Трудовые ресурсы в системе производственных отношений экономики переходного периода: На материалах Кыргызской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Иманалиева, Жамиля Темирбековна

• Иманалиева, Жамиля Темирбековна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Иманалиева, Жамиля Темирбековна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Закономерности и особенности формирования трудовых ресурсов в переходный период.

1.2. Развитие системы социально-трудовых отношений в условиях переходной экономики.

1.3. Формирование рынка труда и использование трудовых ресурсов.

ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ЗАНЯТОСТИ.

2.1. Вопросы занятости в период рыночной трансформации экономики.,.

2.2. Оптимизация уровня, размеров и форм безработицы.

2.3. Интенсификация процессов переобучения и повышения квалификации безработных.:.

2.4. Совершенствование механизмов регулирования занятости.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трудовые ресурсы в системе производственных отношений экономики переходного периода: На материалах Кыргызской Республики»

В настоящее время Кыргызстан переживает сложный период своего развития, связанный с распадом СССР и развитием рыночной экономики с вытекающими отсюда последствиями. За 11 лет с момента обретения независимости в Кыргызской Республике произошла кардинальная трансформация развития производственных отношений, соответствующая новым условиям. В условиях меняющихся политических, экономических, социальных, научно-технических и гуманитарных процессов перед народом и государством возникает необходимость решения назревших проблем и четкого определения перспектив своего развития.

Как известно, с начала 90-х годов страны бывшего «социалистического лагеря», включая и Кыргызстан, вступили в период кардинальных реформ в экономике, целью которых являлось создание и развитие новой экономической системы, ориентированной на развитие рыночных механизмов хозяйствования на основе постепенного перехода к развитию частной собственности. Этот период получил название «переходного периода», который характеризуется сложными социально - экономическими процессами, развитием кризисных явлений в социально - политической и экономической жизни общества.

Недостаточно развитые новые общественные отношения в экономике, политике и социальной сфере повлекли за собой невысокий экономический рост и, как следствие, снижение уровня человеческого развития. Кыргызстан оказался в группе стран с низким уровнем доходов - более половины его населения (в 2001 г. - 53 %) по данным Национального статистического комитета КР находится за чертой бедности.

Актуальность темы исследования. При переходе от централизованной командной системы управления к регулируемой рыночной модели экономического развития, характеризующейся, прежде всего изменением формы собственности, одной из наиболее сложных проблем является проблема формирования, развития и распределения трудовых ресурсов в системе производственных отношений экономики переходного периода. На смену общественной государственной собственности приходит принципиально иная собственность - частная собственность, на базе которой и при разделении труда начала формироваться совершенно другая экономика - рыночная. Ей присуща другая система производственных отношений и другая подсистема социально-трудовых отношений. Поэтому в корне меняется содержание всех экономических категорий, появляются новые законы и закономерности, связанные с использованием рабочей силы, живого труда, с человеческим фактором, в том числе трудовыми ресурсами. Происходит формирование и развитие рынка труда. В результате возникает принципиально иная постановка вопроса, которая выражается в появлении таких новых и важных экономических категорий экономической теории, отраженных в действующем ныне законе о занятости населения, как экономически активное население и экономически неактивное население. Появляется и растет безработица. Так, на 1 ноября 2002 г. численность незанятого населения трудоспособного возраста, состоящего на учете в службах занятости, составила 87,2 тыс. чел. Из них официальный статус безработного имеют 61 тыс. чел. Рынок труда как в зеркале отражает практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе, где переплетаются интересы работника и работодателя. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка-работника и работодателя - зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно, и уровень безработицы. Большое влияние на поведение субъектов рынка труда оказывают сложившиеся традиции в трудовой сфере и национальные особенности поведения населения.

В условиях рыночной трансформации экономики меняется и роль государства, имеющая тенденцию ее ограничения в связи с развитием частной собственности и предпринимательства. Между тем достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства, отраженная в Комплексной основе развития до 2010 г. и Национальной стратегии сокращения бедности.

Задача экономической теории рассмотреть все эти вопросы в комплексе, во взаимоувязке и взаимодействии, с учетом изменившихся производственных, в том числе социально-трудовых отношений.

Важность данной темы, а также недостаточная степень ее изученности применительно к новым условиям переходного периода, характеризующегося рыночной трансформацией экономики, определили цель, задачи, предмет и объект, методологию и структуру анализа.

Степень разработанности проблемы. Проблемы трудовых ресурсов, формирования и развития рынка труда и меры его регулирования были исследованы такими зарубежными и отечественными учеными - экономистами как Алиев К.А., Бекходжаева С.Б., Богомолов Ю.П., Гусева В.И., Заславский И.Е., Кожомуратова Ж. А., Колосова Р. П., Костаков В. Г., Костин Я. А., Котляр

A. Э., Койчуев Т. К., Кочербаева А.А., Кумскова Н. X., Кумсков Г.В., Кумсков

B. И., Лайлиев Д. С., Лебедева Л. И., Литвяков П. П., Маслова И.С., Орузбаев А. У., Плинер М. Д., Пруденский Г.А., Романенкова Г., Савин В.Е., Саруханов Э.Р., Сарыгулов Б.А., Сергеева Г.П., Струмилин С.Г., Суванкулов А.Р., Сыздыков Г.С., Убайдуллаева Р.А., Чернова Е.П., Чижова Л.С. и многие другие.

Вместе с тем реалии современной действительности экономики Кыргызстана таковы, что многие проблемы формирования трудовых ресурсов в условиях современной рыночной трансформации экономики и региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Сложилась тенденция к проведению изолированных и фрагментарных исследований по отдельным аспектам становления рынка труда, их анализа, а также анализа механизмов функционирования региональных рынков труда. Все это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработки методологических подходов к раскрытию причинно-следственных связей формирования рынка труда и возникновения безработицы.

Недостаточная разработанность теоретических, методологических подходов к проблемам трудовых ресурсов, формирования рынка труда, занятости и безработицы, которые должны рассматриваться в единстве, как целостный объект управления, создает определенные трудности при формировании и практической реализации основных принципов государственного регулирования занятости населения, а также при выявлении влияния современных явлений на рынке труда на политику занятости.

Нет достаточного системного анализа как реальной практики, так и острых теоретических проблем. С точки зрения оценки и анализа проблем осуществления экономических реформ в Кыргызской Республике требуются концептуальные научные исследования, отличающиеся системным и многоаспектным характером.

Целью данного диссертационного исследования является выявление закономерностей формирования, развития и распределения трудовых ресурсов в условиях складывающегося рынка труда в переходный период как единой научно-исследовательской проблемы в области современной экономической теории. В работе сделана попытка выявить теоретико-методологические закономерности формирования трудовых ресурсов и экономически активного населения в системе производственных отношений экономики переходного периода, развития новых социально-трудовых отношений, формирования рынка труда. В связи с этим был проведен анализ современного состояния занятости населения и рынка труда в Кыргызской Республике в разрезе различных факторов. Также были рассмотрены вопросы образования безработицы, интенсификации процессов переобучения и повышения квалификации кадров в условиях нарастающей жесткой конкуренции между работниками.

Согласно цели исследования, главное внимание в процессе изучения вопросов трудовых ресурсов было сфокусировано на следующих задачах:

• Выявить закономерности и характерные особенности формирования трудовых ресурсов в системе производственных отношений в условиях рыночной трансформации экономики переходного периода;

• Проанализировать развитие системы рыночных социально - трудовых отношений;

• Проанализировать современное состояние рынка труда в республике и определить основные направления по уменьшению напряженности на рынке труда;

• Дать характеристику и оценку современного состояния занятости населения в Кыргызстане;

• Исследовать проблемы оптимизации уровня, размеров, форм и тенденций изменения безработицы на современном этапе;

• Провести анализ необходимости интенсификации процессов переобучения и повышения квалификации кадров;

• Выявить механизмы регулирования занятости и разработать пути их совершенствования.

Предметом исследования является социально-экономическая сущность и процесс воспроизводства трудовых ресурсов в переходный период рыночной трансформации экономики, в том числе стадий их формирования, распределения, использования и перераспределения. В ходе исследования рассматриваются факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы, на их сбалансированность по количественным и качественным параметрам.

Объектом исследования является рынок труда Кыргызской Республики в разрезе всех его компонентов: спрос и предложение рабочей силы, конкуренция, цена рабочей силы.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды выдающихся ученых - экономистов, создателей теории стоимости, открывших закономерности воспроизводства рабочей силы, взаимодействия факторов трудового процесса и других научных разработок в области экономики и социологии труда - М. Вебера, Т. Веблена, Д. Гилдера, Дж. М. Кейнса, Д. Рикардо, А. Смита, К, Маркса, А. Маршалла, М. Фелдстайна, Р. Холла, Ф. Хаека. Кроме того, были использованы научные труды современных западных экономистов, СНГ и Кыргызской Республики по вопросам труда, конвенции и другие материалы МОТ, материалы научных конференций и семинаров, законодательные акты и нормативные документы Жогорку Кенеша, Указы Президента и постановления Правительства Кыргызской Республики по проблемам занятости и безработицы, принятые за годы реформирования экономики в Кыргызской Республике. В ходе исследования были применены диалектический, абстрактно-логический, статистико-экономический, дедуктивный и индуктивный методы исследования, метод сравнительного анализа.

При подготовке работы использованы статистические данные, отчеты и материалы Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Государственного департамента занятости населения КР, материалы Министерства труда и социальной защиты республики, Первой Национальной переписи населения республики 1999 г., аналитические доклады Всемирного Банка, национальные отчеты по человеческому развитию ПРООН, материалы научных конференций, информационные ресурсы сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. В целостном, комплексном теоретико-методологическом подходе к изучению проблемы воспроизводства трудовых ресурсов в условиях рыночной трансформации экономики;

2. Раскрыто содержание развития новых, адекватных изменившимся условиям социально - трудовых отношений;

3. Проведен анализ превращения рабочей силы в товар и формирования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям и выявлены особенности проявления этого процесса в республике;

4. Сформулирован новый объективный социально-экономический закон занятости, пришедший на смену социалистическому закону всеобщей занятости, а именно - закон неполной эффективной занятости и естественного уровня безработицы;

5. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования занятости населения в Кыргызской Республике.

Научно-практическая значимость диссертации. Разработанные и обоснованные теоретико-методологические подходы к изучению трудовых ресурсов на современном этапе могут явиться предметом дальнейшего более глубокого научного исследования проблемы и практической реализации по ее решению. Разработанные рекомендации и предложения по регулированию занятости населения могут быть использованы соответствующими государственными, профсоюзными и общественными организациями, занимающимися разработкой и реализацией государственной социальной политики в части, касающейся обеспечения занятости населения, снижения безработицы и ослабления напряженности на рынке труда с целью повышения занятости населения как в целом по республике, так и по отдельным ее областям. Работа может иметь практическое применение при выработке форм и методов государственной политики регулирования рынка труда, повышения качества трудового потенциала, при создании программ социальной защиты населения.

Материалы диссертации, научные выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в преподавании таких дисциплин как «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Менеджмент», «Управление трудовыми ресурсами», при разработке соответствующих спецкурсов и семинаров.

Апробация результатов исследования. Основные положение диссертации были доложены на трех научно-практических конференциях, а также явились составной частью лекционного материала автора по дисциплинам «Экономическая теория», «Менеджмент».

Публикация результатов исследования. По теме исследования автором опубликовано 7 статей общим объемом 2,2 печатных листа.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (7 параграфов), заключения и списка использованной литературы и источников фактических материалов.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Иманалиева, Жамиля Темирбековна

Данные выводы были далее поддержаны неоклассической политэкономией (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х годах ее поддерживали также сторонники экономики предложения (Д. Гилдер, А.

Лаффер и др.). Они считали, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае цена рабочей силы (заработная плата). «.Такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы - с другой, способны поддерживать полную занятость в капиталистической экономике., действуя совместно, эти два механизма

26 регулирования превратили полную занятость в неизбежность» . Данная концепция отрицала саму возможность существования вынужденной безработицы.

26 Макконел К.Р, Брю С. Л. Экономикс. /Пер. с англ., Т 1. - М., Республика, 1996, стр. 197.

Карл Маркс в свое время сделал правильный вывод о том, что при капитализме не существует такого механизма, который бы гарантировал # всеобщую занятость. Рынок труда, согласно марксистской политэкономии, определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Маркс считал, что «процесс потребления рабочей силы в то же время есть процесс производства товара и

27 прибавочной стоимости» . То есть, если рабочая сила в процессе труда создает новую стоимость, то все прочие виды ресурсов свою стоимость лишь переносят на новый товар с помощью живого труда. Это, по мнению не только марксистов, но впоследствии и современных авторов концепции о

Человеческом капитале» - Т. Шульца и Г. Беккера, являющихся лауреатами

Нобелевской премии, кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение в общественном производстве, тем самым они признавали ключевую (ведущую) роль рабочей силы в производстве. В своем знаменитом труде «Капитал» К. Маркс пишет: «Та часть капитала, которая превращается в средства производства, то есть в сырой материал, вспомогательные материалы и средства труда, в процессе производства не изменяет величины своей стоимости. Поэтому я называю ее постоянной частью капитала, или, короче, постоянным капиталом. ф. Напротив, та часть капитала, которая превращена в рабочую силу, в процессе производства изменяет свою стоимость. Она воспроизводит свой собственный эквивалент и сверх того избыток, прибавочную стоимость,

28 которая, в свою очередь, может измениться, быть больше или меньше» .

Кроме того, они полагают, что рынок рабочей силы, являясь составной частью рыночной экономики, имеет в то же время существенные особенности, т.к. сама рабочая сила, как субъективный фактор производства, является товаром и может активно влиять на соотношение спроса и предложения на рынке труда.

27 Маркс К. Капитал, т 1. - М., Издательство Политическая литература, стр. 186.

28 См. там же, стр. 220.

В период Великой депрессии 20 века одним из великих достижений в экономической науке считалась кейнсианская теория, родоначальником которой является Джон Мейнард Кейнс. В своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) он сделал такой же вывод, как и Маркс, развив теорию государственного регулирования экономики. Он рассматривал рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Заработная плата, согласно данной концепции, не является регулятором рынка труда. Спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе говоря - объемом производства. Основной вывод Кейнса состоял в том, что спады в экономике являются результатом дефицита совокупных расходов и, следовательно, расширение спроса посредством осуществления соответствующей фискальной политики, что позволит восстановить полную занятость. Однако данная теория также оказалась несовершенной: так как в центре внимания кейнсианской теории занятости стоит только совокупный спрос, а производственные издержки и совокупное предложение были отодвинуты на задний план. Это приводит к тому, что со стагфляцией невозможно справиться при кейнсианском подходе к функционированию рынка труда. В дальнейшем кризисы 70-х и 80-х годов в США частично подтвердили это и опровергли выводы Кейнса.

Монетаристкий подход, лидером которого является лауреат Нобелевской премии 1976 г. Милтон Фридмен, исходит из классической политэкономии (в частности, она основывается на законе Сэя), что система рыночной экономики сама по себе обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности, а также из жесткой структуры цен на рабочую силу. Для рынка труда, считали монетаристы, негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Монетаристская концепция предлагает использовать такие рычаги воздействия, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране. М. Фридмен и его последователи не видят альтернативы нормальному рыночному механизму. Именно он, на их взгляд, обеспечивает эффективное регулирование макроэкономики и рынка труда, в частности. По нашему мнению, данная теория оказала свое решающее влияние на экономику США в те годы и являлась своего рода панацеей от бед, она имеет массу положительных аспектов и в целом действительно заслуживает уважения. Однако впоследствии использование на практике данных методов в странах бывшего социализма показало, что она не сможет вывести их страны из кризиса, в том числе и экономику Кыргызстана. Мы считаем, что это связано с особенностями формирования и развития рыночных отношений в каждой такой стране, и конечно же, применение тех или иных концепций требует некоторых изменений в зависимости от специфики той или иной страны.

Естественно, возникает вопрос об их применимости к экономике Кыргызстана. На наш взгляд, каждая концепция рождалась в определенное время и отражала потребности именно той ситуации. Однако их изучение показывает, что они органически дополняют друг друга и таким образом дают общую картину функционирования рынка труда. Использование на практике данных концепций предполагает учет реалий сегодняшнего дня, истории формирования рыночных отношений, специфики республики и использования местного потенциала в более широком масштабе.

Таким образом, в период формирования и развития рыночной экономики происходят существенные преобразования в формировании, использовании, распределении и перераспределении трудовых ресурсов. Такие изменения объективно связаны в основном с установлением многообразия форм собственности, возникновением институтов частной собственности и предпринимательства, превращением рабочей силы в товар, формированием рынка труда, господством объективных законов рыночной экономики (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона конкуренции) в переходный период.

Новые условия приводят к тому, что выделяются следующие особенности формирования трудовых ресурсов в Кыргызстане:

• Происходит рост численности занятого населения и их доли в аграрном секторе, который является традиционной сферой деятельности в КР;

• На основе данных Первой Национальной переписи населения 1999 г. и НСК КР можно сделать вывод, что наиболее высокий уровень занятости трудовых ресурсов в Ошской области (63,9 % от всего населения), наиболее низкий - в Бишкеке (44,9 %) и в Чуйской области (50,3 %). Однако, на наш взгляд, фактически все наоборот. Это связано с неверной методикой расчета численности занятого населения: официально к занятому населению относятся лица, имеющие минимальный земельный надел;

• Существует тендерный дисбаланс, исторически присущий Кыргызстану;

• Демографические особенности: в целом по республике сохраняется относительно высокий уровень естественного воспроизводства населения и происходит интенсивный отток трудоспособного населения за пределы республики.

В условиях рыночной трансформации экономики работник вступает в пространство совершенно новых социально-трудовых отношений, которые являются составной частью (подсистемой) рыночных производственных отношений. Социально-трудовые отношения в системе производственных отношений являются объективно существующими взаимоотношениями субъектов трудовых отношений (владельцев средств производства и владельцев рабочей силы, а также индивидуальных предпринимателей) в процессе труда, нацеленные в конечном итоге на регулирование качества трудовой жизни.

29 Население Кыргызстана. Итоги первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года в таблицах. Книга 2 (часть вторая). - Бишкек, 2000, стр. 2.

Процессы развития социально-трудовых отношений в новых условиях происходят под влиянием распределения и перераспределения собственности, ф особенностей социальной политики, глобализации экономики и организации общественного труда и производства.

В настоящее время основной особенностью переходного периода является сочетание неустойчивой социально-экономической ситуации наряду с отсутствием четкой идентификации сторон, участвующих в социально-трудовых отношениях, и неразвитостью самих социально-трудовых отношений. Слой работодателей, особенно средний слой, полностью еще не сформировался и, соответственно, процессы развития и совершенствования социально-^ трудовых отношений протекают достаточно медленно, интересы работников представляют нередко сами работники, конфликтующие между собой слабые профсоюзы и неправительственные организации, инициативные группы и забастовочные комитеты и т.д. К тому же роль государства пока не велика в регулировании рынка труда, т.к. не имеет пока эффективных механизмов регулирования и реализации, хотя и определена законодательством.

Для переходного периода закономерно формирование рынка труда, который в условиях развития рыночных отношений представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на ф труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней). В наиболее общем смысле рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения и закона конкуренции.

Рынок труда является наиболее сложным элементом рыночной экономики. Он характеризуется не только взаимосвязями интересов работников и работодателей при определении цены рабочей силы и условий ее функционирования, но в нем также отражаются фактически все социально-экономические отношения общества. Спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно, и уровень безработицы во многом предопределяют степень успеха функционирования экономики, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка. Уровень инфляции и ставка ссудного процента во многом предопределяют инвестиционную активность, что в свою очередь формирует движение системы рабочих мест: растет или сокращается их число, создаются высокотехнологичные рабочие места или воссоздаются на прежнем техническом уровне. Степень активности работников на рынке труда зависит от уровня доходов населения, т.к. чем ниже доходы, тем все большее количество работников вынуждено предлагать свою рабочую силу на рынке труда, что вызывает рост напряженности на нем. Большое влияние на поведение субъектов рынка труда оказывают сложившиеся традиции в трудовой сфере и национальные особенности поведения трудоспособного населения республики. Происходит отток квалифицированных кадров в страны ближнего и дальнего зарубежья на постоянное место жительство, особенно в Россию и Казахстан.

Таким образом, основные закономерности развития трудовых ресурсов в современных условиях заключаются в следующем:

1. Рабочая сила превращается в товар, в результате чего происходит реструктуризация занятости;

2. Происходит формирование рынка труда, состоящего из владельцев средств производства и владельцев рабочей силы;

3. В условиях развития экономического кризиса в КР, и, прежде всего кризиса недопроизводства, в экономике происходит перераспределение трудовых ресурсов, характеризующееся, прежде всего, высвобождением из госсектора, в результате чего они более сосредоточены в частном секторе (79 % в 2001 г.);

4. Происходит фетишизация производственных отношений;

5. Появляется и растет безработица;

6. Миграционный отток некоренного населения приводит к «утечке мозгов», а внутренняя миграция создает напряжение на внутреннем рынке труда, складывающемся в городах, особенно в г. Бишкек;

7. В целом по республике сохраняется относительно высокий уровень естественного воспроизводства населения и происходит интенсивный отток трудоспособного населения за пределы республики;

8. Экономический кризис приводит к снижению рождаемости и началу старения населения КР по классификации ПРООН. Однако, несмотря на это, в республике сохраняется достаточно высокий уровень воспроизводства населения за счет естественного прироста и соответственно прирост трудовых ресурсов.

ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ЗАНЯТОСТИ

2.1. Проблемы занятости в период рыночной трансформации экономики

В главе 1 рассматривались трудовые ресурсы в период рыночной трансформации экономики, получившие свое освещение в контексте развития социально-трудовых отношений и формирования рынка труда. Одной из важных проблем формирования и развития трудовых ресурсов в переходный период являются вопросы занятости населения.

Переход от административно-командной системы к развитию рыночной экономики означает сущностное изменение экономического механизма взаимодействия собственников вещественного и личного факторов производства (формы их соединения, правовые основы регулирования отношений найма, системы организации подготовки, распределения и перераспределения рабочей силы), экономической базы воспроизводства рабочей силы, величины и структуры инвестиций в общий и специфический человеческий капитал. Вследствие этого реформируются и принципы хозяйствования (переход от принципа планомерности к принципу рыночного регулирования экономики); экономических отношений (включая и отношения в сфере труда и занятости), которые в условиях современного реформирования экономики Кыргызстана носят пока переходный характер и не могут рассматриваться как развитые товарные отношения, полностью адекватные рыночной системе хозяйствования. Они постепенно зреют на прежнем экономическом базисе и складываются между людьми, чья психология, взгляды и системы ценностей закладывались другим общественным строем и не могут быть преодолены полностью в короткое время. Трансформируется понятие «рабочая сила», происходит превращение ее в товар. При этом формируется рынок труда, на котором осуществляется взаимодействие совокупного спроса и совокупного предложения рабочей силы. Складывается новый механизм формирования спроса на рабочую силу, на который оказывает влияние возникновение социально-различных секторов экономики, изменение территориального распределения вакантных рабочих мест, цикличность производства, его структурная перестройка в соответствии с изменяющейся конъюнктурой рынка, интернационализация хозяйственных связей и выход на мировой рынок. Поэтому в условиях рыночной экономики положение работника на рынке труда во многом предопределяется действием стихийных рыночных сил. В силу этого появляется новое социальное явление -безработица.

Вместе с тем в условиях рыночной экономики меняются и механизмы регулирования занятости, где также изменяется и роль государства, заключающаяся в создании благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательства, что способствует и созданию новых рабочих мест.

Так, основным подходом Комплексной основы развития30 (КОР КР) до 2010 г. и Национальной стратегии сокращения бедности в вопросах занятости населения и рынка труда является повышение уровня занятости посредством разработки системы социального партнерства и увеличения эффективности программ занятости. Стратегия занятости населения направлена на решение следующих задач:

• реализация региональных и отраслевых программ по созданию дополнительных рабочих мест;

• профессиональное обучение и переобучение безработных перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда;

30 Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года. Общенациональная стратегия. - Бишкек, Изд-во «Принтхаус», 2001.

• профессиональное обучение и последующее трудоустройство детей-сирот, инвалидов, беженцев, а также создание учебных центров;

• создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых общественных работ;

• развитие и укрепление системы микрокредитования для безработных;

• перераспределение центра тяжести по отчислениям в Фонд содействия занятости с работодателя на работника для создания возможностей развития реального производства;

• улучшение методики определения пособий по безработице в зависимости от объёма производимых отчислений в Фонд содействия занятости;

• создание организационно-правовых условий для экспорта свободных трудовых ресурсов страны.

• увеличение гибкости рынка труда с целью адекватного обеспечения трудовыми ресурсами всех регионов страны.

При этом предусматривается, что главную роль в обеспечении занятости населения будет играть частный сектор, для развития которого будет создан ^ максимум благоприятных условий со стороны государства.

Занятость с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление работы всем желающим и способным трудиться в общественном производстве ведет в идеале к полной занятости. Она является важнейшим макроэкономическим показателем.

Учет всех видов экономической и социально-полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глобальной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным причинам не смог найти # для себя полезную сферу деятельности, которая бы не противоречила закону.

Решающее значение с точки зрения развития самого общества имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как 0 экономический потенциал общества, так и уровень, и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан. Занятость в общественном производстве можно рассматривать как продуктивную занятость, а соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости дает возможность определить рациональную занятость.

Продуктивная и рациональная занятость имеют большое значение для политики занятости на рынке труда.

Продуктивная и рациональная занятость более точно определяют ^ трудовой потенциал общества, участвующего в создании ВВП и национального дохода в условиях, когда участие и неучастие в общественном труде определяется не только экономическими факторами, но и потребностями самого человека, его приоритетами в сфере занятости и возможностями их реализации.

Также продуктивная и рациональная занятость позволяют более точно прогнозировать объем трудового потенциала и его использование как в масштабах всей страны, так и по регионам с учетом их экономического и демографического развития. # Кроме того, при разграничении продуктивной и рациональной занятости появляется возможность более дифференцировано разрабатывать социальную политику, выбирать приоритеты, разрабатывать социальные программы, определять источники их финансирования и условия реализации.

Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями jH совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов. Ниже будут показаны характерные тенденции в области занятости населения в трансформационном периоде.

Более того, под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного ^ труда и производства.

В специальной литературе можно встретить большое количество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения. Ф Как правило, многие ученые и исследователи по проблемам рынка труда и занятости считают, что самым научно обоснованным и практически отработанным является категориальный и понятийный аппарат Международной организации труда.

Так, доктор В. Н. Доу и М. Чинери-Хесс, сотрудники МОТ, дают следующее определение занятости: «К занятым лицам, по определению Международной организации труда, относятся те, кто в течение определенного периода времени (неделю или день) имели работу, числились на работе, но не работали, или были самозанятыми. Продуктивной занятостью является такая ^ занятость, которая способствует производству товаров или услуг, производимых на внутренний рынок или за его пределы, либо для потребления или накопления»31.

Также согласно международной терминологии Р. Хуссман приводит международное определение занятости, данное в 1982 году на тринадцатой международной конференции по трудовой статистике (Международная Организация Труда). «Международное определение занятости, данное по стандартам 1982г., сформулировано с точки зрения структуры рабочей силы, то есть в соответствии с коротким периодом занятости. Это определение различает оплачиваемую занятость (включая рабочих-учеников и членов вооруженных сил) и самозанятость (включая членов производственных кооперативов, неоплачиваемых семейных рабочих и нанимаемых лиц в нерыночное производство)».

Закон «О занятости населения» Кыргызской Республики, принятый нашей республикой в 1991 г., дополненный в 1994 г. и действовавший до июля 1998 г., а также новый закон «О содействии занятости населения» определяют занятость как любую, не противоречащую Конституции деятельность граждан, связанную с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящую им доход (заработок). Таким образом, в этом определении занятость рассматривается в более широком аспекте и не противоречит основным принятым в международной практике подходам:

• занятость ассоциируется с деятельностью или работой;

• занятость - это деятельность, приносящая определенный доход;

• занятость служит удовлетворению личных и общественных

31 UNCHG (Habitat) ILO, Shelter provision and employment generation, Nairobi, United Nation Centre for Human Settlements (Habitat); Geneva, ILO, 1995, p. 15. (ЦОНУВЧ (Хабитат), Обеспечение защищенности и формирование занятости, Найроби, Центр Объединенных Наций по урегулированию вопросов человечества (Хабитат); Женева, 1995, стр. 15).

32 Labor Statistics for a Market Economy / Challenges and Solutions in the Transition Countries of Central and Eastern Europe and the former Soviet Union, Prepared for International Labor Office, 1994, p. 87. (Статистика труда для рыночной экономики / Проблемы и их решение в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы, а также Советского Союза, подготовлено для международного бюро по труду, 1994, стр. 87). потребностей, то есть предусматривает участие либо в оплачиваемой трудовой деятельности по найму, либо в самозанятости.

Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому трудоспособному гражданину Кыргызской Республики право на труд. В целях эффективной реализации данного права с 30 июня 1998 года вступил в действие закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения». Закон гарантирует право граждан на занятость или, в случае не предоставления подходящей работы, на получение пособия по временной безработице, возможность переобучения и повышения квалификации. Механизмом реализации данного закона является Национальная программа «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)», утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 1998 года № 236.

Рыночная экономика, хотя и в не состоянии обеспечить всеобщую занятость населения, признается более эффективной экономической системой. Однако переход от централизованного планирования к рыночной ориентации сопровождается во многих странах, как уже отмечалось выше, (в их числе и в Кыргызской Республике) большими трудностями, особенно ростом безработицы и падением доходов населения.

Анализ занятого населения показывает, что за период 1991-1999 годов его абсолютные показатели выросли, но значительно изменилась структура занятого населения.

Распределение численности занятого населения по месту работы, статусу занятости, полу, возрасту дает представление о структуре спроса на рабочую силу, о перераспределении занятых между секторами экономики.

Как свидетельствуют данные Государственного департамента занятости населения, среди работников государственных предприятий женщин гораздо больше, чем мужчин: 56,6% по сравнению с 25,7% среди всех занятых. Работающие старше 30 лет составляли 71% всех занятых, что свидетельствует о требованиях к практическому опыту работников. На предприятиях новых форм собственности работают преимущественно мужчины. Однако на индивидуальных предприятиях женщины занимают от 49% в фермерских хозяйствах до 43% в общей занятости. Удельный вес молодежи до 30 лет, занятых в фермерских хозяйствах, составляет 32,8%, на предприятиях индивидуального типа - 35,5%. Общая доля занятости молодежи составляет около 30%.

Согласно данным Первой Национальной переписи населения КР 1999 г. в 1991-1999 гг. в республике наблюдались процессы межотраслевого перераспределения рабочей силы (см. табл. 7). Отраслевые сдвиги в экономике, соответствующие изменениям структуры капитальных вложений, привели к абсолютному сокращению числа работающих в промышленности (на 160 тыс. человек) и росту занятых в сельском хозяйстве (на 395 тыс. человек) и в некоторых видах в сфере услуг (торговля, общекоммерческая деятельность).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что в период формирования и развития рыночной экономики происходят существенные преобразования в формировании, использовании, распределении и перераспределении трудовых ресурсов. Такие изменения объективно связаны прежде всего с установлением многообразия форм собственности, превращением рабочей силы в товар, формированием рынка труда, господством объективных законов рыночной # экономики (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона конкуренции) в переходный период.

Главной закономерностью видоизменения воспроизводства трудовых ресурсов является влияние на их формирование введения частной собственности, которое привело к реструктуризации занятости; образованию новых сфер труда и созданию новых предприятий, обусловленные требованиями современного рынка; высвобождению значительной части персонала из государственного сектора в негосударственный и частный сектор, в котором занято в настоящее время более 70 % трудоспособного населения; возникновению безработицы.

В настоящее время существует общепринятая точка зрения, что трудовые ресурсы - это та часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств имеет возможность и потенциал производить материальные блага или услуги. Из этого следует, что трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников. Однако в условиях рыночной экономики происходит трансформация данной важнейшей экономической категории: функции управления трудовыми ресурсами смещаются от централизованных государственных управленческих органов к самим предприятиям и индивидуальным товаропроизводителям, где эти ресурсы непосредственно реализуются совместно с природными, материально-техническими и финансовыми ресурсами.

В соответствии с установленной статистической практикой трудовые ресурсы включают в себя трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, работающих подростков и работающих пенсионеров. Исключение составляют неработающие инвалиды труда и войны I и II групп, а также неработающие лица трудоспособного возраста, получающие пенсии по старости на льготных условиях (мужчины 50-59 лет, женщины 45-54 лет). В настоящее время в Кыргызстане установлены следующие границы трудоспособного возраста: нижняя граница - 16 лет, а верхняя - 57 года для женщин и 62 лет для мужчин.

В результате развития рыночных отношений коренным образом меняется социально-экономическое содержание трудовых ресурсов, возникает принципиально иная постановка вопроса, которая выражается в появлении таких новых и важных экономических категорий в механизме действия объективного закона занятости населения как экономически активное население и экономически неактивное население.

Закономерностью переходного периода является формирование рынка труда, который в условиях развития рыночных отношений представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней). В наиболее общем смысле рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения и закона конкуренции.

Рынок труда является наиболее сложным элементом рыночной экономики. Он характеризуется не только взаимосвязями интересов работника и работодателя при определении цены рабочей силы и условий ее функционирования, но в нем также отражаются фактически все социально-экономические отношения общества. Степень трудовой активности на рынке труда зависит от уровня доходов населения, т.к. чем ниже доходы, тем все большее количество работников вынуждено предлагать свою рабочую силу на рынке труда, что вызывает рост напряженности на нем. Большое влияние на поведение субъектов рынка труда оказывают сложившиеся традиции в трудовой сфере и национальные особенности поведения трудоспособного населения республики. В последнее десятилетие происходит отток квалифицированных кадров из КР в страны ближнего и дальнего зарубежья на постоянное место жительство, особенно в Россию и Казахстан.

Важнейшим фактором движения рынка труда, мотивом к труду у работников является цена рабочей силы, которая должна соответствовать стоимости рабочей силы - «стоимости жизненных средств, идущих на сохранение и воспроизводство этого товара»44.

В практическом плане в качестве ориентировочной оценки стоимости рабочей силы в нашей стране служит минимальный потребительский бюджет. Необходимо отметить, что по данным НСК КР, в республике сложился достаточно низкий уровень цены рабочей силы. Данное обстоятельство является одним из факторов накопления скрытой безработицы, так как излишек рабочей силы до определенного времени не является чрезмерно тяжелым бременем для финансового состояния предприятий. Низкий средний уровень заработной платы негативно влияет на занятость и ее структуру. По данным НСК КР на конец 2001 года средняя заработная плата составляла 1316,45 сомов, в то время как минимальный потребительский бюджет на одного взрослого человека - 1455,1 сом. Таким образом, рост минимального потребительского бюджета происходит несколько быстрее, чем увеличение начисленной заработной платы.

Государство с помощью установления минимальной оплаты труда и единой тарифной сетки для работников бюджетных организаций имеет пока возможность существенно влиять на цену рабочей силы, хотя в условиях разгосударствления собственности оно стремительно теряет и здесь свою монополию.

44 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.23, стр. 545 - 552.

Также существует такая важнейшая характеристика рынка труда как конъюнктура рынка труда, представляющая собой соотношение спроса и предложения рабочей силы в разрезе всех составляющих структуры рынка труда. Она должна учитываться при выборе альтернатив политики занятости и модели регулирования рынка труда.

Текущая конъюнктура рынка труда Кыргызской Республики характеризируется диспропорциями в соотношении спроса и предложения рабочей силы, которые носят застойный характер, и это сдерживает перелив рабочей силы и объемов живого труда между предприятиями и организациями, различными секторами экономики. Все больше возникает и увеличивается спрос на высококвалифицированных работников широкого профиля и новых профессий, таких как менеджеры, маркетологи, обусловленные становлением рыночных отношений и их последствиями. Также необходимо отметить, что все больше требуются работники, обладающие практическими навыками работы преимущественно в сфере обслуживания: швеи индпошива, парикмахеры, массажисты, программисты, наладчики сложной бытовой и оргтехники и т.д. Возникает также потребность в работниках новых профессий для управленческого звена, в ином типе руководителей, которые должны иметь знания в области современной экономики, менеджмента и маркетинга, международного права, рекламы, знать иностранные языки, уметь работать с людьми, ЭВМ и т.д.

В целом необходимо отметить, что на протяжении последнего десятилетия рынок труда в Кыргызстане характеризовался существенными диспропорциями в соотношении спроса и предложения на рабочую силу, при этом его конъюнктура оставалась трудоизбыточной. По данным НСК КР на начало 2002 г. в целом по республике предложение рабочей силы превышало спрос в 50 раз. В отдельных регионах число претендентов на одну вакансию значительно превышало среднереспубликанский уровень: в Таласской области -518 чел., Джалал-Абадской - 486, Баткенской - 150, Иссык-Кульской - 92, Ошской - 78, Чуйской - 73 чел.

Вместе с тем фактически в настоящее время рынок труда ориентирован, в основном, на рабочие специальности, которые составляют около 75 % от заявленных потребностей в рабочей силе. Предлагаемые работодателями вакансии, как правило, не соответствуют профессионально квалификационным характеристикам безработных граждан, так как в основном предлагаются узко профильные и низкооплачиваемые рабочие места.

Основными факторами, способствующими обострению ситуации с занятостью населения республики, является сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально - квалификационному составу безработных, структуре вакансий, а также низкий уровень оплаты труда по большинству предлагаемых вакансий. Так, только в течение 2001 г. количество вакансий, заявленных в службы занятости населения, сократилось на 21 %. При этом основным потребителем дополнительной рабочей силы (52,7 %) оставался государственный сектор. В негосударственном секторе на 3,6 процентных пункта возросла доля вакансий, предоставляемых совместными и иностранными предприятиями.

Таким образом, основные закономерности развития трудовых ресурсов в условиях рыночной трансформации экономики заключаются в следующем:

1. Рабочая сила превращается в товар, в результате чего происходит реструктуризация занятости;

2. Происходит формирование рынка труда, состоящего из владельцев средств производства и владельцев рабочей силы;

3. в условиях развития экономического кризиса в КР, и, прежде всего кризиса недопроизводства в экономике происходит перераспределение трудовых ресурсов, характеризующееся, прежде всего, высвобождением из госсектора, в результате чего они наиболее сосредоточены в частном секторе (79 % в 2001 г.);

4. Происходит фетишизация производственных отношений;

5. Появляется и растет безработица;

6. Миграционный отток некоренного населения приводит к «утечке мозгов», а внутренняя миграция создает напряжение на внутреннем рынке труда, складывающемся в городах, особенно в г. Бишкек;

7. В целом по республике сохраняется относительно высокий уровень естественного воспроизводства населения и происходит интенсивный отток трудоспособного населения за пределы республики;

8. Однако экономический кризис приводит к снижению рождаемости и началу старения населения КР по классификации ПРООН. Однако, несмотря на это в республике сохраняется достаточно высокий уровень воспроизводства населения за счет естественного прироста и соответственно происходит прирост трудовых ресурсов.

Огромную роль на рост занятости в Кыргызстане окажет формирование общего рынка труда стран Центрально-Азиатского региона, основными направлениями развития являются:

• наличие эффективной системы создания рабочих мест; координация и регулирование ситуации на рынках труда;

• сохранение и развитие кадрового потенциала в сочетании с опережающими темпами роста мер по предотвращению роста безработицы;

• формирование рациональной структуры занятости населения; формирование нового «гибкого» рынка труда;

• создание благоприятных условий для повышения уровня жизни населения посредством стимулирования его трудовой активности.

Рыночная трансформация экономики коренным образом меняет формирование трудовых ресурсов: работник вступает в пространство совершенно новых социально-трудовых отношений, которые являются составной частью (подсистемой) рыночных производственных отношений. Социально-трудовые отношения в системе производственных отношений являются объективно существующими взаимоотношениями субъектов трудовых отношений (владельца средств производства и владельца рабочей силы, а также индивидуальных предпринимателей) в процессе труда, нацеленные в конечном итоге на регулирование качества трудовой жизни.

Необходимо отметить, что в настоящее время основной особенностью переходного периода является сочетание неустойчивой социально-экономической ситуации наряду с отсутствием четкой идентификации сторон, участвующих в социально-трудовых отношениях, и неразвитостью самих социально-трудовых отношений. Слой работодателей, особенно средний слой, полностью еще не сформировался и, соответственно, процессы развития и совершенствования социально-трудовых отношений протекают достаточно медленно, интересы работников представляют нередко сами работники, конфликтующие между собой слабые профсоюзы и неправительственные организации, инициативные группы и забастовочные комитеты и т.д. И здесь роль государства не имеет пока эффективных механизмов регулирования и реализации, хотя и определена законодательством.

Однако, социальная политика, проводимая Правительством республики, предполагает наличие механизма формирования, развития и регулирования социально-трудовых отношений. Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни граждан республики на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, развития предпринимательства и создания для этого соответствующих условий, предоставления каждому гражданину условий и возможностей, которые позволяют им обеспечить благосостояние семьи своим трудом и предприимчивостью, формирование сбережений и их эффективное инвестирование.

Формируемая экономическая система Кыргызстана, несмотря на все трудности переходного периода, остается, тем не менее, социально ориентированной. Правительство КР вынуждено уделять особое внимание социальной сфере. Так, доля затрат на социально-культурную сферу в 2001 г. выросла по сравнению с 2000 г. на 1032,9 млн. сомов.

Реализация Правительством республики таких программ как «Билим», «Маданият», «Ардагер», «Аядзат», «Аракет» должна привести к реформированию всей социальной сферы, ее качества и эффективности. Однако, по нашему мнению, реализация данных программ сильно тормозится вследствие существования коррупции, трайбализма и клановости, бюрократических препон, ведущих к снижению эффективности деятельности государственных служб.

По вопросам регулирования социально-трудовых отношений в республике действует Республиканская трехсторонняя комиссия из представителей Правительства КР, Федерации профсоюзов Кыргызстана и республиканских объединений работодателей; заключены Генеральное соглашение между Правительством КР и Федерацией профсоюзов на 2002-2004 годы, ряд отраслевых и коллективных договоров и соглашений. Утверждена Концепция развития системы социального партнерства в Кыргызской Республике. В этих же целях разрабатывается проект закона "О социальном партнерстве в Кыргызской Республике".

При анализе системы социально-трудовых отношений возникает необходимость в оценке их состояния и степени развитости, которая невозможна при использовании одного или двух и даже нескольких показателей. В качестве такого показателя используется показатели качества трудовой жизни.

Качество трудовой жизни - это систематизированная совокупность свойств, которые характеризуют условия и характер труда в сфере производства и позволяют учесть степень реализации интересов работников и использования их способностей (интеллектуальных, творческих, организаторских и др.).

В условиях рыночной трансформации экономики остро стоят проблемы занятости населения. Занятость как экономическая категория означает совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства. Целью обеспечения более полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов. Занятость с точки зрения производственных и социально-трудовых отношений определяется как категория, выражающая собой отношения людей по включению их рабочей силы в совокупный труд общества.

В условиях переходного периода происходит также изменение роли государства, которая заключается уже не в обеспечении всеобщей занятости населения, как прежде, а в регулировании занятости, что означает ограничение роли государства в связи с развитием бизнеса и предпринимательства и регулирующей ролью самого рынка.

Согласно закону Оукена «ежегодный прирост реального ВНП на уровне примерно 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1 процентный пункт. Аналогичным образом: каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2 процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на 1 процентный пункт»45. В таком случае для Кыргызской Республики в целях достижения естественного уровня безработицы в 2 -3 % в 2003 г. необходим прирост реального ВНП на уровне 12,7 % (исходя из уровня безработицы по методологии МОТ, который в 2001 г. составил 7,8 %). Однако, на наш взгляд, это нереально, поэтому нами предлагается достичь ежегодного прироста реального ВНП на уровне как минимум примерно 4,7 % в течение 5 лет. Так, например, рост ВВП в 2002 г. составил всего 3,5 %, что явно недостаточно для снижения уровня безработицы хотя бы на 1%.

45 Фишер М., Дорбнуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - M., Изд-во «Дело», 1993, стр. 602.

В связи с этим Правительство должно создать благоприятные условия для развития частного сектора, прежде всего малого и среднего бизнеса, и обеспечить более существенную социальную защиту занятых и безработных. В отношении трудоспособного населения государство должно проводить активную политику занятости, и прежде всего по созданию новых рабочих мест. Здесь очень важно развитие таких приоритетных сфер как информационные технологии, сфера услуг, туризм, текстильная, легкая и перерабатывающая промышленность с ориентацией на экспорт, а также таких базовых отраслей как топливно-энергетического комплекса, телекоммуникаций и др. Иначе рост безработицы может привести к социальному взрыву. В принципиальном плане возникновение безработицы - явление закономерное для переходного периода. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования на базе частной собственности практически всегда существует некоторое количество безработных. В период рыночной трансформации экономики на смену закону всеобщей занятости населения, существовавшему при социализме, приходит закон относительного перенаселения по К. Марксу, в результате чего создается резерв рабочей силы и возникает безработица. Происходит коренная ломка как производственных отношений, так и производительных сил общества. И здесь, на наш взгляд, объективно появляется необходимость в возникновении и функционировании закона неполной эффективной занятости и естественного уровня безработицы (2-3 %). По нашему мнению, наличие естественного уровня безработицы допустимо и даже полезно для общества, ибо это усиливает заинтересованность в труде и его результатах. Однако, с другой стороны, по мере развития рыночных отношений и роста безработицы в Кыргызстане, где несвоевременная выплата заработной платы и выходных пособий по случаю увольнения стала почти нормой, возникают и новые социальные трудности. Все зависит от уровня и размеров безработицы. Когда же этот уровень превышает 3 %, то безработица отражает предкризисные и депрессионные явления в экономике и в социально-трудовых отношениях. Высокий уровень безработицы показывает неэффективное потребление национального кадрового и трудового потенциала в развитии производства и сферы услуг, что крайне важно для достижения экономического роста страны.

Так, по данным НСК КР общая численность безработных в Кыргызстане с учетом скрытой безработицы составила в 2001 году около 202 тыс. чел. Кроме того, средняя продолжительность безработицы увеличилась с 9,4 до 10 месяцев. В 2001 г. было трудоустроено всего около 17 % от общей численности безработных (исчисленных по методике МОТ).

Текущее состояние рынка труда обусловлено тенденциями демографического и социально-экономического развития республики, имевшими место в предыдущее десятилетие. Рыночная трансформация экономики, затронувшая и сферу труда, обусловила то обстоятельство, при котором резервы рабочей силы, децентрализованные по секторам экономики в виде структурных излишков или сверхзанятости, трансформировались в открытую безработицу. Это свидетельствует о том, что в настоящее время в Кыргызстане имеет место факт структурной безработицы, уровень которой продолжает увеличиваться. Что касается фрикционной безработицы, которая присутствует наряду со структурной, то она характеризуется, прежде всего, невостребованностью специалистов, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения, подготовка которых зачастую ведется без учета экономических потребностей страны. Существенное влияние оказывает на нее и сезонный характер работ, свойственный сельскохозяйственной отрасли производства, а также ряд других причин.

Эффективной мерой повышения конкурентоспособности безработных и решения вопросов их занятости является система профориентации и профессионального обучения с учетом требований рынка труда, нацеленной на повышение качества рабочей силы, т.к. развитие рыночной экономики предполагает достижение конкретных результатов труда.

В целях повышения занятости населения за счет создания новых рабочих мест и стабилизации ситуации на рынке труда необходимо совершенствование механизмов регулирования занятости населения следующим образом:

1. Повышение роли Трехстороннего совета по вопросам занятости в разработке и реализации мероприятий на рынке труда (трипартизма), особенно на местном уровне;

2. Повышение в ближайший период заработной платы работникам, финансируемых за счет государственного бюджета как минимум на 50 %;

3. Разработка пакета нормативно — правовых документов, предусматривающих возможности повышения квалификации и переквалификации работников государственных и частных структур за счет создания специального счета, формирующегося на основе налоговых отчислений в размере 2% фонда оплаты труда;

4. Выдача микрокредитов безработным для организации собственного дела, самозанятости;

5. Создание новых и развитие существующих молодежных бирж труда, бизнес-центров для безработных на базе простаивающих промышленных предприятий;

6. Создание новых рабочих мест посредством оказания поддержки развитию малого и среднего бизнеса;

7. Развитие системы рабочих мест для временно оплачиваемой занятости в сфере общественного труда;

8. Создание условий для более свободного перемещения рабочей силы через национальные границы посредством постепенной унификации социальных законодательств, систем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, унификации норм предпринимательской деятельности на территории стран ЦАС;

9. Создание службы по вопросам внешней трудовой миграции населения в целях расширения возможностей трудоустройства граждан Кыргызстана в странах ближнего и дальнего зарубежья.

На наш взгляд, перечисленные выше направления и механизмы регулирования занятости трудоспособного населения будут способствовать обеспечению оптимальной и эффективной занятости, преодолению бедности, социально - экономическому развитию и совершенствованию системы социально-трудовых отношений Кыргызстана.

В заключении на основе проведенного исследования можно назвать следующие новые объективные закономерности использования трудовых ресурсов в системе сложившихся в переходный период производственных и социально-трудовых отношений: закономерность возникновения и роста безработицы, закономерность усиления территориальной мобильности трудоспособного населения, закономерность быстрой смены профессий и специальностей, закономерность интенсивной подготовки и переподготовки у кадров, закономерность неустойчивости и снижения цены рабочей силы ниже стоимости, неадекватности оплаты труда, закономерность свободного высвобождения рабочей силы, превышением предложения рабочей силы над спросом на нее, закономерность конкуренции между наемными работниками и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Иманалиева, Жамиля Темирбековна, 2003 год

1. Л. И. Абалкин Не использованный шанс. М., 1992.

2. Л. И. Абалкин. Курс переходной экономики. М., Финанстатинформ, 1997.

3. А.Г. Аганбегян. Советская экономика взгляд в будущее. 1988.

4. Активная политика на рынке труда. Позиция МОТ. //Человек и труд. 1993,-№91.

5. В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. Экономика и социология труда. М., ЮНИТИ, 2001.

6. К. А. Алиев. Социально демографические основы занятости населения в условиях рыночной экономики. - Бишкек, 1992.

7. Адаптация общества к экономическим изменениям.// Человек и труд. 1999 г. № 2.

8. Р. Барр. Политическая экономия: в 2 т. / Пер. с фр. М., Международные отношения, 1994.

9. А.В. Бузгалин. Мифы рынка. М.: Экономическая демократия, 1993.

10. П.Г. Бунич, Н.Я. Петраков, С.С. Шаталин. Рыночная экономика: выбор пути. М.: Профиздат, 1991.

11. Л.П. Владимирова. Экономика труда. М., ИД «Дашков и К», 2000.

12. Б.М. Генкин. Экономика и социология труда. М., ИНФРА-М, 1999.

13. Заключительный отчет ГТЦ по проекту «Женщины и рынок труда в Кыргызстане». Бишкек, 1997.

14. А.Х. Гелб, Ч.У. Грей. Экономические преобразования в странах Центральной и Восточной Европы: проблемы, тенденции, перспективы /Пер. с англ. М.: Прогресс, 1995.

15. В.И. Гусева. Рынок труда в системе экономических отношений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Бишкек, 2000.16