Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Турыгин, Юрий Николаевич

• Турыгин, Юрий Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Турыгин, Юрий Николаевич

Введение стр. 3

Глава 1. Теоретические основы правового статуса неправительственных правозащитных организаций

1.1. Понятие неправительственных правозащитных организаций стр. 18

1.2. Институт неправительственных правозащитных организаций в современной России стр.47

1.3. Неправительственные правозащитные организации и государственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина стр.69

Глава 2. Организационно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина

2.1. Правовые основы взаимодействия прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина стр. 92

2.2. Цели, задачи и принципы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями стр. 111

2.3. Основные формы, методы и пределы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями стр. 121

2.4. Средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства о неправительственных правозащитных организациях стр. 142

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина»

Актуальность темы исследования обусловлена следующим: создание правового государства с современной политической системой предполагает развитое гражданское общество, важной составляющей которого являются объединения граждан.

Защита прав человека всегда привлекала пристальное внимание мирового сообщества, отдельных государств, большого числа международных и национальных общественных организаций.

В Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятой на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1998 г., отмечается, что основная обязанность по защите прав и основных свобод лежит на государстве. Вместе с тем, каждое государство обязано обеспечивать и поддерживать создание и развитие независимых национальных учреждений по вопросам защиты прав человека и основных свобод на всей территории, находящейся под его юрисдикцией (ст. 2 Декларации).

Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязанностей государства (ст. 2). В то же время каждый имеет право, индивидуально и совместно с другими, защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.ст. 30, 45 Конституции Российской Федерации).

Важную роль в государственно-правовой защите прав и свобод человека и гражданина играет прокуратура Российской Федерации. Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26).

Происходящие в последние годы в России социально-экономические преобразования, курс на укрепление гражданского общества, совершенствование законодательства поставили перед прокуратурой сложные задачи по осуществлению правозащитной деятельности.

В деле защиты прав и основных свобод человека заметное место отводится неправительственным организациям.

Организация взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями в сфере охраны, а также защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе от преступных посягательств, — актуальная задача на современном этапе. В настоящее время многие общественные объединения в России занимают конструктивную позицию всемерного содействия органам прокуратуры в укреплении законности. В свою очередь, российская прокуратура активизирует работу по организации взаимодействия с правозащитными и иными общественными организациями.

В современных условиях большинство прокурорских работников считают своим главным предназначением защиту прав и свобод граждан, оказание помощи наименее защищенным слоям населения и восстановление социальной справедливости. Для того чтобы такая работа была результативной и люди чувствовали себя защищенными от преступных посягательств и произвола чиновников, необходима поддержка усилий прокуратуры широкими кругами общественности. Реализовать это возможно, опираясь на поддержку гражданского общества. В связи с этим прокуратура становится более открытой для сотрудничества с институтами гражданского общества, в том числе с неправительственными правозащитными организациями.

Деятельность прокуратуры Российской Федерации направлена на укрепление законности в стране, обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Взаимодействие с общественными объединениями многократно увеличивает возможность достижения этой цели.

Необходимость такого взаимодействия, а также недостаточность теоретических разработок, посвященных этому вопросу, аналитических исследований практики деятельности в рассматриваемой области предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на очевидную значимость проблемы взаимодействия органов прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, она пока не получила достаточного освещения в юридической литературе. Встречается немного научных работ, в которых затрагивается эта проблематика. В основном дается общая характеристика взаимодействия с институтами гражданского общества, и указываются основные его формы. Однако специальные, комплексные, исследования взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, основное содержание которых составляли бы организационные отношения, фактически отсутствуют. В связи с этим многие методологические, правовые и организационные вопросы правоприменительного взаимодействия прокуроров и неправительственных правозащитных организаций все еще не получили должного разрешения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с взаимодействием прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, создающие правовые основы взаимодействия, а также практика деятельности прокуратуры во взаимодействии с неправительственными правозащитными организациями по защите прав и свобод человека и гражданина.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических разработок, положений международных документов, действующего отечественного законодательства, правоприменительной практики его реализации, изучения практики взаимодействия органов и учреждений прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина сформулировать научно-теоретические положения, характеризующие состояние, теоретические, организационные, нормативно-правовые основы такого взаимодействия, а также определить наиболее оптимальные его формы и методы.

Для достижения указанных целей определены следующие задачи: проанализировать нормативные правовые акты, определяющие правовой статус международных и российских неправительственных правозащитных организаций, а также регулирующие вопросы взаимодействия с ними органов прокуратуры, выявить в них пробелы и сформулировать предложения по их совершенствованию; сформулировать понятие неправительственных правозащитных организаций; определить и сформулировать цели, задачи и место института неправительственных правозащитных организаций современной России; обобщить и сформулировать теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными общественными организациями; определить цели, задачи и принципы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями; на основе обобщения практики деятельности органов прокуратуры выявить основные формы, методы и определить пределы взаимодействия органов прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями; определить наиболее эффективные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства, регулирующего деятельность неправительственных правозащитных организаций.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также специальные научные методы познания объективной действительности в сфере взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями: системно-структурный анализ, формальной логики, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и др.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры и общественных организаций, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уставы неправительственных правозащитных организаций, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. Были проанализированы информационно-аналитические доклады о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по их укреплению, иные документы Генерального прокурора Российской Федерации и нижестоящих прокуроров за 2005—2012 гг.

Теоретическую основу исследования составили научные труды: а) в области философии, социологии, психологии, теории государственной власти, местного самоуправления — С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, Г.М. Андреевой, М.В. Баглая, Д.С. Белявского, H.H. Вересова, П.Т. Василенкова, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Т.Г. Голубевой, Б.П. Елисеева, М.И. Еникеева, В.Б. Зотова, В.Е. Кемерова, Е.И. Козловой,

A.Н. Кокотова, В.Г. Крысько, В.Н. Ксенофонтова, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, В.М. Лазарева, А.И. Лукьянова, Г.В. Мальцева, Ю.А. Нисневича, И.И. Овчинникова, A.C. Прудникова, В.В. Романова,

B.И. Староверова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева,

C.С. Фролова, И.Т. Фролова, Е.С. Шугриной, О.И. Чепунова и др.; б) в области законности, прокурорского надзора (в основном в части надзора за исполнением законов и законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) — А.И. Алексеева, В.Г. Бессарабова, A.B. Безлепкина, С.Г. Березовской, А.Д. Бойкова, И.П. Виноградова, А.Ю. Винокурова, O.A. Галустьяна, С.И. Герасимова, В.Н. Григорьева, Б.М. Дубровинского, Е.Р. Ергашева, A.A. Жидких, E.JI. Забарчука, А.Г. Звягинцева, Р.Н. Зинурова,

A.Х. Казариной, О.С. Капинус, Ф.М. Кобзарева, A.B. Кудашкина,

B.Д. Ломовского, Т.Д. Маркелова, Н.В. Мельникова, О.И. Мыцыковой,

C.Н. Назарова, С.Г. Новикова, Е.И. Орловской, A.A. Петуховского, В.П. Пивненко, H.A. Поддубного, Т.А. Рабко, Н.П. Руднева, В.П. Рябцева, A.C. Саломаткина, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, И.А. Соколовой,

A.Я. Сухарева, Р.Б. Хуторецкого, В.Я. Чеканова, С.П. Щербы, В.И. Шинда,

B.Б. Ястребова и других; в) в области правовых основ гражданского общества — J1.M. Алексеевой, Н.В. Андриановой, П.П. Баранова, А.Ф. Брянского, JI.C. Вайсберга, Н.В. Витрука, В.Н. Влазнева, Л.Д. Воеводина, Л.Ю. Грудцыной,

C.И. Глушковой, П.П. Глущенко, А. Джемшевски, И.Ж. Искакова, П.Е. Казанского, C.B. Калашникова, К. Кольяра, И.Н. Корешковой, М.Р. Кулиева, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.Г. Майстренко, Д.А. Медведева, В.Д. Перевалова, В.В. Путина, А.И. Рябко, С.Т. Сергеева, Г.А. Смагина, К.А. Струсь, Ю.В. Трошкина, А.Г. Троегубова, В.А. Увачева, Д.В. Федоренко, Е.А. Федоровой, Р.Ю. Шульги, И.И. Ялалового и др.

При проведении исследования автор обращался к работам ряда зарубежных авторов — Р. Арона, Л.С. Вайзберга, Д. Кина, К. Кольяра, Дж. К. Лафта, В. Ройтера, К. Хюфнера.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, проверок, обобщений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов

Российской Федерации, аналитические данные палат Федерального Собрания Российской Федерации, статистические сведения о работе судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации в 2005—2012 гг.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяется репрезентативными эмпирическими данными, полученными при изучении результатов мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, выявлении основных тенденций и противоречий данного процесса.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что соискатель осуществил комплексное монографическое исследование, посвященное взаимодействию органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций, в котором определены понятие и правовой статус неправительственных правозащитных организаций, теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия прокуратуры с такими организациями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

О научной новизне диссертации в соответствии с целями и задачами, поставленными диссертантом, свидетельствуют также сформулированные автором основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение понятия неправительственной правозащитной организации как вида добровольного негосударственного общественного объединения, основанного на единых принципах общности интересов и равенства его членов, ставящего своей основной целью защиту прав и свобод человека и гражданина и имеющего общие задачи по ее достижению, действующего независимо от незаконного влияния органов государственной власти и политических структур, не ставящего своей задачей извлечение прибыли и имеющего финансовую независимость от государства, осуществляющего свою деятельность в Российской Федерации и на международном уровне (национальные и международные неправительственные организации), конституционно-правовой статус которого характеризуется положением в системе институтов российского гражданского общества и особыми отношениями с государством, его структурами и органами местного самоуправления, основанными на необходимости взаимодействия для достижения общих целей.

2. Определена роль института неправительственных правозащитных организаций в системе государства и общества в современной России, заключающаяся в том, что эффективность решения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации зависит не только от усилий государства, его органов, в том числе прокуратуры, но и от активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в разрешении самых сложных задач в этой сфере правовых отношений.

3. Сделан вывод, что в современной России неправительственные правозащитные организации являются самостоятельным институтом гражданского общества, которые развиваются, оказывая влияние на государственные структуры. В связи с этим, учитывая, что при осуществлении защиты прав и основных свобод человека и гражданина все возрастающая роль принадлежит различным неправительственным правозащитным организациям, взаимодействие с ними органов и учреждений прокуратуры необходимо рассматривать как непременную составляющую успешной реализации надзорной и иной, прежде всего правозащитной, деятельности прокуратуры.

4. Определены основные цели и задачи взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. К целям отнесены: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, совершенствование правового регулирования общественных отношений. Указанные цели могут быть достигнуты посредством реализации задач, к которым, по мнению диссертанта, относятся: совместное участие в совершенствовании законодательства; участие в правовом просвещении граждан; участие в профилактике правонарушений; участие в судопроизводстве; организации согласованных мероприятий, позволяющих участникам взаимодействия реализовать совместную деятельность; мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а нередко и оказание правовой помощи социально незащищенным гражданам; обеспечение участия гражданских институтов и общественности в реализации государственной политики по профилактике преступности и борьбе с ней; экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; взаимное сдерживание граждан и их объединений от правонарушений; развитие контактов гражданских институтов и органов власти на межрегиональном, всероссийском и международном уровнях и др.

5. Сформулировано положение о том, что взаимодействие прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями является элементом внешнефункциональной правозащитной деятельности органов прокуратуры и, по сути, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры Российской Федерации на современном этапе развития нашего общества и государства. При этом, определенная общность их целей и задач, достижение которых требует объединения усилий прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций, предполагает наличие взаимосвязи между организационно-правовыми формами их деятельности, согласование решений и действий.

6. Определены основные формы взаимодействия органов прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями: согласование планов их работы; взаимный обмен информацией; проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) законности; совместное участие в заседаниях комиссий и оперативных совещаниях; совместное участие в предупредительных мероприятиях; проведение совместной учебы работников прокуратуры и членов неправительственных правозащитных организаций; совместная подготовка проектов нормативных актов; методическая, консультативная, организационная помощь и другие формы взаимодействия, не получившие еще должного распространения.

7. Дано авторское определение пределов взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. Содержание этого понятия заключается в том, что общность целей, задач при осуществлении защиты прав и свобод человека и гражданина влечет использование различных форм взаимодействия, но одновременно в ряде случаев требуется использование прокурорами полномочий, предусмотренных ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона как акт прокурорского реагирования в этой сфере правовых отношений.

8. Внесен комплекс предложений по развитию взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. Так, необходимо: на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации принять соответствующие нормативные документы о более активном взаимодействии с неправительственными правозащитными организациями; накапливать и распространять положительный опыт работы прокуроров по осуществлению взаимодействия; совершенствовать правовую основу взаимодействия; рассмотреть возможность закрепления рассматриваемой деятельности в прокуратурах за конкретным прокурором; обеспечения сотрудничества прокуроров, проводящих эту работу, с прокурорами, осуществляющими надзор в других отраслях, а также участвующими в рассмотрении судами гражданских, уголовных и арбитражных дел; рассматривать на оперативных совещаниях у соответствующих прокуроров и их заместителей, в отделах (управлениях) актуальные вопросы исполнения законов и практику в этой сфере; совершенствовать аналитическую работу; улучшить информационное обеспечение органов прокуратуры о проведении и итогах совместной работы; постоянно практиковать подготовку научно-методических рекомендаций по совершенствованию работы прокуратуры в этой сфере правовых отношений; систематически информировать население о совместной деятельности прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями по защите прав и свобод человека и гражданина и мерах, принимаемых прокуратурой по устранению нарушений закона; совершенствовать систему повышения квалификации прокурорских работников как по месту их службы, так и в региональных учебных центрах, в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и др.

9. Исследовав состояние и тенденции развития законодательства, регулирующего место и роль прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина, автор диссертационного исследования предлагает внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство: учитывая, что в практической деятельности органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций распространены различные формы взаимодействия, отмеченные автором, а также его нормативную неурегулированность, предлагается на законодательном уровне закрепить возможность, формы, виды и порядок взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. В частности, предлагается расширить полномочия прокурора (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), определить вопросы, касающиеся порядка осуществления взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями; в связи с важностью проблемы борьбы с экстремизмом следует дополнить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» положением о координации борьбы с экстремизмом, возложив указанные функции на органы прокуратуры, обладающие необходимыми полномочиями по надзору за исполнением законов в рассматриваемой сфере правовых отношений; нормативно закрепить формы участия и координационной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в разрешении конфликтов неправительственных правозащитных организаций с органами государственной власти; для решения проблем, касающихся регулирования отношений государства и неправительственных правозащитных организаций в Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о создании специального государственного органа по связям с неправительственными правозащитными организациями в статусе федерального органа исполнительной власти; учитывая, что деятельность прокуратуры по обеспечению взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями в настоящий момент регулируется различными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а ее механизм не имеет систематизированной правовой основы, автором обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, в том числе предусматривающего форму статистической отчетности о деятельности органов прокуратуры по взаимодействию с неправительственными правозащитными организациями.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем разработаны новые предложения и рекомендации, углубляющие теоретическую базу реализации прав и свобод человека и гражданина в процессе взаимодействия в Российской Федерации органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций. Содержащиеся в работе научные положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в науку прокурорского надзора и использовать в дальнейшей научной разработке указанных выше вопросов в целях совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и предложения обеспечивают новое понимание и раскрывают комплексный характер участия прокуратуры в осуществлении взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями, позволяют на научной основе определить цели, задачи и принципы его осуществления, служат основой классификации видов, форм и установления пределов рассматриваемой деятельности, позволяющей определить потенциал и направления дальнейшего развития, указывают способы и средства формирования организационно-правовых основ этой деятельности, чем вносят вклад в развитие науки прокурорского надзора.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть применены при совершенствовании законодательства, ведомственных нормативных актов, при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий для прокурорских работников, государственных служащих, судей, адвокатов, членов неправительственных правозащитных организаций, использованы при осуществлении их практической деятельности, а также в учебном процессе вузов страны по юридическим специальностям и повышении квалификации работников органов и учреждений прокуратуры.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы и практические предложения нашли свое отражение в трех научных статях, в том числе в двух статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Положения и выводы диссертации использовались для выступления диссертанта на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, 2009 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, 2010 г.), «Прокурорский надзор и иная деятельность современной российской прокуратуры (состояние и перспективы)» (Москва, 2010 г.); в ходе обсуждения на семинарах, конференциях и круглых столах: «Взаимодействие органов прокуратуры с институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по основным направлениям правозащитной деятельности» (Москва, октябрь 2010 г.), «Выполнение п. 4 Распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2009 № 33/7р "Об организации исполнения Соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина"» (Москва, 2010 г.); «Обсуждение концепции развития прокуратуры Российской Федерации до 2010 года по научному объединению по специальности 12.00.11 (судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности)» (Москва, 2009 г.); «Законность требований прокурора и ответственность за их выполнение» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Москва, 2011 г.).

Ряд положений и выводов диссертации внедрены в учебный процесс: Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Института прокуратуры Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина, Ставропольского государственного университета, а также используются в практической деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение, перечень использованных правовых и научных источников, а также приложения.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Турыгин, Юрий Николаевич

Заключение

В результате проведенного автором исследования можно сформулировать ряд положений и выводов, а также обобщить внесенные предложения, направленные на совершенствование взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями.

1. Взаимодействие прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями является важным элементом внешнефункциональной деятельности органов прокуратуры. При этом, общность целей и задач прокуратуры, неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие взаимосвязи между организационно-правовыми формами их деятельности по обеспечению законности и правопорядка.

В обобщенном виде целями взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями являются: защита прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, профилактика правонарушений, совершенствование правового регулирования общественных отношений, пропаганда правовых знаний.

Цели могут быть достигнуты посредствам реализации задач, к которым относятся: участие в совершенствовании законодательства; участие в правовом просвещении граждан; участие в судебных заседаниях и др.

2. Активизации взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями способствуют такие обстоятельства, как: акцентирование внимания прокуроров на взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями со стороны руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; накопление прокурорами положительного опыта работы по вопросам взаимодействия; совершенствование правовой основы взаимодействия.

3. Диссертантом рассмотрены результативные, оправдавшие себя на практике формы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. Автор не претендует на исчерпывающую полноту изложения материала, поскольку на местах могут применяться и другие, зарекомендовавшие себя с положительной стороны, формы взаимодействия с учетом местной специфики.

4. Рассматривая организационные проблемы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, автор в работе акцентирует внимание на вопросе кадровых ресурсов.

Диссертантом отмечается, что особый круг проблем рождают тенденции снижения уровня профессиональной подготовки сотрудников неправительственных правозащитных организаций. В связи с этим прокуратуре вместе с неправительственными правозащитными организациями необходимо подготовить программы совместной учебы, юридического просвещения и повышения профессиональной квалификации государственных и муниципальных служащих, а также активистов неправительственных правозащитных организаций.

Другим аспектом проблемы кадровых ресурсов является необходимость расширения штатной численности прокурорских работников, осуществляющих деятельность в рассматриваемой сфере общественных отношений.

5. Распространенной формой взаимодействия прокуроров с неправительственными правозащитными организациями становится консультирование по правовым вопросам. В то же время диссертантом отмечается, что эта деятельность в силу больших временных затрат не просто осложняет исполнение прокурорами своих непосредственных обязанностей, но и может повлечь за собой превращение их в своего рода «юридических контор», консультирующих по правовым вопросам.

6. В процессе взаимодействия прокуроров с сотрудниками неправительственных правозащитных организаций могут возникать проблемы межличностного характера. Автор отмечает, что когда сталкиваются разные интересы, мнения, позиции людей, то возникает конфликтная ситуация, как правило, перерастающая в конфликт. Для его разрешения необходимо использовать процедуру посредничества.

7. По мнению диссертанта, главное направление повышения эффективности взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями — это повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик, а также устранение тех недостатков и упущений (факторов), которые имеют место как в органах прокуратуры, так и в других органах публичной власти.

8. Рассматривая направления совершенствования взаимодействия, автор в первую очередь акцентирует внимание на организации взаимодействия информационных систем органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций. Для ее оптимизации предлагается использовать возможности Интернета для проведения видеоконференций, совместных консультаций и обмена опытом.

9. По мнению диссертанта, обеспечение комплексного подхода к проблеме взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями — важное направление для совершенствования этой многоаспектной деятельности.

Применительно к органам прокуратуры комплексный подход может означать: целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных законодателем правовых средств; тесное увязывание взаимодействия с надзорной работой и другими видами деятельности прокуратуры; активную работу на всех без исключения направлениях взаимодействия; увязывание взаимодействия с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми как в субъектах Российской Федерации, так и в стране в целом; увязывание взаимодействия с установлением между прокурорами, сотрудниками неправительственных правозащитных организаций тесных деловых контактов; оперативное решение проблем межличностного характера, возникающих между ними в процессе совместного решения общих проблем.

10. Очевидно, что в совершенствовании нуждается контроль и руководство осуществления взаимодействия со стороны вышестоящих прокуратур (прокуроров).

Совершенствование может идти по следующим направлениям: своевременное, оперативное корректирование этой деятельности, нацеливание ее на решение главных, ключевых задач укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений; систематический анализ взаимодействия и своевременное доведение его результатов до нижестоящих прокуроров; своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами; улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам; подготовка методических пособий, разработок, указаний, информационных писем, обзоров правоприменительной практики и обеспечение ими прокуроров; совершенствование деятельности по распространению положительного опыта; совершенствование контроля за внедрением в практику новейших достижений науки и практики, передового опыта осуществления взаимодействия; развитие инициативы, самостоятельности у нижестоящих прокуроров.

Хорошие результаты могут дать выезды в регионы работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации с оказанием практической помощи и изучением деятельности старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с неправительственными правозащитными организациями.

11. По мнению диссертанта, совершенствование методического обеспечения института взаимодействия также способно повысить эффективность работы прокуроров, поскольку методические разработки позволяют им действовать целенаправленно, сконцентрированно, экономить время и не тратить его на поиски уже апробированных на практике путей решения тех или иных задач, сосредоточиться на главном, нужном в данной конкретной ситуации. При этом, автор убежден, что разработки должны быть разноуровневыми, включая методические пособия фундаментального характера и частные методики.

12. В совершенствовании нуждается и работа по повышению профессионального мастерства прокурорских работников, осуществляющих свою деятельность в рассматриваемой сфере правоотношений.

По мнению автора, в первую очередь речь должна идти о совершенствовании действующей системы повышения квалификации оперативных работников прокуратуры: с одной стороны, все прокурорские работники должны проходить учебу хотя бы в одной из форм системы повышения квалификации и, с другой стороны, необходимо повышении качества учебных занятий.

Следует также активизировать использование всех форм и методов обучения и повышения квалификации прокуроров, осуществляющих взаимодействие с работниками органов государственной власти и муниципальных органов. В этих целях: подготовить типовую программу соответствующих занятий в системе служебной подготовки; активнее практиковать проведение семинаров, конференций, «круглых столов» и иных учебно-методических мероприятий по указанной тематике; активизировать участие в проводимых мероприятиях сотрудников неправительственных правозащитных организаций.

Главная цель системы обучения сотрудников неправительственных правозащитных организаций — дать возможность не только пополнить, обновить общетеоретические знания, изучить новое в теории и практике управления, но и, что, пожалуй, самое существенное — помочь выработать конкретные подходы и приемы решения поставленных задач.

Успешная подготовка государственных служащих во многом зависит от качества реализуемых учебных программ дополнительного образования, от эффективности выбранных форм и методов обучения, содержания, уровня даваемых знаний, организационных положений.

13. Имеется необходимость в совершенствовании научного обеспечения института взаимодействия. Диссертант приходит к выводу, что научное обеспечение рассматриваемого института нельзя признать удовлетворительным. Автор предлагает силами ученых и практиков разработать руководство, раскрывающее особенности взаимодействия прокуроров с неправительственными правозащитными организациями. Большую помощь прокурорам могла бы оказать разработка соответствующих научно-методических пособий.

Крайне необходимы работы монографического плана, посвященные истории взаимодействия прокуратуры с органами публичной власти и популяризирующие положительный опыт такой деятельности, в том числе в советский период развития нашего государства и общества.

Научные исследования в области института взаимодействия могли бы идти по следующим направлениям: определение наиболее оптимальных путей реализации прокурорских полномочий, направленных на осуществление взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями; обоснование новых, наиболее результативных форм взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями; разработка более результативного правового механизма такого взаимодействия; определение путей совершенствования методической базы института взаимодействия.

14. Совершенствованию института взаимодействия должно способствовать внедрение в деятельность органов и учреждений прокуратуры инновационных технологий, которые позволяют повысить объективность и обеспечить разумную прозрачность при принятии управленческих решений, а также межведомственное электронное взаимодействие с органами государственной власти и органами муниципальной власти. К таковым можно отнести электронный документооборот и электронно-цифровую подпись.

15. В определенной мере совершенствованию института взаимодействия могли бы способствовать: совершенствование работы по обмену положительным опытом; улучшение обеспечения органов прокуратуры техническими и иными средствами; повышение компьютерной грамотности работников органов прокуратуры.

16. Дополнительно обосновывается идея о том, что при построении системы правового регулирования отношений государства и неправительственных правозащитных организаций должен учитываться мировой опыт разных стран, при этом демократические принципы должны увязываться с положением неправительственных правозащитных организаций в обществе.

17. Обосновывается вывод о существовании двух параллельных взаимосвязанных процессов, определяющих в конкретном государстве направления взаимодействия неправительственных правозащитных организаций.

18. Дополнительно раскрывается и обосновывается принцип системности нормативного регулирования отношений государства и неправительственных правозащитных организаций.

19. Предлагается для эффективного решения проблем при регулировании отношений государства и неправительственных правозащитных организаций в Российской Федерации создание специального государственного органа по связям с неправительственными правозащитными организациями в статусе федерального органа исполнительной власти.

20. Вносятся конкретные предложения о дополнении законодательства Российской Федерации о неправительственных правозащитных организациях: нормативно закрепить формы участия и координационной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в разрешении конфликтов неправительственных правозащитных организаций с органами государственной власти; в связи с актуализацией проблемы борьбы с экстремизмом дополнить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» положением о координации борьбы с экстремизмом, возложив указанные функции на органы прокуратуры, обладающие необходимыми полномочиями по надзору за исполнением законов в рассматриваемой сфере правоотношений.

Сделанные в ходе исследования выводы и высказанные предложения по совершенствованию института взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако их обсуждение и внедрение, как представляется, будет способствовать совершенствованию деятельности органов прокуратуры при работе на иных направлениях и участках ее деятельности. В то же время они свидетельствуют, на наш взгляд, как об актуальности, так и о неразработанности на современном этапе рассматриваемой автором проблемы и не могут быть во всей полноте изучены в рамках проведенного исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Турыгин, Юрий Николаевич, 2012 год

1. Международные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека Текст. : [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г.] // Рос. газ. — 1995. — 5 апр.

3. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. Текст. // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации. — 1994. — № 12.

4. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г. Текст. // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации. — 1994. —№ 12.

5. Венская декларация и программа действий Текст. : [принята в г. Вене 25 июня 1993 г. на 2-й Всемирной конференции по правам человека] // Дипломатический вестн. — 1994. — № 3—4.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод Текст. : [ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г.] // СЗ РФ. — 1998. — № 14, —Ст. 1514; №20. — Ст. 2143.

7. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека Текст. : [заключена в Минске 26 мая 1995 г.] // Рос. газ. — 1995. —23 июня.

8. Устав ООН и Статус Международного Суда Текст. — Нью-Йорк, 1946.1.. Законы и иные нормативные правовые акты

9. Конституция Российской Федерации Текст. : [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая Текст. : федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

11. О прокуратуре Российской Федерации Текст. : федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. — 1992. —№8. — Ст. 366.

12. Об общественных объединениях Текст. : федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. — 1995.—№21, —Ст. 1930.

13. О некоммерческих организациях Текст. : федер. закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — №3. — Ст. 145.

14. О противодействии экстремистской деятельности Текст. : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3031.

15. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Текст. : федер. закон от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. —№27.— Ст. 2503.

16. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях Текст. : федер. закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 // СЗ РФ. — 1995. — №33. —Ст. 3340.

17. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности Текст. : федер. закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 148.

18. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. — 2002. — № 23. — Ст. 2102.

19. Об альтернативной гражданской службе Текст. : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3030.

20. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст. : [утв. Указом Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537] // Рос. газ. — 2009. — 19 мая.

21. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 // СЗ РФ. — 2004. — №46.— Ст. 4511.

22. О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации Текст. : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 23 октября 2009 г. № 341 // Законность. — 2010. — № 1.

23. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации Текст. :приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 17 декабря 2007 г. № 200 // Законность. — 2008. — № 4.

24. Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению Текст. : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 10 сентября 2008 г. № 182 // Законность. — 2008. — № 10.

25. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Текст. : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 // Законность. — 2008. — № 3.

26. О рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской Федерации обращений, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях Электронный ресурс. : указание Генерального прокурора

27. Рос. Федерации от 18 марта 2008 г. № 43/7. — Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

28. I. Законы субъектов Российской Федерации

29. Об участии граждан в охране общественного порядка Электронный ресурс. : закон Удмуртской Республики от 16 мая 2000 г. № 172-11. — Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

30. Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Кировской области Электронный ресурс. : закон Кировской области от 3 апреля 2003 г. № 146-30. — Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

31. Об участии населения в охране общественного порядка на территории Костромской области Электронный ресурс. : закон Костромской области от 14 октября 1997 г. № 11. — Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».1.. Диссертации и авторефераты

32. Акимов, Л.Ю. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Л.Ю. Акимов. — М., 2010.

33. Аникитин, A.A. Административно-правовой статус должностных лиц Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.A. Аникитин. — М., 2009.

34. Баранов, П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России Текст. : дис. . канд. юрид. наук / П.П. Баранов. — Ростов н/Д, 2003.

35. Безлепкин, A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / A.B. Безлепкин. — Саратов, 2002.

36. Брянский, А.Ф. Право граждан на объединение в общественные организации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Ф. Брянский. — М., 1964.

37. Вызова, М.В. Представление прокурора Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.В. Вызова. — Екатеринбург, 2009.

38. Влазнев, В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования Текст. : дис. . канд. юрид. наук / В.Н. Влазнев. — М., 2002.

39. Гаврилов, A.B. Государство и гражданское общество: функциональный анализ взаимодействия Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Гаврилов. — Н. Новгород, 2007.

40. Гриб, В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / В.В. Гриб. — М., 2011.

41. Грудцына, Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России Текст. : дис. . докт. юрид. наук / Л.Ю. Грудцына. — М., 2009.

42. Зеленский, П.А. Взаимодействие гражданского общества и правовой системы в условиях современного Российского государства Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.А. Зеленский. — Саратов, 2010.

43. Зотов, Э.В. Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Э.В. Зотов. — М., 2007.

44. Искаков, И.Ж. Гражданское общество и его институты в современной России Текст. : дис. канд. юрид. наук / И.Ж. Искаков. — СПб., 2004.

45. Калашников, C.B. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации Текст. : дис. . докт. юрид. наук /C.B. Калашников. — М., 2001.

46. Карлина, Т.Д. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Т.Д. Карлина. — Мытищи, 2009.

47. Кобзарев, Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства Текст. : дис. . докт. юрид. наук / Ф.М. Кобзарев. — М., 2006.

48. Иванова, М.И. Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / М.И. Иванова. — Саратов, 2010.

49. Орлов, A.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / A.B. Орлов. — М., 2004.

50. Пригорща, П. А. Требование прокурора как средство обеспечения исполнения закона: теоретические и практические аспекты Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.А. Пригорща. — Екатеринбург, 2011.

51. Сергеев, С. Т. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.Т. Сергеев. —Саратов, 1999.

52. Солдатов, С.А. Общественные объединения в Российской Федерации (правовое и институционное исследование) Текст. : автореф. . докт. юрид. наук / С.А. Солдатов. — М., 1995.

53. Тамаев, P.C. Организация правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму Текст. : дис. . докт. юрид. наук / P.C. Тамаев. — М., 2010.

54. Федоренко, Д. В. Политико-правовые механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в современной России Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Федоренко. — Ростов н/Д, 2007.

55. Хаме, E.H. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России Текст. : дис. . канд. юрид. наук / E.H. Хаме. — СПб., 1997.

56. Шеломенцев, В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ Текст. : дис. . докт. юрид. наук / В.Н. Шеломенцев. — М., 2006.

57. Юрьев, С.С. Правовой статус общественных объединений Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.С. Юрьев. —М., 1995.

58. Ялилов, И. И. Гражданское общество и современное Российское государство (Политико-правовое исследование) Текст. : дис. . канд. юрид. наук / И.И. Ялилов. — Уфа, 2002.

59. V. Монографии, книги, учебники, пособия, статьи

60. А Helsinkis' movement in the USSR. — New York, 1982.

61. Авакъян, С.А. Конституционное право России Текст. : учеб. курс : в 2 т. / С.А. Авакъян. — 2-е изд., перераб. и доп. — Т. 1. — М., 2007.

62. Авакъян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы Текст. / С.А. Авакъян. —М., 1996.

63. Азаров, А., Ройтер, В., Хюфнер, К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы Текст. / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер ; Моск. школа прав человека. — М., 2000.

64. Алексеева, Л.М. Власть и общество: имитация сотрудничества или начало диалога? Текст. / JI.M. Алексеева // Адвокат. — 2002. — № 10.

65. Алексеева, JI.M. История инакомыслия в СССР. Новейший период Текст. / JIM. Алексеева. —Вильнюс ; Москва, 1992.

66. Алексеева, J1.M. Юрий Орлов — руководитель Московской Хельсинской группы Текст. / JI.M. Алексеева // Континент. — Париж, 1979.

67. Аристотель. Собр. соч. Текст. : в 4 т. / Аристотель. — Т. 4. — М., 1998.

68. Арон, Р. Тоталитаризм и демократия Текст. / Р. Арон. — М., 1993.

69. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст. : учеб. / Г.В. Атаманчук. — М., 2010.

70. Афоризмы по иностранным источникам Текст. — М., 1973.

71. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. / М.В. Баглай. — М., 1998.

72. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. для вузов / М.В. Баглай. — М., 2003.

73. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. / М.В. Баглай. — М., 1997.

74. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. / М.В. Баглай. — М., 1998.

75. Безлепкин, A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. / A.B. Безлепкин. — Саратов, 2001.

76. Березовская, С.Г. Вопросы компетенции прокуроров Текст. / С.Г. Березовская // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. — М., 1978.

77. Бессарабов, В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры1722—2002 годы. История, события, люди Текст. / В.Г. Бессарабов. — М., 2003.

78. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор Текст. : учеб. / В.Г. Бессарабов.1. М., 2006.

79. Бессарабов, В.Г., Викторов, И.С., Маматов, М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов об общественных объединениях Текст.: пособие / В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, М.В. Маматов ; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — М., 2010.

80. Бессарабов, В.Г., Катаев, К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина Текст. / В.Г. Бессарабов, К.А. Катаев. — М., 2007.

81. Богданова, H.A. Категория статуса в конституционном праве Текст. / H.A. Богданова // Вестн. Моск.ун-та. Сер. 2, Право. — 1988. —№ 3.

82. Богданова, H.A. Система науки конституционного права Текст. / H.A. Богданова. — М., 2001.

83. Варакута, С.А., Егоров, Ю.Н. Связи с общественностью Текст. : учеб. пособие / С.А. Варакута, Ю.Н. Егоров. — М., 2001.

84. Взаимодействие правозащитных организаций и органов прокуратуры Текст. / Правозащитный центр г. Казани. — Казань, 2003.

85. Викторов, И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения Текст. : метод, рекомендации / И.С. Викторов. — М., 2004.

86. Винокуров, А.Ю. Понятие механизма обеспечения законности // Законность в Российской Федерации Текст. / А.Ю. Винокуров. — М., 2008.

87. Винокуров, А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве Текст. / А.Ю. Винокуров // Законодательство и экономика. — 2007. — № 1.

88. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР Текст. / Н.В. Витрук. — М, 1985.

89. Гдалевич, И.А. Гражданское общество как институциональный субъект противодействия злоупотреблениям властью в современной России Текст. / И.А. Гдалевич // Правозащитный мониторинг соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации. —М., 2009.

90. Глущенко, П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: теория и практика Текст. : моногр. / П.П. Глущенко. — СПб., 1998.

91. Горшенев, В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании Текст. / В.М. Горшенев. — М., 1963.

92. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России Текст. / отв. ред. В.Г. Хорос. — М., 1998.

93. Громов, A.B., Кузин, О.С. Неформалы: кто есть кто? Текст. / A.B. Громов, О.С. Кузин. — М., 1990.

94. Грудцына, Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России Текст. / Л.Ю. Грудцына ; под ред. докт. юрид. наук, проф. H.A. Михалевой. — М., 2008.

95. Грудцына, Л.Ю. Концептуальные основы формирования институтов гражданского общества в Российской Федерации Текст. / Л.Ю. Грудцына // Рос. юстиция. — 2008. — № 12.

96. Гулягин, А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры — основа качественного обеспечения законности Текст. / А.Ю. Гулягин // Юрид. мир. — 2011,—№3.

97. Гущин, В.З. Если нарушено право граждан на объединение (о правовых средствах прокурорского надзора по устранению таких нарушений) Текст. / В.З. Гущин // Журн. рос. права. — 1998. — № 4, 5.

98. Гущин, В.З. Прокурорский надзор за соблюдением права граждан на объединение Текст. / В.З. Гущин. — М., 1998.

99. Десятых, П.В. О некоторых формах гражданского контроля за деятельностью ОВД Текст. / П.В. Десятых // Рос. следователь. — 2008. — № 2.

100. Джемшевски, А. Роль неправительственных организаций в вопросах по правам человека в Совете Европы Текст. / А. Джемшевски // Журн. по проблемам правозащитного права. — 1987. — № 2—4.

101. Дмитрий Медведев о гражданском обществе Текст. // Журн. гражданского самовоспитания «Гражданский диалог». — 2008. — № 1.

102. Добрынин, Н.М, Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства Текст. / Н.М. Добрынин. — 2-е изд., доп. — Новосибирск, 2010.

103. Додонов, В.Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование Текст. / В.Н. Додонов ; под ред. СИ. Герасимова. — М., 2001.

104. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2005 г. Текст. // Рос. газ. — 2006. — 10 апр.

105. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2006 г. Текст. // Рос. газ. — 2007. — 13 апр.

106. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2007 г. Текст. // Рос. газ. — 2008. — 14 марта.

107. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2008 г. Текст. // Рос. газ. — 2009. — 17 апр.

108. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2009 г. Текст. // Рос. газ. — 2010. — 28 мая.

109. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2010 г. Текст. // Рос. газ. — 2011. — 13 мая.

110. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 г. Текст. // Рос. газ. — 2005. — 31 марта.

111. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Текст. // Рос. газ. — 2004. — 29 июля.

112. Елин, J7. Сверим данные: «Международная амнистия» в Москве Текст. / JI. Елин // Новое время. — 1989. — № 16.

113. Ергашев, Е.Р. Предостережение о недопустимости нарушения закона как надзорный акт прокурорского реагирования Текст. : учеб. пособие / Е.Р. Ергашев. — Екатеринбург, 2009.

114. Ергашев, Е.Р. Представление как надзорный акт прокурорского реагирования Текст. : учеб. пособие / Е.Р. Ергашев. — Екатеринбург, 2008.

115. Ермолова, Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства Текст. / Т.Ю. Ермолова // Современное право. — 2005. — № 10.

116. Жилинский, С.Э. Совершенствование форм партийного руководства общественными организациями.

117. Законность в Российской Федерации Текст. —М., 2008.

118. Залесский, В.В. Некоммерческие организации в российском праве Текст. / В.В. Залесский // Право и экономика. — 1996. — № 19—20.

119. Залужный, А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о свободе совести, религиозных объединениях и противодействии экстремизму Текст. : науч.-метод, пособие / А.Г. Залужный. — М., 2004.

120. Зеленин, Д. Развитие институтов гражданского общества в Тверской области Текст. / Д. Зеленин // Журн. гражданского самовыживания. — 2008. — №2.

121. Ильенкова, А. Права прокуратуры на защиту граждан Текст. / А.

122. Ильенкова // Законность. — 2005. — № 3.

123. Казанский, U.E. Учение о международной администрации Текст. / П.Е. Казанский. — Одесса, 1901.

124. Казарина, А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность Текст. / А.Х. Казарина. — М., 2007.

125. Калинин, В.И. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона Текст. / В.И. Калинин // Следователь. — 2004. — № 3.

126. Капинус, О.С. Формирование правового статуса прокуратуры в системе национальной безопасности Российской Федерации Текст. / О.С. Капинус // Законы России. — 2011. — №. 11.

127. Карпов, H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации Текст. / H.H. Карпов. — М, 2007.

128. Кин, Д. Демократия и гражданское общество Текст. / Д. Кин. — М., 2001.

129. Кобзарев, Ф.М. Обращения граждан: новеллы правового регулирования Текст. / Ф.М. Кобзарев // Законность. — 2007. — № 7.

130. Кобзарев, Ф.М. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации Текст. : учеб. / Ф.М. Кобзарев ; под ред. А.Ф. Смирнова. —М., 2004.

131. Кобзарев, Ф.М. Проблемы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства Текст. / Ф.М. Кобзарев. — М., 2006.

132. Коваленко, И.И. Международные неправительственные организации Текст. / И.И. Коваленко. — М., 1976.

133. Кожевников, O.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Текст. : учеб. пособие / O.A. Кожевников. — Екатеринбург, 2006.

134. Козлов, Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР Текст. / Ю.М. Козлов. — М., 1966;

135. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право Текст.: учеб. / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. —М., 1999.

136. Кольяр, К. Международные организации и учреждения Текст. / К. Кольяр ; пер. с фр. — М., 1972.

137. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» (постатейный) Текст. / под ред. В.И. Шкатуллы. — М., 2003.

138. Конституционное право: словарь Текст. / отв. ред. В.В. Маклаков. — М., 2001.

139. Конституционный статус личности в СССР Текст. / ред. кол. Н.В. Витрук, В.А. Масленников, Б.Н. Топорнин. — М., 1980.

140. Конституционный статус общественных организаций в СССР Текст. / отв. ред. А.И. Щиглик. — М., 1983.

141. Конституция Российской Федерации. Комментарий Текст. / под. общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. —М., 1994.

142. Кудрявцев, В.Н. Избранные труды Текст. : в 3 т. / В.Н. Кудрявцев. — М., 2002.—Т. 3.

143. Кудрявцев, В.Н., Лукашева, Е.А. Социалистическое правовое государство Текст. / В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева // Коммунист. — 1988. — № 11.

144. Кучинский, В.А. Личность, свобода, право Текст. / В.А. Кучинский. — М., 1978.

145. Лапаева, В.В. Нужен референдум по избирательной системе Текст. / В.В. Лапаева // Власть. — 1997. — № 12.

146. Лафт, Дж. К. Теория организации Текст. : учеб. пособие / Дж. К. Лафт. — М., 2005.

147. Личность, общество и государство Текст. —М., 1966.

148. Ломовский, В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения Текст. / В.Д. Ломовский. — Ростов н/Д, 1987.

149. Лопатин, В.В., Лопатина, Л.Е. Русский толковый словарь Текст. /В.В. Лопатин, Л.Е. Лопатина. —М., 1997.

150. Лукьянов, A.K, Лазарев, Б.М. Советское государство и общественные организации Текст. / А.И. Лукьянов, Б.М. Лазарев. —М., 1960.

151. Любашиц, В.Я. Эволюция государства как политического института общества Текст. / В.Я. Любашиц. — Ростов н/Д, 2004.

152. Малъко, A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах Текст. / A.B. Малько. — М., 2002.

153. Мальцев, В.А. Демократические основы политической жизни общества Текст. / В.А. Мальцев // Социально-политический журн. — 1993. — № 7.

154. Мальцев, Г.В. Социалистическое право и свобода личности Текст. / Г.В. Мальцев.—М., 1968.

155. Мальцев, Г.В. Социальные основания права Текст. / Г.В. Мальцев. — М., 2007.

156. Мальцев, Г.В. Социальные основы права Текст. / Г.В. Мальцев. — М., 2007.

157. Маматов, М.В. История взаимоотношений прокуратуры и СМИ в документах (систематизированный сборник правовых актов и других материалов) Текст. / М.В. Маматов. — М., 2011.

158. Марксистско-ленинская общая теория государства и права Текст. — Т. 1.—М., 1970.

159. Матвеева, Т.Д. Международные и национальные инструменты и механизмы защиты прав человека Текст. / Т.Д. Матвеева. — М., 1995.

160. Матвеева, Т.Д. НПО — надежный союзник Объединенных Наций Текст. / Т.Д. Матвеева // Международная жизнь. — 1995. — № 3.

161. Матейкович, М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации Текст. / М.С. Матейкович. — М., 2003.

162. Материалы работы Всероссийской конференции Ассоциации юристов России, Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ на тему «О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования» Текст. // Юрид. мир. — 2009. — № 5.

163. Мельников, A.A. Правовое положение личности в советском гражданском процессе Текст. / A.A. Мельников. —М., 1969.

164. Мельников, Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России Текст. / Н.В. Мельников. — М., 2003.

165. Мицкевич, A.B. Повышение роли массовых организаций трудящихся и переход к коммунистическому самоуправлению Текст. / A.B. Мицкевич. — М., 1963.

166. Мониторинг прав человека Текст. // Заметки о правах человека и мониторинге прав человека / Хельсинский Фонд по правам человека. — Варшава, 1997.

167. Настольная книга прокурора Текст. / под ред. С. И. Герасимова. — М., 2002.

168. Научно-практическая конференция «Социальные реформы в современной России: роль общественных движений» (10, 11 октября 2005 г., Москва) Текст. — М., 2005.

169. Нездюров, A.JI. Классификация форм общественного участия Текст. / A.JI. Нездюров // Гражданский диалог. — 2008. — № 1.

170. Новый энциклопедический словарь Текст. — М., 2001.

171. Общая теория прав человека Текст. / отв. ред. Е.А. Лукашева. — М., 1996.

172. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов ; под ред. Н.Ю. Шведовой. — М., 1987.

173. Основы теории государства и права Текст. — М., 1969.

174. Подберезкин, А.И., Абакумов, С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства в поиске эффективного алгоритма развития Текст. / А.И. Подберезкин, С.А. Абакумов. —М., 2004.

175. Политическая организация советского общества Текст. — М., 1967.

176. Полубинская, C.B. Представители Amnesty International в Москве Текст. / C.B. Полубинская // Советское государство и право. — 1989. —№ 9.

177. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития Текст. / отв. ред. Е.А. Лукашева. — М., 2000.

178. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум Текст. / под ред. Ю.Е. Винокурова. — М. 2004.

179. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? Текст. / Т.А. Рабко // Журн. рос. права. — 2000. — № 9.

180. Рохлин, В.И., Сыдорук, И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека Текст. / В.И. Рохлин, И.И. Сыдорук. — СПб., 2001.

181. Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР Текст. /Н.Г. Салищева. — М., 1970.

182. Сафонов, А.П. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений Текст. / А.П. Сафонов // Государство и право. — 1996. — № 7.

183. Симаков, К.А. Личность, гражданское общество, правовое государство Текст. / К.А. Симаков // Гражданин и право. — 2007. — № 4.

184. Словарь русского языка Текст. : в 4 т. / под ред. А.П. Евгеньевой. — Т. 4. —М., 1988.

185. Словарь современных понятий и терминов Текст. / сост., общ. ред. В.А. Макаренко. — М., 2002.

186. Смирнов, А. Пятилетка количества Текст. / А. Смирнов // Россия. — 1997. —№ 6.

187. Смоленский, М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества Текст. / М.Б. Смоленский // Журн. рос. права. — 2004. — № 11.

188. Советское государственное право и советское строительство Текст. : учеб. для средних юрид. школ. —М., 1967.

189. Современный толковый словарь русского языка Текст. / гл. ред. С.А. Кузнецов. — СПб., 2001.

190. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 Текст. : информ.-аналит. доклад / под общ. ред. Н.Э. Звечаровского. — М., 2008. — Ч. 1, 2.

191. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 Текст. : информ.-аналит. доклад / под общ. ред. Н.Э. Звечаровского. —М., 2009.

192. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 Текст. : информ.-аналит. доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. — М., 2010.

193. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2010 Текст. : информ.-аналит. доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. 2011.

194. Стремоухое, A.B. Правовая защита человека Текст. / A.B. Стремоухов. — СПб., 2007.

195. Тихомиров, Ю.А. Общественные организации в системе социального управления Текст. / Ю.А. Тихомиров // Вопросы теории общественных организаций. — М., 1977.

196. Трошкин, Ю.В. Права человека: Нарушения и защита прав человека и прессы Текст. : учеб пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Журналистика» / Ю.В. Трошкин. —М., 1997.

197. Чеканов, В.Я. Структура деятельности прокурора Текст. / В.Я. Чеканов // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. — Свердловск, 1981.

198. Чурилов, A.B. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора Текст. / A.B. Чурилов. — М., 1999.

199. Чурилов, A.B., Гущин, В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве Текст. / A.B. Чурилов, В.З. Гущин // Государство и право. — 1998. — № 5.

200. Шинд, В.И. О некоторых вопросах компетенции прокуроров и ее правовом регулировании Текст. / В.И. Шинд // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. — М., 1978.

201. Шулъга, Р.Ю. Защита прав человека неправительственными правозащитными организациями: теоретические и практические аспекты Текст. / Р.Ю. Шульга. — М., 2009.

202. Шульга, Р.Ю. Защита прав человека неправительственными правозащитными организациями: теоретические и практические аспекты Текст. / Р.Ю. Шульга. — М., 2010.

203. Щиглик, А.И. Методологические проблемы разработки теории общественных организаций Текст. / А.И. Щиглик // Вопросы теории общественных организаций. — М., 1977.

204. Юридический словарь Текст. —М., 1953.

205. Юридический энциклопедический словарь Текст. / гл. ред. А.Я. Сухарев. — М., 1984.

206. Яковлев, Н.М. Обеспечение поддержания государственного обвинения в состязательном уголовном процессе как важнейшей функции в правозащитной деятельности органов прокуратуры Текст. / Н.М. Яковлев // Адвокатская практика. — 2006. — № 5.

207. Ямполъская, Ц.А. Общественные организации в СССР Текст. / Ц.А. Ямпольская. —М., 1972.

208. Ямполъская, Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической государственности Текст. / Ц.А. Ямпольская. — М., 1965.

209. Ястребов, В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры Текст. / В.Б. Ястребов // Проблемы совершенствования прокурорского надзора : сб. науч. тр. —М., 1997.

210. Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор в Российской Федерации Текст. : учеб. / В.Б. Ястребов. — М., 2001.

211. Яценко, И.С., Жабин, А.Я. Реализация гражданских и политических прав и свобод в Российской Федерации: гарантии реализации и ограничения Текст. / И.С. Яценко, А.Я. Жабин. — М., 2004.