Управление взаимоотношениями экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Эпштейн, Александр Дмитриевич

• Эпштейн, Александр Дмитриевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Эпштейн, Александр Дмитриевич

Введение

Глава 1. Система коммунального водопользования как объект исследования и управления

1.1 Система коммунального водопользования. История реформирования и перспективы

1.2 Водохозяйственный комплекс Российской Федерации 19 1.3. Анализ состояния системы коммунального водопользования

Глава 2. Эволюционные и институциональные аспекты функционирования системы коммунального водопользования

2.1 Эволюционные аспекты функционирования сферы коммунального водопользования

2.2 Институциональные альтернативы функционирования системы коммунального водопользования

2.3 Сопоставление эмпирических данных с результатами анализа институциональных альтернатив

Глава 3. Управление взаимоотношениями экономических агентов в системе коммунального водопользования

3.1 Иерархический подход к организации государственного управления в системе коммунального водопользования. Институциональные аспекты тарифной политики государства

3.2 Инновации как механизм развития системы коммунального водопользования

3.3 Экономические механизмы реформирования системы коммунального водопользования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление взаимоотношениями экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Вода - это один из главных предметов социальной политики государства. Обеспечение населения качественной питьевой водой - одно из основных направлений деятельности государства в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде.1

Существующая инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации является результатом значительных капиталовложений предшествующих поколений и предназначена обеспечивать жизнедеятельность человека на протяжении длительного времени при условии постоянного поддержания ее в надлежащем состоянии. Однако на протяжении ряда лет в сфере водоснабжения и водоотведения в субъектах Российской Федерации имело место недостаточное финансирование, вследствие которого технический уровень инфраструктуры значительно отстал от потребностей настоящего времени.

На сегодняшний день ситуация с водными ресурсами в Российской Федерации продолжает оставаться тревожной. Неблагополучное положение с водообеспечением является одной из основных причин ухудшения здоровья населения. Не менее сложной остается ситуация с водоотведением. В последние годы выросло количество случаев экстремально высоких и высоких уровней загрязнения поверхностных и морских вод, доля очищенных сточных вод от общего объема стоков в Российской Федерации существенно ниже, чем в других странах. В ряде регионов уровень нормативно очищаемых сточных вод не превышает одного процента. [212]

Водозаборные и водоочистные сооружения в большинстве случаев (особенно в небольших городах и поселках) устарели, не поддаются качественному оперативному ремонту и требуют больших капитальных вложений на их реконструкцию.

1 Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Поэтому для России проблема обеспечения населения питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве и экологическая безопасность водопользования является чрезвычайно актуальной. Это не только технические проблемы устаревшего оборудования и общей технической отсталости, но, прежде всего, правовые, организационные и экономические проблемы. В связи с этим представляется актуальным разработать современные подходы, предполагающие как продолжение мероприятий по завершению ряда институциональных преобразований в системе коммунального водопользования, так и внедрение новых механизмов и мероприятий по ее развитию.

При этом необходимо учитывать специфику системы коммунального водопользования: тенденции к созданию снабжающими организациями локальных монополий, неравномерное по качеству и доступности

I - V распределение воды как ресурса по регионам России, двоякое понимание воды как ресурса - товара, и как коммунальной услуги и сложную своеобразную

Sr 4 институциональную среду. Очевидна невозможность развития системы' коммунального водопользования без обеспечения инновационного развития, включающего внедрение водосберегаюших и экологически чистых технологий, организационных мероприятий по поддержке организаций коммунального комплекса соответствующими экономическими стимулами. При этом необходимо исходить из того, что вода является общественным благом -национальным достоянием и принцип ее общедоступности для всех граждан России, в том числе бедных, является абсолютно приоритетным и базовым.

Актуальность этих вопросов предопределила выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы.

В настоящее время система коммунального водопользования находится в состоянии бурного развития, поэтому основным источником информации являются создающиеся нормы и иные формальные и неформальные институты. Прежде всего, необходимо отметить государственные программы, находящиеся в процессе разработки: Водная стратегия, Чистая вода, Рациональная вода.

Различные аспекты совершенствования механизмов управления и развития системы коммунального водопользования прорабатываются в правовых актах государства, программах и предложениях, отчетах и протоколах разных уровней и ветвей государственной власти и местного самоуправления, политических партий, иных агентов рынка, включая сетевых операторов, финансовых организаций, некоммерческих организаций, научно-исследовательских институтах. Среди них следует особо выделить следующих: Минрегион России, МПР России, ФСТ России, Всероссийская политическая партия «Единая Россия», «Росводоканал», «Евразийский», «Сбербанк России», «Внешэкономбанк», «МосводоканалНИИпроект», Фонд «Институт экономики города», «Фонд муниципальной экономики», СО «РАВВ», В.И. Данилов-Данильян, ГУП «МосводоканалНИИпроект (Е.И. Пупырев)» и др.

В последнее время стал развиваться интерес к проблеме государственно-частного партнерства. Среди работ по данной тематике необходимо отметить работы Института экономики города (Р.А, Мартусевич, С.Б. Сиваев В.В., Андрианов, Е.А. Ананькина, Д.Ю. Хомченко, А.В. Щеголев).

Вместе с тем теории развития институциональной среды и институциональных соглашений изучаются институциональными концепциями, в первую очередь теориями «старого» (Т.Веблен, Дж. Гелбрейт и др.) и «нового» (Р.Коуз, О.Уильямсон, Д.Норт и др.) институциализма. К ним тесно примыкают различные направления эволюционной теории (Д.Белл, Ф.Фукуяма, Э.Тоффлер и др.). Все эти теории находят свое развитие и в работах отечественных авторов: В.Л.Бабурин, Капелюшников Р.И, Кудряшова Е.Н., Макаров В., Нестеренко А. Тамбовцев В.Д., Шаститко А.Е. и др.

Настоящая диссертационная работа посвящена рассмотрению системы коммунального водопользования в свете институционально-эволюционной парадигмы. В результате формирования институциональной среды и рыночных трансакций возникает множество проблем функционирования и развития рынков коммунального водопользования, сложность решения которых обусловлена как скоростью развития системы, так и тем фактом, что отечественные исследования в данной области только начались, а зарубежный опыт применим в весьма незначительной степени ввиду уникального синтеза климатических и географических характеристик, специфической законодательной базы и ситуации, сложившейся в системе коммунального водопользования.

Вышеуказанные обстоятельства обуславливают актуальность настоящего кандидатского исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов с применением методологического аппарата эволюционных и институциональных теорий рассмотрены процессы функционирования и развития системы коммунального водопользования.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании теоретических аспектов функционирования системы коммунального водопользования в Российской Федерации и разработке на основе данного исследования практических рекомендаций, определяющих взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в устойчивом целевом развитии системы коммунального водопользования.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

1. Провести анализ истории развития системы коммунального водопользования

2. Выявить и систематизировать ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса.

3. адаптировать методику анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства в системе коммунального водопользования к проблемам системы коммунального водопользования.

4. Провести анализ иерархической системы ответственности по организации водоснабжения и водоотведения и определить основные направления развития тарифной политики в коммунальной сфере

5. разработать модель государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики.

6. разработать предложения по внедрению экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования

7. разработать схему взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды и на ее основе сформулировать предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и дать рекомендации федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

Объект исследования - система коммунального водопользования в условиях реформирования отрасли ЖКХ, водохозяйственного комплекса

Предмет исследования - экономическая и институциональная деятельность государства, бизнеса, общественных институтов и населения в части, связанной с развитием системы коммунального водопользования

Научно-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных учёных по институциональным и эволюционным теориям, теориям систем и инноваций, проблемам реформирования ЖКХ, нормативно-правовые и инструктивные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные и инструктивные акты, материалы научно-практических конференций и семинаров, материалы периодической печати, электронные ресурсы.

В основе работы лежит диалектический метод исследования объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов. Применялись общепринятые методы и приёмы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистические методы, методы сравнительного, системного, технико-экономического и социально-экономического анализа, институциональные методы.

Информационную базу исследования составили данные и аналитические материалы Росстата, Минрегиона России, Росстороя, МПР России, Росгидромета, Росводоресурсов, Росприроднадзора, данные, опубликованные в работах других исследователей, а также данные, нормативы и контрольные цифры, установленные законами РФ, нормативными актами Правительства РФ и других государственных органов, аналитические материалы научно-исследовательских учреждений России, использовалась информация, размещенная на сайтах различных министерств (агентств), организаций, из сети Internet и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании схемы, определяющей взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в устойчивом целевом развитии системы коммунального водопользования. Она включает следующие теоретико-методические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты: 1. Выявлены и систематизированы ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса (водообеспеченность, инфраструктурные и эффективности). Показана историческая перспектива возникновения данных факторов. Определены проблемные области на основе выявленных факторов, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования: существенная территориальная дифференциация по количеству и качеству водоисточников, пригодных для целей питьевого водопользования; неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры, низкая финансовая эффективность деятельности организаций коммунального комплекса водопроводноканализационного хозяйства и их неравномерная инвестиционная привлекательность.

2. разработана адаптированная к проблемам системы коммунального водопользования методика анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства в системе коммунального водопользования (нерегулируемая и регулируемая государством естественная монополия, естественная монополия, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности (ведомственное и наемное управление). Обоснованы основные причины государственного регулирования деятельности организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организаций коммунального комплекса).

3. разработана схема государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики. Построенная модель опирается на действующее российское законодательство, учитывает проблемные стороны тарифного регулирования: перекрестное субсидирование, несоответствие финансовых потребностей имеющимся источникам финансирования.

4. даны предложения по внедрению экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования. Обоснована целесообразность интеграции мер государственного стимулирования с развитием института саморегулируемых организаций, объединяющего субъектов предпринимательской деятельности в системе коммунального водопользования исходя из единства деятельности по водоснабжению и водоотведению

5. разработана схема взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды. Выполнен анализ разрабатываемых программных документов развития народного хозяйства, относящихся к системе коммунального водопользования, позволил учесть основные направления развития федеральной политики по стимулированию системы коммунального водопользования. 6. на основе проведенного исследования сформулированы предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и даны рекомендации федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

Полученные результаты являются новыми и соответствуют пункту 1.19 паспорта специальности 08.00.05 - «Управление изменениями в экономических системах»

Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее результаты конкретизируют и развивают исследования в области государственного управления сектором коммунального водопользования и направлены на методологическое обеспечение государственных программ развития системы коммунального водопользования как на уровне Федерации, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость работы. Полученные результаты могут являться научно-методологической основой для принятия решений в области государственного регулирования и деятельности саморегулируемых организаций в системе коммунального водопользования.

Апробация результатов исследования.

Материалы диссертационного исследования были использованы Министерством регионального развития Российской Федерации при разработке концепции государственной целевой программы Российской Федерации «Чистая вода». Предложения по созданию национального центра информации и знаний в системе коммунального водопользования - Саморегулируемой организацией водоснабжения и водоотведения Российской Федерации.

Основные положения диссертации были представлены автором на различных научных семинарах и опубликованы.

Результаты работы были представлены в форме докладов на следующих конференциях и семинарах: (1) Шестая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2006; (2) Восьмая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2007; (3) Девятая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2008; (4) Десятая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2008; (5) Научно-практический семинар МЭСИ «Менеджмент в новом веке глазами молодых ученых», Москва, 2007; (6) Международная научно-практическая конференция «Практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса» МЭСИ, Москва, 2008 Публикации.

По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ, включая 2 публикации в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 136 страницах компьютерного текста, содержит 23 рисунка, 9 таблиц, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованных источников литературы, включающий 223 наименований, и 2 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Эпштейн, Александр Дмитриевич

Выводы.

Управление взаимоотношениями экономических агентов в коммунальном водопользовании основывается на понимании роли каждого из участников в функционировании системы. В данной главе рассмотрена роль государственных институтов в рамках тарифного и природоохранного законодательства, предложен институт саморегулирования как координатора развития ресурсоснабжающих организаций. Даны предложения по дальнейшему развитию институциональной среды в целях устойчивого инновационного развития СКВ.

Построена схема взаимодействия экономических агентов в коммунальном водопользовании и на ее основе даны рекомендации по базовым направлениям развития СКВ. Ввиду того, что отдельные рекомендации требуют изменений в действующее законодательство, предложены рекомендации всем уровням исполнительной власти Российской Федерации.

Заключение

В кандидатской работе исследованы теоретические аспекты функционирования системы коммунального водопользования в Российской Федерации. Автором выделены три основные сферы взаимодействия рыночных агентов в системе коммунального водопользования: производственно-технологическая — ресурсоснабжение, финансовая — денежные отношения и стратегическая — развитие СКВ и безопасность водопользования. Каждая из этих сфер исследована в рамках кандидатской^ работы.

Выделение базовых групп факторов, оказывающих влияние на развитие* системы коммунального водопользования, позволило определить проблемные области, препятствующие развитию системы коммунального водопользования. Среди них — природно-географические, технологические, экономические и финансовые. Предлагаемое выделение проблемных областей строится на основании современного статистического материала, учитывает историю развития системы коммунального водопользования и является основанием для принятия мер по улучшению ситуации на всех уровнях власти и бизнеса.

В диссертационном исследовании показаны многообразность и противоречивость целей функционирования организаций коммунального комплекса, которые вытекают из природы естественной монополии: цель повышения экономической эффективности и определенные социальные цели. Показано, что наибольшая экономическая эффективность функционирования системы достигается при оптимальной информированности участников процесса и применении альтернатив, предполагающих возможность синтеза возможностей государственного и частного управления. При этом важным моментом является публичность деятельности субъекта естественной монополии, что вносит ряд своих ограничений и правил, которые в значительной степени определяют как деятельность компании - монополиста, включая инновационную деятельность, так и государственные приоритеты при регулировании деятельности последних.

Стимулирование инновационного развития системы является первостепенной задачей. В диссертационном исследовании предложены экономические механизмы в областях тарифного регулирования, природоохранных мероприятий и нормирования. Обосновано введение института саморегулируемых организаций, призванного создать, восприимчивую к местным особенностям институциональную среду.

На основе данного исследования построена схема взаимодействия рыночных агентов в системе коммунального водопользования и даны практические рекомендации по развитию экономических механизмов и институциональной среды, определяющей взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования.

Представляется, что реализация предложенных в настоящей диссертации рекомендаций будет содействовать развитию системы коммунального водопользования, позволит существенно улучшить систему тарифного регулирования и окажет положительное влияние на решение проблемы выбора эффективного собственника объектов коммунальной инфраструктуры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Эпштейн, Александр Дмитриевич, 2009 год

1. Основная литература:

2. Бабурин B.JI. Инновационные циклы в российской экономике. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 120с.

3. Бабурин В.Л.Эволюция российских пространств: от Большого взрыва до наших дней (инновационно-синергетический подход). М.: Едиториал УРСС, 2002. - 272с.

4. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 224с.

5. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования // Пер. с англ. Изд. 2-ое, испр. и доп. М.: Академия, 2004. CLXX - 788с.

6. Березовская М. Инновационный аспект экономического развития// Вопросы экономики. -1997. -№3. С.58-66.

7. Богданов В.Я. Сделки и обязательства как форма и содержание экономических отношений (принципы и правовой механизм регулирования): Монография. М.: ИПКгосслужбы, 2004. - 240с.

8. Большой энциклопедический словарь (БЭС) Электронный ресурс. Режим доступа: www.slovari.yandex.ru/dict/bse

9. В поисках новой теории: Книга для чтения по экономической теории с проблемными ситуациями: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной. М.: КНОРУС, 2004. - 368с.

10. Веблен Т. Теория делового предприятия / Пер. с англ. М.: Дело, 2007. -288 с.

11. Ю.Водохозяйственный словарь. М.: Совет экономической взаимопомощи, совещание руководителей водохозяйственных органов стран - членов СЭВ, 1974.-764с.

12. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года». М.: февраль 2008

13. Государственный доклад "О состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2006 году" М.: НИА-Природа, 2007. -287с.

14. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество/ Пер. с англ. Дж.Гэлбрейт. М.: ACT, Транзиткнига; СПб.: Terra Fantastica, 2004. - 602с.

15. М.Данилов-Данильян В.И. Потребление воды : экологические, экономические, социальные и политические аспекты / В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев ; Рос. акад. наук, ин-т вод. проблем. М.: Наука , 2006 ; СПб.: Типография "Наука". - 218с.

16. Данилов-Данильян, В. И. Экологическая безопасность = Ecological safety: Ecological safety : общие принципы и российский аспект : учебное пособие / В. И. Данилов-Данильян, М. Ч. Залиханов, К. С. Лосев. 2-е изд., дораб.- М. : МППА БИМПА , 2007. - 286с.

17. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. - 512с.

18. Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско-правовое регулирование. М.: Статус, 2006. - 236с.

19. Друкер, Питер Ф. Бизнес и инновации/ Пер. с англ. М.: И.Д. Вильяме, 2007. - 432с.

20. Дубинчина С.В. Особенности отношений, связанных с получением имущества по концессии // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -2006. -№1.- С. 8-16.

21. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков/ Под общ. ред. JI.H. Чернышова.- Чебоксары: Госстрой России, 2000. 239с.

22. Жилищно-коммунальное хозяйство Москвы. Информационные материалы/под ред. Е.И. Пупырева.- М.: Прима-Пресс-М, 2004.-№1 86с.

23. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Владос-пресс, 2003. - 96с.

24. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов /Под ред. проф. С.Д. Ильенковой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 343с.

25. Инновационный менеджмент: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005. -544с.

26. Инновационный потенциал Республики Карелия/ Под ред. В.В. Щепцов. -Петрозаводск: Пакони, 2006. 143с.

27. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2005. - 416с.

28. Информационные технологии сегодня // форум по проблемам ЖКХ. -2005. -№5.- 34 С.

29. История Водоканала Санкт-Петербурга Электронный ресурс. Режим доступа: www.vodokanal.spb.ru

30. Каменева Е.А. Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003. - 192с.

31. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ или Теперь мы будем жить по-новому. -Ростов н/Д: Феникс, 2005. 348с.

32. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, И.А. Игнатюк и др.; отв. ред. С.А. Боголюбов. 2е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 448с.

33. Корпоративное управление инновационным развитием: монография / Под ред. Ю.П. Анискина. М., Издательство "Омега-Л", 2007. 411с.

34. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2007. - 224с.

35. Кочегаров А. Д. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -2005. №5.8-23 С.

36. Кудряшева Е.Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 112с.

37. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий: учебное пособие. М.: ИПКгосслужбы, 2001.- 351с.

38. Макаров В. О применении метода эволюционной экономики// Вопросы экономики. -1997. -№3.-18-26 С.

39. Макконелл К.Р., Брю C.JI. Экономикс: принципы, проблемы, политика: пер. с 14-ого англ. изд. М.: ИНФРА-М, 2004. - 972с.

40. Мартусевич Р. Конкурсы за концессии в отраслях естественных монополий в контексте тарифного регулирования // Вопросы экономики. 2008. - №4. - 141-157 С.

41. Мартусевич Р.А. Критерии выбора победителя в конкурсах за концессии в отраслях естественных монополий: автореф. дис., к.э.н/ Мартусевич Роман Александрович- Москва, 2008. 26с.

42. Мартусевич Р.А., Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд "Институт экономики города", 2006. - 244с.

43. Маршалл А. Основы экономической науки. М.: Эксмо, 2007. - 832с.

44. Матненко А.С. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск: Издательство "Русь", 2007. -144с.

45. Мизес JI. фон, Бюрократия / Людвиг фон Мизес; пер. с англ. Е. Журавская под ред. Б. Пинскера; научн. ред. Р. Левита. Челябинск: Социум, 2006. - 200с.

46. Микроэкономическая статистика: учебник. / Под ред. С.Д. Ильенковой. -М.: Финансы и статистика, 2004. 544с.

47. Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков: в 5 т. / сопред. редкол. Г.Г. Фетисов, А.Г. Худокормов. T.IV. Век глобальных трансформаций / Отв. ред. Ю.Я. Ольсевич. - М.: Мысль, 2004. - 942с.

48. Мишуков Д.М. Изменения системы государственного управления водными ресурсами// Экология производства. 2006 - №9.- 12 - 17 С.

49. На жилкомхоз нашли управу (интервью с Ю.П. Тыртышовым)// Российская газета. -2005. -31 мая. Электронный ресурс. Режим доступа: www.rg.ru/2005/05/31/zhilkomhoz.html

50. Найт Ф. Прибыль, /по изданию "Вехи экономической мысли. Теория потребительского поведения и спроса. Т.З/ Под ред. В.М.Гальперина.-СПб.: Экономическая школа. -1999. - Режим доступа: www.gallery.economicus.ru

51. Нельсон Ричард Р., Уинтер Сидней Дж., Эволюционная теория экономических изменений / Пер. с англ. М.: Дело, 2002. - 536с.

52. Нестеренко А., Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопросы экономики.- 1997. -№3.- С.42-57.

53. Новый Жилищный кодекс России. Актуальные проблемы: Сборник статей. / Сост. Кирсанов А.Р. М.: Ось-89, 2006. - 176с.

54. Норт Д. Вклад неоинституционализма в понимание проблем переходной экономики Электронный ресурс., лекционное выступление Д. Норта 7 марта 1997 г Режим доступа: www.finansy.ru/publ/north.htm

55. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/ Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997. - 180с.

56. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. -№3,- 6 - 17 С.

57. Норт Д. Эволюция эффективных рынков в истории Электронный ресурс. Режим доступа:http ://econwpa. wustl .edu:8089/eps/eh/papers/9411/9411005.pdf

58. Нуреев P.M. Курс микроэкономики: учебник для вузов. 2-е изд., изм. -М.: Норма, 2005. - 576с.59,Олейник А. Институциональные ловушки постриватизационного периода в России// Вопросы экономики. 2004. -№6. 44 - 60 С.

59. Опыт комплексной реконструкции водной системы/ Орлов Б.В1, Бойкова И.Г, Осина Т.А. и др.// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. № 6. -2007.-С. 25 - 29.

60. Попов Е.В. Миниэкономика. М.: Наука, 2003. - 487с.

61. Попов Е.В., Эволюция институтов миниэкономики / Е.В. Попов; отв. ред. А.Д. Некипелов.; Институт экономики УРО РАН. М.: Наука, 2007. - 542с.

62. Преображенский А. Из истории Московского водопровода //Водоснабжение и водоотведение. -№ 9. 2007. - С. 30 - 31.

63. Примак JI.B. Питьевое водоснабжение и водоотведение проблемы и решения (региональный^ опыт на примере малых городов и сельскохозяйственных пунктов Калининградской области)//Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -№ 6. -2007. - С. 22 - 25.

64. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Авт.: В.В. Андрианов, Е.А. Ананькина, Д.Ю. Хомченко, А.В. Щеголев; Под ред. С.Б. Сиваева. М!: Фонд "Институт экономики города", 2000. - 56с.

65. Природа фирмы/ Пер с англ. Под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера -М.: Дело, 2001.-360с.

66. Пупырев Е.И. Системы жизнеобеспечения городов / Е.И. Пупырев. М.: Наука, 2006. - 247с.

67. Розенталь О.М. Требования экологической безопасности в стандартах Российской Федерации М.: Профиль, 2005. - 154с.

68. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика:автореф. дис. . д-ра экон. наук/ Руткаускас Татьяна Константиновна -Екатеринбург, 2006. 40с.

69. Сиваев С.Б. Муниципальная тарифная политика. М.: Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, информационный бюллетень. - Выпуск VII. - 1999. - С. 11 - 18.

70. Симионов Ю.Ф., Дрозд Н.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник. Москва: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2004. - 272с.

71. Словарь-справочник по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: Справочное издание. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2004. - 264с.

72. Современный экономический словарь, Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.- 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 495с.

73. Справочник по водоснабжению и канализации, Госстройиздат, Ленинградское отделение, 1959. - 413с.

74. Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2009-2014 гг. и их влияния на отрасли экономики России, Росгидромет, М 2004

75. Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России, Росгидромет, М.- 2005.

76. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой / под общей ред. проф. д.э.н. А.П. Градова, Б.И. Кузина СПб.: Издательство "Специальная литература", 1996. - 510с.

77. Тамбовцев В. Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики. -1997. -№3. -С. 82 94

78. Тамбовцев В.Л. Введение в экономическую теорию контрактов: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 144с.

79. Тамбовцев В.Л. Основы институционального проектирования: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. - 144с.

80. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. - 224с.

81. Тамбовцев В.Л. Теории институциональных изменений: Учеб. пособие. -М.: ИНФРА-М, 2008. 154с.

82. Техника и технологии ЖКХ. T.I: водоснабжение и водоотведение. - М.: журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2006. - 254с.

83. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат. 2007. - 472с.

84. Токмаков В.П., Аванесян В.Р. Инвестиционные возможности жилищно-коммунального хозяйства// журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -2007. -№2. -С. 24 28

85. Тоффлер Э. Третья волна/ пер. с англ. Э. Тоффлер. М.: ООО "Издательство ACT", 2004. - 781с.

86. Уильямсон, Оливер Итон. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация/ Пер. с англ. Оливер И. Уильямсон; науч. ред. и вступ. ст. B.C. Катькало. СПб.: Лениздат, 1996.- 702с.

87. Уэрта де Сото X. Австрийская экономическая школа: рынок и предпринимательское творчество / Хесус Уэрта де Сото ; пер. с англ. Б.С. Пинскера под ред. А.В. Куряева. Челябинск: Социум, 2007. - viii + 202с. (Серия "Австрийская школа" Вып. 1)

88. Уэрта де Сото Хесус. Социализм, экономический расчет и предпринимательская функция / Хесус Уэрта де Сото; пер. с англ. В.Кошкина под ред. А.В. Куряева. Челябинск: ИРИСЭН, Социум, 2008.- 488с.

89. Ф. Хайек. Индивидуализм и экономический порядок Электронный ресурс. М.: Изограф, 2000.-С. 102-114. - Режим доступа:; http://www.libertarium.ru

90. Ф.Хайек Конкуренция как процедура открытия Электронный ресурс. // Сборник. Пер. Р. Капелюшникова. Tubingen: Freiburger Studien, 1969. -Режим доступа: http://institutional.boom.ru/histmetod.htm

91. Фукуяма Ф., Великий разрыв / Ф. Фукуяма/ Пер с англ. под общ. ред. А.В. Александровой. М.: ООО "Издательство ACT": ЗАО НПП "Ермак", 2004, - 474с.

92. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории / Пер. с англ. -М.: Дело, 2003.-464с.

93. Цены и ценообразование: Учебник для ВУЗов. 5-е изд. / Под ред. В.Е. Есипова СПб.: Питер, 2008. - 480с.

94. Чернышов Л.Н. Развитие систем теплоснабжения: опыт, возможности,перспективы СПб.: ООО "Издательство "Лимбус Пресс", 2003 -272с. 98.Чернышов Л.Н.Экономика городского хозяйства. - Москва, 1999 - 328с.

95. Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов / Вопросы экономики: 3/1997 стр. 67-81

96. Шумпетер И.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й.А. Шумпетер М.: Эксмо, 2007 - 864с.

97. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: учебное пособие/ под ред. доктора экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. Москва: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2004. - 208с.

98. Эндрю, Дж. П. Возврат на инновации : практ. рук. по упрвлению инновациями в бизнесе / Джеймс П. Эндрю, Гарольд JI. Сиркин ; перевел с англ. С.С. Гуринович ; науч. ред. И.В. Лазукова. Минск: Гревцов Паблишер, 2008. - 304с.

99. Эрнандо де Сото. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире/ пер. с англ. -М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. 324с.

100. Яковец Ю.В., Эпохальные инновации XXI века / Ю.В. Яковец; Междунар. ин-т П. Сорокина- Н. Кондратьева. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 444с.

101. Ясин Е.Г., Политическая экономия реформы ЖКХ. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2006. - 52с.

102. Glaser Т. Privatimmobilienfinanzierung in Russland, Sternenfels, Verlag Wissenschaft & Praxis Dr.Brauner GmbH, 2006. 308p.

103. Housing rights legislation, Review of international and national legal instruments, United Nations Housing Rights Programme Report No.l, Nairobi, Kenya, 2002. 126p.

104. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О естественных монополиях»

105. Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «О товариществах собственников жилья»

106. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О безопасности гидротехнических сооружений»

107. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

108. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об отходах производства и потребления»

109. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

110. Федеральный закон от 6.101999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

111. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об охране окружающей среды»

112. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

113. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

114. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

115. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О-концессионных соглашениях»

116. Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»

117. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

118. Федеральный Закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

119. Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-Ф3 (ред. от 01.03.2008) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

120. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

121. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

122. Жилищный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 24.06.1983

123. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 01.12.2007) «О недрах»

124. Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной политики»

125. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 01.12.2007) «О государственной тайне»

126. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»

127. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.1996 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» (вместе с «положением о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг»)

128. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах»

129. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.1997 № 1613 «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы»

130. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 292 «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой»

131. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1998 № 1202 «Об одобрении конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года»

132. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (ред. от 23.05.2006) «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»

133. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (ред. от 30.12.2005) «О федеральной целевой программе «жилище» на 2002 2010 годы»

134. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»

135. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (ред. от 18.06.2007) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

136. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

137. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»

138. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 115 «О принятии нормативных актов по отдельным вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

139. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 316 «Об утверждении правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций»

140. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры»

141. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 468 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»

142. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 464 «Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения»

143. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»

144. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.1993 № 2275 «Об утверждении временного положения о кондоминиуме»

145. Указ Президента Российской Федерации от 4.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»

146. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 (ред. от 27.05.1997) «О реформе жилищно коммунального хозяйства в Российской Федерации»

147. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

148. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации»

149. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2004 г. № 742-р «Основные направления развития водохозяйственного комплекса России на период до 2010 года и план мероприятий по их реализации»

150. ГОСТ 2761 -84. Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

151. ГОСТ 6709-72. Вода дистиллированная. Технические условия.

152. ГОСТ 19185-73. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения.

153. ГОСТ 25151 -82. Водоснабжение. Термины и определения.

154. ГОСТ 26966-86. Сооружения водозаборные, водосбросные и затворы. Термины и определения.

155. ГОСТ 27065-86 Качество вод. Термины и определения

156. ГОСТ 30813-2002 Вода и водоподготовка. Термины и определения.

157. ГОСТ 51232-98 Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля.

158. ГОСТ 51592-2000. Вода. Общие требования к отбору проб

159. ГОСТ 51593-2000. Вода питьевая. Отбор проб.

160. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

161. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

162. СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников.

163. СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

164. СанПиШ. 1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения

165. СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения.

166. СНиП 2.04.02.-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

167. Приказ Минрегиона России от 27.06.2007 № 54 «Об утверждении комплекса мероприятий Министерства регионального развития Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства российской федерации на 2007 2008 годы»

168. Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»

169. Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 100 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»

170. Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 101 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса»

171. Приказ Минрегиона России от 14.04.2008 № 48 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»

172. Доклад Росстроя «Характеристика состояния дел на территории Российской Федерации в сфере водоснабжения» от 6.06.2007 г. № СК-2181/03

173. Определение Кассационной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2007 г.

174. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 19.01.2007 от 23.02.2007 г. № Пр-294

175. Письмо ОАО «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов (ОКОС) от 25.09.2007 г. №710

176. Письмо ОАО «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов (ОКОС) от 1.10.2007 г. №721

177. Письмо и.о. генерального директора ГУЛ СК «Ставрополькрайводоканал» в Верховный суд Российской Федерации от3105.2007 г. № 1501/02

178. Письмо Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.06.2007 г. № 3.11-15/222

179. Письмо Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» Б.В. Грызлова от 23.11.2007 г. № ЦИК/1-2492

180. Рабочие материалы Минрегиона России, справка о наличии перекрестного субсидирования в коммунальном хозяйстве Российской Федерации по состоянию на 2007 год

181. Рабочие материалы СО РАВВ, Предложения к проекту комплекса мер по обеспечению рационального водопользования в ЖКХ на 20082012 гг.

182. Рабочие материалы Сбербанка России «Предложения по реформированию ЖКХ»

183. Рабочие материалы Росводоканала «Предложения по реформированию ЖКХ»

184. Форма федерального статистического наблюдения № 1-тарифы (ЖКХ) «Сведения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги»

185. Форма федерального статистического наблюдения № 1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)»

186. Форма федерального статистического наблюдения № 1-канализация «Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)»

187. Форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы»

188. Решение Октябрьского районного суда города Владимира от2301.2008 г №2-122/08

189. Решение Октябрьского районного суда города Владимира от2812.2007 г №2-1089/07

190. Письмо Минрегиона России от 1.02.2007 года № 1658-ЮТ/07

191. Поручение Правительства Российской Федерации от 9.03.2007 №МФ-П9-1043

192. Письмо Минрегиона России от 26.12.2007 года № 23788-СК/07

193. Стенограмма совещания фракции «Единая Россия» 13.02.2008

194. Письмо администрации города Ливны Орловской области от1803.2008 г.

195. Письмо Минрегиона России от 22.04.2008 года № 9397-СК/07

196. Письмо Управления ФАС России по Калининградской области от 6.02.2007 г. № 175/02

197. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 12.10.2006 г. (www.govemment.ru)151