Транспарентизация взаимоотношений органов государственного управления и населения в концепции электронного правительства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат наук Сединкин, Максим Анатольевич

• Сединкин, Максим Анатольевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Сединкин, Максим Анатольевич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБОСНОВАНИЕ РОЛИ ТРАНСПАРЕНТИЗАЦИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ В КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1. Теоретико-методологические и нормативно-правовые подходы к определению сущности понятий «транспарентность государственного управления» и «транспарентизация»

1.2. Концепция электронного правительства как способ транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения

ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ К НЕЙ

2.1. Механизмы транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения. Методика составления Интегрального Индекса транспарентности государственного управления на уровне субъектов РФ

2.2. Оценка состояния транспарентности государственного управления на региональном уровне (на примере субъектов РФ Уральского федерального округа)

ГЛАВА 3. МОДЕЛЬ ТРАНСПАРЕНТИЗАЦИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ

3.1. Оценка готовности населения к транспарентизации взаимоотношений с органами государственного управления и ее использование в концепции электронного правительства

3.2. Механизм реализации модели транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения в концепции

электронного правительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Транспарентизация взаимоотношений органов государственного управления и населения в концепции электронного правительства»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

В конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств мира осуществлялись и продолжают проводиться крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления. Движущим мотивом большинства государственных реформ в развитых странах являлось осознание необходимости решения комплексных задач по повышению эффективности системы органов государственного управления и укреплению доверия к ним со стороны граждан и бизнеса. В последние десятилетия интенсивно развивается глобальное информационное общество, характеризующееся формированием нового социального и политического уклада, где главным ресурсом становится информация. В соответствии с вызовами времени приходит понимание, что социально значимая информация, образующаяся в деятельности органов государственного управления, должна отвечать требованиям доступности и транспарентности. В данном направлении актуализируется вопрос открытости-закрытости органов государственного управления.

Транспарентность государственного управления обеспечивает доступность для населения информации о принимаемых политических решениях, позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии российского общества и органах государственного управления, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов государственного управления [102, с.4]; благоприятно воздействует на экономические процессы (рост валового внутреннего продукта, сокращение безработицы, уменьшение бюджетного дефицита, снижение налогового бремени, развитие здоровой конкуренции, эффективное использование государственных финансов и т.д.), приводит к позитивным результатам неэкономического характера, в частности снижению преступности [135, с. 55-

59]. Транспарентность государственного управления является одним из

эффективных инструментов борьбы с коррупцией, позволяющим сокращать

расходы, открывать доступ к государственной информации, автоматизировать

процессы оказания государственных услуг, исключая из них служащих-

посредников между ведомствами, гражданами и бизнесом [33, с. 145-148].

Состояние закрытости органов государственного управления порождает

недоверие населения к их деятельности. В результате закрытости органов

государственного управления возникают такие социальные проблемы, как

«отрицательный имидж органов государственного управления, низкая

социальная и политическая активность граждан, бюрократический произвол и

т.д. И все это препятствует эффективному и качественному социальному

управлению, становлению зрелого гражданского общества и демократии,

развитию человеческого потенциала» [138].

Введение в управленческую практику концепции электронного

правительства как раз и направлено на преодоление проблем закрытости

органов государственного управления. Однако, согласно проведенному

автором исследованию 89% населения не принимают электронного участия в

диалоге с органами государственного управления, 58% населения никогда не

посещали официальные сайты органов государственного управления, 52%

населения считают органы государственного управления информационно

закрытыми, отстраненными от населения. Данные показатели демонстрируют

недостаточный уровень транспарентности государственного управления.

В связи с этим автором предпринята попытка разработать механизм

реализации модели транспарентизации взаимоотношений органов

государственного управления и населения с учетом целей электронного

правительства, что делает работу актуальной.

Актуальность данного исследования обуславливается следующими

обстоятельствами:

— во-первых, потребностью теоретико-методологического

исследования процессов повышения транспарентности государственного

5

управления с помощью реализации концепции электронного правительства;

— во-вторых, необходимостью всестороннего анализа условий развития транспарентности в практике регионального управления при внедрении электронного правительства;

— в-третьих, задачами оценки готовности населения к транспарентным взаимоотношениям с органами государственного управления;

— в-четвертых, разработкой механизма повышения транспарентности государственного управления как со стороны органов государственного управления, так и со стороны населения.

Степень научной разработанности проблемы. Проблематика транспарентности государственного управления, развитие электронного правительства представлены в трудах ответственных и зарубежных исследователей. Д. Беллом, Э. Тоффлером, А. Туреном, Н. Луманом, М. Кастельсом раскрываются особенности нового типа современного общества -информационного общества, где главным инструментом развития становится информация.

Сущность категории «государственное управление» рассматривается в диссертационном исследовании с позиции системного подхода. Автором в работе учитывались фундаментальные теоретические положения Д. Истона о механизме взаимодействия органов власти и населения, дуалистическая концепция власти М. Дюверже, который рассматривал власть не только как инструмент господства, но и как средство интеграции, взгляды К. Дойча и Н. Лумана о власти как средстве социального общения, позиция X. Арендт, которая отмечала, что люди совместно «создают» власть посредством коммуникативной деятельности и взаимодействия, теоретические положения Г. Алмонда о связи между политическими ориентациями граждан и особенностями функционирования политической системы, теория структурно-функционального анализа Т. Парсонса, который концентрировал

внимание на диалектической взаимосвязи между структурой и функциями составных элементов социальных систем.

Отечественные ученые Г.В. Атаманчук, В.Д. Граждан, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, К.Г. Барбакова, О.М. Барбаков, H.A. Костко, A.C. Гаврин определили выбор принципов государственного управления. Принципы открытости, гласности, публичности, транспарентности государственного управления рассматриваются как информирование населения и механизм учета мнения населения при решении государственных задач. Труды зарубежных исследователей К. Андерсона, Б. Балфорса, Д. Шмитбауэра, Г. Сундквиста анализируют транспарентность через стадии электронного участия. Транспарентность как явление и процесс анализировали Д. Хелд, Ф. Баннистер, Р. Коннолли.

Специфику региональных социально-политических процессов, их влияние на социальное развитие региона раскрывают и обосновывают В.К. Левашов, М.М. Акулич, Ю.М. Конев, С.М. Киричук, A.B. Артюхов, В.Г. Шафранов-Куцев, М.Л. Белоножко.

Исследователи Дж. Стоуэрс, Д. Уэст определяют транспарентность как закономерный продукт электронного правительства. Исследованию юридических, политологических аспектов электронного правительства посвящены научные труды И.Л. Бачило, Л.В. Сморгунова, М.Ю. Брауде-Золотарева и др.

Анализ теоретических положений А.Ф. Ноздрачева, Е.В. Скурко, В.В. Гриба, С.С. Зенина, М.Н. Грачева, Е.С. Крестининой, ИЛО. Павлова, A.B. Павлушкина, А.Е. Постникова, Т.В. Троицкой, Е. Фурсеева, Т.В. Целютиной, М.Л. Очеретиной, В.В. Комаровой, В.И. Захаровой, A.A. Богородского, Е.М. Бледновой, A.A. Вешнякова, А. Макинтош, Е. Ричард позволил автору обобщить механизмы транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения, используемые в отечественной и зарубежной практике государственного управления.

Формы и методы использования сети Интернет в сфере государственного управления, роль Интернет-технологий при построении диалога органов государственного управления и населения теоретически обоснованы C.B. Гиляровской, A.A. Голубевой, Ю.А. Головиным, П.В. Григорьевым, М.А. Щенниковым, В.И. Дрожжиновым, С.С. Зениным, Е.С. Устинович, Е.А. Барабашиным и др.

Анализ представленных научных направлений и идей продемонстрировал, что транспарентность государственного управления и отношение к ней населения не рассматривается как условие и основание взаимоотношений между органами государственного управления и населения в концепции электронного правительства.

Объект исследования: транспарентность государственного управления.

Предмет исследования: транспарентизация взаимоотношений органов государственного управления и населения посредством реализации концепции электронного правительства.

Цель исследования: разработка модели транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения в контексте внедрения электронного правительства и механизма ее реализации.

Задачи исследования:

1. Теоретическое уточнение понятийного ряда исследования и обоснование роли и места транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения в концепции электронного правительства;

2. Систематизация научных подходов в определении сущности электронного правительства;

3. Оценка готовности органов государственного управления к транспарентным взаимоотношениям с населением;

4. Выявление готовности населения к транспарентным взаимоотношениям с органами государственного управления;

5. Разработка модели транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения;

6. Разработка механизма реализации модели транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения.

Научная новизна:

1. Доказано, что транспарентность государственного управления является необходимым и обязательным условием транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения, и наоборот.

2. Систематизированы научные подходы к определению сущности концепции электронного правительства.

3. Обоснованы показатели оценки транспарентности органов государственного управления, что позволило разработать и апробировать методику составления Интегрального Индекса транспарентности государственного управления на уровне субъектов РФ, как инструментария оценки их готовности к транспарентизации взаимоотношений с населением.

4. Проведена оценка готовности населения к транспарентизации взаимоотношений с органами государственного управления и участию в работе электронного правительства по предложенной автором методике.

5. Создана модель транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения и предложена ее реализация в концепции электронного правительства.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что его основные положения и выводы вносят определенный вклад в теорию социологии управления, а также в практику разработки и апробации программ транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения с помощью реализации концепции электронного правительства. Диссертационное исследование носит теоретико-прикладной характер.

Материалы диссертации могут быть использованы органами государственного управления в возможности использования подходов и идей автора в практике создания проектов, программ, планов формирования транспарентности государственного управления; в выборе стратегических направлений развития информационно-коммуникационных технологий; в модернизации результатов реализации проектов в сфере информационных технологий; в рекомендациях по вовлечению населения в диалог с органами государственного управления с помощью электронного правительства. Исследователи и практики могут применять авторские методические разработки в области анализа достижений транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения.

Теоретической и методологической основой исследования являлись следующие методы: анализ, обобщение, синтез, системный анализ,-структурно-функциональный анализ, сопоставление, анализ документов, веб-контент-анализ, рейтингование.

Методологическую базу диссертационного исследования составили теоретические положения К. Андерсона, Б. Балфорса, Д. Шмитбауэра, Г. Сундквиста, Д. Хелда, Ф. Баннистера, Р. Коннолли (подходы к определению транспарентизации государственного управления).

Основа диссертационного исследования формировалась под влиянием трудов В.А. Рубанова, A.B. Короткова, Б.В. Кристального, И.Н. Курносова, В.В. Солодова, A.B. Данилина, О.С. Соколовой (при систематизации научных представлений о концепции электронного правительства).

Эмпирическая база и методы исследования.

В качестве эмпирической базы исследования выступили: нормативно-

правовые документы федеральных и региональных органов государственного

управления; данные Федеральной службы государственной статистики РФ по

использованию информационно-коммуникационных технологий; результаты

единовременных и мониторинговых специальных исследований; вторичный

анализ результатов исследования ученых по проблемам государственного

10

управления и внедрения информационно-коммуникационных технологий; данные социологических исследований, проведенных автором в 2011-2013 гг. в Уральском федеральном округе (УрФО) и Тюменской области в частности по проекту автора:

1. Экспертный опрос по определению удельного веса значимости показателей Методики составления Интегрального Индекса транспарентности государственного управления на уровне субъектов РФ и корректировки Методики (2011 г.): объектом исследования являлись эксперты в сфере электронного правительства. В опросе приняло участие 9 экспертов (3 представителя научной сферы, 3 государственных служащих, 3 представителя общественной сферы).

2. Составление Интегрального Индекса транспарентности государственного управления на уровне субъектов РФ УрФО (2011 и 2012 гг.): объектом исследования являлись субъекты РФ УрФО, официальные сайты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ УрФО.

3. Анкетный опрос общественного мнения (2011, 2012 и 2013 гг.): объектом исследования являлось население Тюменской области в возрасте от 18 до 80 лет. Генеральная совокупность составляет 1 071 846 чел., уровень доверительности данного исследования задан 95%, а предельная ошибка выборки 3%. В соответствии с данными параметрами выборочная совокупность составила по 1067 респондентов ежегодно, тип выборки случайная, стратифицированная. Всего в исследовании приняло участие 3201 респондент из 5 городов и 10 сел.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Транспарентность государственного управления

рассматривается как необходимый принцип организации взаимодействия

органов государственного управления и населения, представляющий собой

информационную открытость деятельности органов государственного

управления, с одной стороны, и активное участие населения в практике

государственного управления, с другой. Реализация транспарентности

11

государственного управления невозможна без транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения как процесса управленческой деятельности, и наоборот, транспарентизация является обязательным условием транспарентности. Взаимообусловленность данных понятий объясняется тем, что осознание необходимости принципа транспарентности органами государственного управления запускает механизм повышения прозрачности взаимоотношений с населением, а транспарентизация в свою очередь позволяет сформировать прозрачность как основу государственного управления. Данные категории не только взаимообусловливают, но и дополняют друг друга.

2. Транспарентизация взаимоотношений органов государственного управления и населения возможна традиционными и электронными способами, при этом наибольшую эффективность и результативность представляет реализация концепции электронного правительства. Проведена систематизация имеющихся научных представлений к определению сущности электронного правительства -общефилософский, институциональный, прикладной, организационно-правовой, клиентоориентированный подходы. Систематизация позволила определить условия функционирования электронного правительства, акцентуализировать его целевые установки. С помощью структурно-функционального анализа определены основные барьеры, препятствующие реализации концепции электронного правительства, классифицированные на технические и социально-психологические.

3. В ходе анализа научной литературы, нормативно-правовых

актов, зарубежных исследований по вопросам транспарентности

государственного управления сформированы 69 показателей

транспарентности, в частности наличие или отсутствие информации о

деятельности органов государственного управления, обеспеченность

электронными сервисами для населения, реализация средств дистанционного

взаимодействия с населением, адаптация официальных сайтов для людей с

12

ограниченными возможностями, иностранных граждан, доступность языкового стиля размещаемой информации и другие. Показатели разбиты на 4 блока: нормативно-правовые (соответствие официальных сайтов органов государственного управления нормативно-правовым требованиям), социальные (соответствие официальных сайтов потребностям и предпочтениям населения), инфраструктурно-технологические (обеспечение на сайте органов государственного управления информационно-коммуникационных технологий для электронного взаимодействия с населением), статистические (обеспечение населения необходимыми информационно-коммуникационными технологиями для взаимодействия с органами государственного управления). Показатели позволили рассчитать Интегральный Индекс транспарентности государственного управления на уровне субъектов РФ (на примере Уральского федерального округа), оценить готовность органов государственного управления к транспарентизации взаимоотношений с населением на уровне субъектов РФ Уральского федерального округа, что позволило предложить ряд управленских мер, обеспечивающих транспарентизацию взаимоотношений органов государственного управления и населения в рамках электронного правительства.

4. Готовность населения к транспарентизации взаимоотношений с

органами государственного управления осуществлялась на основе оценки

использования действующих на сегодняшний день электронных форм

взаимодействия с органами государственного управления. Результаты

проведенного опроса населения в динамике за последние три года позволяют

обозначить основные проблемы во взаимодействии органов государственного

управления и населения, а именно: цифровое неравенство сельских и

городских территорий, которое существенно ограничивает возможности

взаимодействия удаленных территорий с органами государственного

управления; более половины населения не посещают официальные сайты

органов государственного управления как главную площадку взаимодействия

13

в электронном правительстве; значительное число пользователей сети Интернет не пользовались никакими Интернет-сервисами органов государственного управления или не посещали сайты, но динамика уменьшения количества таких граждан наблюдается, так как их доля сократилась с 70 до 42% (% от Интернет-пользователей); сохраняется мнение о закрытости органов государственного управления и уменьшается доля населения, считающей органы государственного управления открытыми. Обозначенные проблемы позволили предложить ряд управленских мер, обеспечивающих транспарентизацию взаимоотношений органов государственного управления и населения в рамках электронного правительства.

5. Полученные результаты оценки готовности органов государственного управления и населения к транспарентизации позволили разработать модель транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения на основе стратификации электронного участия населения и стадий транспарентности государственного управления. Предложенный механизм реализации модели включает в себя мероприятия по транспарентизации взаимоотношений органов государственного управления и населения в процессе внедрения электронного правительства.

Апробация исследования.

Основные результаты диссертационного исследования отражены на

международных, всероссийских, региональных научно-практических

конференциях: ХЬУШ Международная научная студенческая конференция

«Студент и научно-технический прогресс» (г. Новосибирск, 2010) IV

Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы

российского права и законодательства» (г. Красноярск, 2011), Всероссийская

научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых

«Новые технологии - нефтегазовому региону» (г. Тюмень, 2010), II

Тюменский социологический Форум «Социальные вызовы модернизации в

14

• регионах России» (г. Тюмень, 2011), V Всероссийский форум «Электронное правительство — современный механизм управления регионом» и специализированная выставка «Информационные технологии Тюменской области» («ИНФОТЕХ-2012») (г. Тюмень, 2012).

Основные результаты, положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 16 трудах, в том числе в монографии «Электронное правительство. Или как открыть власть для общества?», в 3 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, приложений. Объем текста 173 страницы, список литературы содержит 204 наименования.

ГЛАВА 1. ОБОСНОВАНИЕ РОЛИ ТРАНСПАРЕНТИЗАЦИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ В КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО

ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1. Теоретико-методологические и нормативно-правовые подходы к определению сущности понятии «транспарентность государственного управления» и «транспарентизация»

Для цели диссертационного исследования сущность категории «государственное управление» рассматривается с позиции системного подхода. Автором учитывались фундаментальные теоретические положения Д. Истона, который обосновал механизм взаимодействия органов власти и населения [179], дуалистическая концепция власти М. Дюверже, который определял власть не только как инструмент господства, но и как средство интеграции [46], К. Дойча и Н. Лумана, которые рассматривали власть как средство социального общения [42, 80], X. Арендт, которая отмечала, что люди совместно «создают» власть посредством коммуникативной деятельности и взаимодействия [170, с. 59-74], Г. Алмонда, который продемонстрировал связь между политическими ориентациями граждан и особенностями функционирования политической системы [167], Т. Парсонса, который концентрировал внимание на диалектической взаимосвязи между структурой и функциями составных элементов социальных систем [110, 191, 192].

Среди принципов государственного управления, обозначенных в научных трудах [6, 88, 144, 29, 57, 120, 160, 10, 69, 72], для цели настоящего исследования выделяются принципы открытости, гласности, публичности и транспарентности (прозрачности). Определяя методологическую основу исследования, проведем анализ указанных смежных категорий, используемых как принципы в практике государственного управления.

К первой группе подходов, в рамках которой открытость рассматривается как механизм учета мнения граждан и участия граждан в государственном управлении, можно отнести позицию профессора Г.В. Атаманчука, выделявшего принцип демократизма в государственном управлении, который, по его мнению, «воспроизводит постоянные взаимосвязи общества и государства, реализованные только при соблюдении открытости управления» [6, с.54]. Среди общесистемных принципов государственного управления Г.В. Атаманчук выделяет также принцип публичности, предполагающий:

— доступность государственного управления для граждан;

— открытость функционирования органов управления;

— общественный контроль, в том числе через средства массовой информации;

— судебный контроль за соблюдением конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан [6, с.58].

Аналогичный подход прослеживается в трудах А.Ф. Ноздрачева, отмечающего, что «принцип гласности реализует конституционное требование об участии граждан в управлении и должен обеспечиваться механизмом учета мнения граждан; государственной защитой граждан в случае критики государственных структур; систематическим освещением деятельности государственных структур средствами массовой информации» [88, с.165].

По мнению Ю.Н. Старилова, принцип гласности обеспечивает возможность получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов, при этом данный принцип обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой - потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении государственных задач [144, с. 16].

Обобщая представления указанных выше авторов, отметим, что

современное государственное управление невозможно без учета мнения

17

граждан и реализации принципа открытости управления.

Ко второй группе подходов, в рамках которой открытость рассматривается как информирование о деятельности органов государственного управления, относится утверждение В.Д. Граждана, что «в средствах массовой информации должны освещаться практика деятельности государственных структур, их успехи и недостатки, материальное и другое обеспечение» [29, с. 10].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Сединкин, Максим Анатольевич, 2013 год

ЛИТЕРАТУРА

1. Акулич М.М., Батырева М.В., Семенов М.Ю. Исследование качества предоставления государственных услуг как способ социального контроля власти // Академический вестник. - 2013. - №2. - С. 84-91.

2. Аналитический обзор возможных механизмов взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами на основе использования ИКТ. -М.: ООО "АЙ-ФЕРСТ", 2003. - 234 с.

3. Аналитическое исследование: «Необходимость внедрения электронного правительства: основные выводы» [Электронный ресурс] // Open-Gov. Центр технологий электронного правительства. URL: http://open-gov.ru/?p=592 (дата обращения: 09.05.2011).

4. Андронова О., Николаев А. Электронное правительство в Европе и мире [Электронный ресурс] // Компьютер-Информ. URL: http://www.ci.ru/inform22_01/p_06oo.htm (дата обращения: 09.05.2011).

5. Анишина В.И. Принцип гласности, открытости и транспарентности судебной власти: проблемы теории и практики реализации // Мировой судья. 2006. - №11. - С. 21. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс".

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. -М.: РАГС, 2003. - 241 с.

7. Бабицкий А. 8 вещей, которых не хватает «электронному правительству» [Электронный ресурс] // Forbes.ru. URL: http://www.forbes.ru/node/47701/slideshow (дата обращения: 09.05.2011).

8. Банисар Д. Свобода информации в мире 2006 год. Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире [Электронный ресурс]. URL: http://www.privacyinternational.org/foi/foisui-vey2006rus.pdf (дата обращения: 16.03.2011).

9. Барбаков О.М., Киселев В.Г. Методология проведения

154

социального эксперимента на виртуальном пространстве // Вестник Тюменского государственного университета. - 2012. - №8. - С. 61-67.

10. Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин A.C., Костко H.A. Искусство управления городом: социальные эксперименты на виртуальном пространстве. - Курган: Зауралье, 2005. - 272 с.

11. Бачило И.Л., Петровский C.B. Нормативно-правовое обеспечение применения личных электронных социальных карт в субъекте РФ // Государство и право. - 2005. - №6. - С. 50-51.

12. Бачило И.Л. «Электронное правительство» и инновации в области государственных функции и государственных услуг [Электронный ресурс] // Информационные ресурсы России. - 2010. - том 1. - С. 13-17. URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=14780900 (дата обращения: 15.03.2010).

13. Бачило И.Д., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право / Под ред. Б.Н. Топорнина. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. -789 с.

14. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования / пер. с англ., под ред. В.Л. Иноземцева. - М.: Academia, 1999.-458 с.

15. Белоножко М.Л., Хиту Е.Ф. Об особенностях образования для взрослых // Социологические исследования. - 2007. - №4. - С. 61-64.

16. Брауде-Золотарев М.Ю. Электронное государство и качество государственного управления / М.Ю. Брауде-Золотарев, В.В. Новиков // Интернет и современное общество: Труды X Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 23 - 25 октября 2007 г.). - СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2007. - С. 182 - 185.

17. В Интернет - за справкой [Электронный ресурс] / ВЦИОМ, 2010 // Пресс-выпуск №1416. - 2010. URL: http://wciom.ru/index. php?id=268&uid=13098 (дата обращения: 08.05.2011)

18. Васильева Ю.П. Правовой аспект обеспечения открытости

деятельности государственных органов власти и органов местного

155

самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2009. -№8 (375).-С. 51-52.

19. Васькова М.Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. - 2009. - №4. - С. 20-24.

20. Вешняков A.A. Проблемы использования Интернета на выборах в Российской Федерации // Информационное право. - 2006. - №3. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс".

21. Воейков В. Инфраструктурные проблемы электронного правительства [Электронный ресурс] //PC Week/RE.-2010.-№41 (743). URL:

http://www.pcweek.m/gover/article/detail.php?ID =126075_(дата обращения:

09.05.2011).

22. Волокитин А. Электронное правительство [Электронный ресурс] // URL: http://www.warweb.ru/gowww_512001.htm (дата обращения: 13.05.2009).

23. Гиляровская C.B. Проблемы развития электронного правительства в регионах России // Инициативы XXI века. - 2010. - №3. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс".

24. Головин Ю.А., Григорьев П.В., Щенников М.А. Новые политические технологии в современной России: монография. - М.: Изд-во Моск. гуманитар, ун-та, 2009. - 205 с.

25. Голоскоков J1.B. К вопросу об элементах и структуре сетевого права // Право и государство: теория и практика. - 2006. - № 3. - С. 133.

26. Голубева A.A. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета - СПб. - 2005. -Сер.8 Вып.2 (№16). - С. 120-139.

27. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» [Электронный ресурс]: утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс".

28. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

156

(в ред. от 17 июля 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс".

29. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж, 1997. - 128 с.

30. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. - М., 2004. - 264 с.

31. Гребенщиков A.A. Обеспечение взаимодействия органов власти и населения с помощью информационных технологий («Электронная приемная») [Электронный ресурс] // Кодекс. - 30.10.2008. URL: http://www.kodeksdoc.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=16&Ite mid=40 (дата обращения: 09.05.2011).

32. Гриб В.В. Общественная экспертиза - ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. - 2009. - №5. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс".

33. Григорьев П.В. Электронное правительство как инструмент борьбы с коррупцией в государственном секторе России / П.В. Григорьев // Проблеми державного буд1вництва та мюцевого самоврядування на сучасному еташ: матер1али лпждунар. Наук.-практ. Конф. М. Харюв, 21 трав. 2009 р. / Редкол.: Ю.П. Битяк, I. В. Яковюк, Г.В. Чапала - X.: Видавець ФО-П Вапнярчук Н.М., 2009. - С. 145-148.

34. Григорьев П.В. Интернет-портал как ядро системы электронного правительства / П.В. Григорьев // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы 5-й международ, конф. фак-та государств, управления МГУ им. М.В. Ломоносова (31 мая - 2 июня 2007 г.): Ч. 2 - М.: Рос. Полит, энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - С. 38-42.

35. Гриднев В. Мировой опыт развития Электронного правительства. Обзор программ Электронного правительства. Краткая характеристика программ ЭП отдельных стран [Электронный ресурс] // eGov Russia http://gridnev.info/myfiles /mirop2/index.html (дата обращения: 15.03.2011).

36. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. - 2004. - № 1. - С. 24-36.

37. Грозовский Б. Всемирная борьба за упрощение законов [Электронный ресурс] // Slon.ru. Деловые новости и блоги. URL: http://slon.ru/blogs/grozovsky/post/308175/ (дата обращения: 28.05.2010).

38. Гутри И.С. Основные стратегии формирования электронного правительства // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003.-С. 118-120.

39. Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре электронного правительства. -М.: ИНФРА-М, 2004. - 336 с.

40. Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб. / Росстат. -М., 2010.-525 с.

41. Динамика проникновения Интернета в России. Осень 2011 [Электронный ресурс] // Фонд Общественное Мнение. - 27.12.2011. URL: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/102831 / (дата обращения: 16.04.2012)

42. Дойч К. Нервы управления. Модель политической коммуникации. -М., 1993. -312 с.

43. Доля А. Брюс Шнайер - о проблеме электронного голосования [Электронный ресурс] // Software. 23.11.2004. URL: http://www.fcenter.ru/online. shtml?softnews/2004/l 1/23 (дата обращения: 15.01.2011).

44. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2011 году (по итогам выборочного обследования бюджетов домохозяйств) / Федеральная служба государственной статистики РФ. - М., 2012 г. — 222 с.

45. Дрожжинов В.И. Электронный документооборот и управление

записями на платформе EMC Documentum как инструмент для борьбы с

158

коррупцией. Белая книга - М.: «Центр компетенции по электронному правительству», 2008. - 52 с.

46. Дюверже М. Политические партии. / Пер. с франц. - М.: Академический Проект, 2000. - 538 с.

47. Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура, функции // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 25-29 ноября 2002 г. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - С. 283-286.

48. Европейский сценарий формирования электронного правительства [Электронный ресурс]: по материалам European E-Government Scenario. Gartner Symposium ITxpo 2000, 6-9 Nov. 2000. Palais des Congres Cannes, France. // Центр компетенции по электронному правительству. URL: http://www.e-govcompetence.ru (дата обращения: 4.05.2006).

49. Зайко А. Русь электронная [Электронный ресурс] // Энергия промышленного роста. - 2009. - №3 [31] март. URL: http://www.epr-magazine.ru/prompolitics/maintheme/cyber_russ/ (дата обращения: 09.05.2011).

50. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №5. - С. 16-20.

51. Зарубежный Интернет [Электронный ресурс] // Интернет-маркетинг, 2008. URL: http://www.mixmarket.uz/zarubezhnyj-internet/ (дата обращения: 01.05.2011).

52. Заседание Совета по развитию информационного общества. Москва, Кремль. 12 февраля 2009 год. Стенографический отчёт [Электронный ресурс] // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru /appears/2009/02/l2/1555_type63378type63381_212850.shtml (дата обращения: 12.02.2009).

53. Захарова В.И. Общественная экспертиза законопроектов

159

(социологический анализ): дис. канд. социол. наук / В. И. Захарова. -М., 2005. -189 с.

54. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 17 июля 2009 г., с изм. от 24 июля 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

55. Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №2. - С. 16-20.

56. Зенин С.С. Электронные публичные слушания // Юридический мир. - 2008.-№ 1.- С.28-32.

57. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М., 2000. - 445 с.

58. Зиганшина Н. Людей волнуют государственные гарантии [Электронный ресурс] // Газета.ру. - 01.02.2011. URL: http://www.gazeta.ru/social/2011/02/01/3511370.shtml (дата обращения: 09.05.2011).

59. Игнатов О. Политика блога - американский опыт [Электронный ресурс] / О. Игнатов. URL: http://rass.ru/Mirovaya-povestka/Politika-blogaamerikanskij-opyt (дата обращения: 09.05.2011).

60. Индекс готовности регионов России к информационному обществу. 2008-2009 / Под ред. Ю.Е. Хохлова и С.Б. Шапошника. - М.: 2010. -296 с.

61. Индекс готовности регионов России к информационному обществу. 2009-2010. Анализ информационного неравенства субъектов Российской Федерации / Под ред. Т.В. Ершовой, Ю.Е. Хохлова, С.Б. Шапошника. - М. : 2011. - 3 60 с.

62. Институты транспарентности государственного управления: канадский опыт для России / Под ред. О.В. Афанасьевой и C.B. Кабышева. М.: Формула права, 2006. - 204 с.

63. Институциональное развитие в виртуальном государстве:

недостающее звено в технологическом видении e-government // Open-Gov.

160

Центр технологий электронного правительства. URL: http://open-gov.ru/?p=547 (дата обращения: 09.05.2011).

64. Интернет в России. Зима 2010-2011 [Электронный ресурс] // Фонд Общественного Мнения, 2011. - Вып. 32. URL: http://bd.fom.ru/pdf/ Internet%20v%20Rossii%20Vol32.%20Zima%202010-20 ll_short.pdf (дата обращения: 08.05.2011)

65. Интернет в России: темпы проникновения и типы использования [Электронный ресурс] // ВЦИОМ, 2010// Пресс-выпуск № 1466. URL: http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=13386 (дата обращения: 08.05.2011)

66. Ирхин Ю. Теория и практика «Электронного правительства» // Государственная служба. - 2008. - №4. - С. 163-174.

67. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

68. Киричук С. М. Социальный мониторинг - основа муниципального управления: монография. - Тюмень: Изд-во "Вектор Бук", 2004.-232 с.

69. Конев Ю.М. Регионы как объект федерального управления. -Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2003. - 160 с.

70. Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4, ст. 445.

71. Коротков A.B., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества. - М., 2007. - 472 с.

72. Костко H.A. Теоретические аспекты взаимообусловленности государственной власти и гражданского общества // Академический вестник. -2007.-№1.-С. 14-17.

73. Кошлаков Д.М. Политические технологии в среде Интернет

[Электронный ресурс] // Общероссийская электронная научная конференция

на основе Интернет-форума. Красноярск. URL: http://e-

161

conf.nkras.ru/konferencii/econf/politica.html. (дата обращения: 20.07.2009).

74. Крестинина Е. С. Использование Интернет-блогов и «социальных сетей» в российской публичной политике //Известия Алтайского гос. ун-та. Т. 3. -2008. -№4-3(60) - С. 289-291.

75. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США / Под ред. В.И. Дрожжинова. - М.: Эко-Трендз, 2003. - 224 с.

76. Кузьмина М.А. Некоторые аспекты гласности правосудия по гражданским делам в свете судебно-правовой реформы в России // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - №2. - С. 20-23.

77. Кулик А.Н. «Электронное государство» — вызов для политической науки // Публичная политика и политическое управление: роль государства, общества и политических элит. - М.: РАПН, 2008. - С. 346-364.

78. Кураш А. Болезни электронного правительства // Бюджет. -2010. — №1. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

79. Левашов В.К. Тревоги общества и доверие к государственной власти // Мониторинг общественного мнения. - 2005. - № 4. - С. 28-35.

80. Луман Н. Власть. - М., Праксис, 2001. - 256 с.

81. Луман Н. Общество общества. Часть И. Медиа коммуникации. -М.: Логос, 2005.-280 с.

82. Михайлов А. Собянин припугнул регионы «электронным правительством» [Электронный ресурс] // BFM.ru. 2010. 3 июня 2010. URL: http://www.bfm.ru/articles/2010/06/03/regionam-napomnili-ob-ih-elektronnyh-pravitelstvah.html#text (дата обращения: 09.05.2011).

83. Модернизация страны начинается с модернизации регионов [Электронный ресурс] // Башкортостанское региональное отделение партии «Единая Россия». 20.08.2010. URL: http://www.bashedinros.ru/spcs/600 (дата обращения: 09.05.2011).

84. Мониторинг официальных сайтов органов власти [Электронный ресурс] // Институт развития свободы информации. URL: http://www.sv0b0dainf0.0rg/ru/n0de/6 (дата обращения: 09.05.2011).

85. Немецкие законы будут написаны понятным языком [Электронный ресурс] // npaßo.Ru. URL: http://www.pravo.ru/ interpravo/news/view/21747/ (дата обращения: 28.05.2010).

86. Необходимость внедрения электронного правительства (Е-Govemment Imperative). Отчет под руководством рабочей группы ОЭСР по электронному правительству [Электронный ресурс] // OECD. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/60/ 60/2502539.pdf (дата обращения: 09.05.2011).

87. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. - 2005. - № 9. - С. 14-26.

88. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государство и право. - 1996. - №8. - С. 17.

89. О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно- телекоммуникационной сети Интернет: постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 25, ст. 3061.

90. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: федер. закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (в ред. от 7 мая 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

91. О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р (ред. от 08.09.2010). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

92. О порядке освещения деятельности органов государственной

власти в государственных средствах массовой информации: федер. закон от

13.01.1995 № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 3,

163

ст. 170.

93. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006. -№ 19, ст. 2060.

94. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51, ст. 5712; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 1, ст. 1.

95. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД (в ред. от 28 января 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

96. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

97. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. -№ 7, ст. 776.

98. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 7, ст. 658.

99. Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167// Собр. законодательства Рос. Федерации. -2011.-№ 7, ст. 939.

100. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 7 мая 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

101. Об одобрении Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года [Электронный ресурс]: утв. распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 года №632-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

102. Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / Под ред. A.B. Иванченко. - М., 2007. - 324 с.

103. Оганов П.М. Исследование феномена молодежи в отечественной социологии - ретроспективный анализ концепций и подходов [Электронный ресурс] // Менеджмент и его аспекты. Сборник статей. URL: http://www.adhdportal.eom/book_2767_chapter_6_Oganov_P.M._Issledovanie_ fenomena_molodezhi_v_otechestvennojj_sociologii_-retrospektivnyjj_ analiz_koncepcijj_i_podkhodov.html (дата обращения: 01.04.2011).

104. Окинавская хартия глобального информационного общества // Развитие информационного общества в России. Том 2: Концепции и программы. - СПб., 2001. - С. 63-71.

105. Организационно-правовое обеспечение развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации / Д.Р. Трутнев, В.В. Уткин, A.B. Чугунов; СПбГУ ИТМО. - СПб., 2009. - 96 с.

106. Очеретина М.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 23. - С. 2225.

107. Павлов И.Ю. Законодательное регулирование доступа граждан к информации о деятельности государственных органов // Информационное право. -2008. -№1.~ С. 16-20.

108. Павлушкин A.B., Постников А.Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. -2009. -№11. - С. 5-13.

109. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство: западный

опыт в российской проекции [Электронный ресурс] // Российская академия

165

государственной службы при Президенте РФ. URL: http://conf.infosoc.ru/2006/thes/Pavlyutenkova.pdf (дата обращения: 09.05.2011).

110. Парсонс Т. О структуре социального действия. - М.: Академический Проект, 2000. - 880 с.

111. Принцип «одного окна» [Электронный ресурс]: Информационный портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге». URL: http://gu.spb.ru/oo/ (дата обращения: 30.12.2010).

112. Прохоров А. Электронное правительство в цифрах и фактах [Электронный ресурс] // КомпьютерПресс. - 2006. - №5. URL: http://www.compress.ru/article.aspx?id=l 5845&iid=750# (дата обращения: 09.05.2011).

113. Рачинская Н. Компьютерный ликбез. Бесплатно [Электронный ресурс] // Нарвский Интернет-портал SETI.ee. URL: http://www.seti.ee/modules/news/article.php?storyid=31946 (дата обращения: 07.04.2009).

114. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - 996 с.

115. Рейтинг открытости сайтов федеральных органов власти Российской Федерации [Электронный ресурс] // Ассоциация Менеджеров, 2003.. URL: http://www.amr.ru/upload/ iblock/780/sayti.pdf (дата обращения: 09.05.2011).

116. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. -М., 2010.-813 с.

117. Россия: 25% мужчин попали в Сеть [Электронный ресурс] // Cnews. - 10.04.2006. URL: http://www.cnews.ru/news/ top/index.shtml? 2006/04/10 /199430 / (дата обращения: 01.05.2011)

118. Россошанский A.B. Проблема информационной открытости публичной власти в современной России // Власть. - 2009. — №11. - С. 29

119. Сафаров P.A. Общественное мнение в системе советской

*

демократии / P.A. Сафаров. -М.: Знание, 1982. - 63 с.

120. Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление / P.A. Сафаров; отв. ред. JI.A. Оников. - М. : Юридическая литература, 1975.-483 с.

121. Сединкин М.А. Возможности применения зарубежного опыта формирования электронного правительства в России // Вестник Адыгейского государственного университета: сетевое электронное научное издание. -Майкоп: АГУ, 2011. - Выпуск №4. - С. 327-337.

122. Сединкин, М.А. Законодательное регулирование электронного документооборота в России / М.А. Сединкин, А.J1. Гуринская, Я.А. Рымкевич и др. / Тендерные аспекты взаимодействия в молодежной среде. Современный мир: единство и разнообразие / под ред. С. А. Гончарова, В.Ю. Сморгуновой и др. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2010. - 254 с.

123. Сединкин М.А. Инфраструктурные проблемы внедрения электронного правительства / Развитие инновационного предпринимательства в регионе: материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов / под ред. В.А. Чейметовой. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2011. - 248 с.

124. Сединкин М.А. К вопросу о регламентации транспарентности государственного управления в российском праве / Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, посвященной памяти профессора В.Е. Корноухова / НОУ Сибирский институт бизнеса, управления и психологии; отв.ред. Е.Р. Воронкова, А.Г. Русаков. -Красноярск: НОУ Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, 2011.-392 с.

125. Сединкин М.А. Образовательные технологии как фактор

эффективного построения информационного общества / Технологическое

образование и устойчивое развитие региона: сборник научных трудов

Всероссийской научно-практической конференции с международным

участием/под ред. В.В. Крашенинникова. - Новосибирск: Изд. НГПУ, 2010. -

167

Ч. 2.-с. 168

126. Сединкин М.А. Проблемы внедрения электронного документооборота в России. Новые технологии - нефтегазовому региону [Текст] : материалы Всероссийской научно-практической конференции. Т. 1 / по ред. Е.А. Григорьян. - Тюмень : ТюмГНГУ, 2010.-304 с.

127. Сединкин М.А. Рейтинг прозрачности регионов России//Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право, 2012. - Вып. 2. - С. 126-143.

128. Сединкин М.А. Роль бизнеса в модели электронного правительства / Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе [Текст]: материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов/ под ред. Л.Л. Тонышевой. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2010. - 124 с.

129. Сединкин М.А. Транспарентность электронного правительства субъекта РФ [Электронный ресурс] // Актуальные инновационные исследования: наука и практика. - 2010. - №2. URL: http://www.actualresearch.ru/nn/2010_2/Article/sociology/sedinkin.doc (дата обращения: 09.05.2011).

130. Сединкин М.А. Электронное правительство. Или как открыть власть для общества? [Текст]: монография / М.А. Сединкин. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2011. - 256 с.

131. Сединкин М.А. Электронно-цифровая подпись как перспектива инновационного развития управленческой деятельности / Инновации в сфере науки и образования Европейского Севера России: сборник научных трудов / [сост., отв.ред.: Н.В. Осколкова, С.А. Смирнова]; Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования «Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова», Северодв. фил. - Архангельск, 2010. - 340 с.

132. Сединкин М.А. Электронное участие как диалог власти и общества в России // Дискуссия. -2013. -№1 (31).-С. 114-119.

133. Сеть затягивает [Электронный ресурс] // Взгляд. 06.04.2010

168

URL: http://vz.rU/society/2010/4/6/390273.html / (дата обращения: 01.05.2011)

134. Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства [Электронный ресурс] // Экспертная сеть «ГосБук», 2010. URL: http://www.gosbook.ru/user/login?destination=node%2F31422 (дата обращения: 20.08.2011)

135. Сичакова Э. Информационная открытость государственных органов как фактор влияния на экономический рост // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - №3. - С. 55-59.

136. Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2010. - № 2. - С. 2-5.

137. Смор гунов JI.B. Концепция нового государственного менеджмента //Государственное управление и политика. - СПб., 2002. - 564 с.

138. Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления. Материалы международной конференции [Электронный ресурс] // ЧиновникЪ. - 2006. -№606 (46). URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=695 (дата обращения: 09.05.2011).

139. Соколова О.С. Электронное государственное управление // Правовые вопросы связи. - 2007. - № 2. - С. 17.

140. Солдаткин А.Е. Государственные информационные ресурсы Интернет // Российская юстиция. - 2001. - № 8. С. 77-78.

141. Солодов B.B. E-government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. -2006. -№1. - С. 51-53.

142. Станкевич J1.T., Новоженина Н.О. Электронное правительство: теоретические модели и реальная практика // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003. - С. 128-129.

143. Станкевич Я. Как работает «электронная приемная» Правительства Москвы? [Электронный ресурс] // CNews Аналитика. URL: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml72008/08/26/314542_2 (дата обращения: 09.05.2011).

144. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. - 1996. - №5. - С. 14-24.

145. Стырин Е.М. Опыт США в создании систем «электронного правительства» / Центр технологий электронного правительства, 2010. URL: http://open-gov.ru/?p=696 (дата обращения: 10.12.2010).

146. Ткачева H.A. Социологическая концепция миграционной политики региона в системе национальной безопасности: дисс. докт. соц. наук / H.A. Ткачева. - Тюмень, 2011. - 405 с.

147. Тоффлер Э. Шок будущего. - М.: ACT, 2008. - 560 с.

148. Турен А. От обмена к коммуникации: рождение программированного общества // Новая технократическая волна на Западе. -М., 1986.-453 с.

149. Устинович Е.С., Барбашин Е.А. Информационная компетентность государственных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №10. - С. 12-14.

150. Устинович, Е.С. Право на информацию: глобальный и национальный аспекты [Текст] / Е.С. Устинович, Е.М. Бледнова //Конституционное и муниципальное право. -2009. -№16. - с. 18-21.

151. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (20022010 годы)» [первая редакция] // Развитие информационного общества в России. Том 2: Концепции и программы. - СПб., 2001. - С. 189-221.

152. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий (постатейный) / Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, В.П. Звеков и др.; под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юридическая литература, 1999. - 480 с.

153. Фоков А.П. Правосудие: законодательное обеспечение доступа

170

к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судов в Российской Федерации // Российский судья. - 2009. -№3. - С. 2-6.

154. Фурсеев Е. Возможности электронного участия в процессе принятия политических решений // Политическая сфера. - 2008. - №10. — С. 95-100.

155. Целютина Т.В. Общественная экспертиза законопроектов: глобальная система социального контроля и гражданского участия // Закон и право.-2006.-№ 12(30).-С. 12-14.

156. Чеботарева A.A. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года? // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. — №10. - С. 16-20.

157. Что такое «электронное правительство»? [Электронный ресурс] // Право знать: история, теория, практика. - 2002. - №1-2 (61-62). URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/160 (дата обращения: 09.05.2012).

158. Что такое электронное правительство? [Электронный ресурс] // Global Internet Policy Initiative. URL: http://www.gipi.internews.ua (дата обращения: 09.05.2011).

159. Чуклинов А.Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия Политология. - 2006. - №8. - С. 44.

160. Шафранов-Куцев Г.Ф. Социология / Г.Ф. Шафранов-Куцев. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Университетская книга, Логос, 2008. - 368 с.

161. Шевердяев С.Н. Правовое сопровождение развития электронного правительства в России: новые идеалы и старые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №11. - С. 30-37.

162. Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14. - С. 20-23.

163. Шенников М.А., Головин Ю.А. Современные информационные технологии как способ политического взаимодействия // Конфликтология. -2009.-№2.-С. 47-64.

164. Электронное правительство: нагромождение проблем [Электронный ресурс] // msklT. 30.11.2009. URL: http://www.nair-it.ru/pressabout/2009-ll-30_mskit.php (дата обращения: 09.05. 2011).

165. Юрасов А.В. Постановка проблемы разработки научно-обоснованной концепции, алгоритмов работы и архитектуры инструментальных средств электронного правительства [Электронный ресурс] // Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики. URL: http://www.e-commerce.psati.ru/content/other/?ID=834 (дата обращения: 09.05. 2011).

166. Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия Российского государства: Дис. канд. полит, наук. / Е.А. Яковлева. - М., 2006. С. 54-55.

167. Almond G. Comparative Political Systems // The Journal of Politics. - 1956. - Vol. XVIII, № 3. - pp. 391-409.

168. Andersson K. Transparency and public participation - the need for a new paradigm // Proceedings, VALDOR Symposium. - Stockholm, June 2001. -pp. 57-67.

169. Andersson K., Balfors В., Schmidtbauer J. & Sundqvist G. Transparency and public participation in complex decision processes / KTH, TRITA-AMI Report 3068. - Stockholm, 1999.

170. Arendt H. On Violence. - London: Penguin Books, 1970. - 106 p.

171. Bannister F., Connolly R. The Trouble with Transparency: A Critical Review of Openness in e-Govemment // Policy & Internet. - 2011. - № 3 (1). - pp. 158-187.

172. Barber B. The Logic and Limits of Trust / Rutgers University Press, New Brunswick, 1983.- 189 p.

173. Brehm J., Rahn W. Individual-Level Evidence for the Causes and

172

Consequences of Social Capital // American Journal of Political Science. - 1997. -№41 (3). - pp. 999-1023.

174. Butler J.K., Cantrell R.S. A Behavioral Decision Theory Approach to Modeling Dyadic Trust in Superiors and Subordinates // Psychological Reports. -1984.-Vol. 55. .-pp. 19-28.

175. Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-making / OECD Publishing, 2001. - 268 p.

176. Citrin J., Muste C. Trust in government. In J. P. Robinson, P. R. Shaver & L. S. Wrightsman (Eds.) / Measures of political attitudes. - San Diego С A: Academic Press, 1999. - pp. 462-532.

177. Common requirements to government sites for web-masters [Электронный ресурс] // CabinetOffice. URL: http:// www.cabinetoffice.gov.uk/e-government/resources/handbook/html/2-2.asp (дата обращения: 04.05.2011).

178. Darrell M. West. Digital Government: Technology and Public Sector Performance. Brown University [Электронный ресурс] / Princeton University Press, 2005. URL: http://www.insidepolitics.org/TableContents.doc (дата обращения: 04.05. 2011).

179. Easton D. A systems analysis of political life. - Second printing. -New York, Sydney: John Wiley & Sons, Inc., 1967. - 510 p.

180. e-Citizen [Электронный ресурс] // European Computer Driving Licence (ECDL). URL: http://www.ecdl.belhard.com/center /2008/news221108.php (дата обращения: 07.04.2009).

181. Hacker Kenneth L., Van Dijk, Jan (Eds.). Digital Democracy. Issues of Theory and Practice. / SAGE. - London, 2000.

182. Heald David. Varieties of Transparency. In Transparency: The Key to Better Governance? Christopher Hood and David Heald. - Oxford: Oxford University Press. 2006. - pp. 25-43.

183. Held David. Models of Democracy. - Cambridge: Polity Press, 1996. -392 p.

184. i2010 eGovernment Action Plan: Accelerating eGovernment in

173

Europe for the Benefit of All (online) Commission of the European Communities [Электронный ресурс] // Brussels, 2006. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en//com/2006/com2006_ 01 73 n01.pdf (дата обращения: 29.05. 2011).

185. Komito L. e-Participation and Governance: Widening the net / The Electronic Journal of e-Government. - 2005. - Vol. 3. Issue 1. - pp. 39-48.

186. Macintosh A. Using information and communication technologies to enhance citizen engagement in the policy process // Promise and problems of e-democracy: challenges of on-line citizens engagement. OECD publication service, 2003.-pp. 20-142.

187. McDonald Neil. Is Citizen-centric the same as Customer-centric? [Электронный ресурс] // eGovemment unit, DG Information Society and Media, European Commission, 2007. URL: http://www.ccegov.eu/Downloads/Paper_5_Citizens_and_Customers.pdf (дата обращения: 29.05. 2011).

188. Measuring the Performance of E-Government [Электронный ресурс] // IBM Center for The Business of Government, 2004. URL: http://www.businessofgovernment.Org/pdfs/8493_Stowers_Report.pdf#search-Me asuring the Performance of EGovemment' (дата обращения: 04.05.2011).

189. Millard J., eGovernance and eParticipation: lessons from Europe in promoting inclusion and empowerment [Электронный ресурс] // UNDESA workshop eParticipation and egovernment: Understanding the Present and Creating the Future, Budapest 2006. URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/ unpan023686.pdf (дата обращения: 29.05.2011).

190. Mishra A. Organizational Responses to Crisis: The Centrality of Trust, In R.M. Kramer and T.R. Tyler (Eds.) / Trust in Organizations: Frontiers of Theory and Research. - Thousand Oaks, CA: Sage, 1996. - pp. 261-287.

191. Parsons T. On the Concept of Political Power // Political Power: A

Reader in Theory and Research / ed. by Roderick Bell, David V. Edwards, and R.

174

Harrison Wagner. New York: The Free Press. - London: Collier-Macmillan, 1969. -pp. 251-284.

192. Parsons T. Power and the Social System // Power / ed. by Steven Lukes. - Oxford: Blackwell, 1986. - pp. 96-143.

193. Pratchett L., Lowndes V. Developing Democracy in Europe: An Analytical Summary of the Council of Europe's Acquis. - Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2004. - 110 p.

194. Richard Elisabeth Tools of Governance / Hague/Loader, 1999. - pp.

73-86.

195. Setälä M., Grönlund К., Parliamentary websites: Theoretical and comparative perspectives [Электронный ресурс] // Information Polity: The International Journal of Government & Democracy in the Information Age. - 2006. -Vol. 2006. www.ebscohost.com. (дата обращения: 11.04.2010).

196. The e-Government Imperative (OECD E-Government Studies) [Электронный ресурс] // Organization for Economic Cooperation & Devel, 2004. URL: http://webdominol .oecd.org/COMNET/ PUM/egovproweb.nsf/viewHtml/index/$FILE/publications.htm (дата обращения: 13.01.2011).

197. The Global Information Technology Report 20102011 [Электронный ресурс] // World economic forum, Geneva, 2011. URL: http://www.weforum.org/reports/global-information-technology-report-2010-2011-0?fo=T (дата обращения: 09.05. 2011).

198. The Global Information Technology Report 2012 [Электронный ресурс] // World economic forum, Geneva, 2012. URL: http://www.weforum.org/reports (дата обращения: 13.04. 2012)

199. The Knowledge Economy Index [Электронный ресурс] / The World Bank, Washington, 2010. URL: http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/WBI/WBIPROGRAMS/KFDLP/EXTUNIKAM/0„menuP К: 141473 8~pagePK:64168427~piPK:6416843 5~theSitePK: 1414721,00.html (дата обращения: 09.05.2011).

200. The Knowledge Economy Index [Электронный ресурс] / The World Bank, Washington, 2012. URL: http://info.worldbank.org/etools/kam2/KAM_page5.asp (дата обращения: 13.04.2012).

201. The State of Federal Websites: The Pursuit of Excellence [Электронный ресурс] // IBM Center for The Business of Government, 2002. URL: http://www.businessofgovernment.org/pdfs/ StowersReport0802.pdf#search-The State of Federal Websites: The Pursuit of Excellence' (дата обращения: 04.05.2011).

202. United Nations E-Government Survey 2010 [Электронный ресурс] // Department of Economic and Social Affairs. Division for Public Administration and Development Management. New York, 2010. URL: http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/ 10report.htm (дата обращения: 09.05.2011).

203. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People [Электронный ресурс]/ Department of Economic and Social Affairs. Division for Public Administration and Development Management. New York, 2012. URL: http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/12report.htm (дата обращения: 13.04.2012).

204. Vegyte Neringa, Malinauskiene Egle, Petrauskas Rimantas. E-participation in Lithuanian representative power / Mykolas Romeris University, 2007. URL: http://www.egov.lt/uploads/file/Vegyte_Malinauskiene_Petrauskas_E-Participation%20in%20Lithuanian%20representative%20power.pdf (дата обращения: 02.03.2013).

Приложение 1 Таблица П. 1.

Барьеры при обеспечении доступа к информации в мировой практике

№ п/п Барьер Характеристика

1. Культура секретности Должностные лица должны научиться мыслить по-иному, осознав, что информация, которой они владеют, принадлежит общественности, и граждане имеют право на получение этой информации. Этот тип мышления не является уникальным для какого-либо определенного региона или правовой системы, и часто требуются годы, чтобы его изменить. Развитию открытости образа мышления может препятствовать недостаточная осведомленность общественности или безразличие. Если общество не требует информации, маловероятно, чтобы правительственные органы пришли к идее создания адекватной системы и процедур для надлежащего предоставления информации.

2. Задержки Часто отождествляют задержку выдачи информации с отказом в предоставлении информации. Обычно законы о свободе информации требуют, чтобы правительственные органы отвечали на запрос как можно быстрее, при этом определяя максимальное время, необходимое для ответа в пределах между двумя и четырьмя неделями. Многие юрисдикции испытывают проблемы с предоставлением ответов на запросы в отведенное законом время. Проблемы также могут возникать при рассмотрении апелляций, если выделенные ресурсы недостаточны. Лучшей практикой было бы предоставлять ответ сразу же или как можно быстрее.

3. Плата Многие законы о свободе информации разрешают правительственным органам взимать плату с лиц, запрашивающих информацию. Распространенными видами платы являются платежи за подачу запроса, поиск информации, изготовление копий и подачу апелляции. Часто подобные платежи являются спорными. Они ограничивают возможности запрашивать информацию у правительственных органов. Возможны также злоупотребления с взиманием платы. Лучшей практикой было бы ограничить платежи до размеров действительных затрат по предоставлению информации, без учета времени на принятие решений относительно возможного применения исключений, включая отказы в предоставлении информации, представляющей государственный интерес, а также не взимать плату за подачу апелляций.

4. Ведение учета документов Существует важная связь между эффективным учетом документов и эффективностью свободы информации. Чтобы свобода информации работала, необходима система учета документов, которая бы обеспечивала простоту сбора, индексации, хранения и передачи информации. Новая проблема, которая возникла за последние десять лет, касается обращения с электронными документами. Правительства до сих пор неохотно устанавливают правила организации и хранения электронной почты и файлов.

Дальнейшей проблемой является обеспечение доступа к этим документам в будущем. Программное обеспечение развивается и меняется, поэтому возникает необходимость в разработке общих стандартов или сохранении старых компьютерных систем и программного обеспечения с тем, чтобы обеспечить чтение дисков или файлов в будущем.

5. Законы о тайнах Каждая страна владеет секретной информацией, касающейся национальной безопасности, которая требует защиты в течение определенного периода времени. Почти во всех странах действует процессуальное право и правила, касающиеся защиты этой информации. Зачастую возникает конфликт между необходимостью выполнения данных процедур и соблюдением свободы информации. Множество исключений для доступа, определенных защитой безопасности, зачастую приводят к серьезной обеспокоенности тем, что национальная безопасность используется для ограничения основных прав, включая большинство государств с давними демократическими традициями.

6. Защита частной жизни Поскольку правительства собирают все больше личной информации о своих гражданах, а также принимают законы о свободе информации, во многих странах возникают конфликты между правом доступа к информации и правом на защиту частной жизни. Два права часто описываются как «две стороны одной монеты». Возможно, было бы точнее описать их как права, которые перекрывают друг друга, одновременно дополняющие и конфликтующие друг с другом. Оба права могут вступать в конфликт, если запрос касается доступа к личной информации о лице, которая находится в распоряжении правительственного органа. Оба права используются для разрешения физическим лицам получать доступ к документам о себе и для обеспечения подотчетности правительства. Проблемы часто возникают по причине нечетких определений и исключений во многих законах о свободе информации и законах о защите личных данных, которые не устанавливают соответствующих границ для информации, которая относится к личной информации. Этот конфликт часто усугубляется чрезмерно широкой трактовкой неприкосновенности частной жизни со стороны чиновников, которые включают сюда все, что касается человека, независимо от контекста, и используют данный повод как средство для отказа в доступе к информации

На основе источника: [8]