Закономерности развития конкуренции в странах с трансформирующейся экономикой: на примере Кыргызской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, доктор экономических наук Хочиева, Лейля Нуркалыковна

• Хочиева, Лейля Нуркалыковна
• доктор экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор экономических наук Хочиева, Лейля Нуркалыковна

Введение

Глава I. Роль экономической конкуренции в системе рыночных отношений 1.1 Закономерности развития экономической конкуренции.

1.2. Тенденции развития современных форм конкуренции.

1.3. Истоки и характер монополизации экономики и ограничения конкуренции в бывших социалистических странах.

Глава И. Теоретико-методологические подходы к анализу и оценке экономической конкуренции

2.1. Конкурентная среда как основа развития конкуренции.

2.2. Особенности определения доминирующего положения в странах с трансформирующейся экономикой.

2.3.Особенности регулирования монопольных рынков в странах с трансформирующейся экономикой.

Глава III. Экономические условия формирования конкурентных отношений в переходной экономике

3.1. Состояние экономики трансформирующихся стран.

3.2. Структура товарных (отраслевых) рынков.

3.3. Условия развития конкуренции на рынке банковских операций и страховых услуг.

3.4. Оценка концентрации капитала на рынке страховых и банковских услуг.

ГлаваЛУ.Основные направления совершенствования защиты конкуренции и антимонопольного регулирования

4.1. Перспективы развития антимонопольного законодательства в условиях совершенствования конкурентного права.

4.2. Перспективы регулирования и реструктуризации инфраструктурных секторов экономики.

4.3. Совершенствование регулирования экономической концентрации на рынке банковских услуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Закономерности развития конкуренции в странах с трансформирующейся экономикой: на примере Кыргызской Республики»

Рыночные преобразования в переходных трансформирующихся государствах, возникших вследствие распада Советского Союза, сопровождаются необходимостью радикального переосмысления роли конкуренции как важнейшего регулятора социально-экономических процессов.

Динамика становления рыночных отношений показывает трансформацию производственных отношений, сдвиги в структуре собственности в народнохозяйственном масштабе, создание частного сектора в разных отраслях экономики, становление конкурентных форм и методов поведения и взаимоотношений между субъектами рынка.

Все постсоветские страны, включая Кыргызстан, переживают трансформационный кризис: высокий уровень инфляции как результат либерализации цен, ограничение расходов государства и денежного предложения и как следствие падение объемов производства и сокращение занятости, снижение уровня жизни, недовольство населения и социальное напряжение.

Механизм перехода от плановой экономики к рыночной, предполагающий смену этапа трансформационного кризиса периодом восстановительного роста дает в большинстве стран с переходной экономикой, в том числе и Кыргызстане, сбои.

Восстановительный рост, основанный на использовании незагруженных мощностей, вовлечении незанятых работников в производственный процесс, адаптации мощностей к выпуску конкурентоспособной продукции в стране практически не начался.

Открытие экономики, желательное для устранения дефицита и создания основ конкуренции, нанесло удар по хозяйствующим субъектам долгие годы огражденным от конкуренции, усиливая негативные последствия ужесточения бюджетных ограничений.

Бархатные» революции в отдельных пост советских странах, в том числе и революционные события марта 2005 года в Кыргызстане, свидетельствуют не только о падении доверия бизнеса к публичным институтам, населения - к бизнесу и правящей элите в этих странах, но что еще важнее, что создание условий для экономического роста есть длительный и болезненный процесс.

Либерализация кыргызской экономики без предварительной трансформации экономических основ монополизма и формирования эффективно функционирующей системы антимонопольного регулирования и контроля является одним из основных препятствий на пути достижения позитивных результатов проводимых реформ.

Сегодня становится ясным, что для возникновения конкуренции недостаточно введения свободных цен и формального разгосударствления и приватизации государственной собственности. Представляется весьма важным изучение и анализ проблем развития конкуренции и демонополизации экономики, экономических и правовых условий формирования конкурентной среды, механизмов целенаправленного государственного регулирования монополизированных рынков.

Экономические реалии переходного периода (спад производства и высокие темпы инфляции в сочетании с ограничениями спроса) актуализируют и, одновременно, усложняют проблемы оценки конкурентной среды, исследований концентрации на товарных рынках и рынках финансовых услуг, анализа эффективности конкурентных рынков и потерь от злоупотреблений рыночной властью.

Являясь важнейшей составляющей управления социально-экономическими процессами в странах с развитыми рыночными отношениями, государственное антимонопольное регулирование монополизированных секторов экономики и в первую очередь рынков естественных монополий стало новым явлением в экономической жизни постсоветских стран.

Трансформирующаяся экономика ставит специфические проблемы в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий, от которых зависит состояние всех отраслей экономики и народа Кыргызстана. Пресечение диктата хозяйствующих субъектов монополистов и предотвращение стагнации и развала важнейших инфраструктурных отраслей экономики в значительной степени зависит от целостного подхода к регулированию монопольных рынков и, прежде всего развития теории регулирования монополий и адаптации результатов мировой экономической мысли к реалии экономической ситуации в странах с трансформирующейся экономикой.

Изучение степени и методов государственного регулирования экономических процессов, в контексте развития конкуренции становится особенно важным и актуальным в связи с необходимостью смены приоритетов государственного регулирования кризисной экономики мерами, определяющими стратегию развития национальной экономики на перспективу.

Степень разработанности темы. Вопросы развития конкуренции, демонополизации, совершенствования антимонопольного регулирования и роль этих процессов в становлении национальных экономик трансформирующихся государств еще не достаточно представлены в научных исследованиях. Очень мало работ, непосредственно посвященных рассматриваемой теме. Характерной чертой научных трудов по проблеме формирования антимонопольной политики является описание отдельных примеров и параметров антимонопольного регулирования.

Следует отметить, что в исследованиях ученых стран Содружества Независимых Государств, прежде всего, Российской Федерации, таких как А. Амосова, С.Б. Авдашевой, В.А. Аронина, А.Н. Варламовой, О.А. Жидкова, Д.С. Львова, К.Ю. Тотьева, О.В. Михайлова, О.В. Коломийченко, В.О.Коробова, И. Рудаковой значительное внимание уделялось изучению данной проблемы.

Научные публикации по рассматриваемой проблеме показывают, что в основном преобладают обзорные и эмпирические работы, связанные с накоплением и осмыслением фактического материала.

Вместе с тем можно отметить работы кыргызских ученых Ш.М. Мусакожоева, В.И. Кумскова, Т.К. Койчуева, имеющих важное теоретическое значение при изучении данной проблемы.

Большое значение для осознания влияния конкуренции на экономику трансформирующихся стран имеют труды ученых - экономистов западных стран: П. Самуэльсона, М. Портера, К.Р. Макконела, C.J1. Брю, JI. Мизеса, Ф. Хайека, И. Кирцнера, Э. Гелхорна, В. Кова-чича и других.

Значимым для автора диссертации явились теоретические работы западных исследователей, посвященные анализу экономических процессов, проходящих в странах Восточной Европы, в частности: Л. Эбрила, А. Чопра, Ч. Кристофида и отчеты сотрудников международных организаций (Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка, Международного валютного фонда) о различных аспектах экономического развитии трансформирующихся стран.

Однако комплексной проработки рассматриваемой в диссертации проблемы в настоящее время нет. Это связано с тем, что на современном этапе развития отечественной экономической науки большое значение приобретает опыт, которого пока еще очень мало.

В силу конкретно-исторических особенностей развития отечественная экономическая наука содержит в основном оценки определившихся явлений, хотя существуют оценки временных процессов, находящихся на различных этапах своей динамики и делаются, более или менее точные, попытки прогнозирования явлений экономической жизни общества. В тоже время анализ, выводы и прогнозы основываются на крайне ограниченном теоретическом и экспериментальном материале. Особенно это касается оценки последствий осуществляемых экономических реформ, трансформации инструментов экономического управления в переходный период.

Теоретического обоснования требует политика демонополизации экономики, степень ее соответствия складывающимся производственным отношениям в контексте формирования конкурентной среды рынка, развития и защиты конкуренции. Следует также отметить, что до настоящего времени практически не определена роль антимонопольной и конкурентной политики в деятельности Правительства Кыргызстана по реформированию национальной экономики, отсутствует единая, обобщающая картина взаимодействия и последствий государственного регулирования монопольных структур, демонополизации экономики и других факторов, формирующих в совокупности экономику государства, находящегося на стадии перехода от одной общественно-экономической формации к другой. Отсутствуют как системный анализ реальной практики, так и научные разработки по самым необходимым теоретическим проблемам.

Более того, с точки зрения анализа и оценки проблем формирования конкурентной и антимонопольной политики, требуются научные исследования, характеризующиеся системным многоаспектным подходом. Проблема особенно актуализируется в условиях реализации Концепции государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства (Концепция дерегулирования экономики), утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 5 февраля 2004года № 25. Одной из основных целей Концепции дерегулирования экономики является «повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо», подразумевающее защиту и развитие добросовестной конкуренции, в том числе «снижение барьеров входа на рынок».

К настоящему времени фактически не исследовалось взаимовлияние макроэкономических факторов и конкурентной ситуации, складывающихся в кыргызской экономике. Несмотря на то, что критерии, характеризующие состояние конкурентной среды рынка определены, не проводится масштабный мониторинг и анализ товарных рынков, не сформирована правовая и институциональная база государственного регулирования естественных монополий и отраслей, включающих в себя сегменты естественных монополий.

В целом же изучение и обобщение научных исследований, проведенных учеными- экономистами стран Содружества Независимых Государств (СНГ) и зарубежными научными центрами, по проблемам демонополизации экономики и формированию государственной антимонопольной и конкурентной политики, анализ и оценка практической работы, осуществляемой антимонопольными органами трансформирующихся государств, свидетельствуют о необходимости активизации научных изысканий по одной из самых важных направлений экономической теории.

Сложность и многоплановость исследуемой проблемы, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и анализа явились факторами, предопределившими выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование теоретико-методологических и научно-практических проблем становления и формирования конкурентной среды рынка, механизмов антимонопольного регулирования и демонополизации экономики в переходный период.

Основные задачи, вытекающие из цели исследования. Концептуальная разработка ряда актуальных проблем формирования, развития и защиты конкурентных отношений способствует осмыслению направлений и эффективности экономических реформ, осуществляемых в странах с переходной экономикой, служит обоснованию приоритетов и созданию механизмов развития конкуренции.

В связи с этим представляется целесообразным:

-раскрыть содержание конкуренции и монополии как экономических категорий и их особенности в переходных условиях;

-рассмотреть основные теоретические подходы к определению типов рынков и тенденции развития современных форм конкуренции;

- определить особенности и направления демонополизации переходных экономик;

- охарактеризовать и оценить уровни развития конкуренции в трансформирующихся странах СНГ;

- выяснить применимость теории развития конкуренции в странах-членах СНГ в контексте повышения конкурентоспособности переходных экономик;

- вычленить приоритетные направления демонополизации рынков и развития конкуренции с учетом правовых, институциональных, стимулирующих механизмов;

- проанализировать действенность методов регулирования рынков естественных монополий, принятых в соответствии с национальным законодательством стран с переходной экономикой;

- выработать меры по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий и отраслей, включающих в себя сегменты естественных монополий;

- провести структурный анализ основных рынков товаров и услуг с оценкой возможностей дерегулирования;

- учитывать при оценке концентрации эффект синергизма и возможные экономические потери общества;

- выявить проблемы антимонопольного законодательства в плане развития как ограничительных, так и созидательных норм конкурентного права;

- определить направления совершенствования антимонопольного законодательства в рамках развития конкурентного права.

Предметом исследования являются закономерные процессы развития конкуренции в странах с переходной трансформирующейся экономикой и предотвращения монопольных антиконкурентных действий.

Объектом исследования является экономика стран, находящихся на переходном этапе трансформации и становления рыночных отношений, в особенности на примере экономики Кыргызстана.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют основополагающие установки классической политической экономии, научные разработки отечественной и зарубежных экономических школ в области теорий рыночного хозяйства, сравнительных экономических преимуществ, конкурентоспособности "открытой" экономики, антимонопольного регулирования и другие. В работе широко используются официальные правительственные источники, законодательные и нормативные акты.

Информационной базой исследования являются данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, материалы антимонопольного органа, ряда министерств и ведомств, данные отчетов международных организаций.

При написании диссертации использованы методы сравнительного анализа, статистических группировок и другие.

Научная новизна диссертационной работы заключается в раскрытии особых условий и закономерностей развития конкуренции, а также обосновании государственного антимонопольного регулирования рынков в странах с переходной трансформирующейся экономикой .

Исследование направлено на совершенствование теоретических основ формирования государственной политики развития конкуренции в условиях переходной экономики и определение приоритетных направлений государственного антимонопольного регулирования.

В ходе диссертационного исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны:

-определение сущности конкуренции и монополии как экономических категорий, выявление закономерной роли конкуренции в становлении рыночных отношений в странах с трансформирующейся экономикой;

-систематизация типов рыночных структур и современных форм конкуренции;

- определение аспектов применения категорий «конкуренция», «конкурентное право», «рыночная структура», «товар», «доминирующее положение», «инфраструктурные отрасли» и другие;

-привлечение методик определения степени концентрации на рынках товаров (работ, услуг), рыночной власти, доминирующего положения хозяйствующих субъектов в анализе состояния рынков стран с переходной экономикой;

-раскрывается состояние конкурентной среды и конкуренции в переходной экономике в процессе становления рыночных отношений;

-анализ норм антимонопольного законодательства стран с переходной экономикой;

-обоснование факторов и условий развития конкуренции за счет изменения роли и форм государственного антимонопольного регулирования;

-методика ценового регулирования рынков естественных монополий и монополизированных товарных рынков;

-предложения о направлениях реструктуризации инфраструктурных секторов экономики - естественных монополий;

-разработка рекомендаций по развитию антимонопольного законодательства в процессе совершенствования конкурентного права.

Новизна научных результатов определяется комплексным подходом к изучению и обобщению проблем развития конкуренции в контексте совершенствования антимонопольного регулирования как одной из основ становления рыночных отношений.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что на основе исследований, проведенных автором, получены результаты, способствующие совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкурентных рыночных отношений в экономике трансформирующихся стран.

Выводы и предложения, сформулированные в работе получили отражение в проекте Закона Кыргызской Республики «О конкуренции», согласованном с министерствами и ведомствами и представленном на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики, в Положении о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденном Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 июля 2003 года № 445. Основные положения диссертации учтены при разработке проекта Программы развития конкуренции в Кыргызской Республике на 2005-2007 годы, определяющей перспективы развития конкуренции и совершенствования антимонопольного регулирования в Кыргызстане. Программа предусматривает реализацию конкретных мер по демонополизации субъектов, злоупотребляющих рыночной властью, снижение барьеров входа на рынок, оптимизацию контроля за экономической концентрацией.

Предложения, сформулированные в исследовании, получили отражение в целом ряде актов, составляющих нормативно- правовую и методологическую базу деятельности антимонопольного органа Кыргызстана:

1. Методические рекомендации по определению типов соглашений (регистрация Министерства юстиции Кыргызской Республики от 31 декабря 2001 года № 208);

2. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (регистрация Министерства юстиции от 11 ноября 2003 года №263);

3. Методические рекомендации по определению концентрации производства (Постановление Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике от 5 декабря 2001 года № 60);

4. Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (Постановление Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике от 5 декабря 2001 года № 49).

5.Порядок рассмотрения дел по недобросовестной конкуренции (Приказ от 21 апреля 2004 года № 80 «О государственной регистрации приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики от 13.04.2004 №19»).

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Хочиева, Лейля Нуркалыковна

Заключение

Становление рыночных отношений, основанное на свободной конкуренции, является болезненным и сложным процессом.

По своей социально-экономической природе переходный период, который переживают пост советские страны, в том числе Кыргызская Республика, представляет собой период первоначального накопления капитала с той лишь разницей, что основным источником богатства здесь является не стихийно развитый институт частной собственности, а монополизированная государством экономика. Это обстоятельство ставит трансформирующиеся страны в особенно сложное и противоречивое положение.

Высокая степень концентрации производства, наличие огромных правительственных заказов, сосредоточение тяжелой индустрии в определенных территориально-экономических районах, высокие ставки и пошлины, льготное кредитование синдикатов банками обусловили монополизацию российской экономики в конце XIX века и в дальнейшем явились предпосылками формирования крупной национализированной промышленности на заре советской власти.

Вера последователей марксизма в СССР «в одного главною предпринимателя» в лице государства явилась главной причиной формирования Страны Советов в виде государства глобального монополизма.

Монополизм в пост советских странах, в том числе в Кыргызстане, - это монополизм особого рода, который родился вне рыночной среды и конкурентных отношений. Этот монополизм - «результат тотального огосударствления экономики» и гигантомании с присущими им административно-командными методами управления.

Государство само формировало элементы монополизма. Огромная концентрация власти на всех уровнях и функциональных направлениях централизованного планирования и управления экономикой привела к государственному монополизму.

Ведомственно - бюрократическая форма монополизма в СССР создавалась на базе государственной собственности директивным путем и не имела аналогов ни с управленческой точки зрения, ни с организационной. В условиях транспортных, ресурсных и оборонных ограничений исключалась возможность включения в экономический процесс конкурентных начал.

Ограничение государством предпринимательской деятельности и отрицание роли рынка в качестве хозяйственного механизма экономики, огромный удельный вес государственной собственности,

осуществление государством хозяйс1 венных функций и отказ or ре-гуляторных,соответствие крупных производственно-управленческих комплексов системе административно-планового хозяйствования явились основными предпосылками развития монополизма в условиях директивной экономики.

Сущность административно-командной системы как главного источника монополизма Еыражалась в наличии мощной иерархической управленческой организационной структуры, построенной по принципу административного подчинения, директивного планирования и фондирования, концентрации в руках государства финансовых ресурсов и их перераспределения, централизованной тарифной системы.

Монополизация экономики Кыргызстана обуславливалась экономическими, организационными и правовыми факторами (целенаправленная концентрация и специализация производства, нереальные планы, бесконечный процесс образования и преобразования отраслей, ведомств, гигантомания при создании новых предприятий, отсутствие законодательных основ развития конкуренции).

Монополизм проявлялся в навязывании потребителям выгодного для монополиста ассортимента, занижении (завышении) качества, соответственно и цены, поставляемой продукции без учета требований потребителей, в установлении сроков и объемов поставок, исходя из производственного плана монополиста, в создании дефицита производимой продукции, в отказе от заключения договоров, включении в договор льготных условий по качеству, сортности, поставляемой продукции, в вымывании «дешевого» ассортимента и возможности монополиста отказаться от производства товара по причине «невыгодности».

С 1988 года в СССР начинается перестройка экономической политики и либерализация экономики, условно можно считать, что с этого года начинается современный этап в экономической и политической жизни стран, которые сегодня объединяются геополитическим понятием Содружество Независимых Государств.

Кыргызстан, как и другие страны, появившиеся на базе бывшего Советского Союза, в начале 90-х годов двадцатого столетия и стоявший перед выбором подхода к реформированию экономики, создал к настоящему моменту основные элементы рыночной экономики.

Созданы условия для появления новых частных предприятий, приватизирована большая доля государственной собственности, проводится реформа судебной системы, системы налогообложения,

денежно-кредитной системы, реализованы отдельные мероприятия но демонополизации экономики.

Уже к 1995 году Кыр1ызстан входил в число с фан, где уже появились отдельные условия для развития рыночных отношений.

Либерализация экономики, осуществляемая за годы реформ в Кыргызстане, подразумевает не только освобождение цен от государственного контроля и отмену или ослабление государственного контроля над разными видами экономической деятельности и экономическими параметрами (заработной платой, ставкой процента, обменным курсом), но и, самое главное, расширение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов и раскрепощение предпринимательства.

Кыргызстан относится к числу стран, где приватизация приняла официальный характер с самого начала 90-х годов и которые стремились решить одновременно несколько задач: повысить эффективность использования активов; добиться формирования нового слоя собственников, готовых поддержать реформы; расширить доступ предприятий к капиталу и передовым технологиям; увеличить поступления в государственный бюджет.

В 2004 году общий уровень приватизации в Кыргызстане составил 70,5 %. Уровень приватизации по отраслям составляет: в промышленности - 87,6 %, строительстве - 58,9 %, на транспорте -58,3 %, в торговле и общественном питании - 97,5 %, в бытовом обслуживании почти 100 %.

Кыргызстан относится к числу стран, где финансирование бюджетного дефицита доходило до 71 %, а так как финансирование такого дефицита не инфляционными методами невозможно уровень инфляции почти доходил в начале 90-х годов до 1000 %. Начиная с 1995 года, уровень инфляции снижается, что может оцениваться как признак макроэкономической стабилизации (хотя и очень хрупкой).

Вместе с тем Кыргызстан, как и другие страны с трансформирующейся экономикой переживает последствия тяжелейшего спада производства, обусловленного не только проблемами трансформации экономики, но и проблемами, связанными с историческими и географическими условиями проведения экономических реформ.

Если среднегодовой прирост ВВП составлял в Кыргызстане за 1971-1980 годы 4,4 %, в следующем десятилетии (1981-1990 годы) 4,0 %, то показатель среднегодового прироста за 1990-1997 годы имел отрицательное значение и составил - 12,3 %.

Значительное негативное влияние на переходную экономику страны оказал финансовый кризис 1998 года, который во второй половине 90-х годов начался на динамично развивающихся рынках

Юго-Восточной Азии и постепенно поразил финансовые системы большинства стран мира.

Внешние факторы в совокупности с неблагоприятной конъюнктурой на рынках золога (основной статьи экспорта) и энергоносителей (основной статьи импорта) резко ухудшили состояние экономики Кыргызстана в 1999 году и только 2000 год ознаменовался некоторой стабилизацией макроэкономической ситуации, когда темп роста ВВП составил 5%.

Положительные тенденции в экономическом развитии, имевшие место в 2000 году оказали позитивное влияние на развитие эко-номикив последующие годы.

Переход к рыночной экономике в Кыргызстане, как и в других пост советских странах, осуществляется в условиях высокомонопо-лизированного хозяйства и отсутствия здоровой конкуренции.

Анализ рынков Кыргызстана годы показал, что высокой степенью концентрации характеризуются такие отрасли, как топливная промышленность (кроме угля), электротехнический комплекс (кроме производства бытовых электрообогревателей, электрических плит), машиностроительный комплекс (кроме сборных железобетонных конструкций), легкая промышленность (кроме производства хлопка-волокна, швейных изделий, трикотажных изделий), некоторые отрасли пищевой промышленности.

При этом необходимо отметить, что отдельные рынки (электроэнергия, сырая нефть, природный газ, теплоэнергия) отнесены в Кыргызстане к естественной монополии.

На некоторых рынках наблюдается тенденция снижения уровня концентрации и развитие конкуренции. К таким рынкам относятся, например: рынок угля, виноматериалов, комбикорма.

Рынок вина в связи с сокращением производства крупными предприятиями при одновременном росте производства охарактеризовался переходом в 2004 году к низкоконцентрированному состоянию.

Обратная ситуация, то есть ухудшение конкурентной среды наблюдается на рынке бытовых электрообогревателей. Хотя рынок еще остается умеренноконцентрированным, доля от общего объема производства одного из основных производителей АО «Айнур» составляет более 52 %.

Учитывая динамичность рыночных процессов в условиях переходной экономики необходимо осуществлять периодический анализ товарных рынков (по перечню товаров, пользующихся устойчивым и массовым спросом). К таким рынка можно отнести: 1)рынок сахара, с учетом того, что рынок сахара - песка относится к низко-

концентрированному типу с развитой конкуренцией, в то время как рынок по переработке сахарной свеклы монопопизирован АО «Кошой» и АО «Каинды-Канг»; 2) рынок оптовых поставок горючесмазочных материалов, состояние и перспективы развития которого имеют для страны страте1 ическое значение и который по бензину и дизельному топливу относился (до ноября 2003 года) к низкоконцентрированному, а по мазуту являлся высококонцентрированным; 3) рынок цемента и шифера (в принципе разные товарные рынки) -высококонцентрированный тип рынка с доминированием АО «Кант-ский цементно-шиферный комбинат».

Высокий уровень концентрации на данных рынках объясняется в основном барьером капитальных затрат, то есть значительны объемы первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок. Операторы, входящие на рынок, должны иметь значительный уровень первоначального капитала, для нового строительства или реконструкции и технического перевооружения действующих мощностей. В настоящее время в условиях высоких процентных ставок за кредит это является одним из важных условий входа на рынок.

Формирование основ рыночных конкурентных отношений в сфере финансовых услуг Кыргызстана началось одновременно с отраслями материального производства в начале 90-годов

К настоящему времени рынок банковских операций и страховых услуг являются наиболее динамично развивающимися направлениями в сфере финансовых услуг Кыргызстана.

Важнейшей тенденцией развития банковской системы страны со второй половины 90-х годов является начавшийся процесс концентрации активов банковского сектора и обострение конкуренции, связанные с серией банкротств банковских институтов.

Кризис ликвидности и банкротство целого ряда банков в 19971999 годах означали окончание первого этапа становления рыночной банковской системы. Реально началось формирование конкурентных отношений в сфере банковских услуг.

На начальном этапе реформ рынок банковских услуг характеризовался высокой степенью рыночной концентрации. Доминирующее положение занимала «большая четверка» - Кыргызагропром-банк, Кыргызэлбанк, Кыргызпромстройбанк и АКБ «Кыргызстан».

Общая сумма недействующих ссуд «большей четверки» на март 1995 года оценивалась в размере около 1,5 млрд. сомов и составляла более 92 % от общей суммы выданных ими займов (10 % ВВП Кыргызстана на тот период).

Oiчасти сложившаяся ситуация была обусловлена проблемами этих банков накопленными на начальном этапе реформ, когда они еще будучи государственными и получая, практически неограниченные, кредиты НБКР и Правительства Кыргызской Республики вынуждены были кредитовать без учета требований новых экономических условий. Кроме того, низкий профессионализм и слабое управление, политическое давление на процесс предоставления и возврата займов, неблагоприятная обстановка в экономике внесли вклад в ухудшение кредитных портфелей «большой четверки».

Устранение господствующего положения этих банков являлось одним из необходимых условий для развития конкуренции на рынке банковских услуг.

Рынок кредитов на конец 1995 года относился к высококонцентрированному типу рынка. Лидирующие позиции на рынке кредитов занимал Кыргызагропромбанк с долей около 70 %.

Рынок привлечения денежных средств во вклады, после отзыва лицензии в начале 1996 года у Кыргызэлбанка (аккумулировавшего вклады более чем 2 млн. вкладчиков), относился к умеренно-концентрированному типу.

На начало 2004 года рынок банковских кредитов и рынок депозитов характеризуются как умеренноконцентрированные.

Лидирующие позиции на рынке кредитов с долей близкой к 30% занимает Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация. Значительные доли на рынке кредитов имеют АКБ «Кыргызстан» (11,4 %) и АК «АзияУниверсалБанк» (9 %).

Преобладающей долей депозитов в 2004 году обладал АК «АзияУниверсалБанк» (32 %>). Доля трех банков, имевших наибольшие доли (ЗАО «Демир Кыргыз Интернэшнл банк» с долей 12,3 % и АК «Кыргызпромстройбанк» с долей 11 %>) совокупно составляет 55,5%.

Учитывая, что структура рынка банковских услуг в настоящее время отличается умеренной концентрацией, а индекс Герфиндаля-Гиршмана свидетельствует о наличии нескольких равноправных игроков и относительной пропорциональности их долей на рынках, обеспокоенность вызывают лишь неконкурентные преимущества отдельных банковских институтов, связанные с историческим прошлым, определенными политическими возможностями и связями с хозяйствующими субъектами монополистами.

Вместе с тем, учитывая, что активизация деятельности по слияниям-приобретениям является мировой тенденцией и крупные финансовые институты стремятся к диверсификации деятельности и расширению спектра предлагаемых банковских продуктов и услуг,

можно с уверенностью прогнозировать рост концентрации банковского капитала так же и в Кыргызстане.

Рынку финансовых услуг, прежде всего банковских операций, придется считаться с тем, что современные технологии, позволившие преодолеть временные и географические границы и способствующие глобализации рынков капитала, возвели конкуренцию в данной сфере деятельности на качественно новый уровень.

Конкуренция и глобализация, оказывая взаимное влияние, гарантируют высокое качество предоставления услуг и низкие цены, но их следствием на рынке банковских услуг Кыргызстана может явиться рост концентрации капитала и монополизация.

При этом необходимо найти баланс между допустимым уровнем концентрации банковского капитала, с учетом его влияния на повышение надежности банковских институтов и оптимизации управления потенциальными банковскими рисками и принципами антимонопольного регулирования, призванными защитить общество от негативных проявлений монополизма и содействовать развитию конкуренции.

Одной из важных проблем, которую необходимо решить в процессе формирования нормативной правовой базы контроля концентрации на рынке банковских операций Кыргызстана является разработка методики оценки эффекта синергизма.

Учитывая соотношение эффекта синергизма и оценки рыночной власти на основе определенных показателей (например, коэффициентов Лернера и показателей Харбеджера) можно судить о последствиях концентрации капитала и экономических потерях общества от доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке банковских услуг.

Если рынок банковских услуг еще характеризуется умеренной концентрацией на рынке страховых услуг Кыргызстана наблюдается противоположная ситуация.

По личному страхованию рынок является высококонцентрированным. Несмотря на снижение доли рынка на 12,7 % по сравнению, доминирующее положение с долей 68,3% занимает СК «Камкор». Конкурирующая с этой страховая компания «Иншуренс Аян» имеет долю равную 14 % и на третьем месте СК «Альянс Азия Вест» с долей 4 %.

Несмотря на то, что в соответствии с антимонопольным законодательством ни одна страховая компания не занимает доминирующего положения по имущественному страхованию, а рынок по типу относится к умеренноконцентрированному, страховая компания «Камкор» имеет долю 26 % (при чем увеличила свою долю за

один год на 14 %). Пока на рынке имущественного страхования значительную конкуренцию лидеру составляют СК «Иншуренс групп оф Сентрал Эйша» (17,5 %) и СК «Кыр[ ызстан» (16 %).

Страхованием ответственности в 2002 году занимались 10 страховых компаний. Рынок является высококонцентрированным. Доминирующее положение занимает СК «Кыргызинстрах» с долей 37 %. СК «Камкор» имеет долю 28 % и СК «Лондон-Бишкек» имеет долю равную 13 %.

На страховом рынке появляются новые страховые компании способные конкурировать с теми компаниями (например, СК «Камкор», СК «Кыргызстан» и т.д.) которые осуществляют страховую деятельность практически с начала формирования рынка страхования в Кыргызстане и конкуренция, судя по разбирательствам уполномоченных органов, принимает более жесткий характер.

Ужесточение конкуренции при наличии на рынке страховых услуг компаний, занимающих доминирующее положение и обладающих значительной рыночной властью, требует адекватного антимонопольного регулирования.

Особое внимание необходимо при оценке соглашений и согласованных действий, так как, несмотря на то, что они являются необходимым инструментом рыночных взаимоотношений на страховом рынке, их можно использовать в антиконкурентных целях.

Особого внимания также требуют тарифные и «пуловые» соглашения страховых компаний. Учитывая, что тарифные и «пуловые» соглашения могут использоваться для раздела страхового рынка и устранения конкурента необходима нормативная правовая база, исключающая возможность использования данных инструментов страхового рынка в антиконкурентных целях.

Кроме того, антимонопольное регулирование должно содержать механизмы для предотвращения негативного влияния государственных органов власти на страховой рынок.

Для Кыргызстана, как и большинства постсоветских стран с переходной экономикой, вставших на путь рыночных преобразований, особую актуальность имеет решение проблем, связанных с реформированием инфраструктурных сфер экономики, отнесенных к сфере естественных монополий, прежде всего их проконкурентное антимонопольное регулирование.

Структура этих отраслей обусловлена как историческим прошлым (централизацией и концентрацией производства и управления и преобладанием государственной собственности), так и особенностями, позволяющими отдельным хозяйствующим субъектам монополизировать рынки.

В Кыргызстане к инфраструктурным сферам экономики с признаками естественной монополии относятся электроэнергетика, сфера телекоммуникаций, отдельные рынки транспортных услуг, прежде всего железнодорожный транспорт.

Общая ситуация в электроэнергетическом комплексе характеризовалась к началу реформ: плохим состоянием основных производственных фондов, вызванным как естественными издержками производства, так и резко возросшими нагрузками на электрораспределительную сеть в связи ростом потребления электроэнергии из-за резкого скачка цен на импортируемые энергоносители (доля электроэнергии в общем потреблении энергоресурсов возросла до 90 %); ростом тарифов на фоне резкого снижения платежеспособности потребителей; монопольным положением «Кыргызгосэнергохолдин-га» с ярко выраженной вертикально интегрированной организационной структурой.

Процесс реструктуризации энергетического комплекса республики начался с преобразования в 1998 году «Кыргызгосэнерго-холдинга» сначала в ГАО «Кыргызэнерго», затем в АО «Кыргыз-энерго». Первым практическим шагом в процессе реструктуризации АО «Кыргызэнерго» можно считать выделение из его состава АО «Кыргызэнергоспецремонт», АО «Кыргызэнергоремонт» и АО «Ча-кан ГЭС». Следующим шагом явилось создание на базе АО «Кыргызэнерго» пяти распределительных компаний, одной вырабатывающей компании и одной передающей компании.

Для привлечения частных инвестиций в энергетический комплекс рассматриваются различные варианты продажи распределительных компаний.

Сектор телекоммуникаций Кыргызстана находится в настоящее время на переходном этапе. Даже с учетом развития рынка телекоммуникационных услуг за последние годы существует необходимость модернизации рынка связи. Превращение сферы телекоммуникаций Кыргызстана в динамичную и конкурентоспособную отрасль зависит от решения трех взаимосвязанных проблем: регулирование тарифов, универсальная услуга и регулирование доступа.

При этом необходимо учитывать, что в настоящее время в секторе телекоммуникаций Кыргызстана имеются предпосылки к активному развитию конкуренции как средства расширения доступа, снижения цен и содействия инновации.

Естественные монополии на транспорте - одна из важных составляющих хозяйственного комплекса Кыргызстана, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие стра-

ны, ее участие в международном разделении труда и напрямую связанных с проблемой экономической безопасности.

К сфере естественных монополий в транспорте отнесены железнодорожные пассажирские и грузовые перевозки (Управление Кыргызской железной дороги).

Ситуация в сфере железнодорожного транспорта характеризуется падением производительности на фоне конкуренции, прежде всего, со стороны автомобильного транспорта, что актуализирует необходимость реформ. Железнодорожный транспорт сдает свои позиции при транспортировке пассажиров, импортных грузов в контейнерах, нефтепродуктов. Серьезная конкуренция со стороны автомобильного транспорта присутствует там, где существует развитая сеть параллельных дорог. Таким образом, не все виды железнодорожных перевозок в Кыргызстане могут быть отнесены к сфере естественных монополий (кроме перевозок пассажиров дальнего сообщения).

Вместе с тем, необходимо учитывать, что хозяйственная деятельность железных дорог традиционно организуется, регулируется государством и ведется с учетом их особого положения при всех формах собственности и политическом устройстве общества.

В сложившихся условиях, когда железнодорожный транспорт сдает свои доминирующие позиции на рынке, создание условий формирования гибкой тарифной политики должно стать одним из наиболее важных звеньев политики развития транспортной сферы Кыргызстана.

Процесс формирования законодательных основ проконку-рентного антимонопольного регулирования начался в Кыргызстане одновременно с процессами рыночных преобразований.

Гарантии предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности заложены в Конституции Кыргызской Республики (статьи 16 и 37).

Основной законодательный акт, определяющий организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, принят в Кыргызстане в 1994 году (Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» от 15 апреля 1994 года.).

Основным объектом регулирования в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» являются отношения конкуренции на товарных рынках.

Деятельность государства по реагированию отношений с участием субъектов естественных монополий, где механизмы рыночного ценообразования не могут быть задействованы и не являются оптимальными, а развитие конкуренции невозможно или неэффективно регламентирована Законом «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике».

Закон «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» призван обеспечить баланс интересов потребителей и субъектов естественных и разрешенных монополий посредством государственного регулирования и контроля.

В 1988 году принят Закон Кыргызской Республики «О рекламе». Основной целью закона является защита рынка от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение недобросовестной рекламы.

Действие указанных законодательных актов распространяется не только на отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, но и на органы исполнительной власти и местного самоуправления при исполнении ими функций управления на рынках.

Перечисленные законодательные акты, целый ряд Указов Президента Кыргызской Республики и Постановлений Правительства Кыргызской Республики, методические рекомендации и инструкции представляют динамичную иерархическую совокупность и создают нормативно-правовую основу проконкурентного антимонопольного регулирования в стране.

Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что цели создания и развития конкуренции пока не достигнуты.

Сложившаяся ситуация обусловлена главным образом тем, что нормы, принятых законодательных актов направлены в основном против монополистической деятельности, без учета национальных условий и особенностей переходной экономики.

В настоящее время назрела необходимость изменения антимонопольного законодательства с учетом стимулирования создания конкурентных отношений.

При этом необходимо учитывать, что антимонопольное законодательство, составляющее ядро конкурентного права Кыргызстана, начало формироваться в условиях полного отсутствия как теоретических разработок, так и рыночных отношений и конкуренции, при наличии государственных монополий, при чрезмерной концентрации производства, узкой специализации предприятий и географической ограниченности рынков.

Антимонопольное законодательство должно стать более действенным, чтобы преодолеть сложную обстановку момента создания

конкурентных отношений и очевидную динамику монополизации о [дельных рынков. Принципы и нормы обновленных нормативных правовых актов должны распространяться на все рынки, реально способствовать решению проблем, существующих в практике антимонопольного проконкурентного регулирования.

Остро назрела необходимость принятия нового законодательного акта, главным образом направленного на создание, сохранение и развитие конкуренции. Обновленное антимонопольное законодательство должно сохранить отдельные нормы и положения действующих в настоящее нормативно-правовых актов, апробированных на практике и не противоречащих целям регулирования.

Качественно обновленное антимонопольное законодательство должно быть подчинено одной цели - развитию конкуренции.

В качестве механизма достижения цели может использоваться система методов антимонопольного регулирования, с учетом того, что система регулирования находится в зачаточном состоянии.

При этом необходимо учитывать, что становление системы государственного регулирования происходит на фоне общеэкономического кризиса, сопровождающегося резким сокращением потребительского спроса и объема производства, глубокими институциональными преобразованиями, давлением на рынок международной конкуренции

Очень небольшое число предпринимателей способны прибегнуть к активной конкурентной борьбе за увеличение доли на рынке, расширение производства и сбыта своей продукции. Даже предприятия, занимающие доминирующее положение бывают не в состоянии воспользоваться своими преимуществами из-за низкой платежеспособности потребителей. В этих условиях от необоснованного удорожания продукции монополистов теряют потребители и сокращается производство.

Совершенствование существующей системы регулирования связано, прежде всего, с недостаточностью положений уточняющих и развивающих нормы принятых законодательных актов, отсутствием отработанной системы взаимодействия всех причастных к регулированию органов управления, системы лоббирования интересов общества в процессе регулирования, нарушением одного из основных принципов регулирования - принципа комплексности, который требует при регулировании деятельности субъекта монополиста учитывать интересы и состояние потребителей.

Так же необходимо решить проблему реализации другого важного принципа регулирования деятельности монополистов -принципа синхронности изменения тарифов. Решающим аргументом

должно стать официальное признание того, что сколько- нибудь значительное повышение тарифа субъекта монополиста в корне меняет условия хозяйствования всех коммерческих структур. Соответственно повышение тарифов у одного субъекта и сохранение прежних тарифов у других приведет к отставанию в развитии последних.

Важным условием совершенствования системы методов антимонопольного регулирования должен стать учет интересов всех категорий пользователей продукции субъектов монополистов.

В идеале необходимы методики, позволяющие на основе максимально формализованных процедур учитывать все разнообразие интересов.

Реформирование инфраструктурных сфер экономики, отнесенных к естественным монополиям, прежде всего путем совершенствования их регулирования, должно решать задачи их внутреннего развития. Развитие инфраструктурных сфер не является самоцелью, но является базой и средством обеспечения развития экономики в целом и повышения уровня жизни населения.

Нормальное регулирование деятельности субъектов монополистов и в первую очередь, отнесенных к сфере естественных монополий, должно быть подчинено глобальной цели социально-экономического развития страны.

Реализация регулирования в Кыргызстане свидетельствует о том, что отсутствие четкой системы глобальных целей развития ведет к тому, что устанавливаемые методы регулирования (чаще всего это тарифы), либо недостаточны для необходимого уровня развития регулируемого субъекта, либо, наоборот, избыточны, то есть необоснованны и являются непомерной нагрузкой на бизнес и ведут к снижению жизненного уровня населения.