Управление социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Алгафри Махмуд

• Алгафри Махмуд
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Алгафри Махмуд

Введение

1 Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия

1.1 Роль объектов культурного наследия в достижении целей управления социально-экономическим развитием

1.2 Теоретические подходы и факторы управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия

1.3 Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием с учетом фактора культурного наследия

2 Анализ практики управления социально-экономическим развитием с учетом фактора культурного наследия (на материалах Сирийской Арабской Республики)

2.1 Оценка вклада территорий с объектами культурного наследия

в экономику страны

2.2 Состояние и эффективность системы публичного управления объектами культурного наследия

2.3 Ключевые проблемы управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия и направления их решения

3 Инструментарий совершенствования управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия

3.1 Оценка перспектив социально-экономического развития территорий Сирийской Арабской Республики с объектами культурного наследия

3.2 Направления совершенствования интегративного публичного управления социально-экономическим развитием и культурным наследием

3.3 Оценка эффективности предлагаемой системы управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современные социально-экономические системы весьма сложны по своей структуре, и процесс их структурного усложнения непрерывно нарастает, что предопределено множеством влияющих на их развитие и функционирование факторов (научно-технический прогресс, обострение экологических проблем и переход к моделям устойчивого развития, глобализация и мн. др.). В соответствии с кибернетическим принципом необходимого разнообразия У.Р. Эшби, это требует адекватного усложнения управления развитием социально-экономических систем.

Особенно остры эти проблемы в публичном управлении (мезо- и макроуровни экономики), где, в отличие от микроуровня, усложняется критериальный аппарат оценки эффективности управления. Большее значение приобретают не экономические, как на микроуровне, но социальные аспекты и результаты управления. Соответственно, возникает необходимость комплексирования политики, реализуемой в социальной и экономической сферах. Одним из элементов такого комплексного подхода является расширение состава факторов, учитываемых при выборе мер и инструментов публичного управления социально-экономическим развитием.

Некоторые из этих факторов (институциональные особенности, развитость инфраструктуры, уровень цифровизации и др.) хорошо изучены и импле-ментированы в систему публичного управления. Некоторые же из такого рода факторов изучены в гораздо меньшей степени, что таит в себе значительный потенциал повышения эффективности публичного управления и государственной политики вследствие их мобилизации. Культурное наследие выступает одним из такого рода факторов, пока еще слабо изученных. Учет объектов культурного наследия, локализованных на той или иной территории, как фактора, влияющего на темпы, направленность и содержательные характеристики соци-

ально-экономического развития этой территории, ни в экономической науке, ни в практике управления в достаточной степени пока что не исследованы. Это определяет актуальность темы диссертационного исследования, как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на теоретико-методических положениях современной теории менеджмента и публичного управления, а также подходах, направленных на ком-плексирование государственной политики, реализуемой в социальной и экономической сферах, в том числе путем перехода к модели устойчивого развития, изложенных в трудах Альберта М., Афанасенко И.Д., Бодрунова С.Д., Борко-вой Е.А., Векленко В.И., Вертаковой Ю.В., Городецкого А.Е., Добрынина A.И., Дракера П.Ф., Ивлевой Е.С., Клевцовой М.Г., Корякиной Т.В., Курбанова А.Х., Макарова И.Н., Мескона М., Митрошина А.А., Овешниковой Л.В., Плотникова В.А., Положенцевой Ю.С., Полтеровича В.М., Рисина И.Е., Сибирской Е.В., Стиглица Дж.Ю., Сычевой И.В., Трещевского Ю.И., Хедоури Ф., Хоукс Дж., Шилкина С.Л., Шопенко Д.В. и других ученых. Анализ публикаций указанных авторов позволил сформировать концепцию и методологию проведения авторского исследования за счет сбалансированного расширения состава факторов, учитываемых при управлении социально-экономическим развитием.

Специфика объектов культурного наследия, рассматриваемых во всем многообразии присущих им свойств (социальных, управленческих, экономических, культурных, архитектурных, рекреационных и др.), а также общие механизмы влияния культуры на социально-экономическое развитие исследовались в работах Абанкиной Т.В., Алексеева Ю.В., Андреевой Е.В., Барсукова Д.П., Бердюгиной Ю.М., Воронцовой М.Г., Гагариной Д.А., Грахова В.П., Дахи-на С.Д., Евменова А.Д., Житенёва С.Ю., Закунова Ю.А., Князева Ю.П., Корниенко С.И., Малининой К.В., Рубинштейна А.Я., Соколовой А.С., Суслова М.Г., Тарновского В.В., Чернявского А.С., Шаровариной М.А. и ряда других ученых. Полученные указанными авторами результаты использованы в диссер-

тации при обосновании инструментов учета влияния культурного наследия на социально-экономическое развитие, а также при разработке предложений по учету этого фактора в публичном управлении и государственной политике.

В силу того, что национальные и региональные модели публичного уп -равления и социально-экономического развития отличаются значительным институциональным своеобразием, в диссертации были учтены специфические характеристики, связанные с управлением развитием и объектами культурного наследия в Сирийской Арабской Республике, изложенные в трудах Abdulka-rim M., Ali C., Alkateb M., Chahin D., Comer D.C., Cuno J., Jose L.G., Leckie L., Lostal M., Michael D.D., Paolini A., Porter L., Yazigi J. и ряда других специалистов. В них ведутся дискуссии, связанные с признанием культурного наследия экономическим ресурсом местного развития, необходимостью его включения в процессы устойчивого развития, в межсекторальные стратегии по охране наследия, посвященные возможности сбалансированного и устойчивого использования культурного наследия для туризма и др. Учет этих положений позволил придать результатам диссертационного исследования прикладную направленность и разработать конкретные научно-методические рекомендации по совершенствованию управления социально-экономическим развитием территорий Сирии с объектами культурного наследия.

Особенно большое значение исследование вопросов управления социально-экономическим развитием с учетом фактора наличия объектов культурного наследия для тех территорий, где количество, плотность размещения и культурная ценность указанных объектов высоки. Именно такая ситуация наблюдается, например, в Сирийской Арабской Республике, территория которой насыщена многочисленными памятниками истории и культуры, в связи с чем объекты культурного наследия становятся одним из наиболее важных ресурсов социально-экономического развития. Это обстоятельство требует адекватного теоретического осмысления и учета в системе публичного управления.

Объектом диссертационного исследования является социально-экономическая система с расположенными на ее территории объектами культурного наследия.

Предмет исследования - управленческие отношения, опосредующие процессы социально-экономического развития территорий с объектами культурного наследия. Прикладные исследования, разработки и расчеты выполнены на материалах Сирийской Арабской Республики.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методического аппарата управления социально-экономическим развитием территорий с учетом фактора культурного наследия.

Необходимость достижения указанной цели потребовала решения следующих задач:

- выявить специфичные для сферы культурного наследия проблемы и предложить механизм управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия, учитывающий необходимость их первоочередного решения;

- разработать подход к реализации политики социально-экономического развития с учетом фактора культурного наследия;

- проанализировать особенности культурного наследия как объекта управления и сформировать подход к организации публичного управления развитием системы культурного наследия территории;

- разработать предложения по модернизации финансового обеспечения государственной политики сохранения и развития объектов культурного наследия;

- предложить и апробировать методику оценки эффективности реализации проектов развития объектов культурного наследия, рассматриваемой в контексте достижения целей социально-экономического развития в целом.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых из разных стран (Россия, Сирия, Великобритания, Франция и др.), посвященные совре-

менным проблемам управления социально-экономическим развитием, методологии публичного управления, концепции устойчивого развития, теории и практике разработки и реализации государственной политики в различных сферах, управлению культурным наследием, институциональному анализу, методам организационного проектирования, экономического и социального прогнозирования и моделирования и др., а также положения, содержащиеся в нормативно-правовые документах.

Методологическая база исследования. В работе в качестве инструментального и методического аппарата исследования для решения поставленных задач применены системный и процессный подходы, использованы методы количественного анализа в исследовании для местного сообщества и методы качественного анализа для менеджеров в сфере управления культурным наследием. Исследования основаны на анализе данных с использованием программного комплекса SPSS, также использовались методы сравнительного, ретроспективного, контент-анализа, методы статистической обработки экономических данных, приемы табличной и графической визуализации статистических данных, системный анализ, индексный метод, методы группировки результатов опросов, шкалирования и графического моделирования. В исследованиях на местном уровне наибольшее значение имело применение такого метода, как анкетирование основных заинтересованных сторон (стейкхолдеров). Социально-экономические оценки, сделанные на местном уровне, были использованы для проведения комплексного SWOT-анализа объектов культурного наследия, а также проведения оценки социальной и экономической эффективности с использованием для этого соответствующих методов и инструментов.

Информационную базу исследования составили официальные данные международных организаций, в том числе входящих в систему ООН, в сфере социально-экономического развития и культуры, данные национальной статистики, а также национальных органов публичного управления Сирии: министерств культуры, туризма, экономики, окружающей среды, главного управле-

ния древностей и музеев. Кроме того, использованы аналитические отчеты и научно-методические разработки специализированых организаций, научно-методические материалы, представленные в монографиях, статьях, сборниках трудов, в том числе изданных по результатам конференций, а также иные научные источники, в том числе представленные в сети Интернет, материалы деловой и общественно-политической периодики.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках п. 10. Менеджмент (10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах; 10.8. Управление экономическими системами, принципы, формы и методы его осуществления. Зависимость управления от характера и состояния экономической системы) паспорта научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна результатов работы состоит в разработке научно-методического аппарата управления социально-экономическим развитием с учетом локализации на территории объектов культурного наследия, отличающегося рассмотрением культурной составляющей как фактора устойчивого развития и экономического роста.

К наиболее значимым новым научным результатам, выносимым на защиту и полученным лично автором, относятся следующие положения:

1. Механизм управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия, отличающийся созданием специального фонда сохранения наследия и формированием кластера культурного наследия, для которого выделены стратегические приоритеты управления с учетом необходимости решения специфичных для сферы культурного наследия проблем (недостаток финансовых ресурсов, низкий уровень рентабельности организаций, недостаточное внимание к вопросам сохранения культурного наследия и др.) (п. 10.8 Паспорта специальности 08.00.05).

2. Методический подход к реализации политики социально-экономического развития с учетом фактора культурного наследия, отличающийся исполь-

зованием инструментов гармонизации процессов функционирования рынка услуг объектов культурного наследия и рынка труда, а также вовлечения местного сообщества в процедуры публичного управления развитием и использованием объектов культурного наследия, что позволяет повысить результативность указанной политики за счет более полного использования имеющихся неэкономических (социально-культурных) ресурсов (п. 10.5 Паспорта специальности 08.00.05).

3. Методический подход к управлению развитием системы культурного наследия территории, отличающийся учетом структуры культурного наследия (институциональная, производственная, финансовая, инновационная составляющие) как объекта управления, а также его функционального вклада в социально-экономическое развитие, реализация которого позволяет получить ряд значимых экономических и социальных эффектов (улучшение качества жизни местного сообщества, рост прямых доходов от деятельности, связанной с эксплуатацией объектов наследия, формирование социального капитала и др.) (п. 10.8 Паспорта специальности 08.00.05).

4. Модель финансового обеспечения государственной политики сохранения и развития объектов культурного наследия, базирующаяся на проектном подходе, отличительной особенностью которой является сопряжение организаций культурного наследия с инновационной инфраструктурой и внедрение многоканальной модели финансирования, что позволяет повысить эффективность управления ресурсами культурного наследия, оптимизировать объемы и структуру бюджетных затрат, а также сформировать источники их финансового обеспечения (п. 10.5 Паспорта специальности 08.00.05).

5. Методика оценки эффективности реализации проектов развития объектов культурного наследия, рассматриваемой в контексте достижения целей социально-экономического развития в целом, отличительной чертой которой является учет интересов всех заинтересованных сторон (местное сообщество, государство и общество в целом, предприниматели) и мультипликативного

влияния указанных проектов на социально-экономическую систему, использование которой позволяет повысить инвестиционную привлекательность проектов развития объектов культурного наследия (п. 10.8 Паспорта специальности 08.00.05).

Степень достоверности результатов, полученных в ходе исследования и представленных в диссертации, определяется высоким уровнем их корреляции с положениями, изложенными в работах других специалистов, использованием адекватной информационной, теоретической и методологической базы при проведении исследования, подбором достоверных исходных данных, а также апробацией и публикацией авторских результатов в рецензируемых научных изданиях, в том числе международного уровня.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в развитии теоретико-методического обеспечения и обосновании научно-практических мер, направленных на повышение эффективности функционирования системы публичного управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия. Полученные выводы и рекомендации могут быть применены при разработке и реализации на национальном, региональном и местном уровнях стратегий, программ, концепций и других аналогичных документов, ориентированных на сбалансированное управление социально-экономическим развитием с учетом фактора культурного наследия, при разработке и реализации мер государственной политики в этой области, в системах менеджмента организаций социально-культурной сферы, в учебном процессе при подготовке бакалавров, магистров и аспирантов по направлениям «Экономика» и «Менеджмент», а также в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере управления объектами культурного наследия.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены и обсуждены на международных и национальных научно -практических конференциях, в том числе: «Стратегия развития приграничных тер-

риторий: традиции и инновации» (Курск, 2018), «Моделирование и прогнозирование развития отраслей социально-экономической сферы» (Курск, 2019), «International Conference on Social Sciences and Humanities» (Surabaya, Indonesia, 2019), «Conservation of Architectural Heritage» (Aswan, Egypt, 2019), «Современные тренды управления и цифровая экономика: от регионального развития к глобальному экономическому росту» (Екатеринбург, 2020). Разработанные в диссертации методические оценочные подходы были использованы в практической деятельности, внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» в целях совершенствования научно-методического обеспечения учебного процесса и при разработке учебных курсов «Управление развитием территорий», «Экономика и управление народным хозяйством», «Региональная экономика», «Управление организацией», «Государственное и муниципальное управление».

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 16 научных работах общим объемом 5,8 п.л., в том числе авторский вклад составил 4,9 п.л., из которых 5 статей представлены в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для опубликования результатов кандидатских и докторских диссертаций, и 3 статьи в изданиях, индексируемых в международных цитатно-аналитических базах Scopus и Web of Science. Ряд положений, отраженных в авторских публикациях, получен в соавторстве, при этом все результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, получены лично автором.

Структура диссертации определяется ее целью и задачами, а также логикой и последовательностью их решения. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 258 наименований, 2 приложений. Работа содержит 66 таблиц, 34 рисунка. Объем основного текста диссертации составляет 227 страниц.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и

задачи, объект и предмет, а также методы исследования, определена научная новизна, обозначена теоретическая и практическая значимость работы, представлены сведения о публикациях и апробации.

В первой главе «Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия» выявлена роль объектов культурного наследия в достижении целей управления социально-экономическим развитием, проанализированы теоретические подходы и система факторов, влияющих на управление социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия, а также сформированы теоретико-методические подходы к оценке эффективности управления социально-экономическим развитием с учетом фактора культурного наследия.

Во второй главе «Анализ практики управления социально-экономическим развитием с учетом фактора культурного наследия (на материалах Сирийской Арабской Республики)» оценен вклад территорий с объектами культурного наследия в экономику страны, проанализировано состояние и дана оценка эффективности системы публичного управления объектами культурного наследия, а также выявлены ключевые проблемы управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия и направления их решения.

В третьей главе «Инструментарий совершенствования управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия» приведена оценка перспектив социально-экономического развития территорий Сирийской Арабской Республики с объектами культурного наследия, сформированы и детализированы направления совершенствования интегратив-ного публичного управления социально-экономическим развитием и культурным наследием, даны рекомендации по повышению эффективности предлагаемой автором модернизированной системы управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия.

В заключении представлены основные итоги, научные результаты исследования, сформулированы выводы, предложения и рекомендации, указаны перспективы дальнейшей разработки темы.

1 Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия

1.1 Роль объектов культурного наследия в достижении целей управления социально-экономическим развитием

В последнее десятилетие культурное наследие приобретает все большее значение в дискуссиях о государственной политике. В основе таких изменений в восприятии лежат принятые международные защитные конвенции, уставы и рекомендации таких организаций, как Совет Европы, ЮНЕСКО (учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ИКОМОС (Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест), ИККРОМ (Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей) и др.

Некоторые из первоначально принятых международно-правовых документов и повесток дня в области развития рассматривали культурное наследие с точки зрения устойчивости и сохранения критического уровня природного, культурного и биоразнообразия1. Хотя роль культурного наследия в этих документах была не достаточно четко сформулирована, определилась перспективная взаимосвязь между культурным наследием и устойчивым развитием2, заключающаяся в утверждении принципа устойчивости охраны, сохранения и использования культурного наследия, а также интеграции культурного наследия в политику как компонента устойчивости развития.

1 Ardesi, A. Patrimoine culturel et développement local Activité / A. Ardesi, J. Chedouki. Ce programme financé par l'Union Européenne et l'AIMF, est mis en œuvre.France. 2012. - 77 p.; Александров А. А. Международное сотрудничество в сфере культурного наследия / А. А. Александров. - Проспект, 2011. - 49 с.

2 Barillet, C. Cultural Heritage and local development / C. Barillet, T. Joffroy, I. Longuet, Craterre-ENSAG. Convention France-UNESCO, 2006. - P. 27; Минаев В.А. Моделирование устойчивого развития туризма в регионах / В.А. Минаев, А.И. Сесёлкин // Вестник Университета.-2014.- № 21.- С. 45.

Первое подразумевало, что культурное наследие является важным источником прогресса человечества, и поэтому необходимо обеспечить его защиту, стимулирование и сохранение посредством осуществления политики развития. Второе обозначало, что культурное наследие должно быть интегрировано в политику развития как аспект повседневной жизни местных сообществ3.

Международные хартии и соглашения предусматривают положения, в которых утверждается, что наследие принадлежит всем людям, поэтому необходима коллективная ответственность за охрану культурного наследия, включающая отдельных людей, их сообщества, а также правительства на местном, региональном и международном уровнях. Наследие связано с обществом, а каждое общество имеет свое наследие и культуру. Важность культурного наследия исходит из человеческих и общественных ценностей, поэтому его необходимо сохранить4. Кроме того, необходимо повысить осведомленность местного сообщества о важности защиты и сохранения наследия во всех его формах.

Внимание национальных и международных сообществ к культурному наследию подчеркивает важность его как одного из ключевых секторов в социально-экономическом развитии наций. Оно составляет главную силу в области инноваций и создания материальных ценностей и социальных изменений. Важную роль в этом сыграло появление интереса к культуре, а культурные индустрии стали частью стратегии развития стран5. Владение ресурсами наследия самых важных областей определили интерес к культурной политике и культурному туризму, известным как управление культурным наследием, как об-

3 Шароварина М.А. Управление объектами культурного наследия / М.А. Шароварина // журнал Академический вестник УралНИИ Проект РААСН.- 2012.- Сер. 2.- С. 77.

4 ICOMOS. International Cultural Tourism Charter. International Council on Monuments and Sites, 2002; ICOMOS. Charter for the Protection and Management of the Archaeological Heritage / ICOMOS. - Lausanne, 1990. - Article 1.

5 Свичкарь И. Концепция сохранения историко-культурного наследия / И. Свичкарь // International Journal of Russian Studies. - 2017. - No. 6/2. - С. 93; Черкасова И.В. Содержание административно-правовых режимов управления объектами культурного наследия и современные тенденции развития законодательства в указанной сфере / И.В. Чркасова // Общество и право.- 2015. - № 1 (51). - С. 26.

ласть, нацеленная на понимание и поддержание навыков для обеспечения удовлетворения этими ресурсами6.

В классификации ЮНЕСКО выделяется множество видов культурного наследия. Материальное культурное наследие состоит из памятников, архитектурных работ, произведений монументальной скульптуры и живописи, элементов или структур археологического характера и надписей7. Рассмотрим далее, что конкретно включается в культурное наследие.

1. Недвижимое наследие - памятники, архитектурные работы, археологические памятники, музеи и исторические центры. В его состав входит: археологическое наследие, включающее в себя всю археологическую деятельность человека8; архитектурное наследие, состоящее из отдельных или связанных между собой зданий, которые из-за своей архитектуры, их однородности или места в ландшафте считаются наиболее важными из ресурсов культурного наследия, отражающих деятельность людей, общества и культуры9.

2. Движимое наследие - картины, рисунки, вырезанные или выгравированные изображения, рукописи и марки, документальное наследие10.

3. Нематериальное культурное наследие - включает практику представления, выражения знаний и навыков, а также инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, связанные с ними сообщества, группы и, в не-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Алгафри Махмуд, 2020 год

Источник:

. 153

млрд сирийских фунтов

Щрямой вклад

Косвенный вклад Индуцированный вклад

Рисунок 3.2 - Общий вклад отрасли путешествий и туризма в ВВП Сирии

Источник:

.154

153 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. - London, 2018. P. 17.

154 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. - London, 2018. P. 9, 19.

В 2017 г. в туристическом секторе было создано 69 500 рабочих мест (3,6% от общей занятости), а в 2018 г. ожидался рост на 2,2%, или до 71 500 рабочих мест (3,3% от общей занятости). Этот сектор включает в себя работу в гостиницах, туристических агентствах, авиакомпаниях и других пассажирских перевозках. Сюда также входит деятельность ресторанов и индустрии досуга, которые напрямую работают с туристами. К 2028 г. на отрасль туризма будет приходиться 90 000 рабочих мест, т.е. их количество будет возрастать ежегодно на 2,3% в течение предстоящих десяти лет (рисунок 3.3).

Количество занятых, тыс. чел.

% к занятым в экономике, всего

Р исунок 3.3 - Прямой вклад отрасли путешествий и туризма в занятость Сирии

Источник: 155.

Общий вклад отрасли путешествий и туризма в занятость (включая более широкие последствия от инвестиций, цепочек поставок и обусловленных доходов) составил в 2017 г. 170 500 рабочих мест (8,9% от общей занятости). Ожидается, что в 2018 г. занятость возрастет на 3,7%, или до 177 000 рабочих мест (8,3% от общей занятости). К 2028 г. прогнозируется, что рассматриваемая от-

155 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. - London, 2018. -P. 20; World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact. - London, 2010. -P. 11 p.

расль поддержит 256 000 рабочих мест (7,4% от общей занятости), а ежегодный рост занятости за этот период составит 3,8% (рисунок 3.4).

% к занятым в экономике, всего

Количество занятых, тыс. чел.

Источник: 156.

Расходы посетителей являются ключевым компонентом прямого вклада в отрасль путешествий и туризма. В 2017 г. в Сирии эти платежи составили 638,8 млрд сирийских фунтов. Ожидалось, что в 2018 г. этот показатель вырастет на 3,9%, а страна привлечет 1 820 000 иностранных туристов. Предполагается, что к 2028 г. количество иностранных туристов составит 4 187 000 человек, что приведет к увеличению доходов до 833,1 млрд сирийских фунтов 157, а средний годовой их рост составит 2,3% (рисунок 3.5).

Отрасль путешествий и туризма в 2017 г. привлекла капиталовложения в сумме 52,3 млрд сирийских фунтов. Ожидалось, что в 2018 г. их величина вырастет на 7,4%, а среднегодовой рост в течение следующих десяти лет составит

156 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact. - London, 2010. -P. 4-20; World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. - London, 2018. -P. 20.

157 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. - London, 2018. -P. 19.

5,3%. В 2028 г. прогнозная величина капиталовложений возрастет до 93,9 млрд сирийских фунтов.

млрд сирийских фунтов

Экспортные доходы от пребывания иностранных посетителей, % в общем экспорте

Расходы иностранных посетителей Прибытие иностранных туристов

Рисунок 3.5 - Расходы посетителей и прибытие иностранных туристов в Сирию

Источник: 158.

Доля отрасли путешествий и туризма от общей суммы национальных инвестиций вырастет с 4,4% в 2018 г. до 5,3% в 2028 г. (рисунок 3.6). Поскольку назначение туризма во многом определяет выбор потребителей и влияет на мотивацию потенциальных покупателей, то многие из туристических объектов расположены в экологически небезопасных районах. В некоторых местах предоставление общественного доступа может быть менее важным по сравнению с требованием сохранения ресурса как национальной ценности.

158 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. -P. 20; World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact. -P. 13.

London, 2018. -London, 2010. -

Для развития туризма соответствующее министерство Сирии может увеличить доходы за счет трудоустройства местного населения. Для этого необходимо:

1. Осуществить инвестиции в отели, транспортную инфраструктуру, общественное питание, рестораны, безопасную воду, финансовую систему.

2. Разработать программу экологической устойчивости территории с объектами культурного наследия.

3. Провести маркетинговые кампании для объектов наследия на местном и международном уровнях.

4. Улучшить качество жизни путем увеличения доходов населения.

Источник: 159

Реализация указанных мер позволит получить следующие результаты, приведенные в таблице 3.3.

159 World Travel Tourism Council. Travel & Tourism Economic Impact Syria. - London, 2018. -P. 20.

Реализация Министерством туризма целей развития туризма будет способствовать повышению качества и разнообразия туристических продуктов и услуг путем увеличения количества туристических посещений, роста поступлений в иностранной валюте и создания рабочих мест. В таблице 3.4 показан экономический вклад отрасли путешествий и туризма в экономику Сирии.

Таблица 3.3 - Перспективы развития туризма

№ п/п Направления развития Внутренние ресурсы фи- Объем финансирования, млрд СФ Рост по сравнению с 2018 г, %

туризма нансирования

1 Туризм и путешествия Министерство туризма 1, 221,6 1,4

2 Инвестиции Министерство туризма 93,9 7,4

3 Расходы посетителей Министерство туризма 833,1 22,8**

Занятость 170,500 чел. 12,6

Вклад в ВВП* 15,2%

Управление через Министерство туризма

*Общий вклад путешествия, туризм и инвестиции в ВВП.

** От общего объема экспорта в 2018 году. Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Таблица 3.4 - Экономический вклад путешествий и туризма в экономику Сирии

№ п/п Показатели 2017 г. 2018 г. 2028 г.

1 Въезд туристов и посетителей 2,0 3,9 2,3

2 Внутренние расходы (включает государственные и индивидуальные расходы) -8,4 -1,5 1,2

3 Потребление внутреннего туризма (= 1 + 2) -1,7 2,1 2,2

4 Покупки туристическими провайдерами, в том числе импортные товары (цепочка поставок) -1,8 2,1 2,2

5 Прямой вклад отрасли путешествия и туризма в ВВП (= 3 + 4) -1,7 2,1 2,3

6 Другие конечные воздействия (косвенный и индуцированный) Внутренняя цепочка поставок -1,7 2,1 2,3

7 Капитальные вложения -1,6 7,4 5,3

8 Государственные и коллективные расходы -4,6 0,5 3,6

9 Импортированные товары и косвенные расходы -1,4 4,5 1,1

10 Индуцированный вклад -8,5 -2,8 3,5

11 Общий вклад отрасли путешествий и туризма в ВВП (= 5 + 6 + 7 + 8 + 9 + 10) -2,9 1,4 2,7

12 Прямой вклад отрасли путешествий и туризма в занятость 5,9 2,2 2,3

13 Общий вклад отрасли путешествий и туризма в занятость 3,6 3,7 3,8

14 Другие показатели - Расходы на выезд 8,7 -12,8 0,5

*Годовой реальный рост в 2018-2028 годах с учетом инфляции (%). Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Министерство, ответственное за охрану наследия в Сирии, - это Министерство культуры в лице Генерального директората древностей и музеев (DGAM). DGAM должно способствовать превращению культурных достопримечательностей Сирии в коммерческие системы, основанному на принципе менеджмент - маркетинг - реклама (ММА). Поскольку природные ресурсы, здания и ландшафты не могут сами по себе способствовать возникновению потребности в них и демонстрировать миру, насколько они привлекательны и ценны, то приносить прибыль они могут при соответствующем управлении. В систему управления также должны входить управляемые аттракционы для посетителей, которыея вляются определенными ресурсамии, контролируются и управляются отдельно, но используются для развлечений и обучения посещающей общественности.

К таким достопримечательностям, как музеи, старинные памятники, исторические здания, тематические парки и сады, достопримечательности дикой природы, места промышленной археологии, парки развлечений, парки отдыха и т.д. должна применяться концепция систематических современных методов управления бизнесом в районах с достопримечательностями для доступа к ним посетителей, которая еще не полностью принята в странах мира.

В городах Дамаск и Алеппо, имеющих наибольшую долю в посещениях арабских и иностранных туристов, поскольку они считаются достаточно безопасными районами и имеют большое количество объектов наследия, сирийское правительство должно сосредоточиться на восстановлении объектов наследия и музеев, установить четкие вступительные взносы и подготовить специальную команду для управления и обслуживания объектов наследия. Объекты наследия в южных, северных и восточных регионах, которые характеризуются как относительно спокойные, должны быть включены в будущую повестку дня для восстановления культурного наследия.

Правительство должно инвестировать в развитие объектов культурного наследия. Но, с другой стороны, государство должно получать плату за доступ

к основным достопримечательностям национального наследия. Что касается диапазона возможных методов управления доступом посетителей, то маркетинг следует признать лучшим способом получения дохода, создания ценностей для получения денег и влияния на объемы и сезонные модели посещений достопримечательностей. Хотя маркетинг не может «построить» бренд туристического объекта, реклама может играть важную роль в общем «образе» определенной области, помогая превратить ее местоположение в «известное место». Реклама создает осведомленность о продукте и позволяет ориентировать потенциальных клиентов.

DGAM должно понимать важность рекламы независимо от суммы денег, вложенных в рекламную кампанию. Дело в том, что чем более известной становится туристическая местность, тем больше посетителей будет вкладывать деньги в развитие региональной экономики. Многие исследователи в области культурной экономики подтверждают важность культурного капитала, его влияние выходит далеко за рамки экономической сферы160. Поэтому правительство в будущем времени должно осуществлять инвестиции в сохранение и развитие культурного капитала. Это должно стать приоритетом для отдельных лиц, организаций и органов государственной власти.

Несмотря на то, что культурный капитал в основном является коллективным, инвестиции в эту область должны проводиться не только государственными органами. Следует иметь в виду, что культурные активы приносят экономические преимущества, а поэтому следует также поощрять частные инвестиции в этой области. Возможно, наиболее важной проблемой является неулови-

160 Бодрунов С.Д. Переход к новому индустриальному обществу второго поколения: общекультурное измерение // Экономическое возрождение России. - 2017. - № 1 (51). - С. 411; Мотышина М.С. Культурные особенности инновационного развития России в условиях глобализации // Правовое поле современной экономики. - 2012. - № 9. - С. 26-29; Плотников В.А. Социально-культурная сфера и ее влияние на формирование человеческого капитала // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. К 250-летию ВЭО России. - СПб.: ИНИР им. С.Ю. Витте, 2015. - С. 415-422; Тарновский В.В. Условия реализации политики в сфере сохранения объектов культурного наследия как один из факторов экономической стабильности государства // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2020. - № 2 (50). - С. 113-122.

мый характер культурного капитала, который очень затрудняет его оценку и оценку экономических последствий инвестирования в него.

Объекты наследия нуждаются в финансовой, государственной поддержке и внешней поддержке, чтобы была возможность их восстанавливать, защитить и сохранить. Это требует от правительства принять меры, чтобы собрать средства для восстановления и управления объектами наследия во время и после кризиса и, таким образом, инвестировать в культурную сферу. Собранные с сирийского сообщества средства, поддержку местного правительства и международную поддержку следует использовать для развития проектов наследия и, таким образом, продвигаться по пути культурного и экономического развития (таблица 3.5).

Таблица 3.5 - Средства поддержки проектов наследия и культурного и экономического развития

Источники финансовой поддержки Сума, млн долл. США/ год Количество объектов культурного наследия Управление наследием Количество занятых, чел. Перспективы развития

Местное сообщество 8080 5152 Сохранение 3500 Экономическое развитие

Восстановление 3500

Государство - Реабилитация 3400 Развитие туризма

Маркетинг 500

Международные организации Документация 3600 Культурное развитие

Музейная экспозиция 500

Осведомленность общества 456 Социальное развитие

Всего 8080 5152 ✓ 15456 ✓

Управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия через DGAM

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Если для каждого объекта наследия будет создано три рабочих место, то можно создать 15 456 рабочих мест для сирийского общества, за исключением инженеров, экспертов, специалистов и студентов.

Поскольку культурное наследие является ключевым ресурсом, который принадлежит всему человечеству, то и инвестиции в сохранение и валоризацию культурного наследия, по нашему мнению, не должны возлагаться исключи-

тельно на государственные органы. Учитывая, что культурное наследие порождает ряд экономических последствий, мы рекомендуем смешанное финансирование, которое может осуществляться в форме государственно-частных парт-нерств. Финансовые средства могут быть также получены за счет использования большого количества объектов наследия, осуществляемого через Министерство культуры. Правительство должно принять такие меры, как:

1. Создание мобильных музеев в ряде европейских стран и введение платы за вход в музей.

2. Открытие музеев в Сирии, особенно музеев Дамаска и Алеппо.

3. Организация маркетинговых и художественных фестивалей, которые окажут положительное воздействие на развитие региона.

4. Проведение научных конференций по вопросам наследия в координации с местными и арабскими университетами и международными организациями.

5. Семинары и диалоги по управлению социально-экономическим развитием территорий с объектами наследия, позволяющие обосновать соответствующие решения. Они должны проводиться в школах, институтах, университетах и государственных учреждениях.

6. Инвестирование объектов наследия для превращения некоторых из них в музеи, рестораны и отели.

Способы формирования финансовых ресурсов и их объемы для развития территорий с культурным наследием приведены в таблице 3.6.

Предпринимательская деятельность в местах культурного наследия требует создания управленческого и делового потенциала и навыков местного и регионального населения, которые обязательно должны быть образованы или проинформированы о возможностях бизнеса. Люди местного сообщества могут быть крестьянами, фермерами или ремесленниками, у них может быть не достаточно необходимых знаний и опыта работы с цифровыми технологиями, по

использованию машин, технических навыков или других инструментов, необходимых для организации использования потенциала культурных объектов.

Таблица 3.6 - Способы формирования финансовых ресурсов и их объемы

Методы сбора (%) Результаты анализа SPSS Входные билеты на объекты наследия Виды деятельности

Методы сбора с местного сообщества СФ 20,000/ год

Добавлен в подоходный налог 10,5 600 Музеи

Добавлен в оценочный сбор 26,4 500 Семинары

Собран в форме финансовых налогов Ежегодно собирает руководство Сирийского фонда сохранения культурного наследия 36,8 800 Конференции

700 Фестивали

500 Диалоги

Методы сбора с туристов Долл. США

Вход в здание наследия 47,4 50 Музеи

Входной билет в зону охраны 21,0 100 Конференции

Налог на гостиничный сервис 26,3 100 Семинары

150 Раскопки

Управления через DGAM и Министерство туризма

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Правительство должно способствовать развитию островов, горных и других отдаленных районов, это должно происходить путем создания местных и региональных полюсов и их включения в общую сеть через тщательно продуманную систему культурных маршрутов. Указанные мероприятия должны быть направлены и на социально-экономическое развитие этих районов. В Сирии создание культурных маршрутов является наиболее приемлемым способом, чтобы показать места и памятники в их пространственном и временном отношении. В то же время обсуждение и планирование необходимого для создания культурного маршрута сотрудничества на междисциплинарном научном уровне, а также на уровне местных заинтересованных сторон и целых секторов экономики, представляют собой переход к новому типу культурного предпринимательства.

В рамках «экономики опыта» культурные маршруты могут внести вклад в новые значения и интерпретации известным памятникам, спасти и продвинуть аспекты нематериального наследия, создать рабочие места для творческих

людей и более широкие возможности для инноваций в культурный и творческий секторы, включая туризм и гастрономию. Министерство культуры должно сосредоточиться, по мнению автора, в ближайшее время на сирийском обществе и попытаться активизировать роль сообщества для достижения социального развития посредством:

1. Повышения осведомленности местного сообщества о важности культурного, социального и экономического наследия.

2. Подготовки специализированных кадров для защиты наследия, особенно в чрезвычайных ситуациях.

3. Участия сообщества в проектах наследия.

4. Организации учебных курсов по оказанию первой помощи культурному наследию в сотрудничестве с международными организациями.

5. Формирования научной группы, специализирующейся на защите наследия во времена кризиса.

6. Формирования комитета для разрешения возникающего спора между правительством и обществом в ходе реализации проектов в области наследия.

Поскольку Сирия славится своими национальными ремеслами, то Министерство туризма и культуры должно поддерживать небольшие проекты, особенно в области народных ремесел, с тем чтобы уменьшить проблему безработицы. Эти проекты помогут устойчивому социально-экономическому развитию ремесленных предприятий и ремесел. Проекты обеспечат стабильность, социальную сплоченность и взаимопонимание между людьми и сообществами, поддержат эффективную деятельность по борьбе с бедностью посредством:

- облегчения осуществления этой деятельности по месту жительства кем-либо из семьи;

- устранения социальной дифференциации между классами, создавая возможности трудоустройства для молодежи, бедных, инвалидов и людей с низким доходом;

- проведения работа по интеграции и сотрудничеству между всеми членами общества;

- обеспечения возможности домохозяйке заниматься деятельностью, не выходя из дома;

- организации семейного обучения и передачи навыков и искусств от родителей к детям;

- пропаганды идеи и значения ремесленных отраслей среди молодежи.

Таким образом, культурное наследие Сирии как общий ресурс и общее

благо должно стать двигателем экономического развития и социальной интеграции через развития секторов культуры и туризма. Наиболее эффективным для решения этих задач является кластерный подход, хорошо зарекомендовавший себя в публичном управлении, как инструмент опережающего социально-экономичесокго развития, во многих странах161. Кластер является самоорганизующейся сетью, объединением компаний, связанных технологией или поставками, которые производят продукты, совместно используют производственные факторы и технологии, добровольно сотрудничают в вертикальных или горизонтальных «цепочках». Термин «кластер» можно понимать как сети малых и средних предприятий в ограниченной географической области, так и мегакла-стеры тоже.

161 Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Типологизация подходов к формированию и развитию пропульсивных кластеров в экономике региона // Экономика и управление. - 2016. - № 3 (125). - С. 10-18; Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Щедрин А.В., Хлынин М.Ю. Кластеризация регионального пространства: опыт Курской области // Вестник ОрелГИЭТ. - 2012. -№ 3 (21). - С. 98-104; Донцова О.И. Кластеры как инструмент структурной трансформации экономики // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2019. -№ 4 (42). - С. 5-8; Положенцева Ю.С., Клевцова М.Г. Кластер как форма сетевой интеграции предпринимательских структур // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2016. - № 1 (27). - С. 33-38; Региональный инновационный кластер: концепции, опыт, проблемы, перспективы развития: монография / Божидарник Т.В., Вертай С.П., Вертакова Ю.В. и др. - Пинск, 2016; Рисин И.Е., Трещевский Д.Ю. Типологизация инновационного развития регионов России на основе поэтапной кластеризации // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. -2011. - № 1. - С. 20-27.

Практика создания и поддержки «конкурентных кластеров» в настоящее время одобрена в некоторых странах третьего мира и странах с переходной экономикой. Кластер в рассматриваемой сфере объединяет ряд компаний, учреждений и других организаций, занимающихся на определенной территорий производством услуг сферы культурного наследия. Он обеспечивает постоянную поддержку естественного, демографического и экономического состояния региона и обеспечивает поддержку в отличном состоянии всех природных и культурных ресурсов. В структуре такого типа кластера природные, культурные, финансовые и социальные ресурсы рассматриваются с целью их устойчивого использования в будущем путем обеспечения равенства и самообновления. Качество жизни местного населения улучшается благодаря дополнительным возможностям партнерства между государственными учреждениями, частным сектором и населением.

Региональный кластер культурного наследия должен характеризоваться взаимодополняемостью, сотрудничеством, конкуренцией, осуществлять полный цикл деятельности и получение конечного продукта и экономического эффекта. Действия на региональном уровне публичного управления должны быть направлены на поддержку создания кластеров. При развитии кластера необходимо четко определить сегменты и ниши на рынке посредством углубленных маркетинговых исследований, на основе которых могут продвигаться услуги, удовлетворяющие потребителей. Маркетинговые исследования должны быть проведены для всех этапов создания кластера.

На рисунке 3.7 представлена модель создания регионального кластера культурного наследия в Сирии. Планирование учитывает временной интервал, результаты прогнозирования, источники информации, роль туроператоров, причины поездок. Последующие поездки планируются путем определения частоты посещений одного и того же пункта назначения. Другими важными факторами потребительского спроса являются доход, семейное положение, возраст,

время в пути, эксплуатационные расходы на человека в день, время предыдущей поездки, количество и типы отпусков в последнее время.

Органы региональной власти:

Генеральный директорат по древностям и музеям Министерство культуры

оциально-экономическое развитие с ресурсами наследия

Цель управления социально-экономическим развитием региона

Человеческие ресурсы

Инженеры Специалисты в сфере туризма, археологии, наследия

Внешняя среда:

Культурно- историческая Информационно- коммуникационная Природно-экологическая Государство- политическая

Финансовый блок

Банки международного

развития Всемирный фонд памятников Лизинговые компании Страховые компании Пожертвования Спонсорство от компаний

Социально-экономическое развитие с объектами культурного наследия

Заинтересованные стороны:

Агенты _Операторы наследия

Местное сообщество

Управление культурным наследием региона Сохранение наследия региона

Охрана наследия региона Маркетинг наследия региона Презентация наследия региона

Социально-экономическое ра витие с индустрией культурного наследия

Научно-исследовательский и образовательный блок:

Государственные университеты Государственные лаборатории Институты

Обслуживающий блок:

Сервисные Транспортные Информационные Консалтинговые Строительные Логистические организации

Специализированные услуги

в сфере культурного наследия региона

Инвестиции

в сфере культурного наследия региона

Блок поставщиков

Технические материалы

Оборудование Сервисные материалы Материалыдля развлечений

Инвестиционные компании

Агенты культурного наследия

Коммерческие офисы музеев

Объекты бизнес сектора

Учреждения Функциональный

культуры сектор

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Рисунок 3.7 - Модель создания регионального кластера культурного наследия в Сирии

Исследование основных специфических черт регионального кластера культурного наследия позволила выявить, что при разработке механизма формирования кластера в Сирии важно учитывать следующие особенности:

- отрицательное отношение заинтересованных сторон к положению объектов культурного наследия из-за недостаточного осознания местным сообществом важности культурного наследия, что привело к уничтожению большого количества объектов наследия;

- отсутствуют программы сохранения ценности неиспользованного культурного наследия, его уникальности для будущего;

- отсутствует четкая политика и планы управления социально -экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия;

- недостаточное участие местного сообщества в региональном плане управления развитием территорий и плане управления наследием, что обуславливает более длительный период выполнения плана и делает это выполнение более трудоемким;

- в настоящее время государственные фонды испытывают серьезный стресс от Сирийского кризиса, а благотворительные фонды сокращаются.

Определяя методические основы создания регионального кластера культурного наследия, важно учитывать наличие объективных предпосылок:

- наличие рынков сбыта продукции кластера (рынка услуг сферы культурного наследия и рынка труда - главным образом, внутреннего рынка);

- наличие ресурсной составляющей для функционирования кластера, в том числе трудовых, финансовых, материальных, информационных и прочих видов ресурсов;

- уровень «разинтегрированности» культурного наследия, проявляющийся в сложности для отдельно взятых предприятий создания крупных производств без взаимодействия с другими предприятиями.

Ядро регионального кластера культурного наследия необходимо сформировать из организаций государственного и частного секторов. Предприятиями

ядра кластера культурного наследия определяются типичные проблемы культурного наследия на местах, в том числе в разрезе ключевых групп взаимодействия в рамках кластера; формулируются возможные направления решения этих проблем с применением правовых, организационных, экономических, технических инструментов и механизмов.

Согласно авторскому подходу выделены две укрупненные группы участников кластера: 1) предприятия, прямо и косвенно обеспечивающие процессы индустрии культурного наследия и 2) предприятия, организующие презентации и проводящие маркетинговые исследования культурного наследия.

Первая группа участников включает в себя:

- организации финансового блока, реализующие возможности адаптации финансовых инструментов к деятельности предприятий ядра кластера, в том числе с привлечением государственного финансирования;

- организации научно-исследовательского блока, оперирующие инструментами научной поддержки деятельности участников кластера, а также формирующие его кадровый потенциал;

- организации обслуживающего блока, определяющие потенциальные проблемы взаимодействия с обслуживающими организациями и определяющие направления их решения;

- организации специализированных услуг, определяющие способы решения таких проблем в сфере культурного наследия региона;

- организации блока поставщиков, определяющие актуальные проблемы поставок сырья и оборудования и направления возможного их решения для обеспечения оптимальной логистики с учетом рассредоточенности предприятий.

Вторая группа участников формирует систему потребления культурного наследия продукции (продажа товаров и услуг). Предприятия и организации, входящие в ее состав, определяют ёмкость внутрирегиональных и внешних рынков сбыта, на основании чего в рамках взаимодействия с ядром кластера

выявляются основные направления корректировки ассортиментного ряда и объема выпускаемой продукции с точки зрения потребностей целевой аудитории.

Организационные механизмы управления кластером прямо и косвенно обеспечиваются органами публичного управления в Сирии. Косвенными способами воздействия являются совершенствование правовой базы, налоговой политики; определение наиболее оптимальных вариантов территориального размещения участников; определение перспективных рынков сбыта с участием социальных и бюджетных потребителей; определение возможностей развития институциональной среды в регионе; устранение или минимизация административных и законодательных барьеров.

Прямое воздействие на кластер осуществляется посредством формирования управляющей структуры, состоящей из организаций государственного и частного секторов, действующей на основании одобренного ключевыми участниками кластера положения. Необходимо возложить на координационный орган этой структуры следующим функциями:

- мониторинг эффективности деятельности кластера особенно во времена кризиса;

- обеспечение аналитической информацией участников кластера;

- взаимодействие с региональными и местными органами власти, научно -исследовательскими организациями, инфраструктурными и сопутствующими объектами кластера по поводу обеспечения его наиболее эффективного функционирования;

- непосредственное участие в разработке, реализации и контроле стратегии развития кластера.

Экономическая составляющая кластера должна определять оптимальный размер и структуру бюджетных ассигнований на программы сохранения и продвижения культурного наследия, новые пути взаимовыгодного сотрудничества между государством и бизнесом, включая форму государственно-частного

партнерства. Организационно-управляющий компонент включает в себя определение объекта, субъекта управления, методов, этапов, принципов, инструментов и механизма управления.

Важность культурного наследия как фактора регионального развития становится все более очевидной, поскольку он напрямую влияет на экономическое развитие региона, его инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность. Культурное наследие представляет регион не только внутри страны, но и на международной арене, демонстрируя наиболее значимые культурные, исторические и региональные особенности. Это часть культурной составляющей благосостояния населения региона. Особенности услуг сферы культурного наследия проявляются их классическими характеристиками (невозможность сохранения, непостоянство качества, неотделимость от источника, неосязаемость) и индивидуальными чертами.

На рисунке 3.8 представлена взаимосвязь элементов и характеристик рынка услуг сферы культурного наследия и рынка труда. Рынок услуг сферы культурного наследия функционирует в соответствии с целевыми функциями, направленными на увеличение ценности человека и становления культурной идентичности региона. Оказываемые услуги обладают особыми характеристиками, обусловленными как спецификой самих услуг, так и целями региональной экономики. В процессе реализации услуг происходит взаимодействие между производителями и потребителями услуг и рынком труда за счет создания рабочих мест.

Решение этой задачи невозможно без реформирования системы управления данной сферы с целью обеспечения интеграции всех субъектов взаимодействия. Последовательное движение в направлении интеграции сферы культурного наследия и рынка труда требует соответствующих изменений в экономической, социальной и политической жизни. Интеграционные процессы в значительной степени влияют на конкурентоспособность сферы культурного наследия в мировом масштабе, ее ориентацию на такую профессиональную подго-

товку молодого поколения, которая сделает его защищенным и мобильным на рынке труда благодаря приобретенным знаниям, навыкам и компетенциям, способным делать правильный личностный духовно-мировоззренческий выбор.

Рынок услуг сферы культурного наследия

Целевые функции образования - увеличение ценности человека и формирование культур_ной идентичности региона_

_^^_

_Услуги сферы культурного наследия_

Характеристики услуг

- ---*-

Неосязаемость Неотделимость Непостоянство Невозможность

источника качества сохранения

Субъекты взаимодействия

Производители рабочих мест

Потребители услуг

Сетевые структуры 1_

о £

Образовательные организации I4 Организации культурной сферы

Культурное наследие

1

'О

О

>

Региональная экономика

О

] Безработные Специалисты

7е

V

Рабочие Предприниматели

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Рисунок 3.8 - Взаимосвязь элементов рынка услуг сферы культурного

наследия и рынка труда

В контексте раскрытия цели настоящего исследования субъектами рынка услуг сферы культурного наследия являются:

- государство, регулирующее процесс оказания услуг сферы культурного наследия;

- производители услуг сферы культурного наследия (организации различного уровня), которые могут быть государственными (муниципальными) и частными, являющиеся одновременно и поставщиками рабочих мест;

- потребители услуг сферы культурного наследия (население, организации, туристы, учащиеся, студенты, безработные и пр.), которые одновременно могут быть потенциальными сотрудниками для предприятий сферы культурного наследия;

- социальные заказчики услуг сферы культурного наследия (государство, предприятия, население и пр.).

Основными элементами рынка услуг сферы культурного наследия, как и любого другого рынка, являются цена, спрос и предложение, которые формируются под воздействием различных внутренних и внешних факторов. Основным принципом взаимодействия на рынке услуг сферы культурного наследия является обязательное согласование его функционирования с рынком труда, а также эффективное взаимодействие всех его участников.

В предложенной авторской модели представлен механизм взаимодействия рынка услуг культурного наследия и рынка труда на уровне региона (рисунок 3.9). Для того, чтобы данная модель могла функционировать автор предлагает реализовать следующие мероприятия:

- обеспечить динамично развивающуюся сферу культурного наследия кадрами, разнообразными по номенклатуре профессий и уровню квалификации, но с неизменным требованием к качеству труда как гаранту высокого качества услуг культурного наследия;

- создать и развивать инфраструктуру обучения, переобучения, повышения квалификации работников сферы культурного наследия, а также развивать механизм регулирования рынка труда, способствующий развитию сферы культурного наследия в регионе;

- совершенствовать квалификационную структуру занятых, систему управления на предприятиях и в учреждениях сферы культурного наследия, контроль за трудом, формирующим спрос на услуги культурного наследия и спрос на рынке труда;

- создать и совершенствовать институты, обеспечивающие инновационное развитие сферы культурного наследия, способствующее эффективной деятельности предприятий и организации отрасли;

- сбалансировать эффективное предложение на рынке труда со спросом на рабочую силу в количественном и качественном аспектах, обеспечивающее устойчивое развитие экономики региона.

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований. Рисунок 3.9 - Механизм взаимодействия рынка услуг культурного наследия и рынка труда

На состояние рынка труда будут оказывать влияние и социальные характеристики региональной системы, т. е. те представления и понятия, ценности и убеждения, которые господствуют в обществе на уровне региона или в конкретной социально-профессиональной среде региона. Именно по этой причине региональный рынок труда нуждается в новых эффективных механизмах его регулирования.

Тенденции, проявляющиеся на региональных рынках труда, показывают, что в численности занятых в экономике преобладают работники со средним профессиональным и высшим образованием. Такая ситуация свидетельствует о том, что работодатели повышают требования к определенным знаниям, навыкам и умениям работников. Кроме того, работодатели приветствуют совмещение профессий, наличие глубоких знаний и навыков у работников в смежных областях, профессиях. Это связано с применением нового оборудования и новых технологий при оказании услуг в сфере культурного наследия. Причем для эффективной деятельности предприятий и организаций сферы культурного наследия при внедрении инноваций необходимы не только грамотные руководители и специалисты, но и высококвалифицированные рабочие.

Важной характеристикой рынка труда является насыщенность его необходимыми кандидатами (предложение труда), т.е. такое их количество, которое полностью удовлетворит спрос на труд. При отсутствии необходимых кандидатур на рынке труда сферы культурного наследия, как субъекта рынка труда, должна развиваться, с одной стороны, инфраструктура для генерации необходимых кадров, а с другой стороны, формироваться круг потребителей услуг культурного наследия.

Важно отметить, что оказывая влияние на элементы рынков, смежных с рынком труда, можно оказать влияние на спрос на труд, что, в свою очередь, повлечет изменения в инфраструктуре региона. Эти изменения будут касаться и социальной организации экономического развития региона, что отразится на состоянии регионального рынка труда. С этой точки зрения рынок услуг куль-

турного наследия и сфера культурного наследия в целом также представляют особый интерес. Развитие инфраструктуры культурного наследия на уровне региона положительно повлияет не только на экономическую компоненту региональной системы, но на социальную ее компоненту.

Спрос на труд определяется комплексом факторов, которые не всегда являются частью непосредственно системы рынка труда. В большинстве случаев эти факторы комбинируются, часть факторов является элементами смежных рынков социально-экономической системы. Так в сфере культурного наследия объем оказываемых услуг определяется такой группой факторов, как спрос на услуги, размеры производственных фондов, число занятых работников, используемыми технологиями.

Развитие сферы культурного наследия как культурного, социального направления ориентируется на человеческий потенциал региона. При этом происходит следующее взаимовлияние элементов социально-экономической системы региона: элементы инфраструктуры сферы культурного наследия увеличивают человеческий потенциал региона, а человеческий потенциал определяет уровень и границы развития инфраструктуры сферы культурного наследия.

Рассматривая теорриторию в качестве базы для нового направления развития культурного наследия или повышения эффективности текущего направления, в первую очередь необходимо учитывать характеристики человеческого потенциала - уровень образования, имеющиеся знания, умения, навыки экономически активного населения региона (с точки зрения работодателя) и остального населения (как потребителей услуг культурного наследия).

Исследование перспектив социально-экономического развития территорий Сирии с объектами культурного наследия показало, что, благодаря финансовой поддержке проектов развития со стороны международных организаций, правительства и местного сообщества для достижения целей социально-экономического развития территорий, к 2028 г. в секторе туризма будет создано около 170 500 рабочих мест, а в сфере культуры - около 15 456 рабочих мест.

Средства также могут быть получены из других источников, таких как функционирование музеев, проведение конференций, семинаров и фестивалей. Результаты исследования показали, что в ближайшем будущем прямой вклад отрасли путешествий и туризма в ВВП будет ежегодно расти в среднем на 2,3% и достигнет к 2028 г. 702,1 млрд сирийские фунты (5,8% ВВП). Прогнозируется, что в дальнейшем ежегодный рост доходов будет составлять 2,7% и к 2028 г. их величина увеличится до 1,610,1 млрд сирийских фунтов (13,4% ВВП).

Таким образом, модель создания кластера культурного наследия в Сирии имеет существенную социально-экономическую значимость и, как следствие, создаст дополнительные условия для социально-экономического развития в целом. Кроме того, наиболее важным в кластере является то, что участвующие компании экономически связаны. Все они сотрудничают и конкурируют друг с другом и в некоторой степени зависят друг от друга.

Предложенные механизмы регулирования рынков труда выполняют важнейшие задачи экономики в рамках решения местных проблем, не затрагивая интересы других территорий. При этом комплексное развитие сферы культурного наследия на региональном уровне и на уровне всей страны станет одним из механизмов социально-экономической организации и развития и, как следствие, мощным фактором регулирования рынка труда.

3.2 Направления совершенствования интегративного публичного управления социально-экономическим развитием и культурным наследием

Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием территорий с культурным наследием необходимо безотлагательно в свете текущих и будущих задач, стоящих перед Сирией. Страна по-прежнему испытывает трудности в связи со многими недостатками в системе управления

развитием объектов культурного наследия, к которым прежде всего следует отнести недостаточную осведомленность заинтересованных сторон о важности культурного наследия, недостаточную работу управления культурным туризмом по сохранению объектов культурного наследия, отсутствие сохранения ценности неиспользованного культурного наследия, отсутствие планов по проведению общей политики управления и отсутствие участия сообщества в планах управления.

Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием территорий культурного наследия предлагается проводить по указанным выше пяти направлениям, что, в первую очередь, будет способствовать достижению целей социально-экономического развития. Таким образом, может быть достигнут синергетический эффект управления за счет совместного, инте-гративного публичного управления социально-экономическим развитием и культурным наследием. Т.е. управленческие усилия должны быть сосредоточены на преодолении выявленных проблем:

1. Отрицательное отношение заинтересованных сторон к положению объектов культурного наследия из-за недостаточного осознания местным сообществом важности культурного наследия

В целом общество нуждается в программах информирования на государственном уровне. Поэтому сирийское правительство должно разработать информационные программы для всех уровней общества во всех государственных учреждениях, учебных программах, ежедневных газетах и журналах, чтобы продемонстрировать важность культурного наследия для социального и экономического развития. Безусловно, необходимо вовлечения местного сообщества для сохранения объектов культурного наследия. Поэтому необходимо разработать и осуществить множество программ по информированию местного сообщества о сохранении и защите культурного наследия в соответствии с международными уставами ИКОМОС.

Женщины, молодежь и другие заинтересованные стороны

Осведомленность

Учебная программа школы Добровольчество Осведомленность об окружающей среде и наследии

Обучение навыкам

Искусства и ремесла Исполнительского искусства Гостеприимства Кухни Общения

Академический уровень

Археология Социология Геология Туризм Культурология Экономика

Технический уровень

Архитектура Инженерия Сохранение материалов Компьютерные технологии

Курсы для преподавате-

Возможности трудоустройства и предпринимательства

Культурный туризм отели, объекты наследия, рестораны, магазины (ручная работа), путешествие и туризм

Сохранение наследия сохранение и связанная промышленность,музеи, наследие профессионалы, готовность к риску

Оценка программы

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Рисунок 3.10 - Модель обучения и повышения квалификации в сообществах, обеспечивающая трудоустройство в секторах сохранения наследия и культурного туризма

Модификация учебных планов и включение науки о культурном наследии в учебные планы должны иметь своей целью возможность показать важность культурного наследия на местном и международном уровнях. Необходи-

мо также создание ежедневной газеты или ежемесячного журнала, посвященных культурному наследию, которые будут издаваться в дополнение к выделению культурного уголка в других журналах, посвященных темам культурного наследия.

Разработанный для указанных целей кластер представляет образовательную программу, в которой молодежь из Сирии задокументировала устное наследие, изучила свою культуру с помощью фотографии в качестве инструмента исследования и участвовала в создании публичного показа своего наследия. В этом кластере описана образовательная программа, проведено её обоснование, представлена применяемая концепция культуры, проблемы, с которыми чаще всего сталкиваются при освоении программы, а также извлеченные в ходе практического ее осуществления уроки (рисунок 3.10).

2. Культурный туризм и его преимущества для сохранения объектов культурного наследия Сирии.

Благоприятные социально-экономические предпосылки не оказали существенного влияния на развитие культурного туризма, а культурный туризм в Сирии не обеспечил работу для сообщества во время кризиса. Поэтому Министерство туризма должно внести поправки в законы об инвестициях в туризм на землях, содержащих объекты наследия, что позволит стимулировать развитие религиозного, культурного, внутреннего и экологического туризма, особенно во время кризиса.

В настоящее время сирийское правительство должно управлять туристическими направлениями, которое гарантирует, что шение эффективности экономики, улучшит социальную ситуацию структуры и экологию местных сообществ. Туризм должен стать движущей силой экономики, создавать рабочие места и вносить вклад в жизнь общества. В целевых проектах по устойчивому развитию страны должен быть обеспечен баланс между окружающей средой, социальными и экономическими проблемами, а также достигнут баланс между планированием, управлением, развитием и маркетингом в экономике.

Сирийское правительство должно улучшить доступ для посетителей, планируя и развивая эффективную транспортную инфраструктуру и системы. Оно должно сотрудничать с органами дорожного движения и другими соответствующими государственными ведомствами и агентствами для планирования улучшения дороги и инфраструктуры до и в пределах пункта назначения, а также работать с местными органами управления аэропортами, авиакомпаниями и транспортными перевозчиками для улучшения транспортных услуг для посетителей.

На рисунке 3.11 приведена модель развития туризма на территориях с объектами культурного наследия. Первым шагом, который считается самым важным в плане управления, является сбор всей необходимой информации и документации о туристической деятельности, которая может позволить достичь успеха в разработке плана управления. Второй этап плана управления культурным наследием заключается в оценке и анализе туристической деятельности.

Последним этапом плана управления культурным наследием и развитием туризма является мониторинг результатов и пересмотр плана. Мониторинг будет непрерывным процессом в течение всего срока реализации проекта. Ответственность за планирование и проведение мониторинга и оценки будет определена в плане. Взаимодействие с сообществом и заинтересованными сторонами должно происходить на протяжении всего процесса планирования, чтобы обеспечить успех плана управления.

3. Сохранение неиспользуемой ценности культурного наследия.

Министерство туризма и культуры Сирии должно сосредоточиться на разработке и реализации проектов по материальному и нематериальному наследию, чтобы обеспечить сохранение наследия для будущих поколений. Акцент должен делаться на ценности наследия в плане управления и планирования, чтобы гарантировать сохранение неиспользованной ценности объектов культурного наследия.

Культурное наследие и развитие туризма

Оценка проблемы

Сбор данных

Анализ данных

I

Определить значения объектов культурного наследия для туристического сектора

1

Определить сферы туристической деятельности и видов туризма

£

1.

Культурный Наследие Экологический Внутренний Религиозный

1— Государственный сектор

Определение ключевых заинтересованных сторон

Стратегический план управления туризмом

^ Частный сектор

Общественный сектор

Реабилитация на территориях с объектами культурного наследия

Развитие регионов

Восстановление объектов наследия

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований. Рисунок 3.11 - Модель развития туризма на территориях с объектами культурного наследия

План управления должен включать интенсивную программу взаимодействия с сообществом, поскольку проведенный анализ показал, что сообщество не повлияло на неиспользованную ценность наследия. Поэтому общественным органам следует уделять больше внимания тому, что культурное наследие способствует формированию личности и помогает понять, на чем основаны сообщества.

Эта образовательная стратегия может привести к децентрализации местных традиций и наследия. Если школы будут уделять значительное внимание истории региона, большему уважение к этому наследию, то это будет способствовать тому, что люди будут лучше управлять культурным наследием, особенно после сирийского кризиса.

На рисунке 3.12 приведена схема модели общего процесса планирования сохранения культурного наследия в Сирии, в состав которой включены три сферы в области сохранения культурного наследия: оценка физического состояния культурного наследия, оценка культурных ценностей и оценка контекста управления. Существующее физическое состояние культурного наследия важно для исследования, поскольку позволяет получить общее представление об объекте, которое будет использоваться в качестве основы для создания сценария оценки. Между тем оценка контекста управления заключается в том, чтобы узнать мнение менеджеров, а также информировать лиц, принимающих решения в управлении этим объектом наследия, что нужно для достижения устойчивого состояния объекта всемирного наследия.

В области сохранения культурного наследия перед властями всегда стоят следующие три вопроса:

1. Физическое состояние, такое как наличие ресурсов и деятельность организаций, причины и инструменты разрушения, потенциальные помехи и долгосрочная эффективность управления.

2. Управленческий контекст, включающий доступность и использование ресурсов, таких как финансы, квалифицированный персонал, знания, административные и уставные обязательства, а также вопросы окружающей среды и землепользования.

3. Культурное значение и социальные ценности, заключающиеся в выяснении того, почему объект или место значимы, для кого они должны быть сохранены, как оцениваются или наблюдаются объекты культурного наследия.

Идентификация и описание

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Рисунок 3.12 - Принципиальная схема разработки плана развития объектов культурного наследия, учитывающая отраслевую специфику сферы наследии региона

4. Необходима разработка четкой политики и планов управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия.

Сирийское правительство должно создать четкую систему управления с точки зрения особенностей и целей социально-экономического развития территорий с объектами культурного наследия. Работа должна быть распределена между министерствами туризма и культуры, заинтересованными сторонами и местным сообществом. После девяти лет войны системы управления наследием с социально-экономическим развитием территорий не существует.

Правительство должно найти решение для защиты наследия и определить необходимые финансовые и человеческие ресурсы в максимально короткие сроки. Проведенные исследования позволяют предложить эффективную систему управления социально-экономическим развитием территорий с объектами культурного наследия модель для управления финансами.

В настоящее время в Сирии имеется много организаций, которые имеют право владеть и использовать территорий с культурным наследием в соответствии с ее местонахождением. Так, губернаторы действуют на территории, находящейся под их контролем. В то же время территории вне этого контроля контролируются многими отраслевыми министерствами (рисунок 3.13). Существует также множество внутренних законов и правил, которые регулируют использование территорий и управление ими. Министерства культуры и туризма в основном контролируют реализацию проектов в культурном наследии.

Поэтому вначале нужно определить, кто отвечает за реализацию проекта развития культурного наследия. В этом отношении непосредственным представителем власти является Министерство культуры в лице DGAM. Из рисунка 3.14 следует, что онопредпочитает определять правовые рамки и человеческие ресурсы и представлено инженерами, специалистами, техниками и руководителями проекта.

Кроме того должны быть также определены финансовые источники. Проект может быть реализован правительством или частным сектором после постановки целей проекта. На следующем этапе следует проанализировать и оценить объекты наследия, особенно знания о ценностях наследия, с помощью которых можно понять настоящие и будущие проблемы, а также осведомленность сообщества о важности наследия. На последнем этапе должны быть определены политика и стратегии, особенно стратегия экономического развития, посредством которой увеличивается ВВП и повышается уровень жизни.

Стратегия социального развития должна осуществляться через осведомленность, обучение и вовлечение сообщества в план управления, что позволяет

повысить благосостояние сообщества. Следовательно, культурное развитие направлено на повышение осведомленности общества через музеи и объекты наследия, что ведет к защите и сохранению объектов наследия. Стратегия вовлечения сообщества в управление культурным наследием позволяет снизить усилия, время и возможности трудоустройства.

X

<а

о

С

ег

s 4

S

а

со

К

X

а

<-

а

с

h

S

&

<D

Л

С

Источник: составлено автором по результам собственных исследований.

Рисунок 3.13 - Модель построения структуры органов системы территориального управления с объектами культурного наследия в Сирии

Идентификация и описание

Правовые рамки

Финансовые и человеческие ресурсы

Л

Институциональные рамки

Осведомленность местного сообщества

Цели

Документация и описание объекта

Заинтересованные стороны

V

V

Правительство

V

Оценка и анализ

Оценка физического состояния

Культурная значимость / Оценка ценности

Интеграция оценки

Оценка контекста управления

1. Экономическое развитие

2. Социальное развитие

3. Культурное развитие

4. Привлечение местного сообщества

5. Сохранение культурного и архитектурного наследия

Результат

Установить политику

Поставить цели

Разработать стратегии

Синтезировать и подготовить план

МОНИТОРИНГ, АНАЛИЗ И КОРРЕКТИРОВКА ПЛАНА

Источник: составлено автором по результатам собственных исследований.

Рисунок 3.14 - Модель развития региональной системы культурного наследия на инновационной основе

Поскольку модель построена для Сирии и ее отрасли наследия с социально-экономическим развитием, то эта модель должна быть реализована государственным сектором (министерства культуры и туризма). Все учреждения наследия в Сирии напрямую зависят от правительства, поэтому государственный сектор и учреждения наследия фактически действуют от его имени (рисунок 3.15).

В связи с этим государственный сектор определяется как муниципальное правительство, которое несет ответственность за объекты наследия инфраструктуры, которые используются местным сообществом и туристами. В этом случае возможны тесные организационные отношения с бизнесом, туристическими операторами и сообществом. Бизнес должен вкладывать больше инвестиций в развитие объектов наследия или развивать более тесные связи с местным сообществом.