Теоретические основы государственного финансового контроля как механизма обеспечения экономической безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Тимофеева, Инна Юрьевна

• Тимофеева, Инна Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тимофеева, Инна Юрьевна

Введение

Гллва I. Метвдолоп1Ч«кн< предпосылки исследования 10 государственного финансового контроля

I I Основные теоретические принципы исследования проблемы 10 государственного финансового контроля

1.2 Сущность, предпосылки и место ГФК в системе экономической 22 безопасности Российской Федерации из Анализ развития и становления государственного финансового 39 контроля

14 Методологические основы аудита эффективности как современной 49 формы финансового контроля

Выводы

Глава I. Формирование государственною финансово! о кинтроля 60 как механизма обеспечении экономической безопасности

2.1 Трансформаций государственного финансовое контроля а 60 механизм обеспечения безопасности бюджетного процесса

2.2 Моделирование информационно-коммуникативной инфраструктуры 75 в системе государственного финансового контроля

2.3 Моделирование стандартов контроля исполнения государственного £¡9 бюджета

2.4 Оптимизация механизмов функционировании государственного 101 финансового контроля

Выводы

ГЛАВА 3, Методические подходы к выявлению угроз 116 экономической безопасности использования государственны* ресурсов

3.1 Классификация и анализ угроз экономической безопасности при 116 иегюлнении государственного бюджета

3.2 Экономико-правовая характеристика нецелевого расходования 131 бюджетных средств и методы его выявления.

3.3 Методика применения критериев аудита эффективности в системе 144 органов внутренних дел

3.4 Методнческне рекомендации по выявлению и предупреждению 154 правоохранительными органами угроз экономической безопасности при исполнении бюджета

Выводы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические основы государственного финансового контроля как механизма обеспечения экономической безопасности»

Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Процесс перехода к рыночный отношениям привел к ослаблению роли государственного регулирования в области управления государственными и муниципальными бюджетами, что обусловило существенное снижение защищенности государственных ресурсов, стремительный рост нарушения в экономической сфере против интересов государства и государственной власти, разрушение упорядоченных бюджетных процедур и иные негативные последствия. Традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым рыночным условиям. Ключевыми функциями государства становятся сэратегическн-обеспечиваютне и контрольные механизмы обеспечения экономической безопасности. В связи с этим систематизация н совершенствование управленческих отношений, направленных на формирование механизмов безопасности государственных ресурсов является составной частью государственной стратегии экономической безопасности и в условиях современной России приобретает особое значение.

Все острее ощущается несовершенство государственного контроля и потребность в его теоретическом познании, Развитие теоретических основ государственного финансового контроля как механизма обеспечения экономической безопасности в рыночных условия* является основой дня научно-обоснованного и независимого формирования информации о финансово-хозяйственных аспектах деятельности государства а целом, а также об отдельных аспектах управления государственными финансовыми потоками. Такие результаты могут представлять ключевую информацию для планирования и осуществления экономических преобразований, обеспечения экономической безопасности государства, принятия решений по реструктуризации стратегически важных организаций н совершенствованию их финансово-хозяйственной деятельности, принятия эффективных управленческих решений в процессе образования, распределения н расходования бюджетных средств. Процесс исполнения бюджета требует в условиях российского федерализма эффективного контроля га законностью и целевым характером расходования государственных средств, так как на сегодняшний день нецелевое использование бюджетных средств является основной угрозой безопасности исполнения бюджета как одно из самых распространенных и труднодоказуемых нарушений бюджетного законодательства.

В настоящее время отсутствует научно-методологический инструментарий по обеспечению экономической безопасности в области исполнений государственного бюджета, который бы отвечал современным требованиям рыночной экономики, учитывал институциональные и инфраструктурные аспекты развития управленческих отношений, возникающих в процессе реформирования бюджетного процесса. Как следствие - очевидное, на сегодняшний день, смещение приоритетов государственного воздействия на преступные посягательства в пользу частной и негосударственной форм собственности, Государство в рыночных условиях не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субьектов, поэтому необходимо обеспечить оптимальное воздействие государства на процесс общественного воспроизводства путем устойчивого н целенаправленного контроля движения финансовых потоков для поддержания экономической безопасности Российской Федерации, создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Современная методология располагает достаточно многообразными возможностями всесторонне исследовать проблему трансформации государственного финансового контроля в механизм обеспечения безопасности. Каждая из наук на уровне своего предмета выявляет определенные закономерности своей стороны процесса контроля и на основе -этого Определяет возможности для его совершенствования. Вместе с тем м иогоаспектиость проблемы обусловливает развитие и противоположной тенденции, заключающейся п интеграции совместных усилий заинтересованных наук, На этой основе предлагается комплексное и системное исследование государственного финансового контроля (далее - ГФК).

В теоретическом аспекте недостаточно четко сформированными остаются вопросы методологии контроля, которые должны раскрывать общие принципы нотания, представляя их в виде определенной системы предпосылок, ориентиров познавательной деятельности, обеспечивающих, с одной стороны, научные ориентации и ценностные установки исследователя, а с другой - конструктивную критику наличного знания с целью его совершенствования и развития, что обусловило теоретическую актуальность выбранной темы и основные направления исследования.

Выделение системы государственного финансового контроля в качестве объекта исследования, разработка теоретических и прикладных вопросов по совершенствованию его функционирования, предполагает решение научной проблемы реформирования ГФК в системе жономнческой безопасности на основе комплексного анализа факторов, влияющих на трансформационные процессы контрольной деятельности. При этом рассматриваются характеристики финансового контроля с различных точек зрения, я также тенденции развития, связанные с изменениями его значения в современном обществе а условиях реформирования бюджетного процесса.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретически* основ государственного финансового контроля как механизма обеспечения жоиомкчсскои безопасности государства, а также выработка иа этой основе практических рекомендаций по выявлен то источников формирования угроз безопасности при не полнен ни бюджетов.

Достижение укачанной цели реализуется в результате решения следующих нсследоватсльскнх задач: исследовать теоретические предпосылки трансформации IФК в механизм обеспечения экономической безопасности;

- проанализировать юсторнкоокономическне основы становления и развития концепций государственного контроля;

- оценить формы. Методы и результаты осуществления государственного финансового контроля, используемые для этого средства, их эффективность и соответствие потребностям общестна;

- разработать модель информационно-коммуникативной инфраструктуры в системе государственного финансового контроля;

- на основе исследования закономерностей и особенностей использовании государственных ресурсов разработать модель, позволяющую стандартизировать процедуру контроля исполнения бюджетов для государственных управленческих структур;

- дать экономико-правовую характеристику нецелевого использования бюджетных средств на основе многофакторной классификации угроз экономической безопасности при исполнении бюджетов;

- разработать методические подходы к формированию критериальных показателей эффективности использования государственных ресурсов а органах внутренних дел {далее - ОВД).

Изучение причин и факторов, влияющих на состояние государственного финансового контроля, является важнейшей составляющей стратегии 'экономической безопасности государства в целом. Знание явлений, обусловливающих совершение преступных посягательств на бюджетные средства и государственную собственность, позволяет более эффективно использовать имеющийся правовой н экономический предупредительный инструментарий в борьбе с ни целевым использованием бюджетных средств. «Найти причину зла почти то же, что найти против него лекарство«, - отмечал ВД'.Белинский, русский писатель 19 века.

В ходе исследования теоретических предпосылок трансформации ГФК в механизм обеспечения экономической безопасности предполагаете* решить задачу оптимизации механизмов функционирования государственного финансового контроля путем определения значений экономических показателей, при которых достигается наилучшее состояние системы, т.е. достижение максимальных результатов при нахождении эффективных решений но управлению государственными финансами в рамках стратегии экономической безопасности и в соответствии с приоритетами государственной политики.

Негативные процессы в экономике во многом обусловлены ослаблением государственного управления, включая систему ГФК, а также недостаточной научной проработкой новых рыночных механизмов, в -том числе в системе экономической безопасности. Учитывая важность рассматриваемой проблемы, в ходе исследования механизмов обеспечения безопасности бюджетного процесса следует выявить основные угрозы и установить причинно-следственные связи, позволяющие разработать конкретные предложения и рекомендации гю моделированию современной системы ГФК, В настоящее время не определены основные направления классификации угроз исполнения бюджетов, которые бы учитывали современную соцнально'зкономическую ситуацию в условиях реформирования бюджетного процесса.

Отсутствие четких целей и конечных результатов использования бюджетных средств является одним из основных факторов, негативно влияющих на экономическую безопасность бюджетного процесса в России, что существенно ограничивает возможности повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности системы ГФК с выявления нарушений при исполнении бюджета на обеспечение экономической безопасности государства. Необходимо смещение акцентов при исполнении бюджета от фактора "управления бюджетными ресурсами (затратамиГ на "управление результатами" путем понышення ответственности н расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и получателей бюджетных средств.

На основе исследования количественных и качественных характеристик государственного финансового контроля как системы, можно утверждать, что информаииоино'коммуннкатнвная инфраструктура может рассматриваться как в отношении всей контрольной системы, так и в рамках функционирования отдельного органа. На сегодняшний день отсутствует единая конпепння ннформлционнО'КоммуннкатнвноЕ'о обеспечения органов ГФК. Поэтому автором предлагается своя интерпретация данной проблемы, цель разработки которой - обеспечить непрерывный информационно-статистический мониторинг за индикаторами экономической безопасности страны, на основе которого проводится оценка и анализ соотношений нх текущих величин с поротными значениями, выявление негативных тенденций, ослабляющих безопасность исполнения бюджета.

Учитывая неблагоприятную тенденцию роста экономической преступности, по нашему мнению, необходимы единообразные профессиональные действия правоохранительных и контролирующих органон по выявлению и пресечению угроз экономической безопасности исполнения бюджета государства в системе ГФК. Автором предлагается стандартизация контроля исполнения бюджета, которая представляет собой схему целенаправленных и систематических действий, согласно которой должен следовать проверяющий при осуществлении контрольного мероприятия по проверке исполнения бюджетов, и которая позволит в каждой конкретной ситуации принимать решение, пользуясь известными алгоритмами действий, скорректированными на данную с>гтуацню, а также в условиях реального времени упреждать и выявлять наиболее явные угрозы экономической безопасности при использовании государственных ресурсов,

Сложносгь бюджетной системы обуславливает необходимость выделения реальных угроз экономической безопасности, прежде acero, непосредственно относящихся к исполнению бюджета, которые влияют на требуемый уровень устойчивости, эффективности и целевой направленности государственных бюджетных средств. Для точного определения «диагноза» состояния бюджета, выявления н устранения опасных тенденций, связанных е нецелевым расходованием бюджетных средств, необходима комплексная классификация способов нецелевого расходования бюджетных средств, которая уточнена автором путем разработки методов их выявления (ревизия, инвентаризация, встречная проверка* метол сопоставлений и др.). Предложен методический алгоритм выявления нецелевого расходования бюджетных средств на основе взанмоувязкн экономических. правовых и организационных механизмов.

Положения и выводы, касающиеся совершенствования теоретических основ государственного контроля, можно использовать для создания методической и информационной базы но объективному и всестороннему мониторингу процесса исполнения бюджета на всех уровнях бюджетной системы; внедрения единых разработанных стандартов контроля во всех структурах государственной власти, а том числе и в правоохранительных органах, осуществляющих контрольные функции по выявлению и пресечении! угроз экономической безопасности при использовании бюджетных средств.

Распространение методики оценки критериев аудита эффективности в системе ОВД характеризует практические аспекты современной формы контроля и является основой для расчета аналитических показателей финансово-хозяйственной деятельности правоохранительных органов, Использование потенциала системы ОВД в правоохранительной деятельности государства предполагает необходимость специального организационного н правового регулирования отношений, связанных с экономической опенком результатов расходов.

Таким образом, сложившаяся экономическая ситуация требует новых подходов к теоретическим основам изучения проблем государственное финансового контроля. Уровень общенаучных принципов н форм лознання образуют как содержательные общенаучные концепции, выполняющие методологические функции, так к формальные разработки и методики, связанные с решением достаточно широкого круга методологических задач при исследовании проблем ГФК как механизма обеспечения экономической безопасности. Теоретическая ин ститу цн окал нза цкя современного айда контрольной деятельности связана, во-первых, с тенденциями повышения роли государственных финансов в мировой экономике, во-вторых, с развитием систем государственного финансового контроля, когда контроль только за распределением и учетом расходования государственных средств уже не отвечает потребности эффективного государственного управления; в-третьих, с необходимостью анализа н оценки результативности бюджетных расколов, ориентированных на достижение конечных общественно значимых н измеримых результатов.

В связи с этим данное исследование проблем ГФК, рассматривая контроль в широком и утком смысле, предполагает совокупность наиболее общих, прежде всего мировоззренческих принципов, которые отражают концептуальную, исходную позицию в познании финансового контроля. Данные идеи пока еще не получили достаточного экономического исследования, а также практической апробации, На этом фоне тема диссертации довольно актуальна, своевременна и отвечает запросам сегодняшне.™ дня.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Тимофеева, Инна Юрьевна

ВЫВОДЫ

Обеспечение экономической безопасности исполнения бюджета означает нейтрализацию или сведение к минимуму неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на бюджет государства, сохранение экономической и политической стабильности, устойчивости функционирования всех секторов экономики, целостности анутрнэкономического пространства. Реализация государственной стратегии экономической безопасности осуществляется посредством выявления и классификации наиболее вероятных внешних и внутренних угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность экономическим интересам личности, общества и государства.

По мнению автора в настоящее время не определены основные направления классификации угроз исполнения бюджета, которые бы учитывали современную социально-экономическую ситуацию при формировании бюджета страны в условиях реформирования бюджетного процесса. В связи с этим автором предложена классификация угроз исполнения бюджета по одиннадцати признакам и проведен комплексный анализ их характеристики. Классификация угроз не является законченной и по мере развития бюджетного процесса должно происходил» ее уточнение и дополнение по различным признакам.

Сложность бюджетной системы обусловливает необходимость выявления реальных угроз экономической безопасности, прежде всего, непосредственно относящихся к исполнению бюджета, которые влияют на требуемый уровень устойчивости, эффективности и целевой направленности государственных бюджетных средств. Анализ экономико-правовой характеристики расходов бюджета показал, что существовавшая система экономических и правовых санкций за нецелевое использование бюджетных средств оказалась ма'юэффектнвна. После вступления в действие уголовного наказания за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, главная проблема стала в выявлении и документировании свершившегося факта преступной деятельности. В качестве основного направления по выявлению и предупреждению источников угроз рассматривается нецелевое расходование бюджетных средств, Предложен методический алгоритм выявления нецелевого использования бюджетных средств на основе анализа нарушений нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения и последствий при обеспечении экономической безопасности государства.

Разработка оптимальных методик применения критериев аудита эффективности исполнения бюджета в системе органов внутренних дел (на примере УВД Смоленской области) характеризует методологические аспекты современной формы контроля и является основой для научно-обоснованного и независимого формирования информации о финансово-хозяйственных аспектах деятельности государства в целом, а также об отдельных аспектах управления государственными финансовыми потоками. Полученные результаты представляют ключевую информацию для принятия эффективных управленческих решений по реструктуризации и совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности отдельных подразделений ОВД.

На основе анализа норм бюджетного и уголовного законодательства обосновывается необходимость признать главным направлением оперативно-розыскных мероприятий, проводимых правоохранительными органами, -документальное исследование документов, которое сводится к сбору, анализу, сравнению, изучению информации (данных), свидетельствующей о совершении преступления, связанного с нарушением законодательства при исполнении бюджета. Поэтому разработанные рекомендации по выявлению и предупреждению правоохранительными органами угроз экономической безопасности при исполнении бюджета могут служить осноной для реализации принципов конституционных взаимоотношений между правоохранительными органами и экономическими субъектами для обеспечения экономической безопасности государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тимофеева, Инна Юрьевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. - М.: ИНФРА-М, 2001.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации с комментариями / под ред. Проф. А.Н.Козырина. - М.: Юристъ, 2004.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ. - М.: Издательство НОРМА, 2001.

5. Кодекс об административных правонарушениях // Полный сборник кодексов РФ. - М.:ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

6. Уголовный кодекс РФ // Полный сборник кодексов РФ. - М.:ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Полный сборник кодексов РФ. - М.:ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

8. Об аудиторской деятельности. Закон РФ от 07.08.2001г. №119-ФЗ // Финансовая газета. - 2001. - №34.

10. Приказ МВД №740 от 6.08.2002г. «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД».

11. Приказ МВД №177 от 16.03.2004г. «О порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах».

12. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики. 1994.№ 12.

13. Адаме Р. Основы аудита.- М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995-398с.

14. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. П. Попова. - М.: Юристь, 1999. - 728.

15. Айзенк Г. Проверьте свои интеллектуальные способности.-Рига: Виеда, 1992.

16. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/

17. Акодис И.А. Финансовый аспект управления рентабельностью и ассортиментом: Монография. - М.: Финансы и статистика, 1985.

18. Алексеев И. Рыночная экономика и контроль (из зарубежного опыта) // Контроллинг. - 1991. - № 1. - 70 - 75.

19. Алешин С М . , Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Уч.пособие.- Тбилиси: ЕГУ, 1990.

20. Алпатов Ю.Ф. Повышение эффективности контрольной работы - важная задача налоговых органов // Налоговый вестник. - 1997. - № 5.

21. Андреев А.Г. Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. - М . : Экономическая газета, 1999.

22. Андреев В.Д. Использование экономического анализа в ревизионной работе. - М.: Моск. Кооп. ин-т, 1985.

24. Анисимов А. Финансовый контроль в капиталистических странах. — М.: Финансы, 1966.

25. Анисимов О С . Основы методологии. - М.:АМА, 1994.

26. Аудит Монтгомери / Ф. Л. Дефлиз, Г. Р. Дженик, В. О Реми, М Б. Хирш. - М.: Аудит: ЮНИТИ, 1997.

27. Аудит в России. Законодательство.- М.: Инвест Фонд. 1994.

28. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг. - 1991. - № 3 .

29. Белобжецкий И. А. Ревизия и контроль в промышленности. - М.: Финансы и статистика, 1989.

30. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М . : Финансы и статистика, 1989.

31. Белуха Н. Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. - М.: Финансы и статистика, J992.

32. Блауберг И.В.. Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М , 1973. 18!

33. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Философский принцип системности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8.

34. Богданов И.А. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.:ИСПИ РАН, 2001.

35. Бородушко И.В. Теоретические основы организации государственного контроля по обеспечению законности / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.

36. Брук Л.М.. Федорова А.Н., Филин А. Анализ и управление как основной фактор обеспечения экономической безопасности инновационной деятельности // Управление риском - 2001- №3.

37. Бурков С, Ефимова Н., Буркова С- О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 9.

38. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

39. Бурцев В.В. Использование бюджетных средств. - М.: Экар, 2000. бО.Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — w ww. nas ted i e. ru/schetpal/

40. Бюджетная система в Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О- В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.

41. Вальтер Н. Государственный контроль// Контроллинг. - 1991.-№1.

42. Ван хорн Дж. К. Основы управления финансами. - М: Финансы и статистика, 1997.

43. Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов. Казань,1908.

44. Верховные контрольные органы и управленческий контроль в правительственной администрации: материалы международного семинара ИНТОСАИ, Голавице, 25-27 марта 1996г. - Варшава: Издание Верховной Контрольной Палаты Республики Польша, 1996.

45. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. - М : МИНХ, 1988.

46. Возженков А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. - М.:Эдас ПАК, 2000.

47. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М: Юридическая литература, 1973-

48. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ)//Контроллииг.-1991.-№4.-с.40-45.

49. Волчихин В.Г., Швец И.А. Высший орган финансово-экономического контроля (комментарий)//Контроллинг.- 1991. - №4.- с. 11-25. 71-Вульфенсен Дж. Президент Всемирного банка. О роли государства в мире. //Экономическая газета - август-.997г.-№31.

50. Гаджиев Н.Г. Современный контроль и бухгалтерская экспертиза в России: Автореф. дне. на со иск. учен. степ, д-ра экон. наук. -СПб., 1995.

51. Глазьев СЮ- За критической чертой: о концепции макроэкономической политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. - М., 1996.

52. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. - 2000. - №10. - с.3-7.

53. Государственный финансовый контроль. Учебник / под ред. Степашина СВ. - СПб.: Питер, 2004, 557с.

54. Грачева Е.К). Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юристъ, 2000. 78-Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы, комментарии: учебное пособие. -М.: Новый юрист, 1998.

55. Гумеров Р. Как обеспечить продовольственную безопасность страны? // Российский экономический журнал. 1997. № 9.

56. Гуськов Н.С., Зеленин И.Б. Экономическая безопасность регионов России. М.: Алгоритм, 2000. 81 .Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: учебное пособие. -М:ИНФРА-М, 1997.

57. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук. - М., 1993.

58. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля//Бухгалтерский учет. - 1996. -№3.-с.3-6.

59. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. - М : Финансы и статистика, 1989.

60. Данилевский Ю.А. Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. - М: Финансы и статистика, 1992.

61. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгалтерский учет.- L998.-MJZ-c.4-7.

62. Дворянков В.А. Экономическая безопасность - теория и реальность угроз. М.: МО МАНПО, 2000.

63. Демидов Ю.Н. Проблемы экономической преступности в социально- бюджетной сфере. - М.: Щит-М, 2003.

64. Дончевская Л.В. Механизм управления обеспечением экономической безопасности современной России (социально-экономический аспект) / Автореферат дис: канд. экон. наук.- СПб.: СПб университет МВД России, 2004.

65. Ефимова Н.П. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 —№ 11-12.

66. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. - М: Медицина, 2000.

67. Жуков В.А., Опенышев СП. Государственный финансовый контроль. - М.,1999.

68. Иллариоиов А.Н. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.

69. Иткин Ю.М Контроль и рынок // Бухгалтерский учет. - 1992. - №4.

70. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. -М.: Финансы и статистика, 1991.

71. Кабачинов В.В. КРУ - с правами государственного финансового контроля//Президентский контроль.- 1998. - №7. - с . 11-12.

72. Капица СП., Курдюмов СП., МалинецкиЙ Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. - М.: Наука, 1977.

73. Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. — 2000 -— № 3. - с.5-7.

74. Карпова Т.П. Управленческий учет. - М.гЮНИТИ, 2004.

75. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. статей. - М.: Издание НИИ Генеральной прокуратуры РФ, 1997.

76. Компетентность, требовательность, результативность. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента РФ в первом полугодии 2002 года // Президентский контроль. - 2002. - №9. - с.3-22.

77. Кондраков Н.П- Бухгалтерский учет: учебн. пособие. - М.:ИНФРА- М, 2003.

78. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М.; Росинтер, 1996.

79. Котов Н.В., Литвиненко А.Н., Очередько В.П. Финансовый контроль и экономическая безопасность: диалектика взаимосвязи. - СПб: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2004г.

80. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. - М.: Знание, 1982.

81. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Филинъ, 2000. ПО. Кочерин Е. Госконтроль: на одного с сошкой... // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www. nasi edie. ru/schetpal/

82. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. - М.: Финансы и статистика, 1988.

83. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в РФ. - СПб.: изд-во С-Пб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001.

84. Крохина Ю.А. Финансово-правовая ответственность. Монография. - М.: 2004, 79с.

85. Кужельный Н.В. Бухгалтерский учет и его контрольные функции. - М.: Финансы и статистика, 1985.

86. Кузнецов Не в ущерб качеству//Президентский контроль.-2000-№5

87. Кучеров И.И. Налоги и криминал // Историко-правовой анализ.М.,2000. 1 17. Лекторский В.А., Швырев B.C. Методологический анализ науки (типы и уровни) // Философия, методология, наука. М-, 1972.

88. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. -199!.-№1.-с.56-б5.

89. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции // Мировой криминологический анализ.- М.: Норма, 1999

90. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления. - М.: Финансы и статистика, 1993.

91. Макаров В.Л., Варшавский А.Е., Котельников В.А. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия: социально-экономические аспекты развития.- М.:РАН, ЦЭМИ, Наука,2001.

92. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия. Организационно- управленческие и правовые аспекты деятельности. М.: Мир безопасности, 1999.

93. Максименко Г.Д. Внутриведомственный контроль. - М.: Финансы и статистика, 1981.

94. Мацкевичус И.С, Лакис В.И. Ревизия в системе экономического к о н т р о л я . - М . : Финансы и статистика, 1988.

95. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. - М-: Финансы и статистика, 1990.

96. Мельников А., Чурилов А. Компетентность, законность, требовательность // Президентский контроль.- 1999.-№7.

97. Международные стандарты аудита. - М.: МЦРСБУ, 1999.

98. Международные стандарты финансовой отчетности: практическое пособие. - М.: МЦРСБУ, 2000.

99. Мстиславский В.А., Волков B.C. Финансовый контроль: проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет. - 1996. - №7.

100. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. - М.: Финансы и статистика, 1994.

101. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 6.

102. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг. - 1991. - № 2 .

103. Носова С. Экономический контроль: сущность и формы проявления. - М.: Экономика, 1991.

104. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. - 1999. -№1. ! 35. Овсянников Л.Н. Контролировать не «втихаря», а гласно // Президентский контроль. - 1999. -№11.

105. Овсянников Л.Н. Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления // Президентский контроль.- 1999. -№4.-с.3-10.

106. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы. - 2000. -№12.-с.66-68.

107. Опенышев П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 11-

108. Опенышев СП., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2000 — № 4.

109. Опенышев П., Жуков В.А- Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации.— 1999 — № 12.

110. Опенышев СП., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2001 — № 1.

111. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. ЕА. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнесшкола Интел-Синтез», 1997.

112. Палий В.Ф., Палий В.В. Финансовый учет: в 2 ч. - М.:ФБК-ПРЕСС, 1998.

113. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. — 2002 — № 5.

114. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал.-2002 № 5-6.

115. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. -М.:МаркетДС,2003.

116. Петрова Г.В. Обеспечение законности в налогово-бюджетной сфере // кн. Законность в Российской Федерации. М.: Спарк,1998.

117. Плущевская Ю., Старикова Л. Исследование финансовых потоков в Российской экономике//Вопросы экономики.- 1997. - №12. - с . 117-131.

118. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров СП. Нужно начинать сначала — с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». •— www.nasledie.ru/schetpal/

119. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.: Юрисгь, 1998.

120. Полевой В.А. Механизм противодействия легализации теневых доходов в системе обеспечения экономической безопасности государства / Автореферат дис: канд. экон. наук.- СПб.: СПб университет МВД России, 2004.

121. Поролло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. - Ростов н/Д.: Экспертное бюро, М.: Гардарика, 1996.

122. Правила (стандарты) аудиторской деятельности: офиц. издание / Сост. и комм, д-ра экон. наук Ю.А. Данилевского. - М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 1997.

123. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных документов. - М.: Прометей, 1998.

124. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. - М.: Прометей, 1998.

125. Пригожий И. От существующего к возникающему. М., 1985.;

126. Пригожий И., Стингере И. Порядок из хаоса. М., 1986.

127. Прохожее А.А. Общая теория национальной безопасности: Учебник. М..РАГС. 2002.

128. Райан Б. Стратегический учет для руководителя. - М: ЮНИТИ, 1998.

129. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М : Инфра-М, 2005. 161 .Робертсон Джек К. Аудит. -М.: Контакт, 1993.

130. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. - М.: ФБК- Пресс, 2001.

131. Рябухин СН. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. - М.: Наука, 2004.

132. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России, 1995. - N 9

133. Светин Е. Финансовый кризис. Эпизод II. Скрытая угроза? // Финансовая Россия.-2000.-№30- август.-с.15.

134. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: политика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. М.: ЗАО <Финстатинформ>, 2002.

135. Сиденко И.К. Обеспечение экономической безопасности государства инструментами валютной политики / Автореферат дис: канд. экон. иаук.-СПб.: СПб университет МВД России, 2004.

136. Случева Т.В. Методы количественной оценки уровня национальной безопасности и ее видов. Автореф. дис: канд. экон. наук. - М.: РАГС, 2002.

137. Соколов Я.В. Основы теории бухгалтерского учета. - М.: Финасы и статистика, 2000.

138. Соколов В., Бурков Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением // Российский экономический журнал. -2000.-№4

139. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. - М.: Финансы и статистика, 1983.

140. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. - М: Финансы и статистика, 1986.

141. Сологуб Н.М Налоговые преступления: методика и тактика расследования. - М.: ИНФРА-М, 1998.

142. Соменков А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. - М., 1999.

143. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. - Элиста: АПП Джангар, 1998.

144. Соменков А.Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты РФ, - М, 1998. )77.Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. - СПб.: изд-во СпбГУ ЭФ, 1998.

145. Состояние законности в РФ. Доклад / Под ред. Сухарева А.Я., 2000.

146. Степашин СВ. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации // Автореф. дисс.. .докт.юрид.наук. СПб., 1994.

147. Степашин СВ. Новые задачи — новые способы решения. // Финансовый контроль. —2001 — № 1.

148. Степашин СВ., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления. Ч. I. Общие принципы и геополитические аспекты безопасности РФ. СПб.: СПбГТУ, 1994.

149. Степин В. С Генезис социально-гуманитарных наук (философский и методологический аспекты). // Вопросы философии. 2004. - № 3.

150. Суйц В.П. Внутрихозяйственный контроль. - М: Финансы и статистика, 1987.

151. Суйц В.П. Первичный контроль и управление производством // Бухгалтерский учет.- 1996. - №1.-с.37-41.

152. Сумин А. Государственный финансовый контроль: Швейцарская модель // Президентский контроль. - 1997. - №3. - с.71 -75.

153. Счетная палата Европейского сообщества // Контроллинг. - 1994- № 1.

154. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства// Государство и право, 1999. №11.

155. Терехов А.А.. Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. - М.: Финансы и статистика. 1998. 19.

156. Управление государственной собственностью: учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. - М: ИНФРА-М, 1997.

157. Управление организацией: учебник / Под ред. А-Г.Поршнева, З.П. Румянцевой, НА. Саломатина. - М : ИНФРА-М,1998.

158. Управленческий учет: учебное пособие / Под ред. А.Д.Шеремета. - М.:ФБК-ПРЕСС, 2001.

159. Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военно-экономические аспекты национальной безопасности. - М: АО «Полиграфия», 1996.

160. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика, 2001.

161. Финансовое планирование и контроль / Под ред. МА.Поукока и А.Х.Тейлора.- М: ИНФРА-М, 1996.

162. Финансовое право Российской Федерации: учебник / Под ред. М.В.Карасевой. -М.: Юристь, 2004.

163. Финансовый менеджмент: учебник / Г.Б.Поляк, И.А.Акодис, Т.А. Краева и др.; под ред. Г.Б. Поляка. -М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.

164. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. - Самара: Дом печати, 1996.

165. Фульчери Бруни Рочча. Геоэкономический фактор в финансовых отношениях с зарубежными странами // Карло Жан, Паоло Савона. Геоэкономика.М., 1997.

166. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга. - М.: Финансы и статистика, 1997.

167. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Монография. - М.: изд. МГУ, 2004. Хэвенс Х.С. Система государственного контроля в США // Контроллинг. -1995.-№1.

168. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. М.: ИНФРА-М, 1995.

169. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. - СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 1997.

170. Черноморд П.В. Организация и проведение ревизий. - М: Финансы и статистика, 1985.

171. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. - М.: ФИПК, 1992.

172. Чечеткин В.Д. Моделирование структуры региональных контрольно- счетных органов в системе управления социально-экономического развития РФ и информационное обеспечение внешнего государственного финансового контроля. - Владимир: над. Посад, 2004, 121 с.

173. Чечеткин В.Д. Контроль - объективная категория материального мира // Финансовый контроль.2002.№6.

174. Чичилев М.Е. О роли счетных палат в бюджетном процессе // Финансы. -1999. -№8.

175. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. - 2000. - № 12. - с.55-56.

176. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебник.-М.: ИНФРА-М, 2000.

177. Шим Джей К.. Сигел Дж. Финансовый менеджмент. - М.: Филинъ, 1996. 21 .. Шохин О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. — М: Финансы и статистика, 1999.

178. Шохин CO., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. - М: Финансы и статистика, 1997.

179. Экономическая безопасность Российской Федерации // Учебник для вузов / Под общей ред. СВ. Степашина. М.-СПб. 2001.

180. Экономическая и национальная безопасность // учебник для вузов / под ред. Е.А.Олейникова. - М.: Экзамен, 2004.

181. Экономическая безопасность. Финансы. Банки.- М: ИЭ РАН, 1996.

182. Якубович H.H. Продовольственная безопасность региона: оценка и регулирование / Автореферат дис: канд. экон. наук.- СПб.: СПб университет МВД России, 2004.

183. Якушкин B.C. Пути формирования государственной системы мониторинга внешней экономической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис: канд. экон. наук. М.: ГУУ, 2002.

184. Ярочкин В.И. Безопасность информационных систем. М: Ось-89, 1996.

185. Government Auditing Standards. 1994 Revision/ (Yellow book) United States General Accounting Office.-June 1994, By the Comptroller of the United States.

186. Edward N.Luttwak "From Geopolitics to Geoeconomics" // The National Interest, summer 1990.

187. Management Control in Modern Government Administration: Some Comparative Practices.- Paris: OESD. 1996.

188. Steeves D.A. Sosial Mandate//CGA Magazine.-1994.-dec. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА