Устойчивое развитие территории с интенсивной моноресурсной специализацией тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Салтанов, Алексей Михайлович

• Салтанов, Алексей Михайлович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Салтанов, Алексей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ И ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

1.1. эколого-экономические проблемы использования природно-ресурсного потенциала территорий.

1.2. региональные особенности проблем природопользования на современном этапе.

1.3. роль природных ресурсов в системе налогообложения.

Выводы.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

2.1. Оценка стоимости природных ресурсов.

2.2. Экономическая рента природных ресурсов.

2.3. Налогообложение как основной метод взимания ренты.

Выводы.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕРАБОТКИ ЖЕЛЕЗОРУДНОГО СЫРЬЯ ЖЕЛЕЗНОГОРСКОГО ПРОМЫШЛЕННОГО УЗЛА.

3.1. Особенности эколого-экономических условий территории железногорского промышленного узла на современном этапе.

3.2. Основные направления решения экономических и экологических проблем в системе использования минерального сырья территории.

3.3. Учет и оценка железорудного сырья территории как необходимое условие для извлечения природно-ресурсной ренты.

Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Устойчивое развитие территории с интенсивной моноресурсной специализацией»

Актуальность темы исследования. Определяется экономической и экологической ситуацией в Российской Федерации, сложностью управления процессами регионального природопользования. Потребление невозобнови-мых природных ресурсов растет со временем без адекватного учета запасов этих ресурсов, что, в конечном счете, может привести к их полному истощению.

В условиях становления и развития рыночных отношений, суверенизации субъектов федерации возросла необходимость в четкой и действенной региональной политике, учете специфики регионов в общероссийской структуре, переносе основных направлений экономических реформ на региональный уровень, решении проблем охраны природы и рационального использования природно-ресурсного потенциала.

Сохранившиеся административные подходы к решению экологических проблем привели к тому, что плата за природные ресурсы ничтожна, так как производитель не несет компенсирующих затрат. Такой порядок, естественно, не стимулирует ресурсосбережение. Бюджетные средства в значительной степени тратятся на компенсацию «ущерба», наносимого такой экономической моделью производственной деятельности. Природная среда никак не учитывается в хозяйственных отношениях, что ведет к ухудшению экологической ситуации, резкому снижению качества жизни населения.

Улучшить положение дел возможно только с помощью применения современных методов управления природопользованием, качественными изменениями в законодательной базе, реформирования налогообложения. Особое значение при проведении реформы должно уделяться природным кадастрам территории. Подобные кадастры должны содержать сведения:

- стоимостная оценка добытых ресурсов и, прежде всего, невозобнови-мого сырья;

- учет требуемых расходов на восстановление ущерба окружающей среде и здоровью человека;

- предстоящие расходы на замену исчерпаемого невозобновимого сырья возобновимым;

- расходы на утилизацию или уничтожение отслужившей свой срок продукции и отходов производства.

Работа выполнена в соответствие с Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России» (2002-2010 годы), утвержденной постановлением Правительства РФ № 860 от 7 декабря 2001.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка основ устойчивого развития территории и эффективного использования ее природных ресурсов.

Реализация поставленной в работе цели обусловила решение следующих задач:

- выявление основных проблем в достижении устойчивого развития в регионах с природоэксплуатирующими отраслями;

- оценка общей характеристики социально-экономического и экологического состояния территорий, выявление приоритетных эколого-экономических проблем;

- оценка состояния и выявление проблем устойчивого развития при добыче и обогащении минерального сырья в современных условиях;

- обоснование реформирования налогообложения минеральных ресурсов как инструмента перехода к устойчивому развитию территории;

- разработка методики построения геоинформационной системы (ГИС) территории.

Объектом исследования является устойчивое экономическое развитие территории (на примере Железногорского промышленного узла).

Предметом исследования является система планирования и управления территориальным развитием на основе рационального природопользования.

Теоретическая и методологическая основа. Указы Президента, Постановления правительства РФ, Положения законодательства РФ и Иркутской области, положения и выводы, содержащиеся в трудах научных исследований российских и зарубежных ученых в области природоохранной деятельности, Целевая федеральная программа «Сибирь». При рассмотрении влияния общественного производства на окружающую среду изучены труды Д. Медоуза, Дж. Бибрейта, У.Ростоу, А.Низа, У.Нордхауза, Д.Рикардо, Д.Ст.Милля. При исследовании общих проблем управления природопользованием, оценки эффективности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды изучены работы ведущих российских ученых: Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н, Голуб А.А., Гофмана К.Г., Лемешева М.Я., Реймерса Н.Ф., Ушакова Е.М, Хачатурова Т.С., Чепурных Н.В. и др. Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании системы устойчивого развития территории, основными видом хозяйственной деятельности на которой является недропользование: разработаны теоретические основы понятия «устойчивое природопользование» на территории с позиций повышения эффективности использования ресурсов недр и охраны окружающей среды; предложен математический аппарат расчета рентного налога для месторождения железной руды, отражающий взаимосвязь запаса ресурса и эффективности его переработки; предложены теоретические положения по совершенствованию эффективности финансовых рычагов на базе применения концепции устойчивого развития, характеризующуюся частичной заменой традиционных налогов на природно-ресурсные налоги; сформулированы теоретические положения для построения комплексной эколого-экономической программы развития территории базирующиеся на принципах устойчивого природопользования, учитывающей взаимосвязь экономических, социальных и экологических аспектов. . К основным результатам исследования относятся следующие: выявлены особенности взаимодействия социальной составляющей стратегии устойчивого развития и промышленного освоения природно-ресурсного потенциала территории; обоснована необходимость реформирования налогообложения минеральных ресурсов как инструмента регулирования устойчивого природопользования территории; построена информационная модель ГИС территории, предлагающая вариант определения базы дифференциальной ренты; рассчитана зависимость рентного дохода от ставки налога и коэффициента выхода концентрата.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы для формирования программ устойчивого развития территорий, связанных с добычей невозобновимых ресурсов.

Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 7 публикациях, общим объемом 1,24 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографической справки, включающей 139 наименований. Основной текст изложен на 149 страницах, включая 10 рисунков, 12 таблиц и 5 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Салтанов, Алексей Михайлович

Выводы

Иркутская область является регионом с высокоразвитой горнодобывающей промышленностью. В области действует 138 горнорудных предприятия. Ведущее место занимает добыча угля, золота, железных руд, поваренной соли, гипса и других ископаемых. Область обладает большим потенциалом для дальнейшего развития многоотраслевой горнорудной промышленности.

Изъятие минеральных ресурсов из недр в Иркутской области, также как и на других предприятиях отрасли, влечет за собой значительное воздействие на окружающую среду. Это воздействие выражается в разрушении естественного ландшафта местности при карьерных разработках, образования больших площадей отвалов горных пород на склонах гор, в долинах рек, хво-сто- и шламохранилищ. Согласно результатам диссертационного исследования, ущерб от деградации почв составляет 705 тыс. рублей ежегодно, а от загрязнения атмосферы 9,6 млн. рублей. Другим аспектом проблемы является резкое сокращение запасов природного ресурса: полное истощение при нынешних темпах наступит по всем карьерам за 47 лет по Коршуновскому карьеру за 17 лет.

В регионе остро стоит проблема охраны здоровья населения, которая также непосредственно связана с деятельностью горно-обогатительного комбината. Природные экосистемы являются основой и главным условием формирования здоровой среды обитания человека. Именно средообразующие и климатообразующие функции природных систем обеспечивают условия, пригодные для жизни человека и устойчивого развития экономики - нормальный газовый баланс атмосферы, устойчивый климат, чистую воду и плодородную почву. Согласно классификации территорий ситуация в данном районе относится к неблагоприятной.

Рекомендации по улучшению ситуации в регионе можно представить следующим образом:

1. Региону необходимо более целенаправленно и эффективно проводить работу по привлечению инвестиций в следующих направлениях:

- расширение геолого-разведочных работ освоения ряда уже разведанных месторождений;

- внедрение современных технологий, позволяющих перерабатывать руды, с меньшим содержанием полезного компонента и комплексному использованию сырья;

- использование сопутствующих полезных ресурсов, в частности рассолов, с целью получения товарных продуктов, что обеспечит дополнительный экономический эффект и позволит сократить ущерб от загрязнения почвы и воды;

- увеличение числа покупателей продукции;

Данная задача может быть решена только при непосредственной заинтересованности руководства комбината в привлечении инвестиций, необходимых для развития народного хозяйства территории.

2. Необходимо переоценить и определить адекватную стоимость железной руды.

Данные рекомендации могут быть использованы для построения комплексной региональной эколого-экономической программы.

Для решения поставленных задач необходима система, увязывающая социальные, экономические и экологические параметры. В роли такой системы могут выступить территориальные кадастры, построенные при помощи геоинформационных систем. ГИС осуществляет строгую привязку всех сведений о ресурсах, экономической и экологической ситуации к картографическому изображению местности. В третьей главе представлены требования к такой системе и предполагаемая структура.

Создаваемая система должна содержать следующие данные:

• данные о количестве добываемой руды, а также о потенциальном запасе;

• расчет денежной оценки добываемого ресурса;

• данные по загрязнению верхнего почвенного слоя;

• данные по загрязнению атмосферы;

• данные по загрязнению поверхностных водных объектов;

• данные по загрязнению подземных вод;

• информация по загрязнению грунтовых вод;

• информацию по растительным ресурсам;

• информация по местоположению отбора проб.

Помимо экологического ущерба, предприятие не учитывает в деятельности сопутствующие природные ресурсы. Для оценки эффективности использования рассолов Коршуновского месторождения были определены потенциальные и прогнозные эксплуатационные ресурсы соленых вод и рассолов на основе анализа гидрологических условий района, распространения, условий залегания, качественных и количественных характеристик подземных вод. Рассолы могут рассматриваться как природно-техногенные разновидности гидроминерального сырья и использоваться в качестве сырьевого источника ценных элементов.

Заключение

Российская Федерация и, в частности Иркутская область располагает на своей территории значительными запасами природных ресурсов, большая часть которых представлена минеральными ресурсами.

Проблема минерально-сырьевой базы - одна из важнейших для экономики России, от решения которой зависят как перспективы развития страны, так и ее национальная безопасность. Стратегическое прогнозирование производства минерально-сырьевых ресурсов имеет огромное значение. Кризисное состояние российской экономики проявляется в непрекращающемся спаде производства и внутреннего потребления практически всех видов сырья и первичной продукции из них. Добыча нефти, угля, выпуск стали производство алюминия и.т.д. сократилось в 90-е годы до критического уровня (на 3060%).

Ликвидация отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы - крупнейшая ошибка. Необходимо восстановить эти отчисления и направить их на государственные программы воспроизводства прироста полезных ископаемых, выработать четкие параметры по каждому их виду.

При разработке стратегии развития минерально-сырьевой базы важно учитывать временный фактор, т.к. опыт России показывает, что для подготовки ресурсной базы в объеме рентабельном для промышленного освоения, требуется 10-15 лет при условии вложения значительных средств, и при действующей налоговой схеме не менее 50\% подготовленных запасов оказываются нерентабельными для промышленного освоения.

Одной из стратегических целей России в минерально-сырьевой политике является совершенствование налогового законодательства в направлении, обеспечивающем функционирование минерально-сырьевого комплекса России.

Добыча и переработка их на отдельных территориях связана с разрушающим типом антропогенного воздействия на окружающую среду, в частности на территории Железногорского промышленного узла, где осуществляется добыча и обогащение железной руды.

Анализ современного положения и ресурсного потенциала показал, что дальнейшее экономическое развитие данной территории должно осуществляться по пути устойчивого развития, обеспечивающего согласование экономических, экологических и социальных интересов.

С этих позиций следует, что стратегическим направлением дальнейшего развития должно быть устойчивое природопользование, направленное на создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями общества, а также на обеспечение необходимого уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала. Это позволит усилить региональную ответственность за экологическую безопасность.

Важная роль в переходе к устойчивому развитию, безусловно, отводится минеральным ресурсам, добыча и переработка которых на данной территории является основой развития экономики. В то же время добыча железной руды открытым способом и процессы обогащения оказывают значительное антропогенное воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения. В связи с этим, особое внимание следует уделять вопросам регулирования деятельности предприятий, занимающихся добычей и первичной переработкой природных ресурсов. Основным моментом в таком регулировании является правильная оценка природно-ресурсного потенциала территории и ее экологической характеристики.

Обоснованы особенности применения финансовых рычагов как инструментов регулирования природопользованием на территории, а также возможности совершенствования и повышения их эффективности в рыночной среде.

Предложен методический подход к экономической оценке природно-ресурсного потенциала, ориентированный на разработку наиболее обоснованной стратегии эксплуатации минерально-сырьевой базы региона и позволяющий решать задачи различной направленности. При этом стоимость ресурсов рассматривается как основа оптимизации принимаемых управленческих решений, касающихся устранения экономических, экологических и социальных проблем региона.

Предлагаемый методический подход предусматривает реформирование налоговой системы таким образом, что будет учтена рентная составляющая природно-ресурсного потенциала территории. Первый этап экономической оценки предполагает определение ценностей территории исходя из ее потенциального обеспечения основными природными ресурсами. Второй - распределение дохода между собственником (государство) и пользователем (добывающая компания).

Важнейшим инструментом принятия управленческих решений относительно эксплуатации природной среды и реализации первого этапа метода являются территориальные кадастры, построенные на базе ГИС - технологий.

Второй этап возможен только после принятия соответствующих нормативных актов, позволяющих четко определить налоговую базу и распределение индивидуальных рентных возможностей каждого месторождения между государством и недропользователем.

Полученный рентный доход местного бюджета должен составить тот базис, который будет использован в будущем, после истощения запасов железной руды, для обеспечения экономического развития территории. Фундамент для этого должен закладываться уже сейчас, путем развития в регионе других отраслей народного хозяйства, помимо добычи и переработки основного на данный момент природного ресурса (в частности железной руды Коршуновского месторождения).

Использование сопутствующих полезных ресурсов, в частности рассолов, с целью получения товарных продуктов обеспечит дополнительный экономический эффект и позволит сократить ущерб от загрязнения почвы и воды.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Салтанов, Алексей Михайлович, 2005 год

1. Аверченков А. Управление природопользованием: необходимы экономические рычаги // Проблемы теории и практики управления. 1992. -N 3. - С.29-34.

2. Акимова Т А., Хаскин В.В. Основы экоразвития. М.: Рос. экон. акад. 1994.-441с.4. «Актуальные проблемы охраны здоровья населения и организации здравоохранения Иркутской области» Иркутск, сборник статей ИГМУ. Иркутск: ИГМУ, 2001. - С. 27-28

3. Алиев Т.А., Байрамов Б.М., Путято Н.С. Показатели кадастровой оценки мелиорируемых земель для исчисления земельного налога и платы за землю. -М.: Призма, 1993. 118 с.

4. Арский Ю.М. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М.: МНЭПУ, 1997. - 137 с.

5. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. М.: Перспектива, 2002, -207 с.

6. Бенуа Боске «Экологизация налоговой системы в России».- М.: Русский университет, 2001.- 116 с.

7. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. М.: ИНФРА, 2004. - 501 с.

8. Бобылев С.Н. Экология и экономика природопользования. М.: Наука, 2000.-76 с.

9. Бобылев С.Н. Экономика сохранения биоразнообразия. (Повышение ценности природы). М.: Наука, 1999. - 88 с.

10. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашение о разделе продукции. Теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М. Нефть и газ, 1999.-497 с.

11. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристь, 1998. - 688 с.

12. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П., Основы региональной экономики. Учебное пособие. М.: Университет, 2000.-409 с.

13. Быков А. Методические рекомендации по оценке социально-экономического ущерба от нарушения здоровья населения, обусловленного загрязнением атмосферного воздуха // Управление риском. -1999.-№3.-с 51-59.

14. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор /ГЦНТБ СО РАН, ИЭиОПП. Новосибирск: Сиб. отдел, 1995. - 122 с.

15. Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области: В 2т. Иркутск: ИГЭА; Облмашинформ, 1998. -Т.1.-275 е.; Т.2. - 1999. -310 с.

16. Вишняков Я.Д., Новоселов И.Ю. Экономика и управление природопользованием: современные проблемы и перспективы развития. Проблемные лекции. М.: ГУУ, 2000. - 96 с.

17. Возняк В.Я. и др. Экологическое оздоровление экономики. М.: Наука, 1994.-197 с.

18. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Гос. Комитет РФ по охране окружающей среды, 1999. -60 с.

19. Гаффни М. Земельная рента в обществе, не знающем налогов. //Проблемы современных земельных отношений в России. М. 1996. -С. 20—28

20. Генри Джордж. Прогресс и бедность. М. Геос, 1992. - 270 с.

21. Гидроминеральное сырье и проблемы его переработки / Леонов С.Б., Зелинская Е.В., Горбунова О.И. Иркутск, Изд-во Иркут. Ун-та, 1999. -120 с.

22. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природных ресурсов. Учебник. М.: Юнити, 2002. - 455 с.

23. Гирусов Э.В., Лопатин В.Н. Экология и экономика природопользования: Учебник для ВУЗов» 2-е изд., перераб и доп. М.: Юнити-Дана, 2003.-519 с.

24. Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА - Природа: РЭФИА, 2001 . - 203 с.

25. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект Пресс, 1995.- 188 с.

26. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Ак-спект Пресс, 1998.-319 с.

27. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 1996 г» // Государственный комитет по охране окружающей среды Иркутской области 1996 г.

28. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 1997 г» // Государственный комитет по охране окружающей среды Иркутской области 1997 г.

29. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 2000 г» // Государственный комитет по охране окружающей среды Иркутской области 1999 г.

30. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 2002 г» // Государственный комитет по охране окружающей среды Иркутской области 2001 г.

31. Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России // М.: Экономика и математические методы . 1994. - Вып. 4. - С. 22-34.

32. Гофман К.Г., Федоренко Н. Экономическая защита природы // М.: Коммунист. 1989.- Вып. 5. - С. 31-39.

33. Гофман К.Г. Экономика природопользования. М.: Наука, 1978.-273 с.

34. Гузев М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития. Волгоград, 1997. - 200 с.

35. Гусев А.А., Гусева И.Г. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития. // М.: Экономика и математические методы,-Вып. 2, 1996. с. 67-76.

36. Гусев А.А. Экономическая оценка природных ресурсов в системе мер по осуществлению природно-ресурсной политики государства // Экономика природопользования. М.: ВИНИТИ, 1998, № 4.

37. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир в России (опыт эколого-экономического анализа). М.: Наука. - 1994. - 133 с.

38. Данилов-Данильян В.И. Бегство к рынку: десять лет спустя. М.: МНЭПУ, 2001.-232 с.

39. Деньга В. Анализ международного опыт нормативного управления экологическим риском (на примере Нидерландов) // Страховое дело. -1999.-№6.-с 30-40.

40. Диксон Д., Скура Д., Карпентер Р., Шерман П. Экономический анализ воздействия на окружающую среду. М.: Вита-Пресс, 2000.- 272 с.

41. Доклад об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации. Президиум Государственного совета РФ. М., 2003 г.

42. Доклад о сантарно-эпидемиологическом состоянии по Нижнеилимскому району за период 1997-2001 гг. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Нижнеилимском районе. 2002г.

43. Думнов А.Р. Современные проблемы оценки природных ресурсов как важнейшего элемента национального богатства России // Власть. -2001. №43.-С. 12-14.

44. Думова И.И. Экологические проблемы Сибири и Иркутской области // ЭКО. Экологическая безопасность. Технология города. Управление отходами 2004. - с. 42-43

45. Законодательство о природопользовании (с изменениями и дополнениями на 13.01.99).'Сборник законов Иркутской области. Тематический выпуск Законодательного собрания Иркутской области. Восточно-сибирское книжное изд-во. Иркутск. 1999. 104 с.

46. Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2295-1 (ред. от 22.08.2004) «О недрах».

47. Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию: эколого-экономические предпосылки. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии России, 1998.-202 с.

48. Кеннеди П. Вступая в XXI век: Глобальные проблемы человечества / Под ред. Фролова И.Г. -М.: Весь мир, 1997. 480 с.

49. Комплексный экологический и экономически учет. Руководство по национальным счетам. Нью-Йорк, 1994. - 176 с.

50. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте / Европейская Экономическая Комиссия ООН.-Ныо-Йорк, 1991. Подписана Правительством СССР 06.07.91. Подтверждено Правительством РФ от 13.01.92 № H-N11, ГП МИД РФ.