Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Чертов, Николай Александрович

• Чертов, Николай Александрович
• доктор экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации доктор экономических наук Чертов, Николай Александрович

Введение

1. Теоретические основы стратегии самодостаточного развития

1.1. Понятийный аппарат и концептуальные положения

1.2. Воспроизводственный подход как основа формирования ^ стратегии самодостаточного развития

1.3. Методологические предпосылки и принципы разработки и реализации стратегии самодостаточного развития региона

2. Трансформация экономики агропромышленных регионов

2.1. Особенности и противоречия регионального воспроизводства

2.2. Причины и факторы депрессивности

2.3. Специфика региональных воспроизводственных процессов в условиях формирования рыночной среды

3. Межбюджетные отношения как фактор самодостаточного развития

3.1. Проблемы формирования межуровневых бюджетно-финансовых отношений

3.2. Задачи региональных и местных органов управления в обеспечении воспроизводства финансовых ресурсов

3.3. Методика распределения средств регионального бюджета, направленная на самодостаточное развитие региона

4. Стратегические приоритеты формирования конкурентоспособной экономики агропромышленных регионов

4.1. Региональный АПК как ключевой приоритет достижения самодостаточности.

4.2. Развитие базовых отраслей реального сектора ^

4.3. Развитие региональной рыночной инфраструктуры

4.4. Инновационные аспекты формирования конкурентоспособной экономики 246 5. Адаптация органов государственной власти и управления региона к условиям самодостаточного развития

5.1. Поддержка и развитие предпринимательства

5.2. Эффективное использование государственной собственности

5.3. Организация регионального управления в новых условиях 303 Заключение 322 Список литературы 332 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона»

Актуальность темы исследования определяется тем, что агропромышленные регионы России нуждаются в стратегии самодостаточного развития. Некоторые из них такую стратегию уже имеют, другие только подходят к ее формированию. Однако и в том, и в другом случае в научном обосновании нуждается сам процесс разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона. Переход к рыночной экономике вызвал процесс самоопределения различных экономических структур с выяснением их места в новой общественно-экономической системе, взаимосвязей с другими структурами, источников, обеспечивающих их непрерывное воспроизводство.

В переходный период усилилось расслоение регионов по уровню социально-экономического развития, диспропорциональность в развитии страны. Усиление внутрирегиональной неоднородности в ряде случаев привело к дезинтеграции экономики регионов, уменьшило возможности осуществления социально-экономических преобразований.

Для России с ее огромными территориями и различиями в природно-климатических условиях обеспечение самодостаточного развития регионов крайне актуально. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом влечет за собой миграцию в них труда и капитала. При этом увеличивается опасность потери освоенных ранее территорий в результате их обезлюдивания, региональной автаркии и дезинтеграции страны, возникновения межрегиональных напряженностей и конфликтов.

Разработке и реализации эффективной стратегии развития российских регионов препятствует недостаточная проработанность теоретических основ стратегического управления применительно к территориальным образованиям. Управление развитием региона на современном этапе переживает сложную трансформацию, обусловленную рядом обстоятельств:

- «смещением» реформ на региональный уровень. Это предполагает необходимость учета специфики регионов, в частности, различий в их стартовых условиях (включая особенности общественного сознания) и реакций экономик на проводимые мероприятия;

- преобладанием частного капитала в важнейших производственных отраслях, заставляющим искать новые косвенные методы государственного регулирования региональной экономики;

- обострением старых и возникновением новых проблем в условиях переходной экономики (депрессивность ряда регионов, очаговая безработица, территориальная концентрация бедности населения, появление беженцев, переселенцев и др.).

Степень разработанности темы исследования. Фундаментальные основы анализа региональной политики в целом, ее различных аспектов и социально-экономических последствий были заложены во второй половине XX в., когда на Западе сформировалась региональная наука, наиболее известными представителями которой являются У. Айзард (У. Изард), В. Алонсо, X. Армстронг, А. Куклинский, П. Нийкамп, X. Ричардсон, Дж. Тейлор. Это синтетическое научное направление, в полной мере включающее в себя региональную политику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям.

В СССР, в условиях распределительно-отраслевой системы управления, когда социально-экономическое развитие регионов по существу было результатом принятия отраслевых решений, востребованность теоретических основ региональной политики в целом и разработки стратегии самодостаточного развития регионов, в частности, была ограниченной. Теоретические и методологические исследования по проблемам региональной политики до начала перехода к рыночным отношениям сосредоточивались вокруг таких проблем, как закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, экономическое районирование, методы планирования и управления региональным развитием. Эти вопросы изучались в работах таких авторов, как И.Г.Александров, М.К.Бандман, Н.Н.Баранский, Н.Н.Колосовский, В.С.Немчинов, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Ю.Г.Саушкин, Я.Г.Фейгин, Р.И.Шнипер и др.

Повышение степени организационно-хозяйственной самостоятельности регионов, приобретение ими конституционного статуса субъектов Федерации, а также обострение в переходный период проблем регионального развития стимулировали интерес ученых к теоретическим и практическим вопросам региональной экономики, самодостаточного развития территориальных систем. В этом направлении работают С.С. Артоболевский, В.Г. Введенский, А.Г. Гранберг, Ю.Н. Гладкий, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, В.Н. Лексин, Л.В. Маркин, Т.П. Морозова, П.А. Минакир, Н.Н. Михеева, А.С. Новоселов, О.С. Пчелинцев, О.В. Суханов, JI.B. Смирнягин, А.В. Улюкаев, А.И. Чистобаев, Б.М. Штульберг, А.Н. Швецов и др.

Ученые осмысливают цели и задачи региональной политики в условиях становления рыночных отношений, уточняют понятийный аппарат, предлагают различные классификации регионов. Большое внимание уделяется оценке конкурентных позиций регионов различных типов, произошедших под влиянием рыночных реформ, анализу факторов, детерминирующих успешность адаптации региона к рынку.

В 1990-е годы, особенно во второй их половине, появился целый ряд работ по региональному менеджменту. К настоящему времени можно считать сложившимися такие взаимосвязанные направления анализа регионального управления, как разработка вопросов целеполагания и стратегии, определения приоритетных направлений развития региона и муниципальных образований (работы А.Н. Алисова, В.К. Воронцова, A.JI. Гапоненко, Глазырина М.В., Н.И. Захарова, Елисеева Е.А., А.А. Кисельникова, Н.И. Лариной, В.Г. Полянского, А.П. Черникова и др.); обеспечения устойчивого развития региона (труды

Ю.П. Алексеева, О.П. Бурматовой, В.А. Василенко, С.Б. Мельникова, С.В. Раевского, В.Ф. Уколова и др.); совершенствования прогнозно-плановой деятельности региональных органов управления и регионального программирования (работы М.К. Бандмана, Р.А. Белоусова, В.Г. Быпова, Ю.С. Дулыцикова, В.Я. Любовного, Н.Д. Матрусова, В.Е. Селиверстова, О.В. Симагиной, В.П. Чичканова и др.). В рамках исследования территориальных систем возникают и новые направления, как, например, маркетинг территорий (работы А.П. Панкрухина и др.).

Широко обобщается практика стратегического управления региональными социально-экономическими системами как учеными, так и управленцами. В частности, стратегии развития регионов посвящены работы Бабинцева А., Евдокимова Ю.А., Егоршина А.П., Ефремова А.А., Полежаева JI.K., Росселя Э.Э., Рохчина В.Е., Кретинина В.А., Самарухи В.И. и др.

Активно ведется поиск новых подходов к распределению средств между регионами, базирующихся на объективной оценке их социально-экономического положения, более тесной увязке последнего с объемом трансфертов (работы Е.В. Бушмина, А.Г. Игудина, А.С. Маршаловой, JI.H. Павловой, В.Г. Панскова, С.А. Суспицына, В.Б. Христенко и др.).

Отличительной особенностью работ вышеназванных авторов является анализ проблем региональной политики по преимуществу на уровне Федерации, при котором основное внимание уделяется рассмотрению отношений между федеральным центром и регионами. При этом анализ широкого спектра инструментов федеральной региональной политики сведен главным образом к изучению межбюджетных отношений и федеральных целевых программ. Отношениям же внутри регионов, между субъектами Федерации и муниципальными органами, уделяется гораздо меньшее внимание, хотя основная нагрузка и ответственность за решение вопросов жизнеобеспечения населения региона, города, района лежит на органах власти регионального и муниципального уровней.

Недостаточно разработана экономической наукой практика формирования и реализации стратегии развития субъектов Федерации как ключевого элемента региональной политики.1 В частности, не выявлена специфика стратегии субъектов РФ с различным финансово-экономическим положением, не оценено то обстоятельство, что социально-экономическая политика в регионе должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, выражающих интересы территориальной общности.

В полной мере не изучена специфика формирования стратегии самодостаточного развития в проблемных (в том числе в аграрно-промыш-ленных) регионах, не раскрыта зависимость стратегических целей и приоритетных направлений развития от особенностей и противоречий воспроизводства в регионе и др. Поэтому разработка научных основ формирования и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона является актуальной задачей.

Цель исследования заключается в разработке и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Для достижения намеченной цели в диссертационной работе поставлены и решаются следующие основные задачи:

- уточняется понятие «самодостаточное развитие региона»; выявляются особенности аграрно-промышленных регионов, определяющие стратегию их развития;

- уточняются технологии разработки стратегии самодостаточного развития региона;

- раскрываются сущность и содержание стратегии самодостаточного развития региона;

1 В научной литературе отмечается необходимость использования в механизме управления развитием территориальной социально-экономической системы инструментария стратегического планирования. Так, дэ.н. Е.А. Елисеев указывает на отсутствие адекватного новой социально-экономической ситуации механизма управления, сочетающего стратегическое планирование и текущее управление. См.: Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития миллионного города в конце XX - начале XXI веков // Чиновник. - 1992. - №2.

- определяются критерии и стратегические приоритеты развития аграрно-промышленного региона в целях перехода его на траекторию самодостаточности;

- формулируются основные направления реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона;

- разрабатывается методика формирования межбюджетных отношений, направленная на самодостаточное развитие региона;

- обосновываются направления адаптации органов регионального управления к условиям самодостаточного развития регионов.

Объектом исследования является процесс разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Теоретические и методологические основы исследования. Исследование основано на многофакторном подходе к анализу процессов социально-экономического развития агропромышленных регионов. Использована методология системного подхода к изучению региональной политики, теория регионального воспроизводственного процесса.

Исследование базируется на законодательстве РФ, определяющем федеральные основы государственного строительства, функционирование бюджетной и налоговой системы страны, местного самоуправления. В конкретных исследованиях учитывалась нормативная база субъекта РФ -Алтайского края.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты прикладных экономических и социологических исследований, осуществленных под руководством либо при участии автора в дореформенный период и годы реформ. При проведении прикладных исследований применялись методы экономико-статистического анализа и экономико-математические модели.

Ряд выводов сформулирован на основе обобщения опыта практической работы автора в органах власти края.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Уточнены принципы формирования стратегии. В их числе: эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, а также между субъектами хозяйствования региональной экономической системы; взаимовыгодность региональной экономической политики для субъекта Федерации и для каждого экономического субъекта региональной системы; приоритет социальной направленности во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта;

- бюджетная эффективность мер, реализующих данную стратегию.

Выявлены основные блоки разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона:

- диагностический блок, выявляющий ход и характер регионального воспроизводственного процесса и противоречий, сопровождающих этот процесс;

- блок формирования стратегии, основанный на сценарном подходе и учете интересов хозяйствующих субъектов;

- блок системы мер, включающий конкретные формы и методы реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона;

- блок мониторинга, предполагающий оценку эффективности и результативности реализации стратегии.

Определен механизм реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона, включающий такие элементы, как: установление приоритетов развития региона; консолидация всех участников процесса реализации стратегии развития, в том числе негосударственных организаций (фондов, центров и агентств развития); формирование бюджетов муниципальных образований в зависимости от результатов их социально-экономического развития; использование мультипликативного эффекта развития отдельных производств реального сектора.

2. Уточнено понятие «самодостаточное развитие региона», под которым понимается развитие с максимальной опорой на собственные силы, преимущественно за счет внутренних возможностей и источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения.

Показано, что самодостаточное развитие предполагает заинтересованность региональных органов управления в эффективном функционировании хозяйствующих субъектов; возможность самостоятельно (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) принимать решения по основным вопросам социально-экономического развития территории, выбирать его приоритетные направления и т.п. В то же время самодостаточное развитие не допускает изоляции региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом.

3. Выявлены основные противоречия и причины депрессивности агропромышленных регионов, предопределяющие ограничения при разработке стратегии их самодостаточного развития. В частности установлено, что за последние годы в экономике этих регионов сформировался своеобразный «механизм торможения» перехода их на траекторию самодостаточного развития. Основные элементы такого механизма - особенности нерыночных стереотипов массового сознания и поведения населения и более негативная (по сравнению с регионами других типов) реакция их экономик на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и приватизацию.

Показано, что для Алтайского края как типичного представителя агропромышленных регионов острота кризисной ситуации усиливается низкой долей топливно-энергетического комплекса, относительной отдаленностью основных производств от сырьевых ресурсов и потребителей продукции, невыгодной (в условиях разрыва кооперационных связей) структурой промышленности.

Вместе с тем установлено, что агропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития. В частности, для Алтайского края это продовольственная самообеспеченность, во многом облегчающая адаптацию населения к рыночным условиям; сравнительно высокая степень освоенности территории; прирост населения (за счет его механического движения) и др.

4. Уточнены технологии разработки стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона, в том числе:

- участие в ее подготовке и реализации всех заинтересованных субъектов регионального воспроизводственного процесса, достижение консенсуса относительно основных положений стратегии;

- выявление имеющихся и создание новых конкурентоспособных преимуществ региона, в том числе на базе формирования конкурентоспособных производств и др.

Доказано, что сама по себе разработанная и научно обоснованная стратегия регионального развития, широко известная всем заинтересованным участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в современных российских условиях становится мощным конкурентным преимуществом региона.

5. Установлены критерии выделения приоритетных отраслей и производств, в том числе:

- конкурентоспособность отдельных отраслей и производств региона;

- мультипликативный эффект для экономики и социальной сферы, получаемый от поддержки приоритетных отраслей и производств и проявляющийся, в конечном счете, в увеличении занятости и доходов населения; включенность производств преимущественно в локальные воспроизводственные процессы.

На основе данных критериев выявлены приоритеты развития экономики агропромышленных регионов, обеспечивающие ее конкурентоспособность и выход регионов на траекторию самодостаточного развития:

- аграрно-промышленный комплекс;

- малое и среднее предпринимательство;

- производственная, социальная и рыночная инфраструктура;

- базовые отрасли промышленности и инвестиционный комплекс;

- развитие государственной, в том числе региональной собственности;

- совершенствование кадров и методов управления.

6. Определены основные направления реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона. В их числе:

- формирование и развитие вертикально интегрированных комплексов преимущественно через интеграцию перерабатывающих предприятий и производства сельскохозяйственной продукции;

- развитие инициативы в районах и муниципальных образованиях путем формирования рациональных отношений между бюджетами различного уровня, когда величина бюджета зависит от результатов социально-экономического развития;

- проведение активных интервенций на рынке зерна и другой сельскохозяйственной продукции с целью поддержания устойчивого спроса и укрепления финансового положения сельскохозяйственных производителей;

- целевая поддержка малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости и, соответственно, высок уровень оплаты труда, а также бюджетная эффективность и др.

7. Разработана и апробирована методика формирования межбюджетных отношений, направленная на самодостаточное развитие агропромышленного региона, укрепление финансовой и экономической базы местного самоуправления и выравнивание бюджетной обеспеченности дотационных муниципальных образований. В частности предложена модификация методики многомерных ранжировок территориальных объектов для разработки дифференцированных нормативов оказания финансовой помощи дотационным муниципальным образованиям. Нормативы финансовой помощи предложено формировать на основе многомерных группировок муниципальных образований по признакам близости и удаленности индикаторов их социально-экономического развития от средних показателей по региону.

8. Аргументирована необходимость использования в органах регионального управления современных методов менеджмента знаний. В их числе:

- применение в работе новых информационных технологий;

- аккумулирование и распространение лучшей практики управления и хозяйствования;

- стимулирование обмена знаниями и опытом;

- развитие управленческого потенциала через формирование управленческих команд, групповое обучение персонала регионального управления;

- развитие форм эффективной коммуникации, в том числе путем распространения методов регионального и муниципального маркетинга.

Практическое значение работы состоит в возможности использования предложенных в диссертации подходов и методик при разработке и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленных регионов. Результаты работы способствуют усилению взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления при решении задач социально-экономического развития агропромышленных регионов, укрепления финансовой основы муниципальных образований.

Выводы и рекомендации автора использованы при подготовке планово-прогнозных документов и программ развития Алтайского края, при формировании бюджета и фонда финансовой поддержки муниципальных образований, для выработки предложений по совершенствованию законодательства, выдвигаемых Алтайским краем в порядке законодательной инициативы.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении курса «Управление региональной экономикой» студентам экономического факультета Алтайского государственного университета. На основе научных и прикладных результатов диссертации написаны два учебно-методических пособия.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на заседании методологического семинара отдела территориальных систем ИЭиОПП СО РАН (г. Новосибирск), семинаре Академии государственной службы при Президенте РФ (г. Москва), научно-практических конференциях по совершенствованию регионального и муниципального управления (г. Барнаул), заседаниях Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (Красноярск, Белокуриха,

Новосибирск, Кемерово, Барнаул), координационного совета МАСС по бюджетно-финансовой политике (Новосибирск), семи международных научно-теоретических и научно-практических конференциях.

Автор принимал непосредственное участие в разработке планов социально-экономического развития Алтайского края, целевых программ и локальных мероприятий, предложений по совершенствованию бюджетно-финансовых отношений (в регионе и на федеральном уровне), выдвинутых в порядке законодательной инициативы.

Структура и логика работы. Цель и задачи исследования предопределили структуру и логику работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чертов, Николай Александрович

Основные выводы и предложения, вытекающие из результатов диссертационного исследования, состоят в следующем:

1. Изменение объективных факторов формирования стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона приводит к радикальному изменению ее роли в рыночной экономике. Из набора регламентирующих условий в директивной экономике стратегия преобразуется в регулятор пропорций регионального воспроизводственного процесса в целях обеспечения финансово-экономической сбалансированности и самодостаточности региональной социально-экономической системы.

Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона должна быть направлена на устранение либо нивелирование воспроизводственных социально-экономических диспропорций в региональной системе и нацелена на формирование новых пропорций в соответствии с перспективными тенденциями развития региона.

2. Стратегия самодостаточного развития региона представляет собой комплекс долгосрочных стратегических целей, обусловленных объективными потребностями и ограничениями регионального развития, а также деятельность органов власти и управления по выработке приоритетных направлений развития и механизмов, обеспечивающих их реализацию.

Стратегия - ключевой элемент региональной политики, во многом предопределяющий темпы перехода региональной системы на траекторию самодостаточного развития. Разработка стратегии включает в себя ряд последовательно осуществляемых этапов:

-анализ объективных потребностей социально-экономического развития региона;

-определение ограничений в его развитии, включая ресурсные возможности;

-формулировка стратегических целей и задач, а также предполагаемых этапов реструктуризации экономики региона;

-выбор приоритетных направлений развития на основе научно обоснованных критериев;

-определение механизмов федерального и регионального уровней, обеспечивающих приоритетность развития отраслей и производств.

Стратегия самодостаточного развития региона - это одновременно перспектива его развития и образец, модель реагирования на изменения внешней среды. Стратегия проявляется в конкурентной позиции региона, структуре управления им, в особенностях мотивации экономических субъектов. Стратегия придает региону общую направленность и индивидуальность, а его экономическим субъектам - четкие ориентиры в повседневных действиях.

Процесс стратегического управления включает в себя три стадии -стратегическое планирование, реализация стратегии, стратегический контроль. Стратегический план предусматривает формирование миссии и видения, определение внешних возможностей и угроз, внутренних положительных и отрицательных характеристик региона, установление долгосрочных целей, разработку альтернативных стратегий и выбор конкретных стратегий для применения. Стратегический план - это программа укрупненных действий для достижения поставленных целей.

Реализация стратегии самодостаточного развития региона предполагает, что устанавливаются тактические цели, распределяются ресурсы таким образом, чтобы сформированная стратегия могла быть реализована. При этом создается определенная организационная структура управления, распределяются маркетинговые усилия, подготавливаются бюджеты, развивается соответствующая информационная система. Персонал управления мобилизуется для того, чтобы реализовать выбранную стратегию. Этап реализации стратегии не менее важен, чем этап ее формирования.

На стадии стратегического контроля анализируется, насколько успешна принятая стратегия и насколько полно она осуществлена.

3. Самодостаточное развитие региона является стратегической целью региональной политики в рыночных условиях хозяйствования. Сущность его заключается в развитии региона преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения. Сущность самодостаточности вытекает из объективной необходимости эквивалентного участия региона в территориальном разделении труда и его комплексного социально-экономического развития.

Самодостаточность региона предполагает:

-усиление роли региональных органов и их заинтересованности в эффективном функционировании хозяйствующих субъектов;

-разработку и реализацию стратегии решения социально-экономических проблем регионального развития на основе сбалансированной финансово-экономической базы и четких правовых норм межбюджетных отношений;

-возможность самостоятельно принимать решения (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) по основным вопросам социально-экономического развития региона, выбирать его приоритетные направления й т.п.

Самодостаточность региона оправдана лишь тогда, когда обеспечивается комплексное развитие, разрешение объективных противоречий регионального воспроизводственного процесса, соизмеримость потребностей социально-экономического развития региона с его ресурсными возможностями и возможностями страны. При этом не допускается изоляция региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом, а также собственных долговременных интересов.

4. Предложенная в работе модель формирования и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона направлена на повышение эффективности региональной политики, вывод агропромышленных регионов на траекторию самодостаточного развития. На основе реализации новой модели станет возможным: -принимать лишь те решения, которые реальны с точки зрения наличия соответствующих финансово-экономических возможностей региона;

-заинтересовывать предприятия и организации в решении общерегиональных задач по наращиванию финансово-экономического потенциала региона, не прибегая к административным действиям, а доказывая экономическую целесообразность и выгодность для каждого отдельного предприятия взаимодействия в решении региональных проблем;

-концентрировать деятельность на решении межотраслевых, пограничных вопросов, которые важны для каждого отдельного производства, расположенного на территории региона, но могут быть решены на основе межотраслевого взаимодействия.

Принципы, на которых базируется модель, отражают объективные требования к стратегии в условиях рыночных отношений. В их числе:

-эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, между субъектами региональной системы;

-взаимовыгодность стратегии для субъекта Федерации в целом и для каждого субъекта региональной системы, позволяющая обеспечить им экономическую заинтересованность;

-непротиворечивость стратегии интересам субъектов региональной системы, позволяющая достичь согласованности интересов;

-эффективность региональной политики, предполагающая оптимальное распределение произведенного валового регионального продукта, национального дохода, региональных ресурсов.

5. За годы радикальных реформ в экономике агропромышленных регионов сформировался своеобразный «механизм торможения» их перехода на траекторию самодостаточного развития. Это объясняется воздействием ряда факторов. К ним относятся:

-глубокие отличия их экономик от традиционных экономик рыночного типа, обусловленные, прежде всего, спецификой региональной структуры производства, а также (что не менее важно) особенностями стереотипов массового сознания и поведения населения;

-более негативная по сравнению с регионами других типов реакция на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и внешней торговли, приватизацию и применение стандартного набора рыночных инструментов макроэкономического регулирования;

-отставание на начало радикальных преобразований по показателям уровня социально-экономического развития от среднероссийских показателей, заметно усилившееся в годы радикальных реформ.

6. Острота кризисной ситуации в агропромышленных регионах обусловлена кумулятивным воздействием на их экономику целого ряда негативных факторов.

Вместе с тем агропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития. В их числе привлекательность агропромышленных регионов для населения страны как места постоянного жительства в силу:

-благоприятных природно-климатических условий; -сравнительно высокой степени освоенности территории; -относительно низкой стоимости жизни;

-возможности частичного самообеспечения продовольствием за счет «близости к земле» и других моментов, облегчающих адаптацию населения.

Анализируемые регионы характеризуются на общероссийском фоне сравнительно высокой степенью освоенности территории. Показатели плотности населения в агропромышленных регионах выше аналогичных среднероссийских в 1,6-8 раз. Показатели плотности железнодорожных и автомобильных дорог превышают среднероссийский уровень в 1,3-7 раз.

Принципиальным преимуществом рассматриваемых регионов, имеющим серьезные последствия для их дальнейшего развития, является сохранение и, более того, усиление в ряде регионов аграрной специализации.

Относительная независимость регионального АПК от межрегиональных и внешнеэкономических связей в момент повсеместного разрыва придала агропромышленным регионам сравнительую устойчивость и самодостаточность, способствовала сохранению рабочих мест и снижению безработицы, исключила необходимость массовой переподготовки работников, обеспечила в главном продовольственную независимость регионов на одном из самых сложных этапов экономики - этапе выживания.

Сохранение аграрного профиля в большинстве рассматриваемых регионов, даже вопреки имевшей место непродуманной политики федеральных властей по отношению к сельскому хозяйству, создает предпосылки для рассмотрения регионального АПК как ключевого приоритета развития экономики этих регионов.

7. Выбор приоритетных направлений формирования конкурентоспособной экономики региона должен базироваться на совокупности критериев, перечень и значимость которых непостоянны и могут меняться в зависимости от этапа реструктуризации экономики.

На сегодняшнем этапе основными критериями выбора приоритетов развития экономики региона являются:

-накопленный ресурсный потенциал и возможности региона; -конкурентоспособность отраслей и производств, связанная с наличием устойчивого платежеспособного спроса на продукцию, производимую в регионе;

-мультипликативный эффект для экономики и социальной сферы региона, получаемый от поддержки приоритетных отраслей и производств и проявляющийся в максимально возможном увеличении занятости и доходов населения;

-определение приоритетных отраслей и производств преимущественно в рамках локальных воспроизводственных циклов, что позволяет региональным органам власти и управления оказывать им реальную поддержку.

8. В настоящее время создаются более благоприятные условия для активизации региональной политики, что обусловлено стабилизацией политической ситуации в стране, возобновлением экономического роста, усилением стратегических приоритетов в деятельности федеральных и региональных органов власти. Для формирования и реализации предложенной в диссертации модели стратегии самодостаточного развития региона созрели все необходимые предпосылки, включающие институциональные преобразования, демократизацию управления, развитие рыночных отношений, переход к новой системе налогового регулирования, разработку новой методологии региональной статистики и др.

9. Реалистичная оценка сложившейся в регионах ситуации позволяет утверждать следующее:

-основные элементы социально-экономической системы регионов не одинаково подготовлены к переходу на новую модель;

-четко не определены полномочия органов власти иерархической системы территориального управления;

-не обоснованы экономические, социальные и финансовые нормативы, которые должны выполнять функции финансово-экономических рычагов, обеспечивающих достижение целей и задач самодостаточного социально-экономического развития;

-в отдельных звеньях управления экономикой региона отсутствует мировоззренческая восприимчивость и кадровая подготовленность к переходу на новую модель.

10. Переход к новой модели формирования и реализации стратегии самодостаточного развития региона должен носить поэтапный характер и предполагает постоянную замену устаревших элементов хозяйственного механизма.

Первоначально необходимо обеспечить выполнение следующих задач: -обосновать полномочия, конкретные права, обязанности и функции органов регионального управления и местного самоуправления;

-разработать систему региональных планово-прогнозных и нормативных документов, обеспечивающих высокую надежность и качество управления;

-упорядочить организационную структуру управления в соответствии с кругом решаемых задач, повысить эффективность управления, упростив схему управления, упразднив многозвенность и нерациональные затраты;

-разработать научно обоснованные регуляторы, обеспечивающие создание экономической заинтересованности местных органов управления и предприятий, расположенных на территории, в развитии региона;

-создать необходимую информационную базу региональной статистики, которая бы давала возможность исследовать региональные финансово-экономические пропорции воспроизводства и инструменты воздействия с целью их изменения в нужном направлении;

-сформировать необходимую инфраструктуру для перехода к современным методам управления с широким использованием новых информационных технологий.

11. При разработке стратегии самодостаточного развития региона должны приниматься во внимание вероятностный ход событий и динамические процессы экономического, социального и политического характера, а также структурные сдвиги, связанные с инновационными технологиями производства. Это особенно необходимо в настоящее время, когда происходит трансформация экономических отношений, осуществляются крупные институциональные преобразования и формируются качественно новые связи и зависимости между регионами и внешним миром. Все возможные ситуации перспективного развития необходимо оценивать с позиции вероятностных событий и тенденций, так как только учитывая их, можно определить различные траектории развития с соответствующими последствиями, влияющими на будущее состояние социально-экономической системы региона.

12. Реализация предложенной в диссертации модели формирования стратегии самодостаточного развития региона позволит решить ряд приоритетных задач региональной политики территориальных агропромышленных образований. В их числе:

-укрепление экономической и финансовой основы самодостаточного развития региона;

-комплексное развитие региона, усиление его конкурентных позиций; -совершенствование структуры хозяйства региона, повышение конкурентности его экономики на основе содействия эффективной специализации экономики муниципальных образований, формирования эффективных межрегиональных связей, улучшение внутрирегиональных межбюджетных отношений и т.п.;

-развитие рыночной, производственной и социальной инфраструктуры;

-достижение социальной справедливости во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта и др.

Развитие экономики агропромышленных регионов по сформулированным в работе приоритетным направлениям позволит в долгосрочной перспективе решить проблемы эффективной занятости населения, в том числе проживающего в сельской местности, повышения ззо уровня его жизни и доходов бюджета.

Реализация стратегии самодостаточного развития агропромышленных регионов поможет решить ряд острых проблем:

-должным образом учитывать региональную специфику и объективный характер асинхронности трансформации сложной пространственной структуры российской экономики и на этой основе сформировать дифференцированную по регионам макроэкономическую политику;

-заметно ослабить высокую неоднородность экономического пространства страны, частично преодолеть сложившуюся на предыдущих этапах асимметричность Российской Федерации;

-сформировать общефедеральные институциональные условия, способствующие развитию инициативы региональных органов власти и управления.

Подводя итоги настоящей работы, заметим, что основные задачи, поставленные в исследовании, решены. Предложенные в диссертации концептуальные основы формирования стратегии самодостаточного развития являются теоретически обоснованными и практически реализуемыми, поскольку, по мнению автора, позволяют адекватно учитывать особенности развития и противоречия воспроизводства в агропромышленных регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Чертов, Николай Александрович, 2003 год

1. Абалкин Л.И. Время определить стратегию: Беседа с акад. Л.И. Абалкиным о стратегии соц.-экон. развития России / Провел А.А. Симонян. // ЭКО.- 2003.- №4.- С.3-14.

2. Абдуллаев Н.А. Государство и собственность в переходной экономике: вопросы теории и методологии / Н.А. Абдуллаев. М.: Дело, 2002. -184с.

3. Абросимова И.В. Политика межбюджетных отношений как инструмент экономического развития / И.В. Абросимова // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика. 2001. - № 4. -С. 35-36.

4. Айзард У. Методы регионального анализа / У. Айзард. М.: Прогресс, 1966.-327 с.

5. Акименко А. Путь к совершенствованию модели административного устройства / А. Акименко, А. Алексеев, В. Шувалов // Федерализм. -1996. -№2. -С. 130-132.

6. Алаев Э.Б. В поисках разумной региональной политики / Э.Б. Алаев // Федерализм. 2002. - № 2. - С. 79-94.

7. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество / Ю.П. Алексеев. М.: Луч, 2000.-160 с.

8. Алисов А.Н. Управление развитием региона / А.Н. Алисов, В.К. Ворожин. Казань: Татар, кн. изд-во, 1986.- 255 с.

9. Алтайский край в цифрах 1996-2000: Стат. сб. / Алт. краев, ком. гос. статистики. Барнаул: Б.и., 2001. - 254 с.

10. Алтайский край в цифрах 1997-2001: Стат. сб. / Алт. краев, ком. гос. статистики. Барнаул, 2002. - 307с.

11. Альтвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н. В. Альтвинская // Финансы. 1995. - №9. - С. 710.

12. Анализ и моделирование экономических процессов переходного периода в России / Под ред. Т.И. Бабенко, В.В. Радченко; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998.- Вып. 3. 224с.

13. Анализ тенденций развития регионов России: типология регионов, выводы и предложения / Г.В. Былов и др. М.: Б.и., 1996. - 96 с.

14. АПК Алтайского края: состояние, проблемы и основные направления социально-экономического развития отрасли / Под ред. A.M. Зубахина. Барнаул: Изд-во АГУ, 2001.-129 с.

15. Артемов Ю.М. Финансы местного самоуправления: шведский опыт / Ю.М. Артемов // Финансы. 1998. - №4. - С. 17-19.

16. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе // Финансы. 2002. - №3.

17. Афанасьев В.великие депрессии США и России (опыт сравнительного анализа) // Экономист. 2002. - №3. - С. 80-91

18. Бабинцев А. Стратегия устойчивого развития региона и улучшение качества жизни населения / А. Бабинцев // Стандарты и качество.-2003.- №2.- С.42-46.

19. Байкалов С.П. Системный анализ проблем промышленного развития региона / С.П. Байкалов. Барнаул: Изд-во АГУ, 2000. - 289 с.

20. Бандман М.К. Проблемные регионы ресурсного типа: программы, проекты и транспортные коридоры / М.К. Бандман, В.Ю. Малова, Т.Н. Есикова и др; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 264 с.

21. Бандман М.К. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России / М.К. Бандман, С.С. Гузнер, В.Е. Селиверстов // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт.- Новосибирск, 1996. С. 188-231.

22. Баранов Э. Динамика промышленного производства и деловая активность предприятий / Э. Баранов, Ф. Глисин // Экономист. 2001.8. С.28-34.

23. Барсенев B.JI. Стратегия развития Уральского федерального округа: потенциал роста / Барсенев B.JI., Важенин С.Г., Татаркин А.И. // Регион: экономика и социология. 2003.- №2.- С.42-65.

24. Барский А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков, М. Микулин // Вопр. экономики. 1999. - №3. - С. 33-41.

25. Беляев Ю.А. Межбюджетные отношения: проблемы и пути решения / Ю.А. Беляев // Финансы. 1999. - №5. - С. 57-64.

26. Бизнес-карта-93: Россия. Т. 4. Западная Сибирь. М.: АДИ "Бизнес-карта", 1993.-234 с.

27. Блинов А. Стратегическое управление региональными рынками / А. Блинов // Инвестиции в России.- 2003.- №4.- С.24-30.

28. Богатые и бедные: разрыв растет / Материалы подгот. Д. Суетин, Ю. Евдокимов//Экономика и жизнь. -2001. -№38.-С. 2-3.

29. Богачев О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления / О.В. Богачев, А.Б. Амиров // Финансы.1997. -№9.-С. 17-20.

30. Борисенко Н. Сельскохозяйственное машиностроение: условия подъема / Н. Борисенко, А. Борисенко // Экономист. 2000. - №1. - С. 60-67.

31. Борисов В. Машиностроение: реструктуризация и конкурентоспособность / В. Борисов // Экономист. 1999. - №7. - С. 6770.

32. Борисов В. Перспективы машиностроения / В. Борисов // Экономист.1998. -№1.-С. 54-58.

33. Бородин В.А. Промышленность Алтая, XX век: Оценки и прогнозы. -Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2001. 159 с.

34. Бурматова О.П. Региональная политика в России: Учеб.-метод. пособие / О.П. Бурматова, Т.В. Сумская.- Новосибирск: СибАГС, 2000. 187 с.

35. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма Е.В. Бушмин // Финансы. 1998. - №11. - С. 3-6.

36. Былов Г.В. Программа помощи депрессивным регионам (проект концепции) / Г.В. Былов, Л.В. Смирнягин // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1996.-С. 180-188.

37. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи (Расширенное заседание коллегии МФ РФ) // Финансы. №3.

38. Бюджетные резервы региона / В.Ф. Воля, В.В. Голосов, А.Г. Куликов, Б.Е. Пеньков; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: РАГС, 1997. -207 с.

39. Воронкова О.Ю. Экономическое регулирования земельных отношений в АПК / О.Ю. Воронкова, В.А. Кундиус. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2001 .-181 с.

40. Гапоненко АЛ. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления / A.JI. Гапоненко, В.Г. Полянский; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации М.: РАГС, 1999.- 129с.

41. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб. пособие / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; А.Л.Гапоненко.- М.: РАГС, 2001.-223с.

42. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1988. - 659 с.

43. Глазырин М.; Королев, В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. М., 2000. -№7.-С." 53-60

44. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация: Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. М.: Наука, 2003.- 159 с.

45. Глазырин М.В. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. М., 2002. - №2. - С. 68-74

46. Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими.-М., 1997.

47. Глонти В.Д. Выбор экономической стратегии региона и программа развития Аджарской Автономной Республики / В.Д. Глонти // Муниципал, экономика.- 2003.- №3,- С.7-10.

48. Гончаров В. Рациональнее использовать производственный потенциал пищевой промышленности / В. Гончаров // Экономист. 2000. -№11.-С.89-91.

49. Государственная концепция развития Сибири на долгосрочную перспективу: (Исходные материалы к проекту). Новосибирск: Изд-во СО РАН, Филиал «ГЕО», 2000. - 96 с.

50. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А. Г. Гранберг.- М.: Гос. ун-т Высш. шк. экономики, 2000. 494 е.: ил.

51. Грейсон Дж. К. (мл.) Американский менеджмент на пороге XXI века / Дж. К. Грейсон (мл.), Делл O.K. М.: Экономика, 1991.-319 с.

52. Губанов С. Станкостроение: условия конкурентоспособности / С. Губанов // Экономист. 2000. - №9. - С. 3-4.

53. Два года перемен: куда идет Россия?: Материалы междунар. практ. конф. / Под ред. О.П. Мамченко. Барнаул: Изд-во АГУ, 2002. - 226 с.

54. Добрецов H.JI. Об основных положениях стратегии развития Сибири на долгосрочную перспективу / H.JI. Добрецов // Вестн. РАН.- 2002.- Т.72, №3.- С. 196-202.

55. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление / Ю.С.Дулыциков; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации М.: РАГС, 1998.-227 с.

56. Дятлов В.Н. Программы социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области как основа стратегии региона / В.Н. Дятлов // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика.- 2002.- №11.- С.55-56.

57. Евдокимов Ю.А. Стратегия развития Мурманской области / Ю.А. Евдокимов // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика.2002.-№3.- С.63-71.

58. Егоршин А.П. Концепция стратегического развития региона: Нижегор. обл. / А.П. Егоршин // Народонаселение.- 2001.- №1.- С. 102-116.

59. Елисеев Е.А. О концепции управления социально-экономическим развитием миллионного города//Чиновник. 1998, №2.

60. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города: (Вопр. теории и практики). Челябинск: Экодом, 1997. - 94 с.

61. Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития миллионного города в конце XX начале XXI веков // Чиновник, 1999, №2.

62. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография / Н.А. Емельянов. Москва; Тула: ТИГИМУС, 1997.- 813 е.: ил.

63. Ефремов А. А. Основные направления социально-экономического развития Архангельской области // Федератив. Отношения и регион, соц.-экон. политика. -2002.-№12.

64. Задорнов М.М. Оздоровление государственных финансов — важнейшая задача: Интервью с министром финансов Рос.Федерации М.М. Задорновым / Провели Артемов Ю.М., Мерзляков И.П. // Финансы. -1998.-№1.-С. 3-6.

65. Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции: Материалы междунар". экон. конф., февраль 2003 г., г. Белокуриха. / Редкол. О.П. Мамченко и др. Барнаул: Изд-во АТУ, 2003. - 211 с.

66. Захаров Н.И. Мотивационное управление в социально-экономических системах / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации / Н.И. Захаров. М: РАГС, 2000. - 248 е.: граф.

67. Иванов К. Россия почти распалась. На богатые и бедные регионы / К. Иванов, В. Головачев // Экономика и жизнь. 1999. - Апр. (№16). - С.1.

68. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. - №3.

69. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. -2003.-№5.

70. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации / А.Г. Игудин // Финансы. 1998. - №8. - С. 6-9.

71. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / А.Г. Игудин // Финансы. 1995. - № 4. - С. 3-7.

72. Ишаев В.И. Стратегическое развитие России до 2010г. и концепция региональных преобразований / В.И. Ишаев // Вестн. Дальневост. отд-ния РАН.- 2002.-№2.- С.19-26.

73. Калугина З.И. Парадоксы аграрной реформы в России: социологический анализ трансформационных процессов / З.И. Калугина; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 151 с.

74. Кибалов Е.Б. Стратегия развития Сибири: сопоставительный анализ вариантов и направления дальнейших исследований / Е.Б. Кибалов // Регион: экономика и социология. 2002.- №4,- С.30-49.

75. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление / В.А. Кирпичников // Финансы. 1995. - №6. - С. 6-8.

76. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР / В.В. Кистанов; Под ред. Я.Г. Фейгин; АН СССР. М.: Наука, 1968.-283 с.

77. Клисторин В.И. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / Клисторин В.И., Новикова Т.С., Суспицин С.А; Отв. ред. Г.А. Унтура; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 164 с.

78. Кого любят инвестиции? / Материалы подгот. Д. Суетин, Ю. Евдокимов // Экономика и жизнь. 2001. - №38.-С.2.

79. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - №2.

80. Костяев А. Стратегическое управление региональным АПК / Костяев

81. A., Никонова Г. // АПК: экономика и управление. 2000. - №9. - С. 1721.

82. Коряшкин Г.А. Оценка стоимости в Российской Федерации // Московский оценщик. 2003. - №3.

83. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. 2003. - №9.

84. Лайком К.Э. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений / Лайком К.Э., Шарамова В.В. // Финансы.1998.-№6.-С. 12-14.

85. Лариков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. 2002. - №5.

86. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / Лексин

87. B.Н., Швецов А.И. М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 372 с.

88. Логинов В. Долговременные тенденции развития промышленности / Логинов В., Курнышева И. //Экономист. 1999. - №2. - С. 12-13.

89. Львов И.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Львов И.В., Трунов С.А. // Финансы. -1997.-№11.-С. 14-15.

90. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации / Н.С. Максимова // Финансы. 1998. - №6. - С. 5-11.

91. Макушева Г.Н. Стратегия развития кадрового потенциала АПК Алтайского края: Монография. / Макушева Г.Н., Мочалова Л.А., Шавандина О.А.; Под ред. Л.А. Мочаловой; Алт. гос. аграрн. ун-т, Алт.акад. экономики и права. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2002. - 230 с.

92. Малое предпринимательство в Алтайском крае в 1998-2002 гг.: Стат. сб. / Алт. краев, ком. гос. статистики. Барнаул, 2003. - 148 с.

93. Маршалова А.С. Анализ финансово-экономических отношений в регионе / Маршалова А.С., Марчук Е.А.; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.- 124 с.

94. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / Маршалова А.С., Новоселов А.С. М.: Экономика, 1998. - 192 с.

95. Маршалова А.С. Управление экономикой региона: Учеб. пособие / Маршалова А.С., Новоселов А.С.; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: Сиб. соглашение, 2001. -403 с.

96. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики П.Минакир // Пробл. теории и практики упр. 2001. - № 2. - С. 87-93.

97. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / Н.Н. Михеева. Хабаровск, Б.и.,2000. — 400 с.

98. Мищенко В.В. Экономика региона: Учеб. пособие / В.В. Мищенко. -Барнаул: Изд-во АТУ, 2003. 289 с.

99. Народ, государство, регионы: стабильность развития / Под. ред. Уколова В.Ф. — М.: Мол. гвардия, 2001. 559 с.

100. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы Н.Н. Некрасов. М.: Экономика, 1975. -317 с.

101. Николаев М. Выбор стратегии регионального экономического развития / Николаев М., Махотаева М. // Экономист.- 2000.- №3.- С. 54-60.

102. Николаев М. Научные основы региональной экономической политики / Николаев М., Махотаева М. // Федерализм.- 2003.- №2.- С.141-156.

103. Николаев Н.Н. Финансово-агропромышленная группа «Золотое зерно Алтая» и интеграционные процессы в АПК / Николаев Н.Н., Кундиус В.А.; Алт. гос. аграр. ун-т. Барнаул: ООО «Некси», ОАС «Алт. политр. комб.», 1999.-287 с.

104. Новицкий Н. Новый вектор инвестиционной политики / Н. Новицкий // Экономика и жизнь. 2001. - №6. - С. 5.

105. О бюджетной политике на 2004 г.: Бюджетное послание Президента Рос. Федерации Федеральному собранию Рос. Федерации // Финансы.- №6.-2003.-С. 3-7.

106. О концепции региональной политики // Экономист. 1995. - № 4. -С. 1923.

107. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 10 июля 2001 г. №910-р // Собр. законодательства РФ. 2001. - №31. - Ст. 3295.

108. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 // Собр. законодательства РФ. 1996. - №23. - Ст. 2256.

109. Орлов А. Об условиях разработки региональной экономической политики / Орлов А., Фирсова М. // Экономист 1999. - № 12. - С. 47-52.

110. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу: Проект. М., 2001.-231с.

111. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития / В.Ф. Павленко. М.: Экономика, 1984. - 265 с.

112. Павлов К. Актуальные проблемы стратегического развития российскойэкономики / К. Павлов // Пробл. теории и практики упр.- 2003.- №1.-С. 15-22.

113. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2003. - №8.

114. Пансков В.Г. О некоторых проблемах местного самоуправления / В.Г. Пансков // Финансы. 1999. - №3. - С. 5-9.

115. Планирование экономического и социального развития регионов: Учеб. для вузов / Под ред. Е.Н. Матвеева, В.И. Махалова. М.: Высш. шк., 1987.-335 с.

116. Полежаев JI.K. Региональная социально-экономическая политика как инструмент устойчивого развития // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика.-2002.-№10.

117. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 12 марта 2003г.) // Финансы. 2003. - №3-4.

118. Проблемы и стратегия развития пилотных регионов // Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг.- М., 2000.- С.238-335.

119. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе:

120. Проблемы социально-экономического развития Новосибирской области / Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН; Под ред. А.С. Новоселова.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. -212 с.

121. Промышленная политика Алтайского края: анализ, оценка, основные направления реформирования. Барнаул, 1999. - 217 с.

122. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах / Л.И. Пронина // Финансы. 1998. - №9. - С. 22-26.

123. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов / Л.И. Пронина // Финансы.- 1998.-Ш.-С. 7-11.

124. Проблемы развития экономических районов // Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. кол. Д.С. Львов.- М.: Экономика, 1999.- С.639-705.

125. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона / С.В. Раевский. Владивосток: Дальнаука, 2000. - 213 с.

126. Развитие сельских поселений: Лингвистический метод типологического анализа социальных объектов / Под ред. Т.И. Заславской, И.Б. Мучника.- М.: Статистика, 1977. —295 е.: ил.

127. Регион: проблемы планирования и управления / Рос. акад. наук, Сиб.отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва; Под ред. А.С. Новоселова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. - 390 с.

128. Регион: к новому качеству управления / Под ред. Ю.П. Алексева, А.Н. Падучина. М.: Луч, 2000. - 320 с.

129. Региональная экономика: Учеб. пособие / Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова; Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 462 с.

130. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сиб. соглашение, 2000. - 549 с.

131. Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири / Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва; Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, Сиб. междунар. центр регион, исслед., 1997. - 208 с.

132. Региональный хозрасчет: концепция и формы реализации / Всесоюз. заоч. политехи, ин-т; Под ред. А.И. Муравьева, О.Г. Дмитриевой. — М.: Изд-во Всесоюз. заоч. политех, ин-та, 1990. 213 с.

133. Регионы России: Информ.-стат. сб.: В 2 т. Т. 1. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М., 1997. - 664 с.

134. Регионы России: Информ.-стат. сб.: В 2 т. Т. 2. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М., 2000. - 756 с.

135. Роговский Е.И. Теоретические и прикладные проблемы становления лизинга в АПК / Е.И. Роговский. Барнаул: Изд-во АГУ, 2000. - 196 с.

136. Родионова Л.В. Проблемы формирования и прогнозирования регионального рынка труда / Л.В. Родионова // Формирование рыночных отношений и структурная политика в Алтайском крае. -Новосибирск, 1992. С. 66-78.

137. Родионова Л.В. Формирование и рациональное использование трудовых ресурсов в крае / Л.В. Родионова // Проблемы и перспективы комплексного развития экономики Алтайского края. Новосибирск,1988. -С.63-75.

138. Россель Э.Э. Стратегия экономического развития Свердловской области / Э.Э. Россель // Федератов, отношения и регион, соц.-экон. политика.-2002,- №10.- С.34-43.

139. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М.: Госкомстат России, 1999.-621 с.

140. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М.: Госкомстат России, 2000. - 642 с.

141. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М.: Госкомстат России, 2001.-679 с.

142. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов: первоочередные задачи научного обеспечения / В.Е. Рохчин // Гуманит. науки.- 2000,- №3.- С.62-68.

143. Самаруха В.И. Среднесрочная программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. // ЭКО. 2002. - №12.

144. Селиверстов В.Е. Региональная политока России и проблемы развития Сибири в условиях переходного периода: Препринт / В.Е. Селиверстов. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1993. 28 с.

145. Симагин О.В. Региональное управление: Учеб. пособие / О.В. Симагин; Сиб. акад. гос. сдужбы при Президенте Рос. Федерации. Новосибирск: СибАГС, 2000. - 124 с.

146. Солянникова С.П. Бюджеты территорий / С.П. Солянникова. М.: Финансы и статистика, 1993. - 93 с.

147. Социально-экономическое положение Алтайского края в 1996 году / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России), Алт. краев, ком. гос. статистики. Барнаул: Б.и., 1997. - 223 с.

148. Социально-экономическое положение Алтайского края в 2001 году / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России), Алт. краев, ком. гос. статистики. Барнаул: Б.и., 2002. - 124 с.

149. Социально-экономическое положение районов Алтайского края в 2001 г. / Краевой комитет по статистике. Барнаул, 2002.

150. Стародубцев В.А. Стратегия социально-экономического развития Тульской области. Опыт и предложения / В.А. Стародубцев // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика.- 2002.- №9.- С.30-34.

151. Стратегические направления регионального развития Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 16-19 нояб. 1999г. / Ом. отд-ние Акад. гуманит. наук и др.; Ред.: Бернацкий В.О., Казанник А.И. Омск: Курьер, 1999.-240 с.

152. Стратегические ориентиры региона // Регионология. -2001. №3.

153. Стратегическое управление в XXI веке: Сб. ст./ Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Под общ. ред. Кострюкова В.А.- М.: РАГС, 2002.- 259 с.

154. Стратегия социально-экономического развития региона: Монография /Горно-Алт. гос. ун-т; Под ред. JI.M. Шодоевой.- Барнаул: Изд-во АГУ, 2002.-201 с.

155. Стратегия экономического развития Сибири // Проектирование и строительство в Сибири.-2002.-№5.

156. Строев Е. Регион и предприятие: взаимодействие в условияхстановления рыночной экономики / Е. Строев // Федерализм. — 1997. -№2. С. 83-99.

157. Стукач В.Ф. Региональная инфраструктура информационно-консультационных услуг / Стукач В.Ф., Помогаев В.М. Омск: Изд-во ОмГАУ,2001.-120с.

158. Суспицин С.А. К оценке финансово-экономического положения регионов РФ и Сибири / С.А. Суспицин // Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири: Сб. науч. тр. -Новосибирск, 1997. С. 102-156.

159. Татаркин А.И. Приоритеты социал-экономического развития Уральского федерального округа//Экон. наука совр. России.-2001.-№3.

160. Тарасов В.М.; Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития Челябинска / Администрация г. Челябинска. Челябинск, 1997.-88 с.

161. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2000. - №10. - С.22-32.

162. Толстошеев В.В. Региональное право России проблемы становления и развития / В.В. Толстошеев // Государство и право. 1998. - № 11. - С. 814.

163. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России / В.В. Толстошеев. М.: БЕК, 1999. - 392 с.

164. Топорнин Б.Н. Высшее юридическое образование в России: проблемы развития / Б.Н. Топорнин. М.: Вагриус, 1996. - 32 с.

165. Трофимов В.; Глазырин, М.; Постышев, JI. Образование производствнно-социальных комплексов регионов // Экономист. М.,1997.-№3.- С. 67-72

166. Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / Отв. ред. Т.И. Заславская; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997. - 250 с.

167. Троцковский А.Я. Экономика Алтайского края в условиях реформирования: Учеб. пособие / Троцковский А.Я., Чертов Н.А.; Алт. гос. ун-т. Барнаул: Изд-во АТУ, 2001. - 139 с.

168. Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / С.А. Трунов // Финансы. 1997. - №11. -С. 14-15.

169. Узяков М.Н. Трансформация российской экономики и возможности экономического роста / М.Н. Узяков; Рос. акад. наук, Ин-т народнохоз. прогнозирования. М.: ИСПЭН, 2000. - 359 с.

170. Унтура Г.А. Взаимосвязь конкурентных позиций регионов и региональных рисков / Г.А. Унтура // Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка: Программа помощи депрессивным регионам. Новосибирск, 1997. -С. 157-158.

171. Усе А.В. Стратегические ориентиры развития Сибири в XXI веке / А.В. Усе // Регион: экономика и социология. -2001.- №2.- С. 184-189.

172. Ушачев И. Основные направления социально-экономического развития АПК / И. Ушачев // Экономист. 2003. - №6. - С. 80-91.

173. Фальцман, В. Стратегия промышленного роста / Фальцман В., Синицин В.//Экономист. 1998. -№8. -С. 28-31. •

174. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт: Вып. 2 / Под ред. В.Е. Селиверстова; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.-212 с.

175. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт: Вып. 3 / Под ред. В.Е. Селиверстова; Рос. акад. наук, Сиб. отдние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996.-264 с.

176. Федерализм: Энцикл. словарь. М.: ИНФРА, 1997. - 288 с.

177. Финансовые проблемы и перспективы современной экономики: Межвуз. сб. ст. / Под ред. В.В. Мищенко, Н.Б. Грищенко, О.В. Немировской. Барнаул: Изд-во АГУ, 2003. - 176 с.

178. Финансовые пути России: программы, концепции, технологии. М.,1998.-269 с.

179. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: Опыт. Проблемы. Перспективы / В.Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 607с.

180. Христенко В.Б. Новый этап реформы межбюджетных отношений / Христенко В.Б., Лавров A.M. // Финансы. 1999. - №2. - С.3-8.

181. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Моск. обществ, науч. фонд; Ин-т макроэконом, исслед.; Отв. ред. В.Я. Любовный. -М., 2000. 180 с. - ( Б-ка места, самоуправления, Вып. 20).

182. Черников А.П. Стратегия развития региона: (Структурный аспект) / А.П. Черников; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние; Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 166 с.

183. Черников А.П. Приоритеты развития региона: Иркутская обл. // ЭКО. -2002.-№-12.

184. Чертов Н.А. Проблемы дореформенного и современного социально-экономического развития Алтайского края / Н.А. Чертов; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние; Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. 154 с.

185. Чертов Н.А. Регулирование бюджетно-финансовых отношений в регионе агропромышленной ориентации (на примере Алтайского края): Моногр. / Н.А. Чертов; Алт. гос. ун-т Барнаул: Изд-во АГУ,1999.- 132 с.

186. Чертов Н.А. Социально-экономическая политика в Алтайском крае в кризисный период: итоги и уроки: Сб. науч. тр. / Н.А. Чертов; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние; Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. 197 с.

187. Чертов Н.А. Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2003. - 308 с.

188. Чичканов В.П. Дальний Восток: стратегия экономического развития / В.П. Чичканов. М.: Экономика, 1988. - 247 с.

189. Швырков Ю.М. Государственное программирование в капиталистических странах / Швырков Ю.М., Аксенова В.П., Кулагина Н.М. М.: Мысль, 1975. - 286 с.

190. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты Н.А. Ширкевич. М.: Финансы и статистика, 1991.-128 с.

191. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование / Р.И. Шнипер. -Новосибирск, 1996. 135 е.: табл.

192. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления / Р.И. Шнипер. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1991. - 308 с.

193. Шнипер Р.И. Экономические проблемы формирования и регулирования региональных рынков: Препринт / Шнипер Р.И., Новоселов А.С; Акад. наук СССР, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО АН СССР. Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1990.-48-е.

194. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Штульберг Б.М., Введенский В.Г. -М.: Гелиос АРВ, 2000. 206 с.

195. Экономические реформы в Алтайском крае: (на примере рынка труда) / Адм. Алт. края, Информ.-аналит. центр, Ком. по занятости адм. Алт. края, Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН. Барнаул, 1996. - 193 с.

196. Ahrend, R. Speed of Reform, Initial Conditions, Political Orientation, or

197. What? Explaining Russian Regions' Economic Performance / RECEP, 1999,-mimeo.

198. Armstrong, H. Regional Economics and Policy / H. Armstrong, J. Taylor. -N.Y., 1993.- mimeo.

199. Bendavid-Val, A. Regional and Local Economic Analysis for Practitioners. 4 л ed. - N.Y.: Praeger, 1991. - xxii, 238 p.: ill.

200. Bennett, R.J. (ed) Decentralization, Local Governments, and Markets: Towards a post-welfare agenda. London, 1990. - xii, 412 p.: ill.

201. Berkowitz, D. Accounting for Growth in Post-Soviet Russia/D. Berkowitz, D.N. DeJong; University of Pittsburgh, 1998.-mimeo.

202. Haligan, L. Subsidization of the Russian Economy / Haligan L., Teplukhin P., Wilier D. // Working Paper. 1996. - №6.

203. Polishuk, L. Legal Initiatives in Russian Regions: the Efficiency Effects, IRIS, Mimeo, 1999.

204. Popov, V. Reform Strategies and Economic Performance of Russia's Regions. Queens University, Kingston, Ontario, Mimeo, 1999.