Водная рента как фактор совершенствования экономического механизма водопользования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Степушенкова, Екатерина Владимировна

• Степушенкова, Екатерина Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Степушенкова, Екатерина Владимировна

Список сокращений.

Введение.

Глава 1. Формирование современных представлений о природной ренте.

1.1. Развитие теоретических представлений о рентных отношениях.

1.2. Формы и виды природной ренты.

1.3. Водная рента.

Глава 2. Развитие экономических отношений в водопользовании.

2.1. Государственное регулирование экономических отношений в водной сфере.

2.2. Анализ зарубежного опыта платности водопользования.

2.3. Водный налог и место рентных платежей в системе нал ого о б ложения.

2.4. Правовые основы для изъятия водной ренты.

2.5. Механизмы определения рентной составляющей в стоимости воды.

Глава 3. Разработка алгоритма определения и выделения рентной составляющей при экономической оценке водных ресурсов на примере Смоленской области).

3.1. Анализ состояния и использования водных ресурсов Смоленской области. Выделение водоемких предприятий, производств и водоемкой продукции.

3.2. Методические положения по расчету ставок рентных платежей для водопользователей.

3.3. Примеры расчета дифференциальной водной ренты для предприятий-водопользователей Смоленской области.

3.4. Предложения по распределению дифференциальной водной ренты и улучшению системы платного водопользования.

Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Водная рента как фактор совершенствования экономического механизма водопользования»

Актуальность темы исследования. Вода является важнейшим жизнеобеспечивающим компонентом окружающей природной среды. Водные ресурсы имеют огромное экономическое значение и играют значительную роль в экономике любого государства. Обеспеченность водными ресурсами - один из важнейших экономических показателей, характеризующих экономическое положение страны. Наряду с трудом и капиталом водные ресурсы также являются фактором производства. Отсутствие водных ресурсов или плохое их качество приводят к увеличению затрат других ресурсов.

Российская Федерация располагает более чем 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Однако, в целом ряде регионов испытывается острый дефицит воды, обусловленный как неравномерным ее распределением по территории, так и прогрессирующим снижением качества вследствие нерационального использования вод, старения основных водохозяйственных фондов и недостаточного финансирования водоохранных мероприятий.

По официальным данным Федерального органа статистики РФ (Росстат), совокупные затраты всех видов финансирования на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2003-2004 гг. составили менее 60% от

1 2 необходимого уровня. ' Объемы поступающих платежей за водопользование не покрывают потребностей отрасли в финансировании достаточном для рационального обеспечения водой.

Одним из основных факторов водопользования является дифференциальная водная рента. Государство как собственник водных ресурсов вправе претендовать на получение части дифференциальной ренты, которая образуется как дополнительная незаработанная прибыль при пользовании водными ресурсами.

Ранее, в период построения плановой экономики, проблема рационального разделения прибыли между предприятиями-водопользователями и Государственный доклад о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации (2003 г. - стр.159, 2004 г. - стр.252),

2 Хамитов Рустэм "Новый Водный Кодекс: Плюсы и минусы "//Российская газета от N. 12.2006 государством—собственником водных ресурсов не существовала в силу отсутствия института частной собственности в СССР. Образующаяся дифференциальная рента вливалась в общую массу прибыли от использования водных ресурсов и оставалась у государства. С переходом к рыночной экономике рента стала полностью оставаться в руках предпринимателя-собственника хозяйствующего субъекта, использующего водные ресурсы, принадлежащие государству.

Действующая система платежей, закрепленная в Водном Кодексе РФ, не содержит положений по изъятию дифференциальной ренты, а значит, не реализует в должной мере защиту интересов государства. Следовательно, в настоящее время возникла острая необходимость внесения изменений в сложившиеся отношения между государством и водопользователями, с целью изъятия части дифференциальной водной ренты в доход собственника ресурса — Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Основные положения теории природной ренты были разработаны классиками политической экономии А. Смитом и Д. Риккардо применительно к землепользованию.

В нашей стране значительный вклад в развитие теории рентных отношений в природопользовании внесли такие ученые как: А.Г. Аганбегян, Л.И. Абалкин, Е.В. Венецианов, В.А. Волконский, С.Ю. Глазьев, А.А. Голуб, К.Г. Гофман,

A.Г. Гранберг, Е.Г. Григорьев, В.И. Данилов-Данильян, Ю.В. Еременко,

B.В. Ивантер, Е.А. Козловский, И.К. Комаров, А.И. Кузовкин, Д.С. Львов. В.Л. Макаров, С.М. Меньшиков, А.Л. Новоселов, В.П. Орлов, Ю.В. Разовский, Д.О. Сиваков, Е.П. Ушаков, Н.П. Федоренко, Н.В. Чепурных, A.M. Черняев, А.В. Шевчук, А.Н. Шпагина, Ю.В. Яковец и др.

Однако, большинство работ по формированию теории природной ренты посвящено развитию теории земельной и горной ренты. Вопросы и проблематика возникновения ренты в водопользовании проработаны недостаточно: не существует единой теории водной ренты, нет общих стандартных определений видов водной ренты, отсутствуют общепринятые методики оценки дифференциальной водной ренты и рекомендации по ее использованию в экономике водопользования.

Объектом диссертационного исследования является экономическая природа и механизм формирования и распределения природной ренты в отечественной экономике на современном этапе ее развития.

Предметом исследования выступает совокупность процессов образования, выделения и распределения водной ренты.

Цель исследования заключается в выявлении сущности и экономического содержания рентных отношений в водопользовании.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целыо и состоят в следующем:

- выявить экономическую природу и предпосылки возникновения водной ренты, определить ее место в системе рентных отношений;

- раскрыть экономический механизм формирования и распределения водной ренты;

- разработать методику расчета величины дифференциальных рентных доходов в водопользовании;

- сформировать предложения по улучшению действующей системы платного водопользования, обосновать механизм распределения рентных платежей между государством и водопользователями.

Научные результаты, полученные автором, и их научная новизна.

1. На основе анализа трансформации экономического механизма платного водопользования и изучения опыта регулирования водных взаимоотношений в зарубежной практике выявлена совокупность причин, негативно влияющих на развитие отечественного водного хозяйства. В их числе: отсутствие водного хозяйства в перечне приоритетов развития экономики, неэффективный финансовый менеджмент, формами проявления которого являются как низкий уровень финансового обеспечения водной отрасли в целом, так и сложившаяся в ущерб государству система партнерских отношений между государством и частным бизнесом в сфере водопользования;

2. Доказан факт наличия значительной доли дифференциальной водной ренты в доходах предприятий-водопользователей, которая по закону принадлежит государству, но практически остается в частной собственности водопользователя;

3. Разработаны методические положения и алгоритм расчета величины дифференциальной ренты II в составе чистой прибыли предприятий-водопользователей;

4. Сделаны выводы, что в рамках действующего Водного кодекса РФ невозможно осуществить изъятие дифференциальной водной ренты в пользу государства, что обосновывает необходимость пересмотра механизма платного водопользования;

5. Сформулированы рекомендации по дальнейшему улучшению и детализации действующей системы платного водопользования в Российской Федерации и обозначен круг первоочередных задач, необходимых для перехода к рентоориентированным отношениям в водном секторе.

Методологической основой исследования являются общая экономическая теория, классическая теория рентных отношений, теория налога и налогообложения, теория экономического анализа и экономики предприятия, научные труды ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики водопользования и управления водными ресурсами.

В работе были использованы положения ВК РФ, НК РФ, законодательные и нормативные акты РФ в области водопользования; статьи и комментарии официальных представителей власти, опубликованные в печатных изданиях; проекты и работы Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН), профильные работы СОПС, Института водных проблем РАН, других научных учреждений.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), официального органа статистики по Смоленской области (Смолстат), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Смоленской области, МУП «Горводоканал» г. Смоленска; данные, имеющиеся в экономической литературе и периодической печати, посвященные предмету исследования или размещенные па сайтах Интернета.

Информационной основой работы также стали аналитические материалы, полученные соискателем в результате исследования экономической деятельности некоторых предприятий Смоленской области, и математические расчеты, произведенные автором для доказательства основных положений диссертационной работы.

Теоретическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории водной ренты и научно-теоретическом обосновании возможности использования дифференциальной водной ренты как фактора совершенствования экономического механизма платного водопользования в Российской Федерации.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в доказательстве факта значительности дифференциального рентного дохода в составе прибыли некоторых предприятий-водопользователей и разработке механизма расчета рентного дохода, подлежащего отчислению в доход собственника водных ресурсов — государства. Сформулированы конкретные предложения и задачи по совершенствованию Водного Кодекса РФ и переходу к рентоориентированной системе платного водопользования.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях в ГНИУ "Совет по изучению производительных сил" (СОПС) в 2005 и 2007 гг.

Основные положения диссертации отражены в 5 научных работах автора общим объемом 4,8 а.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (12 параграфов), заключения и списка использованной литературы из 110 наименований. Основной текст работы изложен на 160 страницах машинописного текста, включает 2 рисунка, 5 диаграмм и 51 таблицу.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Степушенкова, Екатерина Владимировна

ВЫВОДЫ

1. Выполнен анализ и сравнение систем платного водопользования в развитых зарубежных странах и в России;

2. Доказан факт наличия значительной доли дифференциальной водной ренты в доходах предприятий-водопользователей, подтверждающий необходимость защиты экономических интересов государства в водной отрасли;

3. Разработан методический подход по расчету величины дифференциальной водной ренты в составе чистой прибыли предприятий-водопользователей;

4. Установлено, что в рамках действующего Водного кодекса РФ невозможно осуществить изъятие дифференциальной водной ренты в пользу государства, что позволяет утверждать о необходимости пересмотра механизма платного водопользования;

5. Даны рекомендации по улучшению и детализации действующей системы платного водопользования и обозначен круг первоочередных задач, необходимых для перехода к рентоориентированным отношениям в водном секторе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Степушенкова, Екатерина Владимировна, 2008 год

1. Алексеевский Н.И., Гладкевич Г.И. Водные ресурсы в мире и в России за 100 лет // Россия в окружающем мире: (Аналитический ежегодник). — М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. 336 е., С. 114-145.

2. Алпатов А. Природопользование и охрана окружающей среды. Создание системы государственного контроля и надзора — М.: Экономика и жизнь, 2007. 128 с.

3. Антонов В.П., Лойко П.Ф. Оценка природных ресурсов. М.: Ассоциация "Русская оценка", 2002.

4. Беляков А. Реки против эиергомонополии//Незавпсимая газета. 22 августа 2001. - http://www.ng.ru/economics/2001-08-22/4 river.html

5. Боголюбов С.А., Волков Г.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2007. - 256 с.

6. Вехи экономической мысли: рынки факторов производства. Т.З / Под ред. Гальперина В. — М.: Экономическая школа, 1999. 496 с.

7. Вода России — XXI век//Проект национальной программы действий. -М.: Изд-во Государственной Думы РФ, 2004.

8. Водопользование и национальная безопасность // Альманах "Вымпел". — М.: №4, 1997.

9. Вода: технология и экология. 2007. - № 4.

10. Вода magazine: Журнал для профессионалов водного рынка. — 2007. -№3.

11. Водный кодекс Российской Федерации. М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", 2006. - 200 с.

12. Водный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л. 2008.- 64 с.

13. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству. -М., 1989.

14. Вылегжанин А.Н. Управление водными ресурсами России. Международно-правовые и законодательные механизмы. // Монография. -М.: МГИМО, 2008. 201 с.

15. Гвортни Т. Учет и оценка земли и природных ресурсов // Природные ресурсы национальное богатство России. — М.: Изд-во Государственной Думы РФ, 1999.

16. Глазьев С. Ю. Конкурентные преимущества и слабости России в контексте глобальных тенденций экономического развития: стратегия роста//Петербургскнй экономический форум. Заседания "круглых столов". СПБ., 19.06.97, Вып. 1.

17. Глазьев С. Ю. Экономическая безопасность в условиях кризиса мировой финансовой системы//Доклады научно-практической конференции "Российские элиты на рубеже двух веков (социальные технологии нового элитаризма)". СПб., И-12.03.2000.

18. Голуб А.А. Рыночные методы управления окружающей средой. — М.: -ГУ ВШЭ, 287 с.

19. Голуб А.А. Экономика и охрана окружающей среды // Бюллетень центра экологической политики России, №4.

20. Государственный водный кадастр: Водные ресурсы Российской Федерации. Обобщенные данные использования вод в 2005 г.: Книга 2 -Субъекты РФ. М.: Федеральное агентство водных ресурсов, 2006.

21. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М., Наука, 1977.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (официальное издание). М.: Контракт, 1996.

23. Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы государственного регулирования. — М.: Научный мир, 2007. — 240 с.

24. Гоффни М. Налогооблагаемый излишек, созданный землей: измерение, приумножение, сохранение и сбор // Природные ресурсы — национальное богатство России. — М.: Издание Государственной думы, 1999.

25. Данилов-Данильян В.И. Бегство к рынку: десять лет спустя. М.: МНЭПУ, 2001.

26. Данилов-Данильян В.И. Методологические аспекты исчисления и использования замыкающих затрат // Экономика и математические методы. М.:, 1987. - т. 23, вып. 3.

27. Данилов-Данильян В.И. Природная рента и управление использованием природных ресурсов // Экономика и математические методы. — М.: МАИК "HAyiCA/INTERPERIODOCA", 2004, т.40, №3.

28. Данилов-Данильян В.И. Природная рента и управление использованием природных ресурсов // Opec.ru. — 2004.

29. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений/Перевод с английского. М.: Экономика, 1995.

30. Зволинский В.П. Рациональное природопользование — путь к спасению России // Природные ресурсы национальное богатство России. - М.: Издание Государственной думы, 1999.

31. Ивановский С. Рентная природа налогов игнорируется // Независимая газета, http://www.ng.ru/economics/l 999-08-31/4rental.html, 31.08.1999.

32. Инструкция по налогам и сборам.

33. Канторович JI. В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. М.: Изд-во АН СССР, 1959.

34. Комаров И., Бородычева И., Степушенкова Е. Дорого ли обходится нам вода // Обозреватель-Observer: М., 2004. №12.

35. Кому выгоден водный налог // Природно-ресурсные ведомости. М.: НИА-Природа. - 2003. - Вып. от 07.04.2003.

36. Конституция Российской Федерации. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. М.: ACT, 2007. - 160 с.

37. Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации. М.: МПР РФ, 2002.

38. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде н развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года) // Информационный обзор. СО РАН. -Новосибирск, 1992.

39. Кошкин P.JT. Налоговое законодательство 2005 — водный налог// Российский налоговый курьер. — 2004. № 24. - http://www.rnk.ru

40. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. — М.: Дело, 2002. 816 с.

41. Лукьянчиков Н.Н. Природная рента и охрана окружающей среды. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 176 с.

42. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. — М.:, 454 с.

43. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. — М.: Эксмо, 2004. 256 с.

44. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. -М.: Экономика, 1999.

45. Львов Д.С. Третий путь для России. — М.: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, отделение экономики РАН, 2001. — 43 с.

46. Львов Д. С. Экономический манифест. Будущее российской экономики. М.: Экономика, 2000.

47. Майбурд Е. М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М.: Изд-во "Дело" и "Вита-Пресс", 1996.

48. Маршал А. Принципы политической науки. Т.1, 2, 3 / Перевод с англ. — М.: Прогресс, 1993.

49. Майзель Л. Л. Проблема горной ренты и планирования дифференциальной рентабельности в угольной промышленности. — М.: ЦНИЭИуголь, 1968.

50. Маркс К. Капитал. Книга III: Процесс капиталистического производства, взятый в целом. — М.: Политиздат, 1989;

51. Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Об основных принципах формирования рентных платежей в недропользовании. Минеральные ресурсы России // Экономика и управление. — 1999. №5

52. Милль Дж. С. Основы политической экономии. Т. III. М.: Прогресс, 1981.

53. Минаева Т. Природная рента: Панацея, миф или экономический инструмент социальной справедливости и постиндустриализации страны? // Накануне. 2003.

54. Мухин А.В. Замыкающие затраты на минеральное сырье и их динамика. -М.: Наука, 1991.-93 с.

55. Мухин А.В. Замыкающие затраты в угольной промышленностп//Сб. трудов ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР. М.: 1984, вып. 7.

56. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 656 с.

57. Немчинов B.C. Общественная стоимость и плановая цена // Избранное. Т.6.-М.: Наука, 1969.

58. Николаев И.А., Калинин A.M. Природная рента: цена вопроса. — М., 2003.

59. Новый Водный кодекс: плюсы и минусы // Российская газета (Федеральный выпуск) №4247 от 14.12.06.

60. О состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2002 г// Государственный доклад. — М.: НИА-Природа, 2003. 166 с.

61. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Рента в новой системе налогообложения// Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. — 2001. № 3. -с. 34-41.

62. Охрана окружающей среды в России//Статистический сборник. М.: Росстат, 2006.

63. Петти В. Трактат о налогах и сборах // Шедевры мировой экономической мысли. Т. 11. Петрозаводск: Петроком, 1993.66