Стратегическое планирование устойчивого развития муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Сошкин, Игорь Александрович

• Сошкин, Игорь Александрович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сошкин, Игорь Александрович

Введение.

Глава 1. Современное состояние стратегического муниципального планирования в Российской Федерации.

1.1. Генезис процессов стратегического планирования развития муниципальных образований и анализ их основных результатов.

1.2. Подходы к стратегическому планированию развития муниципального образования.

1.3. Исследование механизма стратегического планирования развития муниципального образования.

Выводы к первой главе.

Глава 2. Методические рекомендации по повышению эффективности стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования

2.1. Формирование системы показателей уровня и качества жизни населения муниципального образования.

2.2. Определение источника финансирования стратегического плана устойчивого развития муниципального образования.

2.3. Разработка методики выделения приоритетных направлений развития муниципального образования.

2.4. Разработка методики формирования стратегического плана устойчивого развития муниципального образования.

Выводы ко второй главе.

Глава 3. Планирование развития муниципального образования «Город Тула Тульской области».

3.1. Разработка стратегического плана устойчивого развития города Тулы.

3.2. Прогноз результатов реализации стратегического плана развития города Тулы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегическое планирование устойчивого развития муниципального образования»

Актуальность проблемы. В последнее десятилетие XX века произошли существенные преобразования экономического уклада жизни России, основными из которых являются расширение прав регионов и муниципальных образований, увеличение их возможностей в сфере регулирования экономики.

Лидерами муниципального развития являются города, которые по сравнению с другими территориями имеют большое количество крупных объектов, формирующих налоговый потенциал территорий. В настоящее время заметна тенденция увеличения ресурсной базы и финансовых возможности муниципальных образований (далее по тексту - МО). Однако данные о реальных денежных доходах населения свидетельствуют о низком уровне жизни, а имеющегося потенциала МО явно недостаточно, чтобы решить эту проблему и обеспечить необходимое качество жизни. Так, реальные доходы населения РФ в 2001 г. составили 56,2 % к уровню 1991 г., средняя начисленная заработная плата работников социальной сферы колеблется на уровне 38 - 80 % от аналогичного показателя в целом по экономике. В Тульской области реальные располагаемые денежные доходы населения составляют 82,6 % от уровня пятилетней давности [95].

Сегодня каждое МО несёт ответственность за комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. В соответствии с принятым в 1995 г. Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [4], подотчётные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять пути их достижения.

Муниципальный менеджмент ориентирован в основном на решение вопросов оперативного управления, но тактические действия не предусматривают решения стратегической задачи — повышения социально-экономического уровня жизни населения, который зависит не только от ресурсного наполнения текущей деятельности, но и от развития материальной базы МО. В условиях ограниченности ресурсов и повсеместной их нехватки в системе муниципального управления отсутствуют минимальные социальные стандарты жизнеобеспечения населения и нормативы финансовых затрат на их обеспечение, тем самым условия для формирования стратегического потенциала МО не создаются.

Фактически все ресурсы МО, в первую очередь финансовые, направляются на осуществление текущей деятельности; в отечественных МО существует тенденция резкого сокращения средств, направляемых на капитальные вложения. Доля средств МО, направляемых на развитие, с 1992 по 2002 год уменьшилась в среднем по России с 7 до 2,5 %, и даже в наиболее благополучных городах она упала с 22 до 6 % [95]. Тем самым, не решаются вопросы системной взаимоувязки ресурсного обеспечения комплексного развития МО, которое представляет непрерывный процесс создания и поддержания материальной ресурсной базы для обеспечения расширенного воспроизводства муниципальных услуг.

Вопросы муниципального планирования и управления достаточно глубоко исследуются в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых: Р. Акоффа, Е. Г. Анимицы, Р. В. Бабуна, М. Вебера, Л. А. Велихова, В. Н. Виноградова, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, Н. А. Емельянова, С. Ф. Жилкина, Б. С. Жихаревича, Н. П. Иватанова, В. А. Лапина, П. А. Ореховского, В. Е. Рохчи-на, А. Ряховской, А. С. Тюренкова, И. В. Сычевой, Е. А. Федоровой, Дж. Фор-рестера, А. Н. Широкова и других известных специалистов.

Однако большинство авторов научных трудов и публикаций рассматривают в основном вопросы муниципального планирования и управления отдельными ресурсами и отраслями без учета специфики МО как сложных открытых социально-экономических систем. Решению проблем стратегического планирования развития территорий с системных позиций отводится незначительная роль, при этом задача повышения уровня и качества жизни населения в целом не решается. Таким образом, выбранная тема исследования является актуальной.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованного методического подхода к стратегическому планированию устойчивого развития МО городского типа.

Задачи исследования. Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

• выполнить анализ процессов развития МО с целью оценки достигнутых результатов планирования и управления МО;

• оценить эффективность функционирования существующих механизмов стратегического планирования развития МО;

• сформировать систему показателей оценки уровня и качества жизни населения МО, как основных показателей эффективности деятельности субъекта планирования;

• разработать методику отбора приоритетных инвестиционных проектов в зависимости от их влияния на изменение показателей уровня и качества жизни населения для их включения в стратегический план развития МО;

• разработать методику поэтапного формирования стратегического плана устойчивого развития МО.

Объект исследования - МО городского типа.

Предмет исследования - процессы стратегического планирования развития МО городского типа.

Методы исследования — в ходе исследования использовались методы статистического, системного, ситуационного и логического анализа, экономико-математического прогнозирования, экспертных оценок.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых в области муниципального и регионального менеджмента, планирования территориального развития, стратегического управления сложными социально-экономическими системами.

Фактической базой исследования послужили данные Госкомстата РФ,

Тульской областного Комитета по статистике, материалы решений Тульской городской и областной Дум, постановления Губернатора Тульской области и Главы города Тулы, отчеты комитетов Управы города Тулы, а также публикации экономической и отраслевой периодики.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованного методического подхода к формированию стратегического плана устойчивого развития МО городского типа, основанного на установлении приоритетных направлений деятельности субъекта планирования для преимущественного ресурсного обеспечения программ и проектов этих направлений с целью наращивания стратегического потенциала и повышения уровня и качества жизни населения МО.

Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:

1. На основе анализа процессов и результатов территориального развития выявлено, что они имеют неустойчивый характер и недостаточно эффективны, что обуславливает необходимость разработки специальных научно-методических подходов для осуществления работ в области стратегического территориального планирования.

2. В ходе проведенного анализа установлено содержание механизма стратегического муниципального планирования, определена совокупность и взаимосвязь элементов, обеспечивающих организацию планирования развития, исследованы применяемые методические подходы к стратегическому муниципальному планированию.

3. Сформирована система показателей оценки уровня и качества жизни населения, которые являются целевыми показателями эффективности деятельности субъекта планирования, что позволяет формализовать процесс принятия управленческих решений в муниципальном менеджменте.

4. Разработана методика отбора приоритетных направлений, инвестиционных проектов и программ муниципального хозяйства для преимущественного их ресурсного обеспечения в ходе реализации стратегического плана развития МО с целью наращивания стратегического потенциала территории.

5. Разработана методика поэтапной разработки стратегического плана устойчивого развития, который позволяет концентрировать имеющиеся ресурсы на приоритетных направлениях обеспечения развития МО, что позволяет повысить эффективность муниципального стратегического планирования и управления.

Практическая значимость исследования. Предложенный методический подход может быть использован при разработке планов, прогнозов, целевых программ и концепций социально-экономического развития МО городского типа в РФ.

Апробация исследования и использование результатов. Основные положения работы были опубликованы в сборниках научных докладов ТулГУ "Экономика. Управление. Финансы" в 2000 - 2001 гг., в сборнике трудов ИСЭИ УНЦ РАН, г. Уфа, 2001 г., в сборнике материалов конференции "Проблемы экономического и социального развития России", г. Пенза, 2002 г.

Изложенный в исследовании методический подход был использован при формировании Стратегии социально-экономического развития МО "Город Тула Тульской области" на 2003 - 2007 гг., разработанной группой сотрудников факультета экономики и права ТулГУ, в том числе и автором настоящей работы, совместно с Управой города Тулы.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 статей общим объемом 3,1 печатных листа.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 124 наименований и 2 приложений, общим объемом 116 страниц машинописного текста, включая 9 рисунков и 15 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Сошкин, Игорь Александрович

Выводы к третьей главе

1. На основе оценки исходной ситуации результатов 8\|ЮТ-анализа МО «Город Тула Тульской области» установлена главная цель его развития с разбивкой на подцели, определены задачи, решение которых необходимо для достижения цели, выработана миссия устойчивого развития Тулы, выполнена оценка стратегического потенциала города.

2. С целью первоочередного муниципального финансирования выделены приоритетные направления деятельности Управы Тулы для включения в план развития, которые нашли отражение в пообъектном определении расходных обязательств по текущим и капитальным расходам города на 2003 год.

3. Используя разработанный подход, Управе Тулы удалось выделить бюджет устойчивого развития в размере 250,816 млн руб. (7,75 % доходной части текущего бюджета без учета финансовой помощи) для финансирования плана развития города в 2003 г.

4. Прогноз результатов реализации предложенного плана развития города Тулы показывает степень достижения главной цели планирования - обеспечение максимального повышения уровня и качества жизни населения территории в сложившихся условиях.

Заключение

В настоящем исследовании разработан научно-обоснованный методический подход к формированию стратегического плана устойчивого развития МО городского типа за счет концентрации ограниченных ресурсов на решение приоритетных задач, увеличивающих стратегический потенциал МО, который определяет эффективное изменение показателей уровня и качества жизни населения территории.

Основные научные и практические результаты.

1. Исследовано современное состояние результатов развития муниципальных образований городского типа в РФ. Установлено, что социально-экономическая ситуация в большинстве МО, несмотря на существующие возможности, характеризуется явно недостаточными условиями для обеспечения полноценного развития и воспроизводства человеческого потенциала.

2. Исследование предмета и процесса стратегического планирования развития МО позволяет раскрыть содержание его механизма, то есть совокупности элементов, обеспечивающих реализацию стратегического плана развития МО и характера связей между ними. Установлено, что процессы развития носят неустойчивый характер, что обуславливает необходимость разработки специальных научно-методических подходов для разработок в области стратегического планирования развития территорий.

3. Создана методика отбора приоритетных направлений деятельности субъекта планирования в ходе разработки стратегического плана развития. Использование разработанной структурно-функциональной модели муниципального хозяйства позволяет определить перспективные направления обеспечения социального развития и экономического роста, то есть выделить функциональные сферы МО, которые требуют целенаправленного финансирования.

4. Разработана методика поэтапного формирования стратегического плана устойчивого развития МО, который позволит обеспечить наполнение каждого из выделенных направлений деятельности конкретными программами и проектами и принять их к реализации с учетом располагаемых финансовых ресурсов, что позволит повысить эффективность муниципального стратегического планирования.

5. С помощью разработанного методического подхода сформирован стратегический план устойчивого развития МО "Город Тула Тульской области". Применением предложенного методического обеспечения планирования, позволяет выделить бюджет устойчивого развития для финансирования разработанного плана развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сошкин, Игорь Александрович, 2003 год

1. Официальные документы

2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).

3. Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

4. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон № 8-ФЗ от 25.09.1997 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

6. Федеральный закон № 115-ФЗ от 15.06.1998 г. "О бюджетной классификации Российском Федерации". Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года.

7. Федеральный закон № 126-ФЗ от 28.08.1998 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

8. Указ Президента РФ № 2265 от 22.12.1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в РФ".

9. Постановление Правительства РФ № 65 от 19.01.98 г. «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации».

10. Распоряжение Правительства РФ № 910-р от 10.07.01 г. "О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002 2004 гг.)".

11. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (с изм. от 14.07.2001) «Об одобрении социальных норм и нормативов».

12. Закон Тульской области № 95-ЗТО от 10.09.98 г. "Об областных стандартах реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

13. Закон Тульской области № Зб-ЗТО от 17.12.1996 г. "О местном самоуправлении в Тульской области".

14. Устав города Тулы (ред. от 27.05.99 г., принят местным референдумом 07.02.1997 г.).

15. Решение ТГД № 57/1025 от 25.09.01 г. "О прогнозе социально-экономического развития города Тулы на 2002 год".

16. Решение ТГД № 60/1075 21.11.01 г. "О бюджете города Тулы на 2002 год".

17. Решение ТГД № 27/470 от 23.12.99 г. "Об утверждении уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги".

18. Европейская хартия о местном самоуправлении. 15 октября 1985 г. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов, 1990.1. Литература

19. Анализ доходных источников и расходных обязательств МО М.: Институт экономики переходного периода, 2003.

20. Анимица Е. Г., Елохов А., Сухих В. Качество жизни населения крупнейшего города. В 2-х частях. МО РФ, Екатеринбург, 2000, 1 часть - 406 е., 2 часть, - 260 с.

21. Анимица Е. Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга / Анимица Е. Г., Бочко С. В., Высокинский А. Г., Силин Я. П., Чернецкий А. М. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002. - 22 с.

22. Анимица Е. Г., Дворянкина Е. Б., Силин Я. П. Развитие бюджета крупнейшего города: тенденции и проблемы. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2002. - 283 с.

23. Анимица Е. Г., Силин Я. Налоги из бабушкиного сундука. Исторический опыт обеспечения экономической самостоятельности местного самоуправления // Муниципальная власть. 2001. - № 5. - С. 34-37.

24. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000. - 310 с.25