Территориальные особенности формирования экологических затрат в промышленном водопользовании: На примере монгольской части бассейна реки Селенга тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 25.00.24, кандидат географических наук Одонцэцэг Дамба

• Одонцэцэг Дамба
• кандидат географических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат географических наук Одонцэцэг Дамба

Введение

Глава I. Теоретические и методические подходы к определению экологи- 8 ческих затрат в сфере водопользования

1.1. Анализ теоретико-методологических основ форм крован ия эко- 8 логических затрат и классификация затрат на использование и охрану водных ресурсов

1.2. Обоснование методического подхода по оценке экономического 34 ущерба от загрязнения водных объектов

1.3. Анализ методических подходов по экономической оценке вод- 39 ных ресурсов

Глава 2. Территориальные особенности промышленного водопользования 46 монгольской части бассейна р. Селенга

2,!. Эколого-экоиомнчсская характеристика природных ресурсов

2.2. Физико-географическая характеристика водных ресурсов

2.3. Территориальная структура промышленного водопользования

2.4. Эколого-экономнческая оценка водопользования в промышлен- 78 ных узлах

2.5. Специфика формирования экологических затрат и оценка эконо- 102 мического механизма водопользования

Глава 3. Направления совершенствования экономического механизма 107 промышленного водопользования в Монголки

3.1. Анализ количественных оценок экономического ущерба, нано- 107 снмого загрязнением водных объектов

3.2. Анализ результатов экономической оценки водных ресурсов на 112 основе рентного подхода

3.3. Разработка рекомендаций по территориальной дифферси циаци н 121 ставок платы за использование водных ресурсов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Территориальные особенности формирования экологических затрат в промышленном водопользовании: На примере монгольской части бассейна реки Селенга»

Актуальность темы исслСловакия, Природные ресурсы являются определяющим фактором обеспечения жизнедеятельности ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим проблемы охраны н рационального использования природных ресурсов приобретают первостепенную важность и должны быть обеспечены эффективным механизмом регулирования.

В условиях рыночной экономики, когда основополагающим становится принцип материальной заинтересован кости, государство должно оперировать методами и инструментами, включающими н механизмы формировании экологических затрат Применяемые в настоящее вре>ея на практике инструменты платного природопользования не в полной мерс выполняют возложенные на них функции.

Особое место среди природных ресурсов занимают водные ресурсы, Выполняемые ими, наряд)1 с экономическими, средоформнрующис функции, а также обострившиеся в последнее время экологические проблемы, предопределяют отношение к ним как к глобальному фактору обеспечения устойчивого территориального развития и экологической безопасности промышленного производства.

Все это обуславливает значимость и необходимость научных исследований по совершенствованию экономического механизма рационального использования водных ресурсов н внедрению их в практику природопользования,

Эхопого-экономнчеслис исследования, направленные на сохранение уникальных природных комплексов бассейна оз, Байкал, большую часть которого составляет монгольский участок бассейн р, Селенга, не проводились ранее а Монголии. Поэтому выявление территориальных особенностей формирования экологических затрат в сфере промышленного водопользования и разрабогка на этой основе рекомендаций по совершенствованию экономических методов регулирования природопользования являются актуальными и своевременными.

Цель ii задачи лнсссршционного исследован ни. Цель исследования состоит в выявлении территориальных особенностей формирования экологических затрат и разработке рекомендаций по совершенствованию экономического механизма промышленного водопользования.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

• исследовать теорстико-методологичсскис основы формирования экологических затрат и уточнить классификацию затрат на использование и охрану водных ресурсов;

• обосновать выбор методических подходов по оценке экономического ущерба от загрязнения водных объектов и экономической оценке водных ресурсов;

• раскрыть особенности водных ресурсов и дать эколого-экономнческую оценку водопользования в промышленных узлах, расположенных в монгольской части бассейна р. Селенга;

• оценить уровень экологических затрат и существующий экономический механизм водопользования в Монголии; провести анализ количественных оценок экономического ущерба от загрязнения водных объектов;

• выполнить экономическую оценку водных ресурсов на основе рентного подхода и разработать рекомендации по территориальной дифференциации ставок платы за использование водных ресурсов в промышленности Монголии.

Предмет исследования - территориальные особенности промышленного водопользования, влияющие на формирование экологических затрат.

Объект исследования - водные ресурсы монгольской части бассейна р. Селенги, используемые на промышленных предприятиях.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения и вы воды ,. содержащиеся в научных трудах монгольских, российских и зарубежных ученых но проблемам экономики и управления природа пользования, устойчивого развития, экономики водопользования: Alien V.

Knccse, Т.А. Акимовой, Ц. Балдандорж, Н, Батсух, П. Очнрбат, Н. Жадамба, Л. Жанчнвдорж, О.Ф- Балацкого, С.Н. Бобылева, В,Е, Внкулова, АА. Голуба, А,А. Гусева, К,Г, Гофмана, ИЛ. Глазыриной, Н.Н Лукьянчнкова, Л.Г. Мель-инка, И, Murakami, Н.В. Пахомовой, X, Пирса, И,М, Потравного, А.С- Лазарева, X, Ыханбая А.К. Тудохонова др., а также положения законодательства Монголии, Указы Президента и Постановления Правительства Монголии, положения Водного Кодекса Монголки н др.

В ходе исследования применялись методы: системного анализа, рас-четно-аналитнчеекнй, эколого-экономнческий анализа, сравнительный, картографический. нормативного проектирования, балансовый.

Цнфиридининнин блюй исследования явились статистические гг информационные материалы Министерства Охраны Окружающей среды Монголии, Центрального Статистического Управления Монголии, информационные данные н научные отчеты Института Геоэкологии МАН, Байкальского института природопользования СО РАН и др.

Научная ко в шва работы заключается а следующем Разработаны теоретические подходы и методические рекомендации по оценке экологических затрат применительно к сфере промышленного водопользования, которые позволяют принимать обоснованные управленческие решения по рациональному использованию и охране водных ресурсов;

Выявлены территориальные особенности промышленного водопользования с учетом влияния отрасли на окружающую среду и определена их взаимосвязь и взаимозависимость с объемом и структурой экологических затрат;

• Выполнена количественная оценка экономического ущерба от загрязнения водных объектов золотодобывающими предприятиями в районе Заамар. с учетом которой разработаны рекомендации по совершенствованию экономического регулирования и управления в сфере охраны водных ресурсов; Предложены мстолнчсскме подходы по рентной оценке водных ресурсов» применение которых позволяет определить направления совершенствования платы за использование водных ресурсов;

• Сформулированы практические рекомендации по территориальной дифференциации ставок платы за воду по водохозяйственным единицам в бассейне р. Селенга, что позволяет стимулировать снижение объемов водо-потребления н сокращение негативного воздействия промышленных предприятий на водную сред>'.

ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ПРЕДСТ АВЛЯЮЩИЕ ПРЕДМЕТ ЗАЩИТЫ

1. Выявление территориальных особенностей формирования экологических затрат, связанных с особенностями прнродно-ресурсного потенциала, территориальной структуры хозяйства и расселения населения, является основой рационализации природопользования в условиях перехода Монголии к рыночной экономике.

2. Количественные оценки экономического ущерба от загрязнения водных объектов и рентные оценки водных ресурсов должны использоваться при обосновании направлений совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей срелы.

3. Природные особенности бассейна р. Селенга и характер антропогенного воздействия на водные ресурсы Монголии обуславливают разработку территориально дифференцированной системы платежей за пользование водными ресурсами и за загрязнение водной среды.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные результаты исследования направлены на разработку экономического инструментария для управления а сфере водопользования с позиций экологизации экономического развития.

Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы:

- в ходе выполнения научного проекта МАН «Перераспределение водных ресурсов Монголии между экономическими зонами страны» (1996-1998 гг.);

- при реализации проекта «Эколого-экономичсская оценка водных ресурсов Монголии и научные обоснования их охраны» (1999-2001 гг.);

- в ходе выполнения научного проекта « Водные ресурсы Монголии и экология» (2002-2004 гг.).

- в учебном процессе Монгольского Сельскохозяйственного Университета по дисциплинам «Водопользование и экономика» (2002 г.). Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: 1) научно-теоретической конференции «Водные ресурсы - качество - рациональное использование» (г. Улан-Батор, Монголия 1998 г.); 2) научно-практическом семинаре «Современное состояние водообсспсчснности н проблемы» (г, Улан-Батор, Монголия, 1998 г.); 3} международной научной конференции «Селенга - река без границ» (г. Улан-Удэ, РФ, 2002 г.); 4) международной научной конференции «Забайкалье в геополитике России» (г, Чита, РФ, 2003 г.); 5) международном научном семинаре «Managing water in arid region» (г. Кйчи, Япония, 2004 г.).

Публикаций. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 5 пл.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 100 наименований. Работа содержит 18 рисунков, 39 таблиц и 3 приложения. Работа изложена на 150 страницах машинописного текста.

Заключение диссертации по теме «Экономическая, социальная и политическая география», Одонцэцэг Дамба

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Монголии до сих пор в науке и практике не поднимались вопросы экономической оценки водных ресурсов и форм нх использования, В планировании и в проектировании водохозяйственных объектов преобладали натуральные балансовые н технические подходы. Серьезных научных исследований по эколаго-экономнческнм проблемам водных ресурсов водопользования также не было. Отставание по экономическим и экологическим аспектам использования и охраны водных ресурсов объясняется следующим:

1. в предыдущие годы при обосновании строительства и проектирования гидротехнических мероприятий решались задачи определенных отраслей, т.е. преобладал узкоотраслевой подход;

2. водному хозяйству отводилась вспомогательная роль;

3. представление о повсеместности и неисчерпаемости водных ресурсов служило подкреплением общего мнения о ненужности какой-либо экономической оценки даровых благ природы;

4. традиционное мнение «Хар ус харамладаггуй» или «воду не надо беречь»;

5. существовавшее до 90-х гг. XX в. централизованное планирование и распределение финансовых средств.

Одним из главных обстоятельств, сдерживающих внедрение эколого-экономнческнх подходов в хозяйственную деятельность н комплексный учет состояния водных ресурсов, является отсутствие научно обоснованного экономического механизма управления водными ресурсами в Монголии, Частичное нх наличие не удовлетворяет требованиям рационального использования водных ресурсов н нх охраны.

Общепринят й в мировой практике экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды эффективно не применяется в Монголии, В настоящее время применяемые меры по охране окружающей среды н природопользованию в условиях рыночных отношений, как показал анализ, становятся неэффективными.

Эколого-экономический анализ действующего механизма управления водопользованием в Монголии показывает, что требуется его совершенствование с учетом экологических затрат,

Разные районы имеют различную обеспеченность природными ресурсами и характеризуются различным состоянием окружающей среды, социально-экономическими особенностями развития, и плотностью населения. Бассейн реки Селенга является особым районом по развитию экономики и состоянию природопользования, С переходом на рыночные отношения процесс природопользования стал интенсивным и агрессивным, наметилась тенденция их интенсификации. Таким образом, необходимо обратить должное внимание на состояние окружающей среды и рассмотреть все возникающие проблемы комплексно. Опытом развитых строи доказано, что при интенсивном природопользовании первыми подвергаются ухудшению водные ресурсы. Тем более, распределение водных ресурсов по территории Монголии неравномерно и основные его запасы находятся в бассейне р, Селенга.

Сохранение водной среды жизненно важно для Монголии. Без охраны водных ресурсов не может существовать понятие охраны окружающей среды. Наиболее негашено действующими на водную среду являются горнодобывающие предприятия, предприятия энергетики и другие промышленные предприятия.

В перспективе наиболее действенным инструментом регулирования и управления водопользования в Монголии должен стать экономический механизм, основанный на определении экологических затрат и оценки стоимости и ценности воды.

В результате проведенных исследований обоснованы следующие выводы:

1. Одним нэ путей повышения обоснованиости управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды является определение оптимального размера и структуры экологических затрат и выявление особенностей и факторов, влияющих на их формирование.

2. Анализ природных» экономических условий и особенностей водопользования в промышленности Монголии показывает, что бассейн реки Селенга является достаточно водообеспсчсниым по сравнению с другими районами страны, что в сочетании с высокой урбаннзироваиностью территории, размещением здесь основных промышленных предприятий определяет высокий уровень антропогенной нагрузки,

3. Выявлено, что экологические затраты в сфере промышленного водопользования в Монголии имеют низкий уровень. При этом территориальное распределение экологических затрат крайне неравномерное: 71,3% всех затрат осуществляется в трех водохозяйственных единицах, в которых сосредоточено промышленное производство. На высокий уровень экологических затрат в районе Тов (45,6% всех экологических затрат) влияет совместное действие фактора низкой водообеспеченности и самой высокой во всем бассейне Селенги численности и плотности населения.

4. Особенностью структуры экологических затрат на золотодобывающих предприятиях Монголии является низкий удельный вес платы за водопользование (от 0,3 до 1,3% общей платы зз пользование природными ресурсами), что приводит к сверхнормативному потреблению воды и ухудшению экологического состояния водоемов, Это подтверждается результатами количественной оценки экономического ущерба: размеры платы за воду и ущерба от загрязнения водоемов в районе добычи золота Заамар отличаются на несколько порядков.

5. В основу обоснования платы за использование и за загрязнение водных ресурсов предложен метод экономической оценки водных ресурсов, основанный на рентных платежах н оценке экологического ущерба, наносимого загрязнителями водных объектов. ъ Сформулированы практические рекомендации по территориальной дифференциации ставок платы за воду по водохозяйственным единицам в бассейне р. Селенга, что позволяет стимулировать снижение объемов водопотребления и сокращение негативного воздействия промышленных предприятий на водную среду

Список литературы диссертационного исследования кандидат географических наук Одонцэцэг Дамба, 2005 год

1. Акимова Т.А., Хаскнн В.В. Основы экоразвнтия: Учебное пособие. М.; Изд-во Рос. экон. акад., J 994, — 312 с,

2. Анучнн В,А Основы природопользования: теоретический аспект • М. Мысль, 1978, 256 с.

3. Бал ад кий 0,Ф., Мелышк Л!"., Яковлев А-Ф-, Экономика н качество окружающей природной среды, Ленинград: Гкдрометеонздат, 1984- -190 с.

4. Барс Б. Развитие водного хозяйства МНР /на монгольском языке/, Улан* Батор, 1988.

5. Балдандорж Ц. Управления водными ресурсами Монголии /на монгольском языке/. Улан-Батор: Урлах -Эрдэм, 2004, - 118 с.

6. Балдандорж Ц, Жанчнвдорж Л, Шагдарсурзн Ц, Современное состояние водопотреблсния столицы и проблемы новых источников/ Экология и устойчивое развитие, Улан-Батор, 2000. - С.54-67.

7. Бзсандорж Д. К проблемам национальной водной политики: Материалы теоретико-практической конференции, 1998. -G3-10.

8. Батсух I I. Природная вода и исследование геологической среды.

9. Бардаханова Т.Б., Мнхеева А.С., Пунцукова С .Д., Раднаев Б.Л. Методология определения экологических затрат региона. Улан-Удэ: Изд-во БНЦСО РАН, 2001. - 128 с.

10. Бардаханова Т.Е., Мнхеева А-С., Пунцукова С Д. Экологическая регламентация и затраты хозяйствования в бассейне озера Байкал//Инжснсрная экология. -1997, № 4 . - С.40 - 47.

11. П,Бартов ВФ-, Седов В.В. Концепция взаимодействия экономики н природы: критический анализ буржуазных экономических теорий. М Мысль, 1984, - 159 с.

12. М.Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш, Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1997, -272 с.

13. Ботенков В.П,, Главацкнй ПД. Водоохранная -зона оз. Байкал: проблемы сохранения и реабнлнтацин^Лесное хозяйство. 2001, ■ № Ь - С. 31 - 32.

14. Бямбасурэн Д. Некоторые вопросы экономической оценки природных ресурсов, Природопользование и устойчивое развитие. «Очирбат сак» Улан-Батор, 1999. С.32-36.

15. Варанкнн В.В. Методологические вопросы региональной оценки природных ресурсов. М-: Наука, 1974, - 240 с,1З.Водное хозяйство Монголии. Улан-Батор - Москва, 1984 - 155 с.

16. Вику лов В.Е. Режим особого природопользования (на примере озера Байкал). Новосибирск: Наука, 1982. - 192 с.

17. Геоэкологические проблемы Монголии /на монгольском языке.', Улан-Батор, 2003

18. Голуб А-А., Струкова Е,Б. Экономические методы управления природопользованием. М.: Наука, 1993. - 134 с.

19. Голуб А,А,, Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998.-319 с,

20. Голуб А.А,. Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 2001.-319с

21. Гофман К-Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики: Вопросы теории и методологии. М.: Наука, 1977. - 236 с,

22. Гофман К.Г Экономический механизм природопользования в условиях перехода к рыночной экономнкеЛЭкономика и математические методы, -1991.- Т. 27. ■ Вып. 2. С.З I- 39.

23. Гусев Л,А. Экономическая оценка природных ресурсов в системе мер по осуществлению прнродно-ресурсной политики государствам/Экономика природопользования. -1998 № 4. - С. 15 -27.

24. Данзаи Д„ Цолмон Б. К вопросу экономической оценки природных ресурсов /на монгольском языке/. Улан-Батор, УХГ, 1988 - 2,5 п.д.

25. Днксои Я, Скура J1,, Карпентер Р., Шсрман П. Экономический анализ воздействий на окружающую среду /Перевод с англ. А.Н. Сальникова, С.С. Шалыпиной. М,: Вита-пресс, 200D. -272 с,

26. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе, Новосибирск: «Наука». Сибирская издательская фирма РАН, 1996,- 165 с.

27. Жадамба Н., Ганзорнг М. Методические рекомендация восстановления речного русла/Геоэкологические проблемы Монголии, Улан-Батор: Институт Геоэкологии, 2003. - С.79-88.

28. L.Жанчнвдорж Л. Водные ресурсы Монголии, перспективы использования и охраны водных ресурсов /на монгольском языке/. Улан-Батор, 1983 - 2 П-П.

29. Жанчнвдорж Л. Усны ыооцнйг шутои хамгаалья. Состояние окружающей среды Монголии /на монгольском языке/. * Улан-Батор. 2000 391 с.

30. Жанчнвдорж Л. Природные влатообеспеченности и проблемы охраны и использования водных ресурсов. Белая книга Природные среды Монголии. - Улан-Батор, 2002, - 249 с,

31. Жанчнвдорж JI, Сэнжим Д. Эколого-зкономическне значения малых рек и их проблемы использования и охраны/ Материалы теоретико-практической конференции. Улан-Батор, 1998, - С.20-24

32. Жанчнвдорж Л., Цэрэнжав Г. Экологические проблемы реки Туула и водоснабжение столицы. /Материалы теоретико-практической конференции. Улан-Батор, 1998. -С.80-90.

33. Зб.Заусаев В.К. Экономика комплексного ресурсопользования в регионе с сырьевой специализацией хозяйства, М,: Наука, 1992. - 160 с.37,3арубаев Н-В. Комплексное использование и охрана водных ресурсов. Стройиздат, Ленинград, 1976 224 с,

34. Игнатов А-В., Кравченко В,В, Эколого-экономические аспекты управления водопользованием. Иркутск: Изд-во Института Географин СО РАН, 2002 -171 с.

35. Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию: эколого-экономические предпосылки. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии России, 1998, - 206 с.40,Корытный Л.М. Бассейновая концепция в природопользовании Иркутск: Изд-во Института Географин СО РАН, 2001. - 163 с.

36. Лукытчиков Н.Н., Потравный И.М, Экономика н организация природопользования. М.: ЮНИТИ-ДАКА. 2002. - 454 с.

37. Медведева О.Е. Методы экономической оценки биораэиообразия. Теория и практика оценочных работ. М.: Эколого-просветительскнй центр «Заповедники», 1999, - 120 с,

38. Мики А,А. Экономическая оценка естественных ресурсов (научно-методические проблемы учета географических различий в эффективности использования). М.: Мысль, 1972. - 304 с.

39. Михайлов Ю.Н. Географические грани процесса нрнродопользованняЛТеография и природные ресурсы. 1980. - Xi 3. -С. 159-163.

40. Murakami Masahiro. Managing water for Peace in the middle east. Tokyo, New York, Paris: United Nations University Press, 1995.

41. Неверов A.B. Экономика природопользования. Минск: Вышейшая школа, 1990,-215 с.

42. Низ А. Экономика и окружающая среда. М.;«Экономнка», 19SI, - 192 с.

43. ЗО.Очнрбат П, Тэнгэрийн-цаг Улан-Батор, 1998,

44. Одонцэиэг Д., Олзийбаяр Д, Экономические оценки водных ресурсов Монголии и нх обоснование, Улан-Батор: МУТИС, 2000. - №4/39,

45. Олзнйбаяр Д., Лхагва С.» Национальная безопасность и водообепеченностъ. /Материалы теоретико-практической конференции, ■ Улан-Батор, 1998.-СЛ1-22.

46. Основы экологии н рационального природопользования; Учебное пособие. Улан-Удэ. БНЦ СО РАН, J 994 - 173 с.

47. Оценка экологического ущерба и механизмы компенсации. Улан-Удэ. 2005.

48. Природопользование и устойчивое развитие. Экология и устойчивое развитие /на монгольском языке/. Улан-Батор, 1999.

49. Проблемы экологии и природопользования Байкальского региона. -Иркутск, 1999. 167 с.

50. Протасов 0.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учеб. и справ, пособие. 2-е изд. М,: Финансы и статистика, 2000,-671 с.

51. Региональная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Селенга. Улан-Батор, 1986.

52. Саран Б. Экономические инструменты охраны водных ресурсов и их применении. /Материалы теоретико-практической конференции, Улан-Батор, 1998, - С. 177-182,

53. Скулкина Н А. Особенности эколого-экономичсского потенциала лесов Республики Бурятия /Социально-экономические и экологические проблемы регионального развития: Научные материалы конференции, -Смоленск: Изд-во «Универсум», 2001, С. 184-192.

54. Состояние окружающей природной среды в Монголии в 2001 г, Улан-Батор: МОС Монголии, 2002. - 58 с.

55. Состоянне окружающей природной среды в Монголии в 2003 г. ■ Улан-Батор; МОС Монголии, 2004, 124 с.

56. Тулыця Ю.Ю, Эколого-экономическая эффективность природопользования. М; Наука, 1980. - 152 с,

57. Устойчивое развитие; Россия, Сибирь. Байкальский регион. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1998, 122 с.

58. Федеральный закон «Об охране озера Байкал». 1999

59. Цэдэндорж С., Туваансурэн Г. Использование минеральных ресурсов и экологические проблемы. Экология н устойчивое развитие. Улан-Батор, 1999. -СЛШ-108,

60. Экология и экономика природопользования; Учебник для вузов/Под ред. Э.В. Гнрусова. М ЮНИГИ, 2000, - 455 с.

61. Экология н экономика природопользования/Под ред. Э.В. Гнрусова, проф. В.Н. Лопатина. 2-е щд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.