труд.

Непрерывность человеческого бытия требует постоянного воспроизведения отношений, в том числе занятости. Такой взгляд на систему отношений занятости обращает наск использованию воспроизводственного подхода, который выражает движение рабочей силы по стадиям.

Присутствие экономического интереса и соответствующей ему мотивации в значительной мере определяют поведение носителя трудового ресурса в каждой из фаз. Значимость экономического интереса определяется тем, что через их реализацию проявляется и разрешается основное противоречие экономической системы, в основе которого лежит дилемма неограниченности потребностей и ограниченности ресурсов экономических субъектов.

Анализ дефиниций «человеческие ресурсы», «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «специфические трудовые ресурсы» - привел нас к мнению, что цели данного диссертационного исследования в большей мере соответствует категория «трудовые ресурсы», которая позволяет соединить теоретические изыскания с практико-ориентационными выводами. Понимание трудовых ресурсов позволяет определить их, с одной стороны, как занятое население в трудоспособном возрасте, а также находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет и лица пенсионного возраста, способные трудиться, работающие пенсионеры), а с другой - как сознательно формируемая индивидом на основе природных данных совокупность производительных способностей.

В обществе, помимо трудового ресурса, существует своеобразный ресурс, которому присуща определенная специфика. С одной стороны, специфика может заключаться в уникальности работника, а с другой стороны, в ограничениях, присущих конкретному трудовому ресурсу. Исследуемый нами объект - инвалид, также обладает спецификой, выраженной в ограничении трудовых возможностей. Инвалид, имеющий разнообразные человеческие способности, может представлять трудовой ресурс, но при этом возникает необходимость конкретизации -специфический трудовой ресурс, так как ограничения накладывают эту специфику на все подсистемы отношений занятости.

Это позволяет сделать заключение, что инвалид - это носитель трудовых ресурсов, обладающий комплексом разнообразных человеческих способностей, которые включают в себя знания, профессиональный опыт и навыки, но имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое ведет к ограничению трудовых возможностей. Инвалиды как специфическая социальная группа представляет собой своеобразные трудовые ресурсы. Эта специфика возникает вследствие воздействия следующих критериев: медицинского, демографического, образовательного, социально-культурного Трудовые ресурсы, являясь объектами многогранных социально-экономических отношений занятости, рассматриваются в различных аспектах, с чем связано использование множества принципов группирования. Существующее обилие подходов отражает специфику трудового ресурса инвалида, как сочетание различных категорий, объединенных в специфическую социальную группу, но при этом не учитывается подразделение внутри этой категории на группы инвалидности, степени нетрудоспособности и ограничений к трудовой деятельности.

Факторы, влияющие на здоровье человека служат причиной возникновения нетрудоспособности, определяющей степень утраты к труду -от частичной до полной.

Систематизации специфических ограничений у людей имеющих ограничения трудовых возможностей, послужило подробное рассмотрение их в каждой из подсистем отношений занятости.

Формирование трудового ресурса инвалида охватывает все фундаментальные составляющие: капитал здоровья, трудовой капитал, интеллектуальный и культурно-нравственный капитал. Особое место среди них занимает образование. Ограничения, свойственные инвалидам, оказывают воздействие на формирование способностей к труду только в том случае, если это инвалиды детства, которые составляют всего 1 % от общей численности этой категории населения. А для остальных процесс формирования способностей к труду ничем не отличается, так как инвалидность возникает, когда уже имеется сформированный трудовой ресурс.

Соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов ограничивается нежеланием работодателей принимать на работу инвалидов, отсутствием регулярной и доступной информации об имеющихся вакансиях, сегрегацией. Общество, совершив затраты на формирование трудового ресурса инвалида, ждет от него отдачи, для чего необходимы рабочие места и другие возможности для реализации трудового ресурса. Незаинтересованность предпринимателя использовать неконкурентоспособный трудовой ресурс инвалида . должна быть компенсирована созданием условий, в которых предприниматель согласится представлять рабочие места инвалидам.

В процессе применения трудового ресурса налагаются ограничения через перечень работ и условия труда, которые не могут соответствовать возможностям инвалидов. Специфика рассматриваемого ресурса такова, что в процессе применения он приобретает опыт, с ростом стажа накапливаются количественные и качественные изменения, идет профессиональный рост и развитие карьеры человека. Применение трудового ресурса инвалида предполагает наличие специализированного рабочего места, которое организовывается с учетом особенностей здоровья конкретного человека или коллектива людей.

Реализация экономического интереса инвалида связана с мотивацией трудовой деятельности, которую характеризует повышенная ориентация на заработок, ввиду тяжелого материального положения, стремление быть полезными обществу, находиться в коллективе.

Индивид, включаясь в любой из видов деятельности, вступает в отношения занятости с обществом, задействует свой трудовой ресурс в конкретной комбинации факторов и таким образом оказывается занят. Рассмотрение форм занятости с позиции ограничений и имеющихся особенностей, характерных для исследуемой специфической группы, позволило подразделить их на стандартные и нетипичные

Проведя обзор существующих стандартных форм занятости, мы предположили, что она включает в себя: государственную, формальную, наемную, первичную, полную, полный рабочий день, постоянную форму. Такая форма занятости, как «полный рабочий день» является, с позиции законодательства, не соответствующей трудовым возможностям инвалидов, для которых предусмотрены некоторые привилегии в области охраны труда.

Нетипичная занятость, с помощью которой инвалиды включаются в отношения занятости, содержит следующие формы: негосударственная, неформальная, самозанятость, временная, неполная, неполный рабочий день, гибкая, надомная, дистанционная.

В предложенной нами типологии в качестве критериев используются: вид деятельности, сектора экономики (формы собственности), зарегистрированность, механизм реализации интересов, документированный статус, периодичность, полнота реализации трудового ресурса (равновесность), режим и содержание работы.

Перераспределение занятости, между государственным и негосударственным сектором экономики, произошедшее под воздействием реформ последних десятилетий, привело к разделению занятости на государственную и негосударственную. Вероятность вовлечения инвалидов в

131 отношения занятости в государственном секторе намного выше, чем негосударственном, что в первую очередь связано с существующими мерами поддержки со стороны государства.

С точки зрения законодательства, занятость можно подразделить на формальную (официальную) и неформальную (неофициальную, неучтенную и т. д.).

Подход к занятости с позиции механизма реализации интересов работников, имеющих инвалидность, при рыночных отношениях позволил выделить наемную и самозанятость.

Анализируя занятость с позиции документированного оформления отношений, мы пришли к выводу, что инвалидам присуща первичная (основная) занятость. Существующие ограничения здоровья не позволяют инвалиду задействовать свой трудовой ресурс с помощью вторичной занятости.

В зависимости от периодичности занятости ее подразделяют на постоянную (стандартную) и временную - сезонную, разовую, случайную и т. д. (нетипичную). Условия работы, создаваемые постоянной формой занятости, благоприятны для поддержания квалификационного и профессионального уровня инвалида, но пониженная конкурентоспособность и внутренние ограничения инвалида заставляют его также включаться в отношения занятости и с помощью временных форм занятости.

С точки зрения производства, принципиальных различий между формальным и неформальным сектором нет. Формальная (официальная, учтенная) занятость воспроизводит картину реальной занятости, которую отражает все население в трудоспособном возрасте, за исключением детей, пенсионеров и неработающих по инвалидности. Анализируя неформальную занятость, мы выявили как недостатки, так и преимущества.

Проявление субъективной составляющей занятости способствует тому, что проблема под углом зрения индивида, с точки зрения полноты реализации его трудового ресурса, выглядит как полная и неполная частичная). Индивидуальная составляющая компонента отношения

132 занятости усложнила оценку полноты занятости инвалида. Стандартный подход, основанный на том, что удельный вес работ с полным рабочим днем и неделей в общем объеме работ позволяет судить о полноте занятости, не всегда оказывается достаточным для характеристики полной занятости исследуемого трудового ресурса. Определенное состояние возникает как результат реализации выбора индивида в условиях имеющихся ограничений здоровья, он должен быть отнесен к полностью занятым, хотя при этом занятость у них неполная (неполный рабочий день, сокращенная рабочая неделя).

При более узком рассмотрении неполного рабочего времени мы увидели, что существуют различные режимы: гибкое (переменное) рабочее время; скользящие (гибкие) графики работы; надомная работа; дистанционная. Основной принцип применения гибких режимов -сокращение простоев и других потерь рабочего времени по объективным причинам при максимальном согласовании этих режимов с потребностями производства и трудовыми возможностями работников.

Надомный труд взаимовыгоден как для предприятия (меньше накладных расходов, связанных с арендой и содержанием помещения), так и для людей, имеющих тяжелую форму инвалидности, которым такой вид занятости предоставляет возможность реализовать свой трудовой ресурс. В основном это ремесленные виды труда, не требующие дорогостоящего оборудования и сырья.

Современное развитие форм занятости приводит к возникновению новых форм занятости, при этом имеются в виду такие явления, как распространение дистанционных, виртуальных трудовых отношений. Дистанционная занятость способна обеспечить людей, проживающих на территориях с высокой безработицей, доступом к работе в любой стране мира, а виртуализация рабочего места может стать панацеей для человека, состояние здоровья которого не позволяет ему покидать свой дом.

Предложенная нами типология может быть расширена дополнительными критериями, такими как: занятость по уровню

133 образования; степень ограничения трудовой деятельности; детализированное рассмотрение трудовой занятости на уровне отраслей.

Исследование показало, что ограничения, характерные для инвалидов, оказывают существенное влияние на выбор формы занятости. Нельзя не учитывать социально-экономические условия конкретного региона, т. к. «привязанность» инвалидов к территории проживания очевидна.

Складывающиеся в регионе характеристики социально-экономической среды, территориально-отраслевой структуры производства, влияющие на численность и формирование категории инвалидов, привели к необходимости рассматривать объект исследования с позиций регионов.

Процесс дифференцирования регионов затрагивает трудовые ресурсы, находящиеся в них, что привело нас к уточнению воздействия региональной дифференциации социально-экономической политики на формирование категории инвалидов, имеющих трудовой ресурс. Среди факторов этой дифференциации мы выделили следующие:

1) демографический;

2) здравоохранение;

3) образовательный;

4) социально-культурный.

Состояние здоровья людей, их способность работать с большей отдачей является одним из важнейших показателей благополучия и развития общества в целом и регионов в частности. На рост инвалидности, наряду с долговременными тенденциями социально-демографических процессов, могут оказывать влияние также краткосрочные ситуативные факторы, такие как:

1) природно-экологические:

- общее заболевание;

2) экономические:

- структура экономики и отрасли, негативно воздействующие на экологию;

- производственные травмы;

- профессиональные заболевания;

- уровень доходов в регионе;

3) социально-культурные:

- преступность;

- транспортный и другой непроизводственный травматизм.

Анализ факторов, действующих в регионе, на возникновение инвалидности, позволил выявить следующую динамику. Самый весомый фактор - это природно-экологический, в динамике которого имеются незначительные спады в 2000 и 2003 гг. и подъемы в 2001 и 2004 гг. Происходящие преобразования в социально-культурной сфере положительно влияют на снижение инвалидности по причинам, присущим социально-культурному фактору. Так, в 2004 г., по отношению к 2000 г., количество лиц, признанных инвалидами, в результате воздействия социально-культурного фактора, уменьшилось на 28,7 %. Инвалидность, возникшая по вине экономического фактора, незначительна и колеблется около 1 %.

Важнейшей характеристикой носителя трудового ресурса является трудоспособность. Статистические данные за последние 5 лет свидетельствуют о том, что более половины постоянных жителей Тамбовской области пребывают в трудоспособном возрасте, в 2004 году этот показатель составил 59,6 %.

Данные о ежегодном приросте численности инвалидов показывают, что среди них находится достаточное количество в трудоспособном возрасте. С одной стороны, инвалиды, имеющие ограничения физических и трудовых возможностей, выступают как наиболее яркие представители нетрудоспособного населения. Но, с другой стороны, среди лиц ежегодно признаваемых инвалидами, около половины находящихся в трудоспособном возрасте, должно привлекать внимание государства.

Для региона серьезную социально-экономическую проблему представляет не только низкий процент населения в трудоспособном возрасте, но и достаточное процентное содержание незадействованных трудоспособных инвалидов, в результате чего возникает социальная напряженность.

В ходе исследования было выявлено, что использование трудовых ресурсов инвалидов приводит к снятию социальной напряженности, но социальная напряженность повышается за счет усиления конкуренции между носителями трудовых ресурсов.

Явление безработицы наиболее болезненно отражается на инвалидах, которые сталкиваются с определенными трудностями при решении проблемы профессиональной занятости. Приток инвалидов на рынок труда существенно влияет на рост безработицы. Присутствие среди трудовых ресурсов неконкурентоспособных представителей, с одной стороны, увеличивает общий уровень безработицы в регионе, но, с другой стороны, рассмотрев факторы, служащие росту этого явления, мы пришли к выводу, что использование трудовых ресурсов инвалидов позволило бы сократить безработицу.

Тяжелое материальное положение заставляет обращаться инвалидов в службу занятости за помощью в трудоустройстве, и поэтому численность безработных инвалидов в общем числе безработных неуклонно растет.

Было выявлено, что увеличению абсолютных показателей трудоустроенных инвалидов соответствуют относительные показатели, свидетельствующие об отрицательной динамике.

Проделанный анализ позволил раскрыть состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе, которым, в первую очередь, характерно ежегодное увеличение уровня безработицы. Наличие трудовых ресурсов у инвалидов предполагает их соединение с рабочими местами. Пути включения инвалидов в социально-экономические отношения занятости и применение их трудовых ресурсов обладают своеобразием и зависят не только от условий региона, но и от присущих им ограничений трудовых возможностей.

Социально-экономическое развитие региона является основой для совершенствования занятости инвалидов. Рынок труда инвалидов, обладая определенной спецификой, является частью общего рынка труда. Инвалиды,

136 как и представители других маргинальных групп, не способны выдержать конкуренции со здоровыми людьми. Эта специфика проявляется в пониженной конкурентоспособности, которая находит отражение в подсистемах занятости.

В новых условиях хозяйствования для совершенствования занятости инвалидов возникает необходимость сочетания рыночного и административного механизмов, обеспечивающих эффективное использование трудовых ресурсов частично трудоспособных граждан. Задачи такой сложности должны решаться совместно правительствами федерального и регионального уровня в рамках социально-экономической политики.

Главной целью социально-экономической политики является улучшение качества жизни населения, а одним из приоритетных направлений - проведение комплекса мер по интеграции инвалидов в общество.

При разработке и реализации социально-экономической политики применяют программно-целевой подход, что создает предпосылки для достижения намеченных целей. Практическую реализацию социально-экономической политики целесообразно осуществлять через систему социально-экономических программ, которые представляют собой, комплексы нормативно-правовых, финансовых, экономических, социальных, производственных, информационных и других мер, специально разработанных для решения конкретных проблем. Подготовка целевой программы требует определения и согласования сроков исполнения, ресурсов и исполнителей с закреплением координирующих действий за каким-либо органом. Особое значение имеет реализация подготовленной программы и контроль в процессе реализации.

Для успешного и результативного выполнения целевых программ как при разработке, так и в процессе реализации и контроля, необходима информационная обеспеченность принятия решений, опирающаяся не только на официальную статистику, но и на данные специальных обследований, а при необходимости и постоянного мониторинга. Исследование выявило

137 множество пробелов, связанных с официальной статистикой касательно инвалидов.

Анализ мероприятий, предусмотренный областной целевой программой «Содействие трудовой занятости населения Тамбовской области на 2006-2008 гг.» показал, что в рамках данной программы необходимо создание целевой программы, реализация которой позволит:

- создать системный подход к решению проблем инвалидов региона;

- расширить возможности трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов;

- продолжить работу по обеспечению доступной среды жизнедеятельности и интеграции инвалидов в современное общество.

Обеспечение эффективной занятости инвалидов возможно только при комплексном подходе к ее решению:

- на всех уровнях экономической системы (федеральном, региональном, местном);

- по всем составляющим отношений занятости (формированию, соединению, использованию и обеспечению благами);

- при участии всех заинтересованных структур (административных, коммерческих, общественных).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гладышева, Алла Викторовна, 2006 год

1. Закон РФ "О занятости населения в РФ" (новая редакция). /Сборникзаконодательства РФ. 1996,- 17.от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Утверждены Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. в редакции от 2 декабря 2000 г./Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 33.

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации. М.: ОСЬ-89,2002. - 208с. Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в закон «О занятости населения в Российской Федерации» //Российская газета. -1999.-7 мая. С.8.

4. Экономическая школа, 1998. 230 с.

5. Агабекян Р.Л., Авагян Г.Л. Современные теории занятости: М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 190 с.

6. Актуальные задачи анализа российского рынка труда в условиях глобализации экономки //Российский экономический журнал. 2003. - № 5-6. -С.93-96.

7. Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. М., 1993.

8. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М.: Ин-т социологии РАН, 1997.

9. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 8-е издание. СПб.: Питер, 2005. - 832 с.

10. Аширова Г.Т. Современные проблемы оценки человеческого капитала //Вопросы статистики. 2003. - №3. -С.26-31.

11. Багаев В. Занятость молодежи задача государственная //Человек и труд.-2003.-№12.-С.45-46.

12. Беков Х.А. Российские проблемы с позиции теории человеческого капитала //ЭКО. 2002. № 7. - С.158-166.

13. Биктимирова 3. Государственное управление и качество жизни населения //Общество и экономика. 2003. - № 3. - С. 119-132.

14. Бобылев С.Н. Развитие человеческого потенциала в России //Вестник Московского университета, серия 6 «Экономика». 2005. - №1. -С.41-63.

15. Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения /Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001.

16. Бочарова И. Программы содействия занятости //Экономист . 2005. -№5.-С.77-83.

17. Брагин В., Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы•I•> в России в 1994-2003 гг.: эмпирический анализ //Вопросы экономики.- 2004. №3. -С.95-103.

18. Бреев Б. Труд в условии рыночной трансформации //Общество и экономика. 2003. - №1. -С.91-101.

19. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения //Общество и экономика. 1995.

20. Бреслав JI. Лисовик Б., Ломова И. Кадровый потенциал и пути его повышения //Человек и труд. 2003. - №4. - С.48-53.ш

21. Буланова B.C., Волгина Н.А. Рынок труда. М.: Экзамен, 2000.

22. Бурдье П. Социальное пространство и генезис классов /Бурдье П. Социология политики. М.: Socio-Logos.

23. Бухалков М., Кузьмина Н. Оценка трудового потенциала как основа его эффективного использования /Человек и труд. 2003. - №2.

24. Ванштейн Г. От новых технологий к «новой экономике» //Мировая экономика и международные отношения . 2002. - № 10. -С.22-39.т

25. Варшавская Е., Донова И. Неформальная занятость: к портрету «известной незнакомки» //Человек и труд. 2003. - № 11. -С.65-66.

26. Вишневская Н. Законодательство о защите занятости и рынок труда //Вопросы экономики. 2003. - № 4. -С. 114-122.

27. Воронецкая Е.Р. Занятость и формирование рыночного механизма ее регулирования. Автореферат диссертации.к.э.н. Воронеж, 2000. -22 с.

28. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика. СПб., 1997, - 706 с.

29. Гарань А. Реабилитация инвалидов внимание общества //Социальное обеспечение. -2003. - № 4. - С. 10- 16.

30. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

31. Говорова Н. Занятость в постиндустриальном мире //Мировая экономика и международные отношения . 2003. - № 12. -С.35-41.

32. Горбачева Т.Д., .Рыжикова З.А. Методологические подходы измерения занятости в неформальном секторе экономики //Вопросы статистики. 2002. - № 4. - С.36-45.

33. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости //Вопросы экономики. 2004. - № 3. -С.115-127.

34. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

35. Графов В.В.,Пак В.А., Гагулин И.В., Графова А.В. Психология здоровья населения в России /Новосибирск: Со РАМН, 2002.

36. Грачева О. Московский опыт социальной поддержки населения //Экономист. 2005. - №5. - С. 72-76.

37. Губанов С. Производительные силы: переход к технотронной эпохе //Экономист. 2002. - № 7. - С.36-47.

38. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристь, 2000.- 156с.

39. Джинжолия А., Новолодская Г. Развитие человеческого капитала: новая модель //Человек и труд. 2001. - №10. -С.77-79.

40. Добрынин А. И., Дятлов С.А., Кононов В.А., Курганский С.А. Производительные силы человека: структура и формы проявления. -С Пб.: Издательство СП6УЭФД996. 309 с.

41. Доклад на Международной научно-практической конференции «Новая экономика Новое общество - Новое государство» (10 декабря 2002 г., Москва): проблемы модернизации системы образования для новой России. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.

42. Долан Э.Дж., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. -СПб., 1992.-260 с.

43. Дробышева С. Отношение к инвалидам показатель состояние51