Управление рисками проектов государственно-частного партнерства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Кондратьева Ульяна Дмитриевна

• Кондратьева Ульяна Дмитриевна
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Кондратьева Ульяна Дмитриевна

Введение

Глава 1 Теоретические основы реализации проектов государственно-частного партнерства

1.1 Эффективность реализации проектов государственно-частного партнерства

1.2 Анализ институциональных основ государственно-частного партнерства в России

1.3 Теоретические основы риск-менеджмента проектов государственно-частного партнерства

Глава 2 Идентификация рисков проектов государственно-частного партнерства

2.1 Особенности классификации рисков проектов государственно-частного партнерства

2.2 Совершенствование методов оценки рисков проектов государственно-частного партнерства

2.3 Развитие анализа и распределения рисков при реализации проектов государственно-частного партнерства

Глава 3 Развитие методов управления рисками проектов государственно-частного партнерства

3.1 Планирование системы управления рисками при реализации проектов ГЧП

3.2 Организация системы управления рисками проектов государственно-частного партнерства

Заключение

Список литературы

Приложение А Характеристики типов взаимодействия «государство-бизнес»

Приложение Б Правовые и политические риски вследствие решений

контролирующих органов

Приложение В Результаты возникновения рисков на примере проектов

ГЧП в Великобритании

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление рисками проектов государственно-частного партнерства»

Введение

Актуальность темы исследования. Государственно-частное партнерство представляет собой форму взаимоотношений власти и бизнеса, от применения и развития которой выигрывают обе стороны сотрудничества. Его зарождение и становление происходило в условиях, когда властные структуры не имели технической возможности или финансовых средств для удовлетворения общественных потребностей. Но и в настоящее время данный механизм не теряет актуальности, поскольку в условиях современной российской экономики государственные органы порой не имеют возможности за счет бюджетных средств и собственными силами обеспечить должное обслуживание действующих и осуществлять строительство новых объектов, имеющих существенное значение для общества, в силу отсутствия как необходимых для этого финансовых средств, так и квалифицированных кадров.

Важным аспектом реализации проектов государственно-частного партнерства является возможность распределения между его участниками управленческих функций, рисков и ответственности за успешную реализацию таких проектов.

При этом одним из наиболее существенных аспектов в отношениях между партнерами проектов ГЧП является распределение рисков. На первый взгляд складывается впечатление, что в рамках государственно-частного партнерства для каждого из его участников риски будут ниже, чем в рамках самостоятельной реализации проекта. Однако на практике только публичная сторона партнерства действительно снижает свои риски вследствие привлечения к реализации проекта частного партнера, обладающего требуемой квалификацией и опытом. Вместе с тем частный партнер ввиду постоянных изменений экономической конъюнктуры, несовершенства законодательства и его постоянных изменений, в том числе по политическим причинам, не может знать будет ли его участие в проекте ГЧП успешным или приведет к его банкротству. Например, практика

реализации концессионных соглашений свидетельствует о том, что большинство таких соглашений уже на этапе создания (модернизации) объекта соглашения требует существенных итераций по причине изменения конъюнктуры рынка или принятых политических решений.

Таким образом, неверные идентификация, распределение рисков и последующее неквалифицированное управление ими может привести к краху проекта ГЧП на любой стадии его реализации. Решение этой проблемы видится автору в разработке универсальной системы управления рисками проектов государственно-частного партнерства с учетом всех особенностей таких проектов, а именно, опыта и специфики управления рисками коммерческих структур и возможностей государственных институтов, поскольку использование механизмов государственно-частного партнерства на практике в России все больше становиться необходимостью, и сфера его применения постоянно расширяется.

С учетом изложенного тема диссертационного исследования представляется актуальной.

Целью диссертационного исследования является разработка системы управления рисками проектов государственно-частного партнерства.

Для достижения цели исследования определены следующие задачи:

1) провести анализ институциональных основ государственно-частного партнерства в Российской Федерации, специфики и опыта реализации таких проектов;

2) исследовать существующие подходы к классификации и систематизации рисков государственно-частного партнерства и предложить их дальнейшее развитие;

3) осуществить исследование методов оценки и распределения рисков проектов государственно-частного партнерства и обосновать способы совершенствования анализа и распределения рисков в рамках реализации проектов ГЧП;

4) установить основные этапы планирования системы управления рисками

в рамках принятия решения о реализации проекта ГЧП государственным партнером и об участии в реализации проекта ГЧП частным партнером;

5) разработать общую систему управления рисками проектов государственно-частного партнерства и обосновать возможность ее применения вне зависимости от особенностей отдельного проекта ГЧП.

Объект исследования - риски, возникающие при реализации проектов государственно-частного партнерства.

Предмет исследования - управленческие отношения в рамках риск-менеджмента проектов государственно-частного партнерства.

Степень разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы государственно-частного партнерства исследовались многими зарубежными и отечественными учеными, в том числе Алпатовым А.А., Антоновой К.А.,Басюк А.В., Берестовым А.П., Варнавским В.Г., Вилисовым М.В., Григорьевой Е.М., Глуховой В.В., Сафоновым М.М., Делмоном Дж., Дерябиной М.А., Джапаридзе Р.М., Зельднером А.Г., Емельяновым Ю.С., Кабашкиным В.А., Карповой Д.П., Линевым И.В., Макаровым И.Н., Матушкиной Ю. Н., Маховиковой Г.А., Мехряковым Е.В., Михеевым М.А., Мочальниковым В.Н., Осадчей И.М., Островской Э., Панкратовым А.А., Рагулиной Ю.В., Сазоновым В.Е, Уокером П.Л., Шенкиром У.Г. В работах указанных авторов нашли свое отражение концептуальные основы государственно-частного партнерства, отличительные особенности проектов государственно-частного партнерства, классификация форм государственно-частного партнерства и видов проектов ГЧП, основные принципы реализации таких проектов. При этом частным вопросам практической реализации проектов государственно-частного партнерства в работах указанных авторов внимания не уделено.

В научных трудах Бартона Т.Л., Беляковой М.Ю., Бердниковой Н.А., Берсеневой Н.С., Блинковой Е.С., Богомоловой Е.А., Боковни Р., Грачевой М.В., Дворникова Д.В., Кучариной Е.А., Котляровой Е.А., Красновой А.А., Николовой Л.В., Попова А.И., Рубан А.Ю., Харченко Г.В., Хастова А.П.

и др. вопросы, связанные с рисками реализации проектов ГЧП, исследуются с позиции управления частными инвестиционными проектами. В работах указанных авторов нашли отражение вопросы, связанные с идентификацией отдельных видов рисков государственно-частного партнерства.

Отдельные попытки применения системного анализа рисков проектов государственно-частного партнерства содержат работы Матаева Т.М., Матушкиной Ю.Н., Максимова В.В., Столярова С.М. Однако, вопросы управления совокупностью рисков проектов ГЧП указанными авторами ограничиваются рамками отдельных видов государственно-частного партнерства и рассматриваются с позиции исключительно частного партнера проекта. Такой подход не позволяет реализовать все возможности управления рисками проектов государственно-частного партнерства и обеспечить системный подход к управлению рисками при реализации проектов ГЧП. Особенно стоит выделить работы Матаева Т.М., включающие в себя исследование рисков проектов ГЧП, по итогам которого автором осуществлено построение матрицы рисков с целью объединения всех существенных деталей проектов ГЧП на этапе планирования проектов. Между тем Матаев Т.М. не экстраполирует результаты анализа рисков на последующий этап реализации проектов ГЧП и применяет полученные выводы исключительно с целью оценки эффективности реализации проектов ГЧП.

Нерешенность вышеуказанных и сопутствующих им вопросов обусловили цель и задачи, а также структуру диссертационного исследования.

Теоретической основой исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных авторов по исследуемой и смежным с ней проблемам в области теории менеджмента и проектного управления.

Методология и методы исследования базируются на общенаучных методах познания: дедукции, индукции, сравнения, синтеза; методах логического, сравнительного и статистического анализа, конкретизации и абстрагирования, соотношения общего, особенного и единичного, табличных и

графических приемах представления информации.

Информационная база исследования. В работе использованы официальные аналитические данные международных экономических организаций, в том числе ООН, ОЭСР, Европейского Союза, МВФ; справочные данные и аналитические отчеты государственных, общественных экономических институтов, Министерства экономического развития Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации; нормативные акты и методические рекомендации Российской Федерации и других стран; статистические отчеты и аналитические доклады консалтинговых групп и организаций, являющихся участниками государственно-частных партнерств; материалы семинаров и конференций, посвященных проблемам государственно-частного партнерства; материалы периодической печати; информационные ресурсы информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке системы управления рисками проектов государственно-частного партнерства, основанной на использовании принципов проектного управления, начиная с момента идентификации рисков на этапе разработки проекта до момента завершения реализации проекта государственно-частного партнерства.

Основные результаты исследования, полученные автором и обладающие научной новизной, заключаются в следующем.

Положения, выносимые на защиту:

1) Определено, что в целях совершенствования существующей системы институтов государственно-частного партнерства необходима разработка программы развития ГЧП, в которой должны принимать участие как органы власти, так и потенциальные частные партнеры проектов ГЧП. Программа развития должна быть составлена с учетом необходимости достижения общественных целей и приоритетных направлений развития экономики страны и включать в себя перечень необходимых мер для реализации проектов ГЧП. Появление такого института государственно-частного партнерства позволит системно подойти к проблемам государственно-частного партнерства в России,

выявить наиболее острые проблемы и установить пути их решения с учетом возможностей каждой из сторон партнерства, а также позволит решить проблему недостаточного разграничения функций органов власти как на федеральном уровне, так и в рамках отдельных отраслей, на уровне субъектов Российской Федерации и местном уровне (С. 46 - 48).

2) Разработана классификация рисков, применимая на этапе анализа рисков, их распределения и определения способов управления рисками проектов ГЧП. Согласно данной классификации риски условно подразделяются на риски, сопровождающие реализацию любого инвестиционного проекта (традиционные риски), и риски, характерные исключительно для проектов, в реализации которых участвует государство, в том числе проектов государственно-частного партнерства (специальные риски). Указанная классификация рисков позволяет предусмотреть возникновение всех возможных видов рисков в ходе реализации проекта ГЧП, на этапе его планирования, заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и разработки проектной документации, на этапе непосредственной реализации проекта ГЧП и последующей эксплуатации объекта, который являлся предметом соглашения (С. 65 - 67).

3) По итогам анализа методов оценки рисков, применимых к проектам государственно-частного партнерства, определено, что несмотря на недостаточность информации о проекте, невозможность применения унифицированного подхода к оценке рисков проектов ГЧП, партнеры проекта располагают достаточными данными о проекте ГЧП, чтобы осуществить оценку рисков с использованием таких методов оценки как метод корректировки нормы дисконта; дерево решений; теории игр (С. 101 - 103).

Установлено, что наиболее приемлемой является схема распределения рисков, в основу которой положено соотношение между объемом финансовых вложений каждого из партнеров проекта ГЧП, возникающими рисками и сферами ответственности сторон соглашения. В рамках данной схемы государственному партнеру передается управление системными рисками, частному партнеру - рыночными и проектными рисками (С. 114 - 115).

4) Определены основные этапы планирования рисков, осуществляемые партнерами проекта ГЧП в ходе подготовки такого проекта к реализации. Установлено, что частный партнер проекта осуществляет более детальный анализ всех возможных рисков проекта ГЧП ввиду того, что он является стороной соглашения, на которую впоследствии будет возложена реализация проекта ГЧП. Публичный партнер проекта ГЧП осуществляет работу по планированию рисков на этапе оценки эффективности реализации такого проекта на основе механизмов государственно-частного партнерства и подготовки конкурсной документации, в случае, если предполагается конкурсный отбор частного партнера в целях реализации проекта ГЧП.

Итогом совместной работы публичного и частного партнеров по планированию рисков проекта ГЧП должна стать разработка совместного плана управления рисками на этапе реализации такого проекта с учетом слабых и сильных сторон, а также особенностей деятельности каждого из партнеров (С. 130 - 134).

5) Разработана общая система управления рисками проектов государственно-частного партнерства. Система представлена автором в виде процесса управления рисками на всех стадиях подготовки и реализации проекта государственно-частного партнерства, от момента принятия решения о реализации проекта ГЧП публичным партнером до этапа реализации проекта частным партнером с учетом необходимости внесения изменений в карту рисков на основании мониторинга реализации проекта частным партнером и контроля за реализацией проекта ГЧП публичным партнером (С. 137 - 141).

Соответствие паспорту научной специальности. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 10.5 «Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом», п. 10.11 «Процесс управления организацией, ее отдельными подсистемами и функциями.

Целеполагание и планирование в управлении организацией. Контроль, мониторинг, бенчмаркинг. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений. Управление проектом. Управление знаниями. Риск-менеджмент. Управление производством. Современные производственные системы» Паспорта научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент (экономические науки).

Теоретическая значимость полученных результатов исследования состоит в дополнении научного представления о детерминантах государственно-частного партнерства, о подходах к управлению проектами и рисками проектов государственно-частного партнерства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и рекомендации диссертационного исследования позволяют повысить эффективность управления проектами государственно-частного партнерства с позиции как частного, так и государственного партнеров, а также совершенствовать систему контроля публичных органов власти за реализацией проектов ГЧП.

Результаты диссертационного исследования могут быть полезны как органам государственной власти, осуществляющим подготовку и принимающим непосредственное участие в реализации проектов государственно-частного партнерства, так и бизнес-структурам при определении условий договора в ходе заключения соглашения о ГЧП и последующем осуществлении реализации таких проектов.

Степень достоверности результатов исследования. Выводы, полученные в рамках исследования, основываются на анализе современной экономической практики реализации проектов государственно-частного партнерства, а также введением в научный оборот в недостаточной степени изученных подходов к управлению рисками проектов ГЧП. При проведении исследования использовалась официальная и опубликованная в открытом доступе статистическая информация и аналитические материалы органов власти.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные

положения и результаты исследования, сформированные в диссертации, опубликованы, апробированы в установленном порядке, доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях: на VIII международной научно-практической конференции «Современные концепции научных исследований» (Москва, Евразийский Союз Ученых, 28-29 ноября 2014 г.), на XI международной научно-практической конференции «Современные концепции научных исследований» (Москва, Евразийский Союз Ученых, 27-28 февраля 2015 г.), на VII международной научно-практической конференции «Отечественная наука в эпоху изменений: постулаты прошлого и теории нового времени» (г. Екатеринбург, Национальная ассоциация ученых, 6-7 марта 2015 г.), на XVI ежегодном открытом конкурсе научно-исследовательских работ студентов и молодых ученых в области экономики и управления «Зеленый росток» (г. Волгоград, ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет», 5-6 апреля 2016 г.), на XXI международной научно-практической конференции «Роль науки в развитии социума: теоретические и практические аспекты» (г. Екатеринбург, Национальная ассоциация ученых, 9 июня 2016 г.).

Работа выполнена в соответствии с научными исследованиями, проведенными в Финансовом университете в рамках общеуниверситетской комплексной темы «Инновационное развитие России: социально-экономическая стратегия и финансовая политика» на период 2010-2013 гг. по межкафедральной подтеме «Развитие инновационных факторов, определяющих конкурентоспособность отечественных интегрированных корпоративных структур».

Результаты диссертационного исследования используются в работе отдельных подразделений ГК «АВТОДОР» при планировании рисков реализации проектов государственно-частного партнерства. Используются предложенные в диссертационном исследовании рекомендации по распределению и управлению рисками проектов ГЧП. В частности, по материалам исследования в рамках осуществления подготовки и реализации

проектов ГЧП внедрена система планирования рисков, позволяющая снизить размер расходов на устранение негативных последствий событий, связанных с рисками, возможность возникновения которых не учитывалась при разработке проекта ГЧП. Также используется описанная в исследовании система управления рисками проектов государственно-частного партнерства. Выводы и основные положения диссертации используются в практической работе ГК «АВТОДОР» и способствуют успешной и экономически эффективной реализации проектов ГЧП.

Материалы диссертационного исследования используются кафедрой «Корпоративное управление» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин «Частно-государственное партнерство» и «Особенности взаимодействия бизнеса и власти».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 публикациях общим объемом 4,85 п.л., (весь объем авторский), в том числе 4 работы авторским объемом 2,7 п.л. опубликованы в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК при Минобрнауки России.

Структура и объем работы определяются логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения, списка литературы из 154 наименований и 3 приложений. Текст диссертации изложен на 192 страницах, включает 12 таблиц и 7 рисунков.

Глава 1

Теоретические основы реализации проектов государственно-

частного партнерства

1.1 Эффективность реализации проектов государственно-частного

партнерства

Государственно-частное партнерство представляет собой неповторимое экономическое явление, уникальную форму взаимодействия бизнеса и власти. Причины его возникновения и развития были обусловлены как экономическими, так и политическими факторами развития взаимоотношений общества и государства, и в настоящее в связи с изменением этих двух систем государственно-частного партнерство по-прежнему не утратило своего значения и актуальности как в мире, так и в России.

Во многих странах мира для повышения эффективности функционирования экономики уже давно применяют эту форму взаимодействия бизнеса и государства.

На разных этапах исторического развития отношения между бизнесом и государством складывались в различных формах как под влиянием общих тенденций социального и экономического развития государства и общества, так и в результате определения конкретного политического курса взаимодействия органов власти и бизнеса в отдельных странах.

Например, в VI - IV вв. до н.э. в Греции широко применялись система откупов, представляющая собой передачу функций государства по сбору налогов частным лицам по результатам проведения торгов, и предоставление частным лицам в пользование участков земли для добычи полезных ископаемых на платной основе (часть прибыли от добычи полезных ископаемых поступало в бюджет государства) [139]. В случае, если осуществление функций государства не могло быть осуществлено за счет капитала одного лица частные лица могли

объединяться в компании [143]. В Римской империи была распространена передача частным лицам в управление почтовых станций, портов, рынков [126].

Такой подход используется и в современном мире. Например, концессионные соглашения и соглашения о разделе продукции заключаются по итогам проведения конкурсов и аукционов. А также в рамках концессий возможно участие на стороне концессионера консорциума - объединения нескольких компаний в целях реализации концессионного соглашения, в том числе банков и инвестиционных фондов.

На этапе становления промышленности и развития предпринимательства в Европе, когда возникла необходимость в масштабном строительстве инфраструктурных объектов, привлечение бизнеса к выполнению государственных функций было обусловлено кризисом государственного финансирования. В результате сложилось два основных подхода к организации взаимоотношений государства и бизнеса в Европе, а именно публично-правовая или французская модель и британская или частно-правовая модель.

Во Франции все договоры между государством и частными предпринимателями носили административно-правовой характер, вопросы, связанные с развитием инфраструктуры находилось полностью под контролем специальных государственных органов. Первый в истории Франции проект ГЧП был предложен королем Генрихом II (в 1554 г.). В ходе реализации данного проекта был построен Южный канал, соединяющий побережья Атлантического океана и Средиземного моря. Знаменитая Эйфелева башня также результат государственно-частного партнерства. Кроме того, государство активно привлекало частный капитал в сферу коммунальных услуг. В 1882 году, например, на 15 лет был заключен договор с братьями Перрье на поставку воды в Париж и его окрестности.

В Великобритании наоборот предпринимателям практически полностью передавалось право принимать решение о строительстве инфраструктурных объектов, государственные органы оставляли за собой только право на выдачу частным лицам официальных разрешений, например, на строительство дорог

со специальными пунктами сбора платы за проезд (первая такая дорога была открыта в 1654 году) [124, а 9]. В XVIII - нач. XIX вв. создавались дорожные доверительные фонды, которые ремонтировали дороги за счет кредитов частных инвесторов. Возврат заемных средств также осуществлялся за счет взимания платы за проезд. Кроме того, строительство большинства мостов в Лондоне финансировалось подобными фондами вплоть до середины XIX в. [122, а 4]

В России развитие партнерства государства и бизнеса берет свое начало с системы кормлений, когда сборщики штрафов и строители городов получали с населения натуральное довольствие. То есть государство перекладывало часть своих функций на частный сектор, позволяя им существовать за счет населения [18, а 207]. Расцвет такой системы сотрудничества государства и частных структур пришелся на XIV - XV века.

Система кормлений была отменена в 1555 году в результате земской реформы. Однако, говорить о ее полном упразднении было бы неправильно. Она скорее была преобразована в особый налог в пользу казны, сбор которого осуществлялся земскими старостами, специальными сборщиками или городовыми приказчиками, которые в свою очередь получали жалование от государства [115].

Но особую роль механизмы государственно-частного партнерства сыграли при строительстве железных дорог в XIX-XX вв. [33, ^22]

Первоначально строительство железных дорог в России в большинстве случаев осуществлялось за счет частного капитала и привлечения иностранных инвестиций. Для целей такого строительства привлекались сложившиеся к тому времени железнодорожные компании. Развитие сети железнодорожного транспорта осуществлялось в направлениях, необходимых государству, в том числе посредством создания новых железнодорожных обществ. Кроме того, в эксплуатацию частным партнерам сдавалось уже существующее железнодорожное полотно.

Первая железная дорога от Санкт-Петербурга до Павловска через Царское село была сооружена учрежденным Николаем I в 1836 году акционерным

обществом, вторая железная дорога от Варшавы до Вены была сооружена также акционерным обществом и была передана в руки органов государственной власти в 1843 году.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кондратьева Ульяна Дмитриевна, 2019 год

Список литературы

Законодательные и нормативные документы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): [федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.09.2015).

2. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: [федер. закон от 13 июня 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.01.2016).

3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: [федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.10.2015).

4. О концессионных соглашениях: [федер. закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 01 мая 2015 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.06.2015).

5. О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: [федер. закон от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.06.2015).

6. О соглашениях о разделе продукции: [федер. закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.)]. [Электронный ресурс] //

ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.09.2015).

7. Положение о Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации: [утв. постановлением Правительства РФ от 02 июня 2004 г. № 263 (ред. от 02 июня 2004 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 27.05.2015).

8. О заключении концессионного соглашения в отношении автодорожного мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска: [утв. распоряжением Правительства РФ от 02 апреля 2013 г. № 489-р (ред. от 26 марта 2014 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 07.04.2016)

9. Об инвестиционных проектах, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации [утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 1708-р (ред. от 24 сентября 2012 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 07.04.2016)

10. Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах: [закон субъекта РФ от 25 декабря 2006 г. № 627-100 (ред. от 06 декабря 2010 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.05.2015)

Научные, учебные, справочные, периодические издания

11. Авербух, А.Б. Механизм государственно-частного партнерства: метод «издержек и выгод» / А.Б. Авербух, Е.А. Авербух // Российское предпринимательство. - 2012. - № 22 (220). - С. 32-36.

12. Акитоби, Б. Государственные инвестиции и государственно-частные

партнерства / Б. Акитоби, Р. Хемминг, Г. Шварц // Вопросы экономики. - 2007.

- № 40. - С. 30.

13. Акопян, А.А. Государственная инвестиционная политика и инвестиционные риски в рыночной экономике: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01/ Акопян Арташес Акопович. - М., 2001. - 25 с.

14. Алексеенко, А.А. Развитие системы проектного финансирования в российской экономике: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / Алексеенко Андрей Анатольевич. - Краснодар, 2010. - 159 с.

15. Алиев, Ш.И. Особенности государственно-частного партнерства в России (на примере строительства и эксплуатации железных дорог) / Ш.И. Алиев, И.А. Благих // Проблемы современной экономики. - 2012. - №2 1 (41)

- С. 388 - 393.

16. Алпатов, А.А. Государственно-частное партнерство: механизмы реализации / А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - 195 с.

17. Антонова, К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Антонова Кира Александровна. - М., 2012. - 22 с.

18. Балашов, А.М. Возрождение и развитие предпринимательства в России в период нэпа (государственно-частное партнерство с участием иностранного капитала): монография / А. М. Балашов. - Старый Оскол: ТНТ, 2012 - 327 с.

19. Бартон, Т.Л. Комплексный подход к риск-менеджменту: стоит ли этим заниматься / Т.Л. Бартон, У.Г. Шенкир, П.Л. Уокер. - М.: Вильямс, 2003. -208 с.

20. Басюк, А.В. Особенности реализации концессии как институциональной формы государственно-частного партнерства в российской экономике: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Басюк Артем Васильевич. -Волгоград, 2011. - 163 с.

21. Белозор, А.Ф. Взаимодействие государства и бизнеса в культурной

политике России: автореф. дис. ... канд. культурологии: 24.00.01 / Белозор Алина Федоровна. - М., 2008. - 23 с.

22. Белокрылова, О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов. Проблемы формирования государственных политик в России/ О.С. Белокрылова. - М.: Научный эксперт, 2006. - 564 с.

23. Белякова, М.Ю. Управление инвестиционными проектами: монография / М. Ю. Белякова. - Тула: Гриф и К, 2008. - 283 с.

24. Бердникова, Н.А. Оценка эффективности инновационно-инвестиционных проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства: дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Бердникова Наталья Александровна. - СПб, 2011. - 222 с.

25. Берестов, А.П. Теория и практика государственно-частного партнерства / А.П. Берестов. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2008. -168 с.

26. Берсенева, Н.С. Инвестиционные проекты: анализ и оценка эффективности управления на основе системного подхода: монография / Н. С. Берсенева, П.В. Смекалов . - Санкт-Петербург: СПбГАУ, 2012. - 169 с.

27. Блинкова, Е.С. Управление инвестиционными рисками в промышленности: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05, 05.02.23/ Блинкова Екатерина Сергеевна. - М., 2006. - 27 с.

28. Богомолова, Е.А. Управление рисками проектов реального инвестирования: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Богомолова Екатерина Александровна. - М., 2007. - 16 с.

29. Боковня, Р. Особенности управления проектными рисками в нефтедобывающей отрасли / Р. Боковня // Технологии ТЭК. - 2003. - № 1, февраль. - С. 76-80

30. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерств: в 2 т./ В.Г. Варнавский. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - Т.2, 192 с.

31. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерств: в 2 т./

B.Г. Варнавский. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - Т.1, 312 с.

32. Варнавский, В.Г. Концессии в экономических отношениях государства и частного сектора: дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05 / Варнавский Владимир Гаврилович. - М., 2003. - 379 с.

33. Варнавский, В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы / В.Г. Варнавский. - М.: ИМЭМО РАН, 2002. -147 с.

34. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский. - М.: Наука, 2005. - 314 с.

35. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др. - М.: Изд. дом Гос. Ун-та - Высшей школы экономики, 2010. -287 с.

36. Вилисов, М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект / М.В. Вилисов// Власть. - 2006. - № 7.

37. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права/ М.Ф. Владимирский-Буданов. - М.: Территория будущего, 2005. - 797 с.

38. Войнатовская, М.А. Институт частно-государственного партнерства на транспорте / М.А. Войнатовская // Транспортное право. - 2006. - № 1. -

C. 4-7.

39. Волосов, А.И. Теория и методология государственного управления инвестиционной деятельностью: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05 / Волосов Александр Иванович. - СПб, 2008. - 35 с.

40. Гарный, А.В. Проблемы взаимодействия государства и бизнеса Российской Федерации в рамках реализации модели государственно-частного партнерства / А.В. Гарный // Государственно-частное партнерство как фактор устойчивого развития: сборник статей. - М.: ИИЦ «АТиСО», 2015. - С. 57-70.

41. Глухов, В.В. Партнерство государства и бизнеса: модели, организация, оценка / В.В. Глухов, М.М. Сафонов. - СПб: Изд-во Политехнического ун-та, 2012. - 160 с.

42. Греф, Г. О. Проблемы и вопросы развития государственно-частного

партнерства в России / Г. О. Греф// Закон. -2008. - №2. - С. 3-5.

43. Государство и бизнес: институциональные аспекты: сборник статей / отв. ред. И.М. Осадчая. - М.: ИМЭМО РАН, 2006. - 155 с.

44. Государственно-частное партнерство: сборник статей / под ред. А.А. Зверева. - М.: ООО «Фирма А-ФОРТ-ЮГ», 2010. - Т. 1. - 234 с.

45. Государственно-частное партнерство: состояние и проблемы: сборник статей / под ред. А.Г. Зельднера. - М.: Наука, 2015. - 204 с.

46. Государственно-частные партнерства - новая форма взаимодействия государственного и частного секторов в финансировании инфраструктурных и социальных проектов. - М.: Посольство Великобритании, 2003. - 42 с.

47. Грачева, М.В Риск-менеджмент инвестиционного проекта / М.В. Грачева, А.Б. Секерин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 544 с.

48. Григорьева, Е.М. Совершенствование механизма государственно -частного партнерства в кризисных и посткризисных условиях: монография / Е.М. Григорьева, Д.П. Карпова. - М.: Креативная экономика, 2015. - 119 с.

49. Дворников, Д.В. Риски инвестирования в создание активов предприятия: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05/ Дворников Дмитрий Владимирович. - Иркутск, 2004. - 19 с.

50. Евменов, А.Д. Перспективы внедрения концепции государственно -частного партнерства в сфере культуры Российской Федерации / А.Д. Евменов, Г.М. Голубев // Российское предпринимательство. - 2012. - № 4 (202). -С. 17-22.

51. Еганян, А. Инвестиции в инфраструктуру: деньги, проекты, интересы: ГЧП, концессии, проектное финансирование / А. Еганян. - М.: Альпина Паблишер, 2015. - 714 с.

52. Емельянов, Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: зарубежный и российский опыт / Ю. С. Емельянов; под общ. ред. и с предисл. С. Н. Сильвестрова. - М.: URSS, 2011. - 253 с.

53. Зельднер, А.Г. Концептуальные основы становления и функционирования государственно-частного партнерства / А.Г. Зельднер. -

М.: Институт экономики РАН, 2010. - 40 с.

54. Зубарева, В.Д. Инвестиционные нефтегазовые проекты: эффективность и риски: учебное пособие/ В.Д. Зубарева. - М.: Недра, 2010. -258 с.

55. Иванова, Н.И. Национальные инновационные системы / Н.И. Иванова. - М.: Наука, 2002. - 243 с.

56. Игнатюк, Н.А. Государственно-частное партнерство в России / Н.А. Игнатюк // Право и экономика. - 2006. - № 8. - С. 3-7.

57. Иголкина, Л.М. Концессия как перспективная форма взаимодействия государства и бизнеса / Л.М. Иголкина, В.Г. Мысник // Российское предпринимательство. - 2010. - № 3 Вып. 1 (154). - С. 42-46.

58. Иностранные концессии в СССР (1920 - 1930 гг.): документы и материалы. / под ред. М.М. Загорулько. - М.: Современная экономика и право, 2005. - Т.2, 856 с.

59. Кабашкин, В.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации / В.А. Кабашкин, А.А. Левченко, В.А. Сидоров - Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2008. - 466 с.

60. Кадышев, М.Е. Формирование механизма управления региональными инвестиционными проектами :автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Кадышев Михаил Евгеньевич. - Чебоксары, 2012. - 23 с.

61. Киселева, К.С. Риски инвестиционного кредитования в России и пути их снижения: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01/ Киселева Ксения Сергеевна. - М., 2000. - 19 с.

62. Колтынюк, Б.А. Инвестиционные проекты: учебное пособие / Б.А. Колтынюк. - СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича, 2010. - 211 с.

63. Кондратьев, В.Б. Концессии в экономике: страна, регион, город / В.Б. Кондратьев, В.Г. Варнавский. - М.: ИМЭМО РАН, 2001. - 95 с.

64. Кондратьева, У.Д. Риски бизнеса при реализации проектов ГЧП / У.Д. Кондратьева // Управленческое консультирование. - 2014. - № 6 (66). -

С. 169-177.

65. Кондратьева, У.Д. Анализ и эффективное распределение рисков при заключении и реализации концессионных соглашений / У.Д. Кондратьева // Управленческое консультирование. - 2014. - № 12 (72). - С. 169-174.

66. Кондратьева, У.Д. Планирование рисков реализации проектов государственно-частного партнерства / У.Д. Кондратьева // Управленческое консультирование. - 2015. - № 6 (78). - С. 207-215.

67. Кондратьева, У.Д. Правовые риски государственно-частного партнерства в современной России / У.Д. Кондратьева // Современное право. -2015. - № 9. - С. 44-48.

68. Кондратьева, У.Д. Особенности форм государственно-частного партнерства / У.Д. Кондратьева // Современное право. - 2016. - № 1. - С. 59-65.

69. Кондратьева, У.Д. Развитие анализа и распределения рисков при реализации проектов государственно-частного партнерства / У.Д. Кондратьева // Содружество. - 2016. - № 2 (2), часть 1. - С. 40-43.

70. Котлярова, Е.А. Оперативное управление рисками при реализации инвестиционно-строительных проектов: на примере строительства объектов газовой промышленности: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Котлярова Евгения Александровна. - М., 2010. - 16 с.

71. Краснова, А.А. Риски предпринимательства в условиях глобализации: автореф. дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.01 / Краснова Арина Александровна. - М., 2008. - 22 с.

72. Кучарина, Е.А. Инвестиционный анализ: принципы и методы, денежные потоки, оценка риска / Е. А. Кучарина. - М.: Питер, 2007. - 160 с.

73. Ландау, Б.А. Концессионное право Союза С.С.Р./ Б.А. Ландау. - М.: Право и жизнь, 1925. - 74 с.

74. Лапуста, М.Г. Риски в предпринимательской деятельности / М.Г. Лапуста, Л.Г. Шаршукова - М.: Экономика, 2002. - 134 с.

75. Линев, И.В. Развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации: монография / И.В. Линев. - М.: ИПК госслужбы, 2011.

- 159 с.

76. Макаров, И.Н. Государственно-частное партнерство: институциональные аспекты и отраслевая специфика: монография / И.Н. Макаров; под ред. Д.А. Мещерякова. - Воронеж: Институт ИТОУР, 2009. -186 с.

77. Макаров, И.Н. Механизм государственно-частного партнерства в условиях трансформации российской экономики: монография / И.Н. Макаров. -М.: Современная экономика и право, 2010. - 175 с.

78. Макаров, И.Н. Структурные реформы и перспективы государственно-частного партнерства в естественно-монопольном секторе экономики России: монография / И.Н. Макаров. - Воронеж: Научная книга, 2007.

- 148 с.

79. Макаров, И.Н. Теоретико-методологические основы оценки эффективности ГЧП в развитии национальной энергетики и промышленности / И.Н. Макаров // Российское предпринимательство. - 2013. - № 12 (234). -С. 68-77.

80. Макаров, И.Н. Национальная инфраструктура и государственно-частное партнерство: потребности современной экономики / И.Н. Макаров, В.В. Колесников // Креативная экономика. - 2012. - № 5. - С. 50-54.

81. Максимов, В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов / В.В. Маскимов. - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - 178 с.

82. Мальгинов, Г.Н. Смешанная собственность в корпоративном секторе: эволюция, управление, регулирование / Г.Н. Мальгинов, А.Д. Радыгин.

- М.: ИЭПП, 2007. - 636 с.

83. Манько, Н.Н. Исследование специфики отношений собственности в проектах государственно-частного партнерства / Н.Н. Манько // Российское предпринимательство. - 2012. - № 11 (209). - С. 16-21.

84. Манько, Н.Н. Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент поддержки национальной инновационной системы /

Н.Н. Манько // Российское предпринимательство. - 2012. - № 16 (214). -С. 12-18.

85. Матаев, Т.М. Экономические риски в проектах государственно-частного партнерства / Т.М. Матаев // Российское предпринимательство. - 2013.

- № 10 (232). - С. 41-50.

86. Матаев, Т.М. Типология рисков по проектам государственно-частного партнерства / Т.М. Матаев // Российское предпринимательство. - 2012.

- № 3(201). - С. 4-10.

87. Матаев, Т.М. Риски в сфере государственно-частного партнерства: монография / Т.М. Матаев. - М.: Макс Пресс, 2014. - 151 с.

88. Матушкина, Ю. Н. Развитие методов оценки экономической эффективности и рисков инвестиционных проектов: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Матушкина Юлия Николаевна. - М., 2010. - 24 с.

89. Матявина, М.В. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и возможности его использования в России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14 / Матявина Марианна Владимировна. - М., 2008. - 24 с.

90. Маховикова, Г.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: монография / Г. А. Маховикова, Н. Ф. Ефимова. - СПб : Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2012. - 135 с.

91. Маховикова, Г.А. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и российские реалии / Г.А. Маховикова, Н.Ф. Ефимова. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического ун-та, 2013. - 251 с.

92. Махортов, Е.А. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России / Е.А. Махортов, А.С. Семченков // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. - 2007. -№ 6. - С. 41-51.

93. Милосердов, А.А. Моделирование квазирисков инвестиционно-финансовой деятельности: автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.13 / Милосердов Александр Анатольевич. - Тамбов, 2006. -24 с.

94. Михеев, В.А. Государственно-частное партнерство: политика и

механизм реализации. Проблемы формирования государственных политик в России/ В.А. Михеев. - М.: Научный эксперт, 2006. - 558 с.

95. Нечаев, Н.И. Инвестиционное проектирование: анализ эффективности и управление риском: монография / Н. И. Нечаев. - Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2006. - 225 с.

96. Николова, Л.В. Управление риск-факторами инвестиционных проектов: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05/ Николова Людмила Васильевна. -СПб, 2004. - 173 с.

97. Орлов, В.В. Государственно-частное партнерство в системе экономических отношений: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Орлов Валентин Владимирович. - Иваново, 2012. - 23 с.

98. Островская, Э. Риск инвестиционных проектов / Э. Островская. -М.: Экономика, 2004. - 268 с.

99. Панкратов, А.А. Государственно-частное партнерство в современной практике: основные теоретические и практические проблемы: монография / А.А. Панкратов. - М.: Анкил, 2010. - 246 с.

100. Пономарев, А.С. Обоснование инструментов частно-государственного партнерства в реализации стратегических проектов инфраструктурных отраслей: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / Пономарев Алексей Сергеевич. - Новосибирск, 2010. - 24 с.

101. Потылицын, Д.А. Финансовые риски при реальном инвестировании: на примере инвестиционных проектов Алтайского края: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10/ Потылицын Дмитрий Александрович. - СПб., 2001. - 17 с.

102. Попов, А.И. Концессионные риски в государственно-частном партнерстве / А.И. Попов // Финансы и кредит. - 2007. - №19. - С. 34-43.

103. Рагулина, Ю.В. Государственно-частное партнерство: региональный опыт развития: монография / Ю.В. Рагулина. - М.: Научная библиотека, 2014. -174 с.

104. Рожкова, С. А. Устойчивость реализации проектов ГЧП в России / С.А. Рожкова // Проблемы современной экономики. -2008 - № 3. - С. 16-19.

105. Рожкова, С.А. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики / С.А. Рожкова // Рынок ценных бумаг. - 2008. - № 1 (352). - С. 50-55.

106. Рубан, А.Ю. Формирование механизма управления инвестиционными проектами: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Рубан Андрей Юрьевич. - Уфа, 2010. - 25 с.

107. Рябущенко, О.А. Оценка эффективности государственно-частного партнерства для развития транспортной инфраструктуры Сибири: автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Рябущенко Оксана Анатольевна. -Новосибирск, 2011. - 26 с.

108. Сазонов, В.Е. Административно-правовые вопросы государственно-частного партнерства / В.Е. Сазонов. - М.: Буки Веди, 2013. - 400 с.

109. Солдатенков, В.Ю. Государственно-частное партнерство в форме концессии как инструмент развития электроэнергетики: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Солдатенков Вадим Юрьевич. - М., 2011. - 22 с.

110. Столяров, С.М. Обоснование методов оценки экономической эффективности инновационных проектов с участием государства: автореф. дис. ...канд. экон. наук: 08.00.05/ Столяров Сергей Михайлович.- М.,2009. - 22 с.

111. Терский, М.В. Прямые иностранные инвестиции и риски: территориально-отраслевой аспект: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05, 08.00.14/ Терский Михаил Васильевич. - Хабаровск, 2001. - 38 с.

112. Тощенко, В.В. Государственно-частное партнерство как фактор устойчивого развития: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Тощенко Владимир Валерьевич. - М., 2011. - 31 с.

113. Трачук, С.С. Совершенствование финансирования проектов государственно-частного партнерства: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10/ Трачук Сергей Сергеевич. - Ростов-на-Дону, 2009. - 24 с.

114. Федорович, В.А. США: федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. - М.: Наука, 2002. - 925 с.

115. Хаустов, А.П. Экологическое проектирование и риск-анализ / А.П. Хаустов, М.М. Редина, П.Ю. Силаева - М.: РУДН, 2008. - 319 с.

116. Ходос, Д.В. Государственно-частное партнерство в России: проблемы развития / Д.В. Ходос, Л.В. Степанов // Российское предпринимательство. - 2012. - № 11 (209). - С. 10-15.

117. Харченко, Г.В. Финансовые риски инвестиционных проектов: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / Харченко Геннадий Валериевич. - Екатеринбург, 2009. -206 с.

118. Чефранов, А.С. Риски в проектах государственно-частного партнерства / А. С. Чефранов // Наука ЮУрГУ. Секции экономики, управления и права: материалы 63-й науч. конф. Юж.-Урал. гос. ун-т. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2011. - Т. 3.- 214 с.

119. Щербаков, В.В. Государственно-частное партнерство в страховании сельскохозяйственных рисков: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / Щербаков Виктор Владимирович. - М., 2010. - 168 с.

120. Щегорцов, М.В. Государственно-частное партнерство как механизм финансового обеспечения инвестиционной деятельности: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Щегорцов Михаил Валерьевич. - М., 2011. -174 с.

121. Ястребов, О.А. Механизм государственно-частного партнерства при реализации инвестиционно-строительных проектов в форме концессии / О.А. Ястребов. - М.: Наука, 2010. - 203 с.

Издания на иностранном языке

122. Becker, R. Zielplanung und Kontrolle von Public Private Partnerships in der Forschung. / R. Becker. - Wiesbaden: Deutscher Universitats - Verlag, 2003. -291 p.

123. Delmon, J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. / J. Delmon/ - The World Bank and Kluwer, 2015 - 568 р.

124. Grahame, A. The Private Finance Initiative (PFI). Research Paper 03/79. / A. Grahame - London: HOUSE OF COMMONS LIBRARY, 2003. - 58 p.

125. Irwin, Т. Managing Contingent Liabilities in Public-Private Partnerships:

Practice in Australia, Chile, and South Africa / T. Irwin, T. Mokdad. - Washington DC: World Bank, 2010. - 75 p.

126. Osborne, S. Public Private Partnership theory and practice in international perspective / S. Osborn. - New York: Routledge, 2000. - 348 p.

127. Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money. - OECD, 2008. - 142 p.

128. Subbotin, M.A. The law on production sharing agreements hindrances in the way to enactment / M.A. Subbotin // Russian economic barometer. - 1996. -vol. 5. № 3. - Р. 43-54.

Электронные ресурсы

129. Closing the Infrastructure Gap: The Role of Public-Private Partnerships. A Deloitte Research Study [Электронный ресурс]. - Deloitte Development LLC, 2006. - Режим доступа: http://www.deloitte.com/assets/ Dcom-UnitedStates/Local%20Assets/Documents/us_ps_PPPUS_final( 1).pdf (Дата обращения 15.11.2014).

130. Equity investment in privately financed projects [Электронный ресурс]. - London: H. M. Treasury. The Stationery Office, 2012. - Режим доступа: https://www.nao.org.uk/report/equity-investment-in-privately-financed-projects/ (Дата обращения 01.02.2019).

131. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions [Электронный ресурс]. - Brussels, 2004. - 22 с. -Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/ public_procurement/l22012_en.htm (Дата обращения 15.11.2014).

132. National Treasury Republic of South Africa PPP Unit «Public-Private Partnership Manual» [Электронный ресурс]. - National Treasury PPP Practice Note, 2004. - Режим доступа: http://www.ppp.gov.za/Legal%20Aspects/PPP%20Manual/ Module%2001.pdf (Дата обращения 15.11.2014).

133. Orange Book. Management of Risk - Principles and Concepts [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.gov.uk/government/uploads/ system/uploads/attachment_data/file/220647/orange_book.pdf (Дата обращения

15.11.2014).

134. P3 Business Case Development Guide [Электронный ресурс] - PPP Canada. Режим доступа: http://www. P 3 canada.ca/_files/P3%20Business% 20Case%20Development%20Guide (Дата обращения 17.11.2014).

135. Performance of PPPs and Traditional Procurement in Australia [Электронный ресурс] - Infrastructure Partnerships Australia, 2007. - Режим доступа: http://www.infrastructure.org.au/content/ppp.aspx (Дата обращения 15.11.2014).

136. Public Private Partnerships: The Government's Approach [Электронный ресурс]. - London: H. M. Treasury. The Stationery Office, 2000. - Режим доступа: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/20511 2/pf2_infrastructure_new_approach_to_public_private_parnerships_051212.pdf (Дата обращения 16.11.2014).

137. Report to Congress on Public-Private Partnerships [Электронный ресурс] - US Department of Transportation, 2004. - 193 р. - Режим доступа: http://www.fhwa.dot.gov/reports/pppdec2004/ (Дата обращения 15.11.2014).

138. Value for Money Assessment Guidance [Электронный ресурс] -HM Treasury United Kingdom, 2006. - Режим доступа: http://webarchive. nationalarchives. gov.uk/20130129110402/http: //www.hm-treasury.gov.uk/d/vfm_ assessmentguidance061006opt.pdf (Дата обращения 05.11.2014).

139. Большая Советская энциклопедия [Электронный ресурс] -М.: Советская энциклопедия, 1970. - Режим доступа: http://bse.sci-lib.com/ (Дата обращения: 07.08.2015).

140. «Вэб-энциклопедия Трансиба» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.transsib.ru/cat-value.htm (Дата обращения: 07.04.2016).

141. Герасименко, Е. Мост через реку Лену. Главный стратегический объект Якутии [Электронный ресурс] / Е. Герасименко // - Режим доступа: http://ardexpert.ru/article/4659 (Дата обращения: 15.04.2016).

142. Илларионов, А.Н. Исторический опыт государственно-частного партнерства в транспортном освоении Приморья (на примере сооружения

Уссурийской железной дороги) [Электронный ресурс] / А.Н. Илларионов // Ойкумена. Регионоведческие исследования. - 2014. - № 2 (29). С. 51 - 60. -Режим доступа: http://cyberlenmka.ru/article/Mstoricheskiy-opyt-gosudarstvenno-chastnogo-partnyorstva-v-transportnom-osvoenii-primorya-na-primere-sooruzheniya-ussuriyskoy (Дата обращения: 09.04.2016).

143. Иловайский, С.И. Учебник финансового права [Электронный ресурс] / С.И. Иловайский, Г.И. Тиктин; под. общ. ред. Н.П. Яснопольского. -Одесса: Е.С. Иловайская, 1912. - 604 с. - Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc4396p/instrum4397/ (Дата обращения: 20.05.2015).

144. Лурье, Е.С. Организация и организации торгово-промышленных интересов России: материалы и этюды для характеристики предпринимательского движения [Электронный ресурс] / Е.С. Лурье. - СПб, 1913. - 191 с. - Режим доступа: https://books.google.ru/books/about (Дата обращения: 09.08.2014).

145. Мереминская, Е. ФАС России вынесла решение, угрожающее рынку концессии [Электронный ресурс] / Е. Мереминская // Ведомости. - 2017. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/07/676443-fas-rinku-kontsessii (Дата обращения: 14.03.2019).

146. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://torgi.gov.ru/index.html (Дата обращения: 14.03.2019).

147. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://fas.gov.ru/news/23488 (Дата обращения: 15.03.2019).

148. Руководство «Экономическое обоснование проектов ГЧП», Leitfaden «Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei PPP - Projekten» [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.oepp-plattform.de/media/attachments/Leitfaden_ Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen_bei_PPP_NRW_1 .pdf (Дата обращения: 25.09.2014).

149. Руководство «Партнерские контракты: методологическое руководство», Les contrats de partenariat: Guide méthodologique [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.economie.gouv.fr/files/files/ directions_services/ppp/GuideContratPartenariat.pdf (Дата обращения: 15.11.2014).

150. Словарь Всемирного банка [Электронный ресурс] - Режим доступа: ppi.worldbank.org/resources/ppi_glosssary.aspx (Дата обращения: 23.09.2014).

151. Строительство скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва -Санкт-Петербург» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.russianhighways.ru/for_drivers/m-11/ (Дата обращения: 10.04.2016).

152. Тимофеева, А. Тува даст стране угля [Электронный ресурс] / А. Тимофеева // Российская газета. - 2015. - Спецвыпуск № 7001 (0). - Режим доступа: http://rg.ru/2015/08/07/kuragino.html (Дата обращения: 12.04.2016).

153. Хатаева, М.А. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы [Электронный ресурс] / М.А. Хатаева, А.М. Цирин // Журнал российского права, 2008, № 10. - Режим доступа: http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-4.html (Дата обращения: 09.12.2014)

154. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [Электронный ресурс] - СПб.,1890 - 1907. - Режим доступа: http://dic.academic.ru/contents.nsf/ brokgauz_efron/ (Дата обращения: 07.08.2015).

Приложение А

(информационное) Характеристики типов взаимодействия «государство-бизнес»

Таблица А.1 - Характеристики типов взаимодействия «государство-бизнес»

Характеристики Административно-этатистский тип Частно-олигархический тип Дирижистко-патерналисткий тип Либерально-рыночный тип

1 2 3 4 5

Соотношение бизнеса и государства Ведущая роль государства, подчиненная позиция бизнеса Ведущая роль бизнеса, слабое влияние государства Государство занимает ведущую или равную роль по отношению к бизнесу Ведущая роль бизнеса при сохранении сильных позиций государства

Отношение к партнеру взаимоде йствия Государство стремится усилить свою позицию за счет бизнеса, осуществляет экспансию в сферы его интересов. Иногда бизнес рассматривается как временное явление. Бизнес-группы стремятся использовать государство в своих интересах, усилить свои позиции при ослаблении государства. Стороны стремятся соблюдать «правила игры». Присутствуют разграничения функций, полномочий участников взаимодействия Соблюдение «правил игры», существующих законодательных норм отношений бизнеса и власти. Наличие четкого разграничения функций, полномочий, «зон влияния и ответственности» участников взаимодействия.

Вид взаимодействия Сосуществование Сосуществование Партнерство Партнерство

Перспективы взаимодействия Нестабильные, неблагоприятные. Возможна полная ликвидация бизнеса. Нестабильные, неблагоприятные. Возможна дезорганизация и дальнейшее ослабление государственной власти. Смешение интересов государства и бизнес-структур, а затем огосударствление бизнеса путем захвата бизнес-группами политической власти. Стабильные, благоприятные. Стабильные, благоприятные.

Продолжение таблицы А.1

Территориальная организация системы взаимоде йствия Централизованный характер. Региональный уровень развит слабо Как правило, централизованный характер. Региональный уровень или слабо развит или ослабляется крупными бизнес-группами федерального уровня Либо централизованный, либо децентрализованный характер. Степень централизации зависит от экономических условий страны, характера политического и экономического режима Децентрализованный характер. Степень развития федерального уровня взаимодействия зависит от конкретных условий страны

Роль государства и бизнеса в экономике страны Государство контролирует подавляющую часть экономики, ее ключевые отрасли, роль бизнеса незначительна. Контроль за ключевыми предприятиями и отраслями принадлежит крупным бизнес- группам. Высокая степень монополизма. Роль государства слаба. Государство контролирует ключевые позиции в экономике, высокая степень сращивания верхушки бизнес-корпораций и государственной элиты. Роль бизнес-сектора различна в зависимости от условий. Большая роль в экономике -крупных, средних и мелких бизнес-групп. Государство контролирует ВПК, инфраструктуру и др. важные для государства отрасли. Разработана система взаимоотношений между бизнесом и государством. Протекционизм.

Позиции государства и бизнеса в политической жизни Тоталитарные и авторитарные политические режимы. Авторитарные и квазидемократические режимы. Бизнес стремится контролировать государство путем лоббирования и прямого представления своих интересов в государственных органах Авторитарные и демократические режимы, часто традиционно патерналистского типа. Зачастую сращивание групп бизнеса и власти Демократические и иногда авторитарные режимы. При демократических режимах -косвенное влияние бизнеса на политику путем лоббирования интересов. При авторитарных -прямое делегирование бизнес-представителей в государственные органы

Особенности и преобладающие типы идеологии Преобладание этатистской и тоталитарной идеологии «Ультралиберальные» идеологии. Идеология потребления Различный спектр идеологий - от либеральных до традиционно-патерналистских Как правило - «просвещенный либерализм». Идеология потребления.

Источник: составлено автором на основе [25, с. 14-15].

Приложение Б

(информационное)

Правовые и политические риски вследствие решений контролирующих органов

В 2017 году Федеральная антимонопольная служба при осуществлении контрольных функций в рамках рассмотрения жалобы на процедуру конкурсного отбора концессионера для реализации инфраструктурного проекта по финансированию, строительству, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак - Кага - Магнитогорск» приняла решение об отмене конкурса в связи с его незаконностью.

По итогам рассмотрения жалобы и изучения представленных концедентом (Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству) проектных документов антимонопольным органом было установлено, что за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках платы концедента планируется осуществить возмещение всех понесенных концессионером затрат на создание, реконструкцию и эксплуатацию автодороги. При этом проектом предполагалось взимание платы за проезд по отдельным участкам данной дороги.

С учетом действующих норм законодательства о концессионных соглашениях, устанавливающих возможность только частичного финансирования расходов по реализации концессионного соглашения из бюджетных источников, органом власти было принято решение о нарушении Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству норм законодательства, конкурс был аннулирован.

Антимонопольным органом публично была высказана позиция о том, что в случаях, когда затраты на строительство и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) государственного (муниципального) имущества в полном объеме оплачиваются за счет бюджетных средств, заключение

договора между публичной и частной сторонами должно осуществляться в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Данное решение контролирующего органа, а также последующие судебные разбирательства между федеральным органом исполнительной власти и органом власти субъекта Российской Федерации привели к возникновению неопределенности на рынке концессионных соглашений. Кредитные организации, ожидая судебных решений, отказывали в выдаче заемных средств концессионерам на реализацию проектов, в отношении которых уже были заключены концессионные соглашения. Инвесторы, принявшие решение об участии в конкурсах на право заключения концессионных соглашений со схожей автодорожной концессии в Башкирии схемой финансирования, отказывались от участия в них. Риски нереализации проектов возникли даже в рамках концессионных соглашений на строительство федеральных объектов (например, автодороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург»), политические риски по которым возложены на Правительство Российской Федерации.

Таким образом, «политическое» решение контролирующего органа, основанное на нормах законодательства, привело к возникновению не только частных рисков для реализации конкретного проекта на уровне субъекта, но и повлияло на рискованность рынка концессионных соглашений в целом, создав для его игроков дополнительные риски управленческого и экономического характера.

Источник: составлено автором на основе [145], [147].

Приложение В

(информационное)

Результаты возникновения рисков на примере проектов ГЧП в Великобритании

Таблица В.1 - Результаты возникновения рисков на примере проектов ГЧП в Великобритании

Вид риска Проект Результат возникновения риска

Строительные риски

Риски проектирования Создание Национальной физической лаборатории За счет передачи ответственности за строительные риски частному партнеру публичный партнер в существенной степени снизил свои потери в результате краха проекта. Публичный партнер потерял свои инвестиции в размере 4 млн £, также были списаны долговые обязательства на сумму 18 млн £. Частный партнер (John Laing Construction Ltd) понес убытки на сумму 67 млн £, а его подрядные организации - на сумму 12 млн £. После 3 лет задержки в реализации проекта в результате недостижения договоренностей по техническим условиям строительства и расторжения соглашения у публичного партнера остался объект незавершенного строительства стоимостью 85 млн £ (при общей сумме инвестиции в проект 122 млн £).

Технические риски Сеть больниц Дадли Необходимость выполнения дополнительных работ на этапе строительства, в результате которых реализация проекта была задержана на полгода, привели к потерям публичного и частного партнеров проекта, а также кредиторов, на общую сумму более 100 млн £. После преодоления сложностей, связанных со строительством, частный инвестор (McAlpine) возместил публичному партнеру ущерб в размере 23,2 млн £.

Продолжение таблицы В.1

Экономические риски

Риск возрастания стоимости проекта Проекты компании Jarvis plc Рост стоимости проектов по сравнению с планируемой привел к остановке или отложению начала реализации проектов (больница Уитингтон, пожарные депо, университет Ланкастера и школы). 1атв р1с и соинвесторы данных проектов взяли на себя расходы по восполнению дефицита финансирования в размере 120 млн £ и спасению проектов ГЧП.

Управленческие риски

Коммерческие риски Лондонский метрополитен В результате задержек в реализации отдельных этапов проекта и перерасхода средств на ремонт большого количества станций, включая лифты и эскалаторы, и последующего банкротства частного партнера (Metronet) инвесторы данных проектов ГЧП потеряли 350 млн £.

Источник: составлено автором на основе [130].