Стратегия формирования региональной социальной политики в современной России: на примере Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Власова, Эльмира Джамалудиновна

• Власова, Эльмира Джамалудиновна
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Власова, Эльмира Джамалудиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ.

1.1. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА».

1.2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ.

ГЛАВА П. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ВАЖНЕЙШЕГО ФАКТОРА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА.

2.1. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: РОССИЯ В КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО ОПЫТА.

2.2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.!.

2.3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПАРТИЙ И СУБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ.

ГЛАВА III. СТАНОВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТЙКЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ.

3.1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СТАВРОПОЛЬЯ.

3.2. ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЙ КРАЯ.

3.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КРАЯ С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ ПО ПРОБЛЕМАМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегия формирования региональной социальной политики в современной России: на примере Ставропольского края»

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в российской политической науке активизировался процесс осмысления итогов реформ социальной сферы и стратегических перспектив развития страны. В современный период российскими учеными, политическими деятелями и специалистами-практиками вырабатывается новая стратегия: государственной социальной политики, отвечающая требованиям времени, сочетающая в себе адресность и универсальность, широту охвата населения и максимальное соответствие оказываемой поддержки нуждам конкретных граждан.

На федеральном уровне, как известно, закладываются основы государственной социальной политики, но в контексте административной реформы России важную роль в жизни государства играет реализация и развитие социальной политики на уровне субъектов Федерации. Это тот организационно-управленческий уровень, который сочетает в себе государственно-обобщающее и конкретно-региональное начало. Специфические условия той или иной территории, ее ресурсная база, культурно-исторические традиции, особенности менталитета населения -эти факторы воздействуют на формирование идеологии социальной политики, разработку нормативных основ и реализацию практических мероприятий. Совокупность краткосрочных и долговременных процессов и тенденций, адекватно отражающих экономические и социокультурные особенности, обуславливают специфику региональной социальной политики.

В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года намечена стратегия экономического, социального и политического развития страны, а также укрепления вертикали исполнительной власти. Эти политические установки нашли адекватное отражение в формировании нормативноправовой базы социальной политики России.

Современная региональная социальная политика развивается в социальном пространстве, эволюционирующем под влиянием рыночного и государственно-патерналистского типов социальной политики. Специфика формирования социальной политики в каждом регионе отражает особенности регионального развития.

Есть и еще один аспект, актуализирующий заявленную проблематику. На исходе XX века в российском обществознании произошла институционализация нового научного направления — теории социальной политики, чему способствовало развитие в стране системы социального обеспечения населения и формирование системы высшего профессионального образования по специальности «социальная работа».

Как справедливо отмечает Г.И. Авцинова: «пока социальная тематика в контексте политической теории находится на периферии исследовательского интереса»1. В научной политологической литературе практически не анализируются концептуальные проблемы социальных процессов, социальной ответственности власти, лидеров, элиты, бизнеса, недостаточно обоснованно прогнозируются социальные последствия политических решений и действий, а рекомендации ученых часто недооцениваются властвующей элитой в принятии решений. Практически не исследуются политические предпочтения, особенности политического участия инвалидов, безработных, людей, попавших в сложную жизненную ситуацию, число которых в России перманентно увеличивается. О недостаточной теоретико-методологической разработанности сбциальной политики, ее недооценке политической теорией отчасти свидетельствует и тот факт, что в отечественной учебной литературе по политологии, за редким исключением, данная тематика не представлена. Между тем острая дискус-сионность, прямая зависимость решения социальных проблем от политической конъюнктуры, воли политической элиты требуют фокусировки

1 Авцинова Г.И. Анализ проблем социальной политики в контексте политической теории// Новые навнимания представителей именно политической науки на неотрефлексиро-ванных проблемах.

В России накопился эмпирический и исследовательский материал, делающий возможной теоретическую идентификацию социальной политики как научного феномена. Вместе с тем имеет место не вполне корректное употребление этого понятия, поскольку его смысл и значение больше корреспондируют с практикой социального взаимодействия, чем с его познанием. Мы разделяем позицию, согласно которой социальная политика имеет объект и предмет исследования, а ее сложное социально-гуманитарное и политическое содержание отражается в системе понятий, наличии ряда тенденций, требующих научной рефлексии.

Социальная акцентуация необходима многим категориям политической науки (власть, лидерство, легитимность, элита) и практики. Например, в политической науке все большую популярность приобретает подход, согласно которому выборы в органы власти рассматриваются не как политическая акция, мероприятие; а как постоянно функционирующий политический институт, через который осуществляется ротация властвующей элиты, формирование органов политического управления. На наш взгляд, необходим более широкий подход к анализу выборов как легитимного средства формирования не только органов власти, но и социального пространства страны. Социальная составляющая должна стать важнейшим направлением анализа политических явлений и процессов, критерием оценки эффективности функционирования политических институтов, власти, лидеров, элиты.

Стратегия современной социальной политики государства и общества реализуется на основе системы законов и правовых актов.2 Эта деятельправления политической науки. - М.: РАПН, РОССПЭН, 2007.

2 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., Федеральный закон Российской Федерации № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти ность проводится достаточно разветвленными организационными системами, дифференцированными в зависимости от целей и направления осуществления различных видов социальной политики. У людей имеются определенные ожидания от реализации социальной политики, они оценивают позитивно лишь совпадение социальных практик со своими социальными ожиданиями и негативно - рассогласование с ними. Стратегия формирования региональной социальной политики, закономерности процесса ее становления и функционирования в современный период позволяют сделать вывод о ее значимости для социальной стабильности в регионе и накладывают отпечаток как на социально-управленческую практику, так и на характер и направленность политических действий.

Совокупность этих причин и обстоятельств обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования. ,

Степень научной разработанности проблемы.

В последние десятилетия, особенно в период 2000 — 2008 гг., возрастает интерес к социальной политике как к объекту самостоятельного научного изучения междисциплинарного уровня. При этом применяется понятийный аппарат и методы исследования разных общественных наук. Настоящее исследование представляет собой политический анализ стратегии формирования региональной социальной политики, что особенно актуально в связи с реализацией приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие АПК» и Концепции демографического развития РФ до 2025 года, Федерального закона Российской Федерации № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона № 131-ФЭ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и др.

Поскольку политология является междисциплинарной областью знаний, рассмотрение стратегии формирования региональной социальной политики с политологических позиций является актуальной проблемой. При этом политическая стратегия рассматривается как направление и способ осуществления политической деятельности государства в социальной сфере.

Активную научно-исследовательскую деятельность в данном направлении ведет Российский государственный социальный университет, учеными которого под руководством академика РАН В.И.Жукова разработана социальная доктрина Российской Федерации (Г.И. Авцинова, Б.И. Краснов, Л.Г. Лаптев, Е.Н. Тарасов и др.) .

Различные проблемы социальной политики изучали такие российские ученые как А.Н. Аверин, Н.А. Волгин, С.В. Дармодехин, И.А.Григорьева, Г.И. Климантова, В.М. Капицын, В.В. Колков, B.C. Комаровский, С.Н. Смирнов, А.И. Соловьев и другие авторы4.

Российской Федерации"

3 Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001. М: МГСУ «Союз», 2002; его же. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. М.: Логос, 2006; его же.; Социология социальной сферы. М: ИСПИ РАН, 2006; Жуков В. И. Жукова Г. С. Методология математического моделирования управления социальными процессами. М.: РГСУ «Союз, 2006»; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Монография. Под общ. ред. Жукова В.И. -М, Изд-во МГСУ,2002 (авторский коллектив - Авцинова Г.И., Краснов Б.И., Лаптев Л.Г., Тарасов Е.Н. и др.). его же.; Социология трансформации России в меняющемся мире. - M., 2005; Тарасов Е.Н. Социальная политика в контексте российских реформ: вопросы методологии, теории и практики. - М.: РГСУ, 2004

4 Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. М., 2004; Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации. M., 2006; Волгин Н.А., Егоров B.K. Калашников С.В. Социальная политика в муниципальных образованиях.,М., 2006; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998; Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в современной России. М., 1999; Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости, М., 2000; Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. М., 2001; Комаровский B.C. Политология. Учебник. M., 2002; Панарнн А.О. Политология. Общий курс. M., 2005; Соловьев А.И. Политология: политические теории, политические технологии. М.,

К числу теоретиков, анализирующих социальную политику, относятся Э.Дюркгейм5, М. Вебер6 и другие исследователи конца XIX -начала XX столетий. Значительный вклад в раскрытие этих проблем внесли Т. Парсонс7, Д.К. Норт8 и иные представители структурно-функциональной школы. Специфику социальных институтов позднекапиталистического общества, роль социальной политики, место услуг в современной социальной деятельности исследовал И.Хабермас9.

Проблемы региональной специфики социальной политики, особенности ее разработки и реализации в различных регионах привлекают все большее внимание представителей гуманитарных наук, в том числе, и в качестве тем диссертационных исследований10 (И.Г.Богомолова, А.В. Гайсина, В.М. Данилина, Г.М. Заболотная, А.И. Саватеев, С.Н. Смирнов, А.С. Трухин и др.).

Отмечая достижения в исследовании теоретико-методологических проблем социальной политики, следует подчеркнуть необходимость дальнейшего научного поиска и обоснования современной концепции социальной политики российского государства, анализа моделей и механизмов ее реализации, в том числе, в качестве самостоятельного направления политической науки. Вместе с тем, пока недостаточно исследована сущность социальной политики регионального уровня, например, одного из ведущих ее направлений — политики социальной

2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики., M., 1999 Смирнов С.Н. Социальная политика переходного периода: от ужаса к комедии и др

5 Дгоркгейм Э. О разделении общественного труда. - М., 1998.

6 Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.

7 ParsonsT. The Concept of Society; The Components and Their Interrelations. In: T. Parsons. Societies: Evolutionary and Comparative Perspectives. - New Jersey, Prentice-Hall, 1966.

8 North D.C. Institutions and Economic Growth: An Historical Introduction // World Development. 1989. №9

9 Habermas J. Theoric der Kommunikativen Handelns. - Frankfurt a.M., 1985.

10 Богомолова И.Г. Политико-правовое регулирование региональными этнополитическими процессами (на примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края). - Диссертация к. пол. наук. - Ставрополь, 2006; Гайсина А.В. Система защиты прав человека в современной России. - Диссертация к. пол. н. -Екатеринбург, 2004; Данилина В.М. Сущность и содержание региональной социальной политики (на примере Московской области). - Автореферат дисс. канд. соц.н. - М, 1999; Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство региона. — Автореферат дисс. д. соц. н. - Тюмень, 2003; Саватеев А.И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества. - Автореферат дисс. к. пол. наук. - Екатеринбург, 2005; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - M., 1999; Трухин А.С. Политические парпш в избирательных процессах современной России (федеральный и региональный аспекты). поддержки населения. Не предпринималось специального рассмотрения социальной политики на уровне регионов и формирования региональных особенностей реализации социальной политики под влиянием специфических особенностей региона. Дискуссионным является- вопрос о влиянии- различных факторов, в том числе, субъективных, на формирование и реализацию региональной социальной политики. Значительные трудности возникают в процессе управления формированием различных направлений региональной социальной политики. Все это обусловило выбор цели и задач исследования.

Объектом' исследования является региональная социальная политика. Предметом исследования выступает стратегия формирования региональной социальной политики в современных условиях.

Основной целью диссертационного исследования является анализ стратегии формирования социальной политики в Ставропольском крае в современных условиях.

Для достижения указанной цели были выдвинуты следующие задачи:

1. определить сущность и содержание региональной социальной политики как важнейшего фактора социально-политической стабильности государства и общества;

2. определить стратегию формирования и реализации социальной политики регионального уровня;

3. показать особенности реализации социальной политики Ставропольского края на основе анализа объективных социально-политических условий региона;

4. выявить, формы, проанализировать направления взаимодействия политических партий и органов- власти Ставропольского края в процессе формирования и реализации социальной политики.

Исследовательская гипотеза, выдвигаемая автором.

Социальная политика, в связи с административной реформой в стране, объективно выходит сегодня на первый план в деятельности региональных органов государственной власти и местного самоуправления как фактор социально-политической стабильности общества. В настоящее время происходит передача полномочий в сфере социальной политики с федерального уровня на региональный: идет процесс становления нормативно-правовой базы социальной политики, складываются организационные, операциональные структуры, в сознании населения* создается комплекс устойчивых представлений и ожиданий по поводу социальной политики.

Особое внимание автор фокусирует на реализации в регионе Федеральных законов №122-ФЗ от 22 августа 2004 года, №131-Ф3 от 6 октября 2003 года, на стратегии социально-экономического развития России до 2010 года. Все это, безусловно, оказывает влияние на формирование региональной социальной политики, особенно на муниципальном уровне.

Теоретико-методологическая база определяется предметом, целью и задачами поставленной проблемы. Автор использовал методологические положения-зарубежных и отечественных политологов, материалы научных конференций и семинаров, посвященных проблемам социальной политики, а также диссертации, посвященные данной проблематике.

Диссертационное исследование подготовлено как политологическое. При этом использовались общенаучные методы анализа и синтеза, дедукции и. индукции, научной^ абстракции, нормативный метод, сравнительный метод для сбора и обработки информации общеметодологического блока исследования. Также использованы такие принципы и методы как эмипирико-статистический, факторный и комплексный анализ, системный и структурно-функциональный подход, контент-анализ.

Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней по вопросам социальной политики и социальной защиты населения, материалы государственной и региональной статистики, анализ программных документов политических партий и движений, данные анализов социально-экономического и демографического развития края, материалы слушаний в Краевой Думе, а также результаты, осуществленных в Ставропольском крае в 2005-2007 гг. мониторинговых исследований-уровня жизни и социально-экономического потенциала семей, положения людей пожилого возраста, материалы проведенного автором опроса экспертов - руководителей краевого и муниципального уровня, анализ данных проведенного автором опроса специалистов социальной работы по проблемам повышения эффективности региональной социальной политики. Осуществлен также контент-анализ проблем, изложенных в письмах населения, поступающих в комиссии Краевой Думы и Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Научная новизна результатов диссертационного исследования.

Автор рассматривает стратегию формирования социальной политики регионального уровня. Элементы новизны заключаются в следующем:

Автором дано определение региональной социальной политики. о На основе анализа сущности и содержания социальной политики Ставропольского края выявлена ее роль как важнейшего фактора социально-политической стабильности государства и общества, о Выявлено, что формирование региональной социальной политики происходит на основе политических установок высшего руководства страны по укреплению социальной стабильности государства и общества, поддержанных на региональном уровне, о Рассмотрена стратегия становления региональной социальной политики в Ставропольском крае, проанализированы противоречия внедрения норм рыночных механизмов в социальную практику в современных условиях, о Выявлены приоритеты и механизм взаимодействия-политических партий и органов власти в процессе реализации региональной социальной политики, о Проанализированы особенности региональной- социальной^ политики, обусловленные специфическими факторами, присущими отдельным регионам.

Положения, выносимые на защиту.

Региональная социальная политика в настоящий период формируется на основе политических установок высшего руководства страны в направлении укрепления социальной стабильности и» развития государства и общества. Социальная политика выступает в современных с условиях социальной технологией легитимации федеральной и региональной власти.

По мнению автора, региональная социальная политика -деятельность региональных органов власти; осуществляемая в тесном-взаимодействии с политическими партиями и движениями по артикуляции <■■ и агрегированию интересов населения с целью укрепления социально-политической стабильности и повышения качества жизни.

Региональная социальная политика формируется под влиянием специфических особенностей региона, которые обусловлены национально-историческими традициями, уровнем региональной ресурсной обеспеченности, наличием сильных традиций казачества, преобладанием сельского населения, большим количеством мигрантов и вынужденных переселенцев, наличием' курортов федерального значения, взглядами и представлениями корпуса руководителей регионального, муниципального уровня и влиянием политических партий и движений.

В процессе исследования выявлена специфика социальной политики Ставропольского края, которая демонстрирует черты вынужденной противоречивости, так как социально-экономическая' обстановка предусматривает наличие механизмов социальной политики как традиционного государственно-патерналистского, так и рыночного типа.

Приоритетными направлениями взаимодействия политических партий и органов власти в процессе реализации региональной социальной политики Ставропольского края являются: участие в разработке и финансировании краевых национальных проектов, разработка целевых региональных программ, разработка мероприятий по созданию многофункционального центра предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения.

Эффективность реализации региональной социальной политики во многом зависит от степени согласованности взглядов и мнений органов представительной и исполнительной власти, политических партий и движений на региональном и местном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:

- автором проведен анализ региональной социальной политики в политологическом аспекте; содержатся рекомендации по совершенствованию технологий реализации региональной социальной политики;

- результаты диссертации могут быть использованы в процессе подготовки и повышения квалификации кадров, практической* деятельности работников служб социальной сферы;

- материалы исследования могут быть востребованы для совершенствования социального законодательства, оптимизации системы социальной защиты;

- результаты исследованию могут оцениваться как определенный вклад в политическую регионалистику.

Апробация диссертации: материалы диссертации прошли апробацию на Парламентских слушаниях Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Международных и Всероссийских научно-практических конференциях, конгрессах, круглых столах в г. Москве, Пятигорске, Ставрополе.

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Власова, Эльмира Джамалудиновна

- выводы экспертов показывают, что политика перераспределительных отношений дает выигрыш в ближайшей перспективе, руководство края должно осуществлять гибкую политику баланса интересов области, всех муниципальных образований и слоев населения;

- целесообразно поддерживать предпринимательство в социальной сфере; представлять льготные- кредиты предприятиям, создающим новые рабочие места, стимулировать инвестиционную деятельность банков в развитии малого бизнеса и сельхозпредприятии

Проанализировав1 результаты1 проведенного исследования, можно, подвести итоги и дать определение региональной социальной политики, которая является деятельностью региональных органов власти, осуществляемой в тесном взаимодействии с политическими партиями и движениями по артикуляции и агрегированию интересов населения с целью укрепления социально-политической стабильности и повышения качества жизни населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ социальной политики и ее становления и реализации на региональном уровне позволяет сделать вывод о том, что формирование этого института, являющегося неотъемлемым элементом современного социального государства и гражданского общества, осуществляется в настоящее время бессистемно и не эффективно.

Это связано с тем, что в социальной сфере: отсутствуют сущностные критерии разделения предметов ведения и полномочий, не установлены количественные параметры и качественные характеристики тех социальных обязательств (минимальных социальных стандартов), выполнять которые обязаны, - каждый в своей части, - федеральные, региональные, местные органы власти. .

Анализ осуществления социальной политшш дает возможность констатировать,, что не создана единая концепция комплексность развития данного института на федеральном, региональном; местных уровнях с учетом местньгс потребностей, запросов общества.

С одной стороны, в сознание людей, нормативно-правовую базу и систему ценностей общества, в операциональную систему государственных структур включаются принципы и механизмы, адекватные современному уровню развития социальной политики, на базе социально-ориентированной рыночной экономики. С другой стороны,1 массовое сознание и даже менталитет ряда руководителей еще отягощены мыслительными конструктами, свойственными преимущественно патерналистской-социальной политике, основанной на распределении пособий и привилегий. При этом подобный тип идеологии и практики социальной политики в известной мере детерминирован дефицитностью ресурсов в современных условиях и массовостью социально слабых, уязвимых категории населения.

Это дает основание интерпретировать региональный институт социальной политики как становящийся^ формирование которого не завершено, а противоречивость объективно обусловлена. Можно также предположить, что подобная-компромиссность будет сохраняться в обозримом будущем по причинам не только субъективного, но и объективного характера.

Структура законодательства субъектов Российской Федерации в социальной сфере в полной мере воспроизводит структуру соответствующего федерального регулирования.

В настоящее время доля региональных законов в общем объеме нормативного правового регулирования социальной сферы в субъектах Российской Федерации увеличивается. В системе источников этого регулирования преобладают акты исполнительных органов государственной власти. В то же время практика законодательного регулирования социальной- сферы на региональном уровне показывает, что принятие законов субъектов Российской Федерации по регулированию отдельных секторов социальной сферы, является наиболее действенным средством своеобразной «оптимизации» социального регулирования в регионах. Такие законы создают более явные гарантии для защиты социальных прав граждан и являются фундаментом для развития всей последующей системы нормотворчества в субъекте Российской Федерации.

С целью оптимизации структуры и функций социальной политики на уровне региона полагаем целесообразным предложить следующие механизмы.

На федеральном уровне:

- провести систематизацию уже имеющегося федерального законодательства. В ходе этой систематизации должны быть устранены противоречия в федеральных законодательных актах, затрудняющие реализацию социальных прав граждан и в значительной мере дезориентирующие законотворчество в субъектах Российской Федерации. Эта систематизация видится прежде всего в переходе от фрагментарного регулирования многочисленными законами отдельных социальных проблем и институтов к созданию базовых, по возможности кодифицированных законов, применительно к каждой* отрасли, под отрасли законодательства, действующего в социальной сфере;

- завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей поведение активной социальной политики;

- разработать и принять законы по определению приоритетов государственной политики защите прав и интересов детей;

- ускорить рассмотрение Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах»;

- повысить роль социального страхования, как важнейшего механизма защиты граждан при-утрате заработка, в случае безработицы, болезни и других социальных и профессиональных рисков;

- определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными, региональными органами власти и органами, местного самоуправления;

- повысить-обоснованность выделения трансфертов, исходя из региональных потребностей и возможностей субъектов Российской Федерации;

- провести выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями;

- поддержать социальные реформы и социальное развитие в проблемных региона;

- пересмотреть политику заработной платы и доходов, сблизить величины цены труда и стоимости жизни (минимальный размер оплаты труда, минимальную пенсию), формировать, исходя из регулярно пересматриваемой величины прожиточного минимума;

Целью деятельности социальной политики в регионах должно быть:

- создание концепции социальной политики в субъектах Российской Федерации;

- формирование по всем направлениям социальной сферы региональной нормативно-правовой базы;

- переориентация социальной политики на, активизацию- факторов, стимулирующих высокоэффективный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие;

- создание регионального законодательства, обеспечивающего права и социальные гарантии семье, женщине, детям, молодежи;

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семьи и заявительного принципа назначения пособия;

- повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания уязвимых групп населения, расширения перечня предоставляемых социальных услуг, повышения их качества;

- оптимизация сети стационарных учреждений; развитие ее в небольших городах, поселках и сельской местности;

- создание сети принципиально-новых многопрофильных реабилитационных учреждений.

Актуальность ряда проблем социальной* сферы требует разработки и принятия ряда антикризисных программ (в области социального обслуживания, профилактике, реабилитации лечения- наркомании, безбарьерной среды жизнеобитания инвалидов и др.).

В регионах необходимо проведение последовательной кадровой политики. Кадровый потенциал органов, учреждений, участвующих в-реализации социальной политики, является одним из решающих факторов ее-осуществления и совершенствования.

Большое значение имеет и включение гражданского общества в реализацию социальной политики общества, контроль со стороны общества за эффективностью проведения социальной политики в регионе.

Для разъяснения целей и механизмов социальной политики, государственной власти регионов, муниципальных образований следует активно использовать имеющиеся информационные ресурсы, разъяснять сущность деятельности в средствах массовой информации, обеспечивать влияние на' жителей края, а также получать обратную связь для корректировки формирования социальной политики.

Несмотря на противоречивость, не равномерность процесса формирования социальной политики на региональном уровне, становление и последовательное развитие этого социального института, является влиятельной тенденцией построения социального государства и гражданского общества в нашей стране, важнейшим фактором социально-политической стабильности общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Власова, Эльмира Джамалудиновна, 2008 год

1. Аверин А.Н. Социальная политика» и подготовка управленческих кадров.-М:Логос,2004.

2. Аверин А.Н.Социальная политика органов государственной» власти субъектов Российской Федерации.-М.,Логос,2006;

3. Алексеева Л.С. Неполная семья: состояние тенденции развития // Отечественный журнал социальной работы. 2005. № 2.

4. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления. Дисс. канд. социол. наук. М., 1997.

5. Антонов А.И., Медков В:М. Социология семьи. М.: Изд-воМГУ: Изд-во Международного университета бизнеса и управления, 1996.

6. Балабанова Е.С. Социально-экономическая! зависимость и социальный паразитизм: стратегии «негативной адаптации» // Социологические исследования. 1999-№4.

7. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994.

8. Бауман 3. Индивидуализированное общество. М.: Логос, 2002.

9. Бедность: альтернативные подходы к измерению / Московский Центр Карнеги. Науч. докл. Вып. 24. М., 1998.

10. Ю.Бек У. Общество риска. М., 2002.

11. И.Белокурова Е. Воздействие организаций «третьего сектора» на становление либеральной модели социальной, политики в- России //МЭМО. 1998. №10.

12. Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. М.: «Издательский сервис», 2004.

13. Вебер А.Б. Устойчивое развитие как социальная проблема. М.: Издво Ин-та социологии РАН, 1999.

14. Вебер М. Избранные произведения. М,1990.

15. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. Mi: Аспект-Пресс, 1997;

16. Взаимосвязь социальной работы и. социальной политики / Пер. с англ. //Под ред; Т. Шанина. М., 1997.

17. Викулина Т.Д. Регулирование доходов населения и социальная по- . литика государства. М.: Московский государственный строительный университет, 2000/

18. Волгин Н.А.,Егоров В.К.,Калашников С.В.Социальная политика в муниципальных образованиях.-М., 2006.

19. Волгин Н.А Усиление, социальной направленности экономики России: Актуальные проблемы, вопросы теории и практики. М: Российская- академии государственной службы при.Президенте РФ,.1998; '

20. Волгин НА., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И:. Социальное государство. М: Дашков и К, 2003.

21. Тендерные аспекты социальной трансформации. М:: ИСЭПН РАН, 1996.

22. Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. М.: С: Академический проект, 2003.

23. Гонгмахер Е.Ш. Принципы и основные элементы социальной стратегии //Территориальные проблемы социальной политики. М;: ГУ ВШЭ, 2000.

24. Гордон JI. Четыре рода бедности в современной России //Социологический журнал. 1994. №4.

25. Горшкова OA. Семейная политика в развитых странах европейского сообщества. Дисс. канд. социол. наук. М., 1999.

26. Государственная молодежная политика. Региональный опыт реализации. М, 1998.

27. Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США. М., 1996.

28. Григорьев О., Романов П. Муниципализация социальной инфраструктуры- предприятий: перспективы социологического анализа. Саратов: АБРИС, 2000.

29. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб:, 1998.

30. Гумбольдт В. Язык и философия культуры. М, 1985

31. Данилина* В.М: Сущность и содержание региональной социальной политики (на примере Московской области). Дисс. . канд. социол. наук. М., 1999.

32. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу//Полис. 1993. №5. С. 31-35.

33. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: принципы, формирования и реализации // Семья*в России: 1995. № 3-4.

34. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995.

35. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в современной' России. -М., 1997.

36. Денисовский Г.М., Козырева П.М. Политическая* толерантность в реформируемом российском обществе второй половины 90-х годов. М., 2002.

37. Дурова Л.И. Институционализация региональной'социальной политики. М., 2000.

38. Дурова Л.И. Институционализация» социальной политики в субъектах Федерации (социологический анализ). Автореф. дисс. . канд. социол. н. - М., 2000.

39. Дьюи Дж. Общество и его проблемы. М.: Идея-Пресс, 2002.

40. Жильцова. М: Рос. акад. упр., Центр проблем рыночной экономики, 1993.

41. Жуков. В.И. Реформы в России: 1985-1995 годы. М., 1997.

42. Жуков В.И. Российские преобразования: социология^ экономика, политика. 1985 2001 годы. - М- Изд-во МГСУ, 2002.

43. Жуков В.И. Социальная доктрина Российской; Федерации. — Mi: -изд-во МЕСУ, 2005: ^

44. Жуков; В;И: Социальная: политика: парадигмы и приоритеты. -М;: Союз; 20001

45. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология пре-образования.-М;: Логос, 2006:

46. Жуков В.И. Социология социальной сферы.- М.: ИСПИ РАН, 2006.

47. Закон Ставропольского края от 01.08.2005г. № 43-кз «О мерах соци-. альной* поддержки многодетных семей и признанных малоимущимиучащихся средних специальных и студентов высших учебных заведений дневной формы обучения»

48. Закон Ставропольского края от 01.11.2005 г. № 51 -кз «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ставропольском крае»51.3иятдинова Ф.Т. Социальные проблемы образования. М.: РГГУ, 1999. ;

49. Зомбарт В: Щеаль1 социальной политики/ Пёр. с нем. СПб., 1906.53.3убаревич Н.В. Социальный атлас российских регионов. -CD-ROM.-М., Независимый институт социальной политики, 2005.

50. Зубова Л.Г. Роль общественного мнения в реформировании социальной сферы // Территориальные проблемы: социальной политики.1. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

51. Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России. Под ред. С.В. Патрушева. — М.: ИСП РАН, 2006:

52. Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. М-., 1997.

53. Капицин В.М. социальная политика и право: сущность и взаимозави-симости//Российский журнал социальной работы. 1998. № 8;

54. Капустина С.В. Развитие политики государственной социальной подт держки семей с детьми. М:, 2003.

55. Келлер К., Келлер П. Реформа социального сектора в странах с переходной экономикой, //Приоритеты социальной политики: Реферативный бюллетень. М.:РАГС, 2001. (Государственная служба за рубежом; Вып. 5. 2001). С. 136-144.

56. Кларк Дж. Неустойчивые государства: трансформация систем социального обеспечения5//Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1. С. 69^89.

57. Климантова Г.П. Государственная семейная политика в условиях социально-политической: трансформации современной России.- М.: Триада-ЛТД, 2001.

58. Климантова Г.И. Основные проблемы,современной семьи. / Сб. ст.: Благополучная семья основа стабильности общества / Инновационные технологии социального обслуживания населения (опыт районов Московской области). — М:, 2005.

59. Колков В.В. Функционирование системы социальной* безопасности (обеспечение основ-безопасности жизнедеятельности индивида и общества). Уч. пособие. М., 1997.

60. Комаровский B.C. Политология. Учебник. М., 2002.

61. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики. Конвенции и рекомендации МОТ. Международное бюро труда. Женева,1962:66; Константинова JLBl Социальная политика: концепция и реальность: Опыт социологической рефлексии: Саратов: ПАГС, 2004.

62. Концепция стратегического развития России до>2010! года. Государственный Совет РФ; Mi 2001г

63. Краснов Б:И. Политология: Ml, 1995.

64. Лаврененко И.М. Государственная социальная? политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е первая половина 90-х годов XX столетия). М:, 2000.

65. Лавринов С.В. Проблемы; семейной; политики; В' программных установка российских политических партий и движений; Тверь. 1998.71 .Лайкам К. Модели социальной политики //. Общество и экономика. 2000. №8. С. 19-26. .

66. Лышова О.А. Адресная социальная поддержка населения: опыт моделирования; Автореф. дисс. канд. социол. н. М., 2001.75 .Малыхин В .П. Местное самоуправление и социальная* безопасность семьи. - М.: Академия Самоуправления, 2000.

67. Манукян Э.А. Социальное обслуживание семьи и детей: социологический анализ. Дисс. канд. социол. н. - М., 2000.

68. Меерсон Е.А. Социальная политика, государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997.

69. Межсекторальные взаимодействия (методология, технология, правовые нормы, механизмы, примеры). Альманах. М., 2001.

70. Мехришвили Л.Л. Политика социальной защиты детей (региональный аспект). Автореф. дисс. канд. социол.н. Mi, 2000.

71. Микульский К.М., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика. М.: Политиздат, 1987.

72. Митрошенков О.А Социальная-политика в России; мегатенденции. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998.

73. Михеев В.А. Взаимодействие властных структур с некоммерческими общественными' организациями: опыт и перспективы //Актуальные проблемы политики и политологии в России / Под, ред. B.C. Кома-ровского; М.: РАГС, 2001. С.85-94.

74. Панарин А. политология. Общий курс. М., 2005.

75. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998.

76. Платонова А.П. Детство и его социальная защита в условиях реформирования российского общества. Дисс. . канд. социол. наук. — М., 1995:

77. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 1998.

78. Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг.

79. Постановление Правительства Ставропольского края от 25.01.2005 г. «О мерах по реализации закона Ставропольского края «О ежемесячном пособии на ребенка».

80. Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания: В 2 т. М: МЦГИ, 1998. Т. Г.

81. Права человека и работа в социальной сфере / ООН. Нью-Йорк; Женева,- 1995.

82. Принцип активизации в социальной работе. М.: Аспект-Пресс, 1997.

83. Пшеницина О.В. Общественные организации4 как субъект социальной работы // Социологические исследования. 2000. № 6. С. 135-137.

84. Распоряжение Правительства Ставропольского, края от 25.04.2005 г. №150-рп «О мерах по усилению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ставропольском! крае на 2005-2007 годы»

85. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 27.04.2005 г. №155-рп «О создании в Ставропольском крае государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

86. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения // Теория, и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. Mi, 1992.

87. Российская» энциклопедия социальной работы / Под ред. А.М:Панова, Е.И. Холостовой. В 2-х т. М, 1994.

88. Россия, в системе глобальных социальных координат: тезисы выступлений 25 ноября 2002 года (^Международный-социальный конгресс) в 2-х томах. — М.: Издательство МГСУ, 2003.

89. Салустович- П. Муниципальное развитие и его роль в создании демократии и гражданского общества /Новые подходы в социальной работе и возможности непрерывного образования; СПб.: «Семанти-ка-С», 2002. С. 13-24.

90. Синдяшкина E.JI. Некоторые подходы к проведению социальной экспертизы федеральных целевых программ //Территориальные проблемы социальнойшолитики. М.: ГУ- ВШЭ, 2000

91. Скоробогатова ВСоциальная политика республики Коми: итоги , проблемы перспективы. Сыктывкар, 2005.

92. Смирнов В.М. Социальная защита населения региона в условиях формирования рыночных отношений. Дисс. .канд. эконом, наук. М., 1995.

93. Смирнов С.И. Региональные аспекты социальной политики. М.: ГЕЛИОС,.1999.

94. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. Mi: Гелиос, 1999.

95. Соловьев А.И. Политология: политические теории, политические технологии. М., 2000.

96. Сонина Н:А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания: уроки и перспективы. М.: Наука, 1994.

97. Сорокин П.А. Кризис нашего времени // Человек. Цивилизация. Общество. М, 1992. С. 427-504.

98. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы ирешения: G6.ct. / Под ред. А Осиунда, М. Дмитриева. М.: Московский Центр Карнеги, 1996.

99. Социальная политика и проблемы подготовки кадров.* М., 1999.

100. Социальная-политика России: история и современность. Новочеркасск, .1999.

101. Социальная политика, парадигмы и приоритеты. / Под ред. В.И. Жукова." М: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

102. Социальная работа в изменяющейся Европе. Амстердам-Киев, 1997.

103. Социальная работа и здравоохранение. Словарь-справочник. Ml, 1996.

104. Социальная работа с инвалидами / Под ред. Е.И: Холостовой. М., 1996.

105. Социальная справедливость и проблемы перехода к рыночной экономике Сб. ст. / Рос. акад. наук, Ин-т социологии. М.: ИС, 1992.

106. Социальное законодательство в России и Великобритании. Сб. ст. / Под ред. Б.Брауринга, В.М.Васильчикова, М.И. Левиной. М., 2000:

107. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. Mi, 1994.,

108. Социальное партнерство государственных органов и неправительственных организаций как фундаментальный принцип гражданского общества. М., 2000.

109. Социальные льготы граждан. М., 2000.

110. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. / Под общ. Редакцией В.Н. Бобкова, В.Г.

111. Зинивд. М.: Изд-во ВЦУЖ,2001.

112. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт / С. В. Кадомцева, JI.H. Джексебаева, Ж.А Кулекеев и др. М. ИКЦ«ДИС», 1997.130: Статистический сборник г. Ставрополь. 2006.

113. Стребков А. Задачи-и состояние теории государственной социальною политики // Школа гуманитарных наук. 1997. №2. С.60-65.

114. Танатова Д.К. Социологическое обеспечение процессов управления социальной защитой населения в регионе. Автореф: дисс. канд. социол. н. М., 1995.

115. Тарасов Е.Н. Социальная политика в контексте российских реформ: вопросы методологии, теории и практики.- М.: PFCY,2004.

116. Теория социальной работы / Под ред. Е.И. Холостовош М., 1998.

117. Терехова JI.BI Система- социальной» защиты детей, в; тюменской, области (социологический анализ). Дисс. . канд. социол. н. - Тюмень, 1997.

118. Территориальные проблемы социальной политики. М.: ГУ'ВШЭ, 2000.

119. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

120. Тихонова Н.Е., Шкаратан О.Н Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социологические исследования. 2001, №3- С.21-32.

121. Токвиль А. де. Демократия в Америке. М.: Весь мир; 2000.

122. Томпсон Т. Будущее реформы социальной системы США // Приоритеты социальной политики: Реферативный бюллетень. М.: РАГС, 2001. (Государственная служба за рубежом. Вып. 5. 2001). С. 30-34.

123. Управление социальной сферой / А.А Бабаджанов, Н.К Ваганова, В.И. Виленчик и др. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики ифинансов, 1998.

124. Федулин А. А. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М., 1996.

125. Фихте И: Сочинения м 2-х томах. Т.2. СПб., 1993

126. Фуре В.Н. Философия незавершенного модерна Юргена Хабер-маса. М.: ЗАО«Экономпресс», 2000.145: Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. (Лекции и интервью. Москва, апрель 1989). М.: Наука,Л992.

127. Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения* критической философии'права- И'государства. М, 1994

128. Холостова Е.И. Социальная политика. Mi: Дашков и К, 1998.

129. Человек в российской повседневности. Сб. научных статей. М., 2001.149: Человек: социальная политика, социальное партнерство. Материалы^ научно-практической» конференции. 2-3 декабря 1996^ года. — М., 1997.

130. Чорбинскиш СИ. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992.

131. Шаталин С.С. Социальные ресурсы и социальная политика. М., 1990.153: Шахназаров'О.Л. Адресная социальная помощь — система социальной защиты для решения проблем нерыночного обществах/Территориальные проблемы I/ социальной политики. М: ГУ ВШЭ, 2000.

132. Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организациии власть. М.: Дашков и К, 2002.

133. Штрассер И. Будущее социального государства // Социальное государство в Западной Европе: Проблемы и перспективы. Проблемно-тематический сборник. М.: ИНИОНРАН, 1999. С. 138-139.

134. Щербак А.Н. Коалиционная политика российских партий// Полис. 2002. № 1.157. .Якушев Л.П. Социальная защита: Учеб. пособие. М., 1998.

135. Ярошенко С. Бедные в социальной стратификации постсоветской России//Рубеж. 1998. №12. С. 158-174.

136. Ярская В.Л. Антропология социальной политики // Человеческие ресурсы. 1998.№1.С.4-6.

137. Ярская В.Н. Концепция развития человеческих ресурсов: социальное образование и социальный сервис // Социальные проблемы развития человеческих ресурсов. Саратов: Изд-во Поволжского межрегионального учебного центра, 1997. С. 18-31.

138. Ярская В.Н. Научно-методическое обеспечение регуляции занятости: объективные и субъективные аспекты // Занятость и проблемы ее регулирования. Саратов: Изд-во Поволж. фил. Рос. учеб." центра, 1996.

139. Barker R.L. The social work dictionary. 3rd ed. Washington, DC: National Association of Social Workers, 1995.

140. Burke M.A Child Institutionalization and Child Protection in Central' and Eastern Europe, Innocenti Occasional Papers, Economic Policy Series, №52. Florence, Italy: UNICEF International Child Development Center, 1993.

141. Dent M., O'Neill M., Bagley С (Eds) Professions, New Public Management and the European Welfare State. Staffordshire: Staffordshire University Press, 1999.

142. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990.

143. Ferge Z., Kolberg J.E. (Eds) Social Policy in a Changing Europe. Frankfurt/Main: Campus Verlag, 1992.

144. Gough I. Global Capital, Human Needs and Social Policies. Hampshire; New-York: Palgrave, 2000.

145. Guldens A The Consequences of Modernity, Stanford University Press, Stanford, 1990.

146. Luhmann N. Formen des Helfens im Wandel gesellschaftlicher Bedin-gungen //N. Luhmann. Soziologische Aufklarung 2. Aufsatze zur Theorie der Gesellschaft, 4 Auflage, Opladen, 1991. S. 134-149.

147. Pierre J. State Models and Economic Development: Controversies, Convergences and Consequences. A Paper for the IPS A Congress. Seoul, 1997.

148. Segal E.A. Social welfare policy, programs, and practice. Itasca, 111.: F. E. Peacock Publishers, 1998.

149. Social trends in contemporary Russia: a statistical source-book. New York: St. Martin's Press, 1993.